Sote-valvontaviranomainen ja varautuminen: Kohti uutta LUOVAa STM Valmiusseminaari 24.5.2018 Markus Henriksson Ylijohtaja (1.5.2017 31.12.2018) Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira.fi, @ValviraViestii Valvira valvoo valtakunnallisesti jokaisen oikeutta hyvinvointiin, laadukkaisiin palveluihin ja turvallisiin elinehtoihin.
Sosiaali- ja terveysalan valvonta mistä on kysymys? Toimintayksiköiden, toiminnanharjoittajien ja ammattihenkilöiden tekemä omavalvonta Viranomaisten tekemä viranomaisvalvonta Viranomaisvalvonnan tehtävänä on edistää ja varmistaa omavalvontaa sekä puuttua asioihin, kun omavalvonta ei riitä. 28.5.2018 Markus Henriksson 2
Valviran ja aluehallintovirastojen toiminta loppuu 31.12.2019. Uusi Valtion lupa- ja valvontavirasto aloittaa 1.1.2020. Markus Henriksson 28.5.2018 3
Mistä on kyse? 4
5 Valtion lupa- ja valvontaviraston tehtävät Opetus- ja kulttuuritoimi Sosiaali- ja terveysala Ympäristötehtävät Työsuojelu LUVAT Myöntää lupia ja oikeuksia Rekisteröi toimijoita OHJAUS Ohjaa ja kehittää toimintaa Rahoittaa palvelutuotantoa ja hankkeita VALVONTA Valvoo toiminnan lainmukaisuutta Lisäksi virasto vastaa kuntien ja maakuntien yleisestä laillisuusvalvonnasta, elinkeinojen valvonnasta, palkkaturvasta ja muista oikeusturvatehtävistä.
Viraston toimipaikat Toimipaikat Helsinki Hämeenlinna Joensuu Jyväskylä Kajaani Kokkola Kouvola Kuopio Lahti Lappeenranta Mikkeli Oulu Pori Rovaniemi Seinäjoki Tampere Turku Vaasa
Luova on ministeriöiden yhteinen virasto Valtioneuvosto OM SM VM OKM MMM TEM STM YM VNK UM PLM LVM Yhteinen ohjaus Yhteinen ohjausryhmä sekä valmisteluverkosto Toiminnallinen ohjaus Kukin ministeriö toimialallaan Valtion lupa- ja valvontavirasto Viraston johtaminen ja yhteisen ohjauksen piirissä olevat asiat Viraston substanssityö 7
Luovan organisaatiomalli Ihmiset Yhteisöt Yritykset Maakunnat Kunnat Ympäristö n. 500 htv Sosiaali- ja terveys n. 300 htv Työsuojelu n. 400 htv Varhaiskasvatus, opetus- ja kulttuuri n. 80 htv Oikeusturva (TEM:n, OM:n, SM:n ja VM:n tehtäviä) n. 100 htv Sisäinen tarkastus Hallinto- ja kehittämispalvelut n. 160 htv J O H T O R Y H M Ä PÄÄJOHTAJA 8
Luova-toimeenpanohankkeen organisointi Ohjausryhmä Asetettu 1.12.2017 Luova-hankkeen strateginen ohjaus Asetettu 2/2018 Operatiivinen ohjaus Hankeryhmä Hanketoimisto Aloittanut 1.2.2018 Johtaa ja koordinoi hankkeen kokonaisuutta Yhteinen ohjaus Sosiaali ja terveys Varhaiskasvatus, opetus ja kulttuuri Ympäristö Työsuojelu Oikeusturva Hallinto- ja kehittämispalvelut Henkilöstö Viestintä Luovamuutosohjelma Toimialaryhmät Asetettu jo aikaisemmin ELY-, Valvira- ja AVIedustajat vetovastuussa puheenjohtajina 9
10 Luova-SOTE-toimialalle suunnitellut palvelukokonaisuudet: tavoitteena soteintegraatio ja lupa-valvonta-integraatio Sote-palveluiden järjestämisen valvonta Sote-palveluiden tuottajien valvonta Sote-ammattihenkilöiden valvonta Alkoholivalvonta Ympäristöterveysvalvonta Huom.: terveysteknologian lupa- ja valvontatoiminta siirtyy Fimeaan
Mitä hyvää on Luovassa, esim. Yksi viranomainen ja yhden luukun periaate: Valvira AVI - työnjaon jatkuvista epäselvyyksistä päästään eroon. Valtakunnallinen toiminta lisää yhdenvertaisuutta. Kun asiantuntijavoimavarat kootaan yhteen, asiantuntijuus kasvaa ja sitä voidaan käyttää joustavammin. Asiantuntijat saavat uusia mahdollisuuksia. Leveämmät hartiat antavat paremmat mahdollisuudet mm. toiminnan jatkuvuuden varmistamiseen ja tietojärjestelmien kehittämiseen. Paikkariippumaton toiminta/monipaikkakuntamalli antaa työntekijöille uudenlaisia työn tekemisen mahdollisuuksia. Toimintaa ja toimintakulttuuria voidaan ihan oikeasti uudistaa yhdessä, ja toimialat voivat oikeasti oppia toisiltaan. Markus Henriksson 28.5.2018 11
Valviran (ja aluehallintovirastojen sote-) tehtävät muutoksen aikana Valtion lupa- ja valvontaviraston suunnitteluun ja toimeenpanoon osallistuminen Toiminnan kehittämisen jatkaminen muutoksenkin aikana ja uutta virastoa varten Asiakas- ja potilasturvallisuuden ja elinympäristöturvallisuuden ydintehtävien mahdollisimman häiriötön hoitaminen ja siirtäminen uuteen virastoon Markus Henriksson 28.5.2018 12
Valmiuden ja varautumisen nykytila: Aluehallintovirastot Varautumisen yhteensovittaminen alueella ja siihen liittyvän yhteistoiminnan järjestäminen Valmiussuunnittelun yhteensovittaminen Alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen Kuntien valmiussuunnittelun tukeminen Valmiusharjoitusten järjestäminen Alue- ja paikallishallinnon turvallisuussuunnittelun edistäminen Toimivaltaisten viranomaisten tukeminen niiden johtaessa turvallisuuteen liittyviä tilanteita alueella ja tarvittaessa niiden toiminnan yhteensovittaminen. Alueellinen varautuminen ympäristöterveydenhuollon häiriötilanteisiin sekä kuntien varautumisen ohjaaminen tässä Varautuminen eläintautiepidemioiden varalta Varmistaminen, että kansallinen varautumissuunnitelma influenssapandemiaa vastaan on toimeenpantu kunnissa ja muihin todennäköisiin häiriötilanteisiin on varauduttu Valmius kerätä alueen tilannekuvaa normaaliolojen laajoissa ja pitkäkestoisissa häiriötilanteissa ja tarvittaessa myös toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä Varmistaminen, että tilat toimintaa varten on varattu ja ne on varustettu asianmukaisesti Markus Henriksson 28.5.2018 13
Valmiuden ja varautumisen nykytila: Valvira Edistää ja varmistaa ohjauksen ja valvonnan keinoin oikeusturvan toteutumista, palveluiden laatua ja potilas- ja asiakasturvallisuutta sosiaali- ja terveydenhuollossa - myös erityistilanteissa ja poikkeusoloissa Edistää ja varmistaa ohjauksen ja valvonnan keinoin elinympäristön ja terveysriskien hallintaa - myös erityistilanteissa ja poikkeusoloissa Kokoaa yhteistyössä STM:n kanssa tehtäviinsä liittyvää tilannekuvaa yhteistoiminnassa muiden viranomaisten, erityisesti aluehallintovirastojen, säteilytilanteissa Säteilyturvakeskuksen (STUK) ja vakavien ja laajavaikutteisten tieto- ja kyberhäiriöiden hallinnassa Viestintäviraston kyberturvallisuuskeskuksen sekä valtionvarainministeriön VIRT-yhteistoimintaverkoston kanssa Voi yhteistyössä huoltovarmuuskeskuksen kanssa tehdä terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden huoltovarmuuden kriittisten kohtien tunnistamista ja toimenpideehdotuksia STM:lle Yhteistyössä Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskuksen (Fimea) arvioi ns. lääke-laite -yhdistelmien huoltovarmuutta Yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa antaa asiantuntijatukea sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas- ja muiden tietojärjestelmien häiriöiden korjaamiseksi Antaa STM:lle ja muille viranomaisille asiantuntijatukea ammattioikeusasioissa (esim. kelpoisuusvaatimusten tilapäinen muuttaminen, kansainväliset kysymykset henkilöstön siirtyessä maasta toiseen, valmiuslain henkilöstön käyttöönottoa koskevat valtuuksien käyttöönottoon liittyvät seikat) Antaa Terveydensuojelulain 51 ja 52 :ien nojalla määräykset (Valvira tai aluehallintovirasto voi toimialueellaan antaa määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveydellisen haitan poistamiseksi tai sen syntymisen ehkäisemiseksi), kun terveyshaitta ulottuu useamman aluehallintoviraston alueelle Osallistuu viranomaisyhteistyöhön ympäristöterveyden häiriötilanteiden uhatessa. Keskeinen tehtävä on ohjata ja tiedottaa aluehallintovirastoja sekä kerätä niistä tietoja. Voi antaa vaaratiedotteita (laki vaaratiedotteesta 466/2012) ympäristöterveysvaaran uhatessa Markus Henriksson 28.5.2018 14
Valmius ja varautuminen SOTE- MAKU - uudistuksessa ja Luovavirastoon siirryttäessä Sosiaali- ja terveydenhuollon varautumisen alueellisen yhteensovittamisen tehtävät eivät siirry aluehallintovirastoista Luova-virastolle, vaan maakunnat sovittavat yhteen varautumista alueellaan: Sote-järjestämislakiesityksen (HE 15/2017) 52 :n mukaan maakunnan on varauduttava valmiussuunnitelmin sekä muilla toimenpiteillä yhteistyössä alueensa kuntien kanssa sosiaalihuollon ja terveydenhuollon toimenpiteitä edellyttäviin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. Määräyksen antamisvaltuus Terveydensuojelulain 52 :n nojalla siirtyy sosiaali- ja terveysministeriöön. Markus Henriksson 28.5.2018 15
Luova-viraston sote-varautumistehtävät liittyvät viraston perustehtävään (suunnittelussa, kesken) Normaalitilanteessa ja osana perustehtäväänsä Luova-viraston sosiaali- ja terveysala ohjaa ja valvoo valtakunnallisesti sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa siis ohjaa ja valvoo myös varautumista, substanssilakeihin perustuen. Luova ohjaa, valvoo ja arvioi maakuntien terveydensuojeluviranomaisten toimintaa ja edistää omalla toiminnallaan eri tavoin terveellisen elinympäristön tavoitteen toteutumista. Luova antaa tarvittavaa asiantuntijatukea muille viranomaisille ja STM:lle. Yleisessä varautumisen ohjauksessa Luova osallistuu STM:n järjestämien terveydensuojelun valmiuskoulutusten toteuttamiseen sekä sen antamien varautumista koskevien ohjeiden toimeenpanoon. Luova laatii terveydensuojelun varautumista koskevia ohjeita STM:n antamien yleisten ohjeiden puitteissa ja valvoo niiden toimeenpanoa. Luova tekee yhteistyötä varautumisen ohjauksessa, koulutuksessa ja toimeenpanossa STM:n, asiantuntijalaitosten, Pelastusopiston ja muiden viranomaisten kanssa. Luova ylläpitää yksityisen sosiaali- ja terveydenhuollon palveluntuottajarekisteriä: tuottajan on annettava rekisteröintiä varten mm. suunnitelma valmius- ja jatkuvuuden hallintasuunnitelmien laatimisesta. Häiriötilanteessa Luova seuraa, ohjaa, valvoo ja tukee toimivaltaisten viranomaisten toimintaa substanssialoillaan sekä tekee tarvittavaa yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa Omien tehtäviensä hoitamiseksi Luova voi kerätä maakunnilta/palveluntuottajilta tietoa toimenpiteistä, joihin on häiriötilanteessa ryhdytty, toimintaprosessien sujuvuudesta sekä henkilöstön, lääkkeiden ja materiaalien riittävyydestä. Luova tukee terveydensuojelun osalta STM:n tilannekuvatoimintaa. Luova vastaanottaa talous- ja uimavesiä koskevat epidemia- ja häiriötilanneilmoitukset ja seuraa toimivaltaisen viranomaisten toimenpiteitä tilanteen hoitamisessa Luova voi hakemuksesta myöntää määräaikaisen poikkeuksen säädetyistä talousveden laatuvaatimusten täyttymisestä. Luova välittää STM:n ohjeistusta sosiaali- ja terveydenhuollolle sekä maakuntien terveydensuojeluviranomaisille. Markus Henriksson 28.5.2018 16
Kohti uutta LUOVAa Kysymyksiä? Valvira.fi, @ValviraViestii Valvira valvoo valtakunnallisesti jokaisen oikeutta hyvinvointiin, laadukkaisiin palveluihin ja turvallisiin elinehtoihin.