EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO C/08/46 6753/08 (Presse 46) (OR. en) LEHDISTÖTIEDOTE Neuvoston 2855. istunto Työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat Bryssel, 29. helmikuuta 2008 Puheenjohtaja Marjeta COTMAN Slovenian työ-, perhe- ja sosiaaliministeri LEHDISTÖ Rue de la Loi 175 B 1048 BRYSSEL Puh.: +32 (0)2 281 5389 / 6319 Faksi: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/newsroom 6753/08 (Presse 46) 1
Neuvoston istunnon tärkeimmät tulokset Neuvosto kävi periaatekeskustelun ja hyväksyi työllisyyttä, sosiaalipolitiikkaa sekä naisten ja miesten tasa-arvoa koskevat keskeiset viestit, jotka on tarkoitus ottaa huomioon kevään Eurooppaneuvoston päätelmissä. Neuvosto muodosti yleisnäkemyksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen suuntaviivoista ja pääsi poliittiseen yhteisymmärrykseen neuvoston suosituksesta vuodelle 2008 ja vammaisten tilannetta Euroopan unionissa koskevasta päätöslauselmasta. 6753/08 (Presse 46) 2
SISÄLLYSLUETTELO 1 OSALLISTUJAT... 4 ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA KEVÄÄN EUROOPPA-NEUVOSTON VALMISTELU... 6 Komission tiedonanto "Uudistamista jatkettava": Strategiaraportti uudistetusta Lissabonin kasvu- ja työllisyysstrategiasta: uuden kauden (2008 2010) käynnistäminen... 10 Yhteinen työllisyysraportti 2007 2008 sekä sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskeva yhteinen raportti 2008... 11 Kasvun ja työllisyyden yhdennetyt suuntaviivat (2008 2010): Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen suuntaviivoista... 13 Neuvoston suositus jäsenvaltioiden ja yhteisön talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen tarkistamisesta vuonna 2008 ja jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen täytäntöönpanosta... 14 Komission kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta 2008... 14 SOSIAALIALAN KOLMIKANTAHUIPPUKOKOUKSEN VALMISTELU... 15 YHTENÄISMARKKINAKATSAUS... 16 PÄÄTÖSLAUSELMA VAMMAISTEN TILANTEESTA EUROOPAN UNIONISSA... 17 MUUT ASIAT... 18 MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT YHTEINEN ULKO- JA TURVALLISUUSPOLITIIKKA Kongon demokraattinen tasavalta Rajoittavat toimenpiteet... 19 TILASTOT Avoimet työpaikat yhteisön alueella... 19 1 Jos julkilausumat, päätelmät tai päätöslauselmat ovat neuvoston virallisesti hyväksymiä, se on osoitettu kyseisen kohdan otsikossa ja teksti on lainausmerkeissä. Asiakirjoihin, joiden viitenumero on mainittu, voi tutustua neuvoston www-sivuilla osoitteessa http://www.consilium.europa.eu. Säädökset, joihin liittyy neuvoston pöytäkirjaan merkittäviä julkistettuja lausumia, on merkitty tähdellä. Lausumat ovat saatavissa neuvoston www-sivuilta tai lehdistöpalvelusta. 6753/08 (Presse 46) 3
OSALLISTUJAT Jäsenvaltioiden hallitukset ja Euroopan komissio olivat edustettuina seuraavasti: Belgia: Didier SEEUWS Bulgaria: Emilija Radkova MASLAROVA Dimitar DIMITROV Tšekki: Petr NEČAS Tanska: Claus Hjort FREDERIKSEN Saksa: Klaus BRANDNER Viro: Maret MARIPUU Irlanti: Billy KELLEHER Kreikka: Sofia KALANTZAKOU Espanja: Jesús CALDERA SÁNCHEZ-CAPITÁN Gerardo CAMPS Ranska: Xavier BERTRAND Italia: Cesare DAMIANO Kypros: Leandros NICOLAIDES Latvia: Iveta PURNE Ingus ALLIKS Liettua: Vilija BLINKEVIČIŪTĖ Luxemburg: François BILTGEN Unkari: Gábor SIMON Malta: Theresa CUTAJAR Pysyvän edustajan sijainen Työ- ja sosiaaliministeri Työ- ja sosiaaliasiain varaministeri Pääministerin sijainen ja työ- ja sosiaaliministeri Työministeri Parlamentaarinen valtiosihteeri, työ- ja sosiaaliministeriö Sosiaaliministeri Varaministeri yritys-, kauppa- ja työministeriössä erityisvastuualueenaan työllisyys Valtiosihteeri, työllisyys ja sosiaalinen suojelu Työ- ja sosiaaliministeri Talous-, valtiovarain- ja työministeri, Valencian itsehallintoalueen aluehallituksen toinen varapuheenjohtaja Työ-, työmarkkinasuhde- ja solidaarisuusministeri Työ- ja sosiaaliturvaministeri Vt. kansliapäällikkö, työ- ja sosiaaliministeriö Sosiaaliministeri Alivaltiosihteeri, sosiaaliministeriö Sosiaali- ja työministeri Työ- ja työllisyysministeri, kulttuurista, korkea-asteen koulutuksesta ja tutkimuksesta vastaava ministeri, uskonnollisten yhteisöjen ministeri Valtiosihteeri, sosiaali- ja työministeriö Pysyvän edustajan sijainen 6753/08 (Presse 46) 4
Alankomaat: Peter W. KOK Itävalta: Erwin BUCHINGER Christine MAREK Puola: Agnieszka CHŁOŃ-DOMIŃCZAK Portugali: José VIEIRA DA SILVA Romania: Denisa-Oana PĂTRAŞCU Slovenia: Marjeta COTMAN Jana LOVŠIN Slovakia: Peter JAVORČÍK Suomi: Liisa HYSSÄLÄ Ruotsi: Sven Otto LITTORIN Yhdistynyt kuningaskunta: James PLASKITT Pysyvän edustajan sijainen Sosiaali- ja kuluttajansuoja-asioiden ministeri Valtiosihteeri talous- ja työministeriössä Alivaltiosihteeri työ- ja sosiaaliministeriössä Työministeri ja sosiaalisen yhteisvastuun ministeri Valtiosihteeri, työ-, perheasiain- ja yhtäläisten mahdollisuuksien ministeriö Työ-, perhe- ja sosiaaliministeri Kansainvälisen yhteistyön ja EU-asioiden yksikön johtaja, työ-, perhe- ja sosiaaliministeriö Pysyvän edustajan sijainen Sosiaali- ja terveysministeri Työmarkkinaministeri Parlamentaarinen valtiosihteeri työ- ja eläkeministeriössä Komissio: Vladimir ŠPIDLA Jäsen Muut osallistujat: Emilio GABAGLIO Elise WILLAME Työllisyyskomitean puheenjohtaja EU:n sosiaalisen suojelun komitean puheenjohtaja 6753/08 (Presse 46) 5
ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA KEVÄÄN EUROOPPA-NEUVOSTON VALMISTELU Keskeiset viestit Neuvosto kävi laajan periaatekeskustelun viimeistelläkseen kevään Eurooppa-neuvostolle toimitettavat keskeiset viestinsä työllisyyden, sosiaalipolitiikan ja yhtäläisten mahdollisuuksien alalla. Keskustelu perustui erityisesti seuraaviin asiakirjoihin: Komission tiedonanto: Strategiaraportti uudistetusta Lissabonin kasvu- ja työllisyysstrategiasta: Uuden kauden (2008 2010) käynnistäminen "Uudistamista jatkettava" (16714/07) Luonnos: Yhteinen työllisyysraportti 2007 2008 (5984/08) Ehdotus sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskevaksi yhteiseksi raportiksi 2008 (6214/08) Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen suuntaviivoista kasvun ja työllisyyden yhdennettyjen suuntaviivojen pohjalta (2008 2010) Komission suositus neuvoston suositukseksi jäsenvaltioiden ja yhteisön talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen tarkistamisesta vuonna 2008 ja jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen täytäntöönpanosta (5985/08) Komission kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta 2008 (5710/08). Keskustelun päätteeksi neuvosto hyväksyi seuraavat keskeiset viestit ja päätti toimittaa ne kevään Eurooppa-neuvostolle työllisyyttä, sosiaalipolitiikkaa, terveyttä ja kuluttaja-asioita käsittelevän neuvoston osuutena: "Työllisyyttä, sosiaalipolitiikkaa, terveyttä ja kuluttaja-asioita käsittelevä neuvosto esittää kevään Eurooppa-neuvostolle seuraavat keskeiset viestit: Uusi Lissabonin kausi Jäsenvaltioiden edistymisen arvioiminen sovittuja indikaattoreita ja laadukkaita tilastoja käyttäen on olennainen osa Lissabonin strategiaa, ja maiden ominaispiirteet on otettava huomioon arvioitaessa sekä kunkin jäsenvaltion että koko EU:n suoritusta. Euroopan työllisyysstrategia tuottaa jo tuloksia, mutta ne ovat epätasaisia eivätkä vielä vastaa tavoitteita. Työllisyyden pitkäkestoisten haasteiden ja nykyisten epävarmojen talousnäkymien vuoksi on olennaista pitää yllä rakenneuudistusten toteuttamisvauhtia, minkä pitäisi yhdessä kasvupainotteisen makrotalouspolitiikan kanssa luoda enemmän ja parempia työpaikkoja ja vahvistaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta. 6753/08 (Presse 46) 6
Kasvua ja työllisyyttä koskevien yhdennettyjen suuntaviivojen olisi näin ollen oltava vakaita, jotta voidaan keskittyä politiikkojen toteuttamiseen erityisesti maakohtaisten suositusten osalta. Sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskevan yhteisen raportin samanaikainen hyväksyminen neuvostossa korostaa sen täydentävän avointa koordinointimenetelmää. Lissabonin strategian yhteiskunnallisen näkyvyyden parantaminen edellyttää kuitenkin talous-, työllisyys- ja sosiaalipolitiikkojen vahvempaa huomioon ottamista. Omavastuullisuus on menestyksen avaintekijä. Erityisesti kansallisella tasolla olisi pyrittävä edelleen vahvistamaan työmarkkinaosapuolten ja muiden asianomaisten sidosryhmien aktiivista osallistumista uudistusohjelman toteuttamiseen. Yhteisön toiminnan olisi oltava kansallisia politiikkoja täydentävää ja tukevaa. Työllisyyttä, sosiaalipolitiikkaa, terveyttä ja kuluttaja-asioita käsittelevä neuvosto hyväksyy näin ollen laajalti yhteisön Lissabonin ohjelman ja erityisesti siinä painotetun tarpeen investoida ihmisiin ja uudistaa työmarkkinat. Ohjelman toimia olisi tarkasteltava asianmukaisia menettelyjä noudattaen. Enemmän ja parempia työpaikkoja luovan toiminnan ensisijaisuus Investointia ihmisiin ja työmarkkinoiden uudistamista koskevan painopistealan osalta neuvosto korostaa, että seuraavissa asioissa tarvitaan toimia. Jäsenvaltioiden olisi kehitettävä ja toteutettava toimivia joustoturvamalleja yhteisesti sovittuja periaatteita noudattaen. Joustoturvaa koskeva tehtävä edistänee tämän tavoitteen saavuttamista. Neuvosto korostaa, että on tärkeää vahvistaa keskinäistä oppimista koskevia ohjelmia sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot hyötyvät toistensa kokemuksista. Tässä on hyötyä valaisevista esimerkeistä. EU:n työmarkkinoiden olisi vastattava muuttuviin yleismaailmallisiin kehityssuuntauksiin. Investoiminen inhimilliseen pääomaan työllisyyttä koskevan elinkaarimallin puitteissa on olennaista, jotta luovuutta ja innovointia voitaisiin hyödyntää täysin. Ennakoimalla tarvittavia taitoja olisi pyrittävä entistä paremmin varmistamaan työvoiman siirtyminen sellaisiin tuottavampiin tehtäviin, joissa Euroopan taloudella on suhteellinen etulyöntiasema. Uusia taitoja uusia työpaikkoja varten koskevan toimintamallin toteuttaminen on tässä suhteessa tärkeää. On tarkasteltava EU:n ilmastonmuutospolitiikan vaikutuksia työllisyyteen ja mahdollisuuksia luoda "ekologisia työpaikkoja". Erityistä huomiota on kiinnitettävä työvoimaan kuulumattomiin ja työmarkkinoiden reunamilla oleviin, jotta torjutaan työmarkkinoiden lohkoutumista, edistetään osallistavia työmarkkinoita ja vältetään ihmisten unohtaminen. Työmarkkinapolitiikkaa olisi täydennettävä aktiivista osallisuutta edistävällä strategialla köyhyyden torjumiseksi. Työstä olisi tehtävä sopivilla kannustimilla etuuksia houkuttelevampaa. Tasapainoinen toimintamalli voisi koostua yksilöllisesti suunnitelluista toimenpiteistä, asianmukaisista minimipalkoista tai kohdennetuista ansiotuloja koskevista veroleikkauksista. Olisi pyrittävä entistä voimakkaammin luomaan mahdollisuuksia heikon ammattitaidon omaaville ja tukemaan ammatillista etenemistä. 6753/08 (Presse 46) 7
Ikääntyvien työtekijöiden, nuorten, taustaltaan ulkomaalaisten sekä vammaisten työllisyysasteen nostaminen on hyvin tärkeää, jotta Eurooppa onnistuu integroimaan työmarkkinoiden ulkopuolella olevat ja tasoittamaan väestön ikääntymisen vaikutuksia. Sukupuolten välinen tasa-arvo olisi tehokkaammin otettava huomioon jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikoissa. Nuorten työllisyys on erittäin tärkeä asia. Erot nuorten tilanteessa osoittavat, että keskinäistä oppimista voidaan käyttää nuorten työllisyyttä edistävien politiikkojen perustana ja kannustimena. Olennaisen tärkeää on edelleen koulunkäynnin keskeyttämisen vähentäminen ja koulutuksesta työelämään siirtymisen helpottaminen. Tarvitaan helppoja väyliä työmarkkinoille, ja ne liittyvät pyrkimykseen vastata paremmin työmarkkinoiden tarpeisiin. Euroopan unionin olisi edelleen helpotettava maantieteellistä ja ammatillista liikkuvuutta. Sosiaaliturvaoikeuksien siirrettävyyttä olisi myös tarkasteltava tulevaisuudessa. Taloudellisista syistä tapahtuvalla muuttoliikkeellä voi olla merkitystä työmarkkinoiden tarpeiden täyttämisessä, ja se voi osaltaan auttaa vähentämään pulaa ammattitaitoisesta työvoimasta. Neuvosto katsoo näin ollen, että EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten maahanmuuton vaikutuksia työllisyyteen ja sosiaaliasioihin on tarkasteltava yhteistä maahanmuuttopolitiikkaa koskevien komission ehdotusten yhteydessä. Työllisyyttä, sosiaalipolitiikkaa, terveyttä ja kuluttaja-asioita käsittelevä neuvosto odottaa, että komissio tekee vuoden 2008 puoliväliin mennessä ehdotuksen uudistetuksi sosiaalipoliittiseksi ohjelmaksi, jonka olisi sisällettävä visio ja konkreettisia toimenpiteitä, joilla kaikkia yhteisön käytettävissä olevia välineitä ja keinoja käyttäen vastataan EU:n työmarkkinoiden ja sosiaalipolitiikan aloilla kohtaamiin haasteisiin. Sosiaalipoliittisen ohjelman olisi oltava keskeisessä asemassa vahvistettaessa kasvua ja työllisyyttä koskevan Lissabonin strategian sosiaalista ulottuvuutta ja yhtenäismarkkinoita vapaan liikkuvuuden periaatteen ja sosiaalisten standardien sekä työtekijöiden oikeuksien niveltämiseksi paremmin toisiinsa. Sosiaalisen yhteenkuuluvuuden vahvistaminen ja sosiaalisen suojelun nykyaikaistaminen Yhteiset sosiaalipoliittiset tavoitteet ovat edelleen voimassa. Tätä taustaa vasten neuvosto korostaa, että seuraavilla aloilla tarvitaan toimia: Kestävä kehitys edellyttää Euroopassa sitä, että köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä torjutaan ja sosiaalista suojelua nykyaikaistetaan terveellä finanssipolitiikalla ottaen huomioon sekä järjestelyn sosiaalinen riittävyys että sen taloudellinen kestävyys. Politiikan johdonmukaisuus ja koordinointi, mukaan lukien sukupuolten välisen tasa-arvon sekä sukupolvien sisäisen ja niiden välisen yhteisvastuun valtavirtaistaminen, on olennaista pyrittäessä lisäämään sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja saavuttamaan tavoite yhteiskunnassa heikoimmassa asemassa olevien täysimääräisestä osallisuudesta. Aktiivista osallisuutta tukevat toimet, joissa yhdistyvät riittävä taloudellinen tuki, mahdollistavat palvelut ja laadukkaat työtilaisuudet yhdessä tehokkaampien työteon kannustimien kanssa, auttavat poistamaan työmarkkinoille ja yhteiskuntaan osallistumisen esteitä. Näitä toimia on jatkettava. 6753/08 (Presse 46) 8
EU:ssa 19 miljoonaa lasta elää köyhyysrajoilla. Jotta köyhyyden ja syrjäytymisen periytyminen seuraavalle sukupolvelle voidaan estää, on tarjottava kaikille yhtäläiset mahdollisuudet ja lisättävä toimia kunkin lapsen oppimistulosten parantamiseksi. Tällä alalla parhaiten suoriutuneet jäsenvaltiot keskittyvät yleisen toimintamallin puitteissa kaikkein heikoimmassa asemassa oleviin lapsiin. Pyrkimykset lasten köyhyyden ja yleisen köyhyyden torjumiseksi vahvistuvat, kun köyhyyden ja syrjäytymisen keskeiset syyt todennetaan kussakin jäsenvaltiossa. Tässä yhteydessä jäsenvaltioiden omilla määrällisillä tavoitteilla voi olla ratkaiseva vaikutus köyhyyden poistamiseen. Sitä voidaan vielä vahvistaa seuraamalla säännöllisesti politiikkojen vaikutuksia ja tuloksellisuutta ja parantamalla tarvittaessa tilastointivalmiuksia. Tarvitaan pitkäjänteisiä toimia, jotka kattavat Lissabonin strategian seuraavan kauden ja ulottuvat sitä pitemmällekin. Eläkejärjestelmien nykyaikaistamisella voidaan tukea aktiivisena ikääntymistä, kun työllistettävyys paranee, varhaiseläkejärjestelmiä supistetaan, eläkejärjestelyjen joustavuutta lisätään ja työnteon jatkamisen kannustimia vahvistetaan. Tässä yhteydessä on toteutettava toimia työmarkkinoiden avaamiseksi ikääntyneille työntekijöille ja varmistettava riittävä suojelun taso niille, jotka eivät voi tehdä työtä esimerkiksi vakavan vamman tai hoitovelvollisuuksien takia. Tänään toteutettavat eläkeuudistukset vaikuttavat useita vuosikymmeniä eteenpäin, minkä vuoksi niiden vaikutuksia olisi seurattava säännöllisesti eläkkeiden tulevan riittävyyden ja kestävyyden osalta. Olisi lisättävä tietoisuutta eri järjestelmiin liittyvistä kysymyksistä, jotta kansalaiset voisivat tehdä tietoon perustuvia valintoja. Sosiaalipolitiikka vaikuttaa vahvasti terveyteen, joka taas merkittävällä tavalla vaikuttaa ihmisten tulevaisuudennäkymiin. Tarvitaan toimia, joilla vähennetään itsepintaisia terveyseroja. Tarvitaan terveyskysymykset kaikilla politiikan aloilla huomioon ottava toimintamalli. Sosiaalisen suojelun keinoin olisi voitava huolehtia siitä, että kaikilla on mahdollisuus ennaltaehkäisevään ja laadukkaaseen terveydenhuoltoon sekä pitkäaikaishoitoon, mukaan lukien kaikkein vaikeimmin saatavilla olevat hoitokeinot. Koska väestörakenteen muutokset ja yhteiskunnalliset muutokset lisäävät laadukkaan pitkäaikaishoidon tarvetta, terveydenhuollon saatavuuden takaaminen kaikille, hoidon koordinoinnin parantaminen ja omaishoitajien tukeminen ovat edelleen haastavia tehtäviä. Jäsenvaltioiden on määriteltävä tasapainoisesti, mitkä tehtävät kuuluvat julkisen ja mitkä yksityisen sektorin vastuulle ja mikä on virallisesti järjestetyn ja omaishoidon suhde." 6753/08 (Presse 46) 9
Komission tiedonanto "Uudistamista jatkettava": Strategiaraportti uudistetusta Lissabonin kasvu- ja työllisyysstrategiasta: uuden kauden (2008 2010) käynnistäminen Komissio esitteli vuosiraporttinsa, joka on tärkeä tausta-asiakirja neuvoston valmistellessa kevään Eurooppa-neuvostoa. (16714/07 + ADD 1). Raportin mukaan Lissabonin strategian täytäntöönpanossa on eroja jäsenvaltioiden välillä esimerkiksi eläke- ja etuusjärjestelmien uudistuksen ja elinikäisen oppimisen aloilla. Raportissa keskitytään näin ollen toimiin, joita vielä tarvitaan neljällä painopistealalla, jotka ovat investointi ihmisiin ja työmarkkinoiden uudistaminen, liiketoimintapotentiaalin vapauttaminen erityisesti pk-yrityksissä, panostaminen osaamiseen ja innovointiin sekä vastaaminen energiaalan ja ilmastonmuutoksen haasteisiin. Tässä yhteydessä on esitetty useita esimerkkejä tavoitteellisista uusista toimista, joita ovat muun muassa koulun keskeyttäneiden määrän vähentäminen, uuden "viidennen vapauden" eli osaamisen vapaan liikkuvuuden käyttöönotto Euroopassa, nopeiden Internet-yhteyksien käyttöönotto innovoinnin lisäämiseksi, pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen säädöksen hyväksyminen, osaamiskolmion (koulutus tutkimus innovointi) vahvistaminen ja rakennusten energiatehokkuuden huomattava parantaminen. 6753/08 (Presse 46) 10
Yhteinen työllisyysraportti 2007 2008 sekä sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskeva yhteinen raportti 2008 Neuvosto hyväksyi komission ja neuvoston yhteisen työllisyysraportin 2007 2008 sekä sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskevan yhteisen raportin ja päätti toimittaa ne kevään Eurooppa-neuvostolle. Raporteissa arvioidaan edistymistä kasvua ja työllisyyttä koskevan Lissabonin strategian tavoitteiden saavuttamisessa ja esitetään vielä tarvittavat toimet. Yhteisen työllisyysraportin (5984/08 + COR 1) on tarkoitus auttaa Eurooppa-neuvoston päätelmien laatimista, jotka puolestaan toimivat vuoden 2008 suuntaviivojen työllisyysosion perustana. 1 Raportissa arvioidaan kansallisten uudistusohjelmien työllisyyspolitiikkaa koskevaa osiota käsitellen seuraavia asioita: Edistyminen Euroopan työllisyysstrategian tavoitteiden toteuttamisessa: Täystyöllisyys Työn laatu ja tuottavuus Sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus Ensisijaisten toimintatavoitteiden täytäntöönpano: Työelämään siirtymisen ja työelämässä jatkamisen kannustaminen, työvoiman tarjonnan lisääminen ja sosiaaliturvajärjestelmien uudistaminen Työntekijöiden ja yritysten sopeutumiskyvyn parantaminen Entistä suurempi sijoittaminen inhimilliseen pääomaan parantamalla koulutusta ja taitoja 1 Perustamissopimuksen osastoon "työllisyys" kuuluvan 125 artiklan mukaan jäsenvaltiot ja yhteisö pyrkivät kehittämään yhteensovitettua työllisyysstrategiaa perustamissopimuksessa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi. Yhteinen työllisyysraportti, jäsenvaltioille osoitettavat suositukset ja vuosittaiset työllisyyden suuntaviivat ovat kaikki osa Euroopan työllisyysstrategiaa, joka sai alkunsa Luxemburgin Eurooppa-neuvostossa marraskuussa 1997. Euroopan työllisyysstrategiaa koskeva vuosittainen menettely määritellään perustamissopimuksen 128 artiklassa: Neuvoston ja komission yhteisen vuosittaisen selvityksen perusteella Eurooppa-neuvosto arvioi vuosittain työllisyystilannetta yhteisössä ja antaa siitä päätelmät. Neuvosto vahvistaa näiden päätelmien perusteella vuosittain suuntaviivat, jotka jäsenvaltiot ottavat huomioon työllisyyspolitiikassaan. Jäsenvaltiot toimittavat neuvostolle ja komissiolle vuosittaiset kansalliset uudistusohjelmat tärkeimmistä näiden suuntaviivojen mukaisesti toteuttamistaan toimenpiteistä. Neuvosto tarkastelee näiden ohjelmien perusteella vuosittain jäsenvaltioiden toteuttamaa työllisyyspolitiikkaa ja voi antaa suosituksia jäsenvaltioille. Lisäksi neuvosto ja komissio laativat kyseisen tarkastelun tulosten perusteella Eurooppa-neuvostolle yhteisen vuosittaisen selvityksen työllisyystilanteesta yhteisössä. Vuodesta 1997 lähtien työllisyysstrategiaa on täydennetty keväisin kokoontuneissa Eurooppa-neuvostoissa tehdyillä aloitteilla. Kolmivuotinen Euroopan työllisyysstrategia nivoutuu tällä hetkellä kolmen päätavoitteen ympärille: täystyöllisyys, työn laatu ja tuottavuus sekä sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja osallisuutta edistävät työmarkkinat. 6753/08 (Presse 46) 11
Enemmän ja parempia työpaikkoja luovan toiminnan ensisijaisuus Sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskeva yhteinen raportti (6214/08 + COR 1) kattaa sosiaalista osallisuutta, eläkkeitä, terveydenhuoltoa ja pitkäaikaishoitoa koskevat politiikanalat. Siinä tarkastellaan avoimen koordinointimenetelmän 1 ja kasvua ja työllisyyttä koskevan Lissabonin strategian välistä vuorovaikutusta näillä aloilla ja hahmotellaan avoimen koordinointimenetelmän tuleva kehitys. Viime vuoden yhteisessä raportissa tarkasteltiin ensimmäisiä tämän avoimen koordinointimenetelmän puitteissa toimitettuja kansallisia strategiaraportteja. Vuoden 2008 yhteisessä raportissa analysoidaan perusteellisemmin tiettyjä valittuja aiheita ja esitetään yhteenveto saaduista kokemuksista. Siinä käsitellään seuraavia aiheita: Avoimen koordinointimenetelmän ja kasvua ja työllisyyttä koskevan Lissabonin strategian välinen vuorovaikutus: Toimet lasten köyhyyden vähentämiseksi Pitemmän työelämän puolesta Yksityisrahoitteisten eläkkeiden turvaaminen Terveydelliseen tilanteeseen liittyvän eriarvoisuuden vähentäminen Laadukkaan pitkäaikaishoidon saatavuuden lisääminen. Avoimen koordinointimenetelmän tuleva kehitys. Yhteisessä raportissa vahvistetaan, että vuonna 2006 sovitut yhteiset sosiaaliset tavoitteet 2 ovat edelleen perusteltuja, ja korostetaan sosiaalipolitiikan ja talouspolitiikan toisiaan tukevan vuorovaikutuksen merkitystä. Raportin mukaan on päästy yhteisymmärrykseen työskentelymenetelmien parantamisesta erityisesti ottamalla käyttöön entistä konteksti- ja prosessilähtöisempi toimintamalli, hyödyntämällä paremmin kaikkia käytettävissä olevia välineitä ja ottamalla sidosryhmät pysyvästi mukaan toimintaan sekä parantamalla tutkimustulosten levittämistä. 1 2 Lissabonissa vuonna 2000 pidetyn Eurooppa-neuvoston perustama avoin koordinointimenetelmä muodostaa joustavan kehyksen jäsenvaltioiden väliselle poliittiselle koordinoinnille ilman oikeudellisia rajoitteita. Se koskee jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia aloja ja käsittää yhteiset tavoitteet ja indikaattorit, kansalliset strategiaraportit ja strategioiden yhteisen arvioinnin yhteistyössä Euroopan komission kanssa. Yhteiset tavoitteet: http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/common_objectives_en.htm 6753/08 (Presse 46) 12
Kasvun ja työllisyyden yhdennetyt suuntaviivat (2008 2010): Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen suuntaviivoista Neuvosto pääsi yhteisymmärrykseen yleisnäkemyksestä, joka koskee kasvun ja työllisyyden yhdennettyjen suuntaviivojen puitteissa tehtävää päätöstä jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen suuntaviivoista (6752/08). Neuvosto käsittelee työllisyyden suuntaviivoja seuraavan kerran, kun Euroopan parlamentin lausunto on saatu (todennäköisesti toukokuussa). Edelliset yhdennetyt suuntaviivat, jotka käsittivät työllisyyden suuntaviivat ja talouspolitiikan laajat suuntaviivat hyväksyttiin yhtenä kokonaisuutena 1, jossa Euroopan työllisyysstrategialla on keskeisin asema Lissabonin strategiaan sisältyvien työllisyyttä ja työmarkkinoita koskevien tavoitteiden täytäntöönpanossa. Ehdotetut työllisyyden suuntaviivat (osana yhdennettyjä suuntaviivoja kaudelle 2008 2010) ovat seuraavat: Työllisyyden suuntaviivat: 17 Täystyöllisyyteen, työn laadun ja tuottavuuden parantamiseen sekä sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseen tähtäävien työllisyyspolitiikkojen täytäntöönpano 18 Elämänkaariajattelun edistäminen työelämässä 19 Osallisuutta edistävien työmarkkinoiden varmistaminen, työn vetovoiman parantaminen ja työnteon tekeminen kannattavaksi työnhakijoille, myös muita heikommassa asemassa oleville, sekä työelämän ulkopuolella oleville henkilöille 20 Työmarkkinoiden tarpeisiin vastaamisen parantaminen 21 Joustavuuden edistäminen yhdessä työsuhdeturvan kanssa sekä työmarkkinoiden segmentoitumisen vähentäminen ottaen työmarkkinaosapuolten asema asianmukaisesti huomioon 22 Työllisyyttä tukevien työvoimakustannusten kehittymisen ja palkanmuodostusmekanismien varmistaminen 23 Inhimilliseen pääomaan tehtävien investointien laajentaminen ja parantaminen 24 Koulutusjärjestelmien mukauttaminen uusiin pätevyysvaatimuksiin. 1 EUVL L 205, 6.8.2005, s. 21 (Työllisyyden suuntaviivat) ja s. 28 (Talouspolitiikan laajat suuntaviivat). 6753/08 (Presse 46) 13
Neuvoston suositus jäsenvaltioiden ja yhteisön talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen tarkistamisesta vuonna 2008 ja jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen täytäntöönpanosta Neuvosto pääsi poliittiseen yhteisymmärrykseen yhteisestä neuvoston suosituksesta 2008 (6775/08), joka on tarkoitus virallisesti antaa jossain tulevassa neuvoston istunnossa Eurooppaneuvoston hyväksyttyä sen. Suosituksen mukaan kunkin jäsenvaltion olisi toteutettava kansallisella tasolla toimia liitteessä esitetyn mukaisesti ja raportoitava edistymisestään seuraavassa ohjelmassa, jonka se laatii kasvua ja työllisyyttä koskevan uudistetun Lissabonin strategian puitteissa. Euro-alueeseen kuuluvien jäsenvaltioiden olisi toteutettava joitakin erityistoimia. Komissio toimitti 11. joulukuuta 2007 edellä mainitun suosituksen neuvoston suositukseksi, joka talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen osalta perustuu EY:n perustamissopimuksen 99 artiklan 2 kohtaan ja jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen osalta 128 artiklan 4 kohtaan. Samoin kuin vuonna 2007, suosituksessa yhdistetään yhdennettyjen suuntaviivojen mallin mukaisesti yhdeksi tekstiksi osat, joista aikaisempina vuosina on tehty perustamissopimuksen kahteen eri artiklaan perustuvat erilliset välineet. Komission kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta 2008 Komissio on toimittanut vuosikertomuksensa naisten ja miesten tasa-arvosta (5710/08) keväällä 2003 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnön mukaisesti. 1 Raportissa todetaan, että määrällisesti tarkasteltuna edistystä on saavutettu mutta tasa-arvon laadullisten näkökohtien tukemiseksi tarvitaan lisätoimia. Siinä suositellaan, että vuonna 2008 keskityttäisiin seuraaviin asioihin: Luodaan lisää ja parempia työpaikkoja naisille yhdenvertaisen taloudellisen riippumattomuuden edistämiseksi. Otetaan tasa-arvonäkökohdat huomioon kaikissa työn laatuun liittyvissä osatekijöissä. Kehitetään sellaisten palvelujen tarjontaa ja laatua, joiden avulla työ- ja yksityiselämän yhteensovittaminen on mahdollista sekä miehille että naisille. Torjutaan stereotypioita koulutuksessa, työssä ja tiedotusvälineissä. Kehitetään politiikan vaikutustenarviointivälineitä tasa-arvonäkökohdat huomioon ottaen. 1 Eurooppa-neuvoston maaliskuussa 2003 esittämän pyynnön mukainen komission kertomus (ks. 8410/03, 47 kohta). 6753/08 (Presse 46) 14
SOSIAALIALAN KOLMIKANTAHUIPPUKOKOUKSEN VALMISTELU Osana kevään Eurooppa-neuvoston valmisteluja neuvosto keskusteli myös kyseisen kokouksen kynnyksellä 13. maaliskuuta Brysselissä järjestettävän kasvua ja työllisyyttä käsittelevän sosiaalialan kolmikantahuippukokouksen valmisteluista. Osallistujilla on mahdollisuus esittää näkemyksensä kahdesta pääkysymyksestä, joita Eurooppaneuvosto tulee käsittelemään ja jotka ovat Lissabonin strategian uusi jakso sekä ilmasto- ja energiapaketti. Lisäksi työmarkkinaosapuolia pyydetään esittämään suunnitelmansa muutama kuukausi sitten Euroopan työmarkkinoista esittämänsä yhteisen analyysin jatkotoimiksi. Päätöksellä 2003/174/EY 1 perustetun kasvua ja työllisyyttä käsittelevän sosiaalialan kolmikantahuippukokouksen tarkoituksena on varmistaa, että neuvosto, komissio ja työmarkkinaosapuolet käyvät keskenään jatkuvaa sosiaalialan vuoropuhelua mahdollisimman korkealla tasolla. Valtion- ja hallitusten päämiesten sekä työllisyysministerien troikka (tällä hetkellä puheenjohtajavaltio Slovenia ja kaksi seuraavaa puheenjohtajavaltiota eli Ranska ja Tšekki), komission puheenjohtaja Barroso, sosiaaliasioista vastaava komission jäsen Špidla ja työmarkkinaosapuolten valtuuskunnat tapaavat aina ennen kevään Eurooppa-neuvostoa tarkastellakseen niitä eri osa-alueita, jotka sisältyvät kasvua ja työllisyyttä koskevaan elvytettyyn Lissabonin strategiaan. 1 EUVL L 70, 14.3.2003, s. 31. 6753/08 (Presse 46) 15
YHTENÄISMARKKINAKATSAUS Neuvosto hyväksyi työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean yhteisen lausunnon yhtenäismarkkinakatsausta koskevasta komission tiedonannosta (6768/08). Pidettiin tärkeänä, että molemmat komiteat tarkastelevat perusteellisesti komission yhtenäismarkkinakatsausta, joka sisältää seuraavat tiedonannot: 2000-luvun Euroopan yhtenäismarkkinat Yleishyödyllisiä palveluita ja yleishyödyllisiä sosiaalipalveluita koskeva uusi eurooppalainen sitoumus Mahdollisuudet, väylät ja yhteisvastuu: 2000-luvun Euroopan uusi sosiaalinen visio. Mainittujen komiteoiden yhteisessä lausunnossa korostetaan erityisesti kahta päätavoitetta: Yhtenäismarkkinakatsausta olisi vuoden 2008 puoliväliin mennessä täydennettävä tehostetulla sosiaalisella toimintaohjelmalla, jossa olisi esitettävä työohjelma, jossa käytetään kaikkia yhteisön tasolla käytettävissä olevia välineitä ja mahdollistetaan työllisyys- ja sosiaalisten tavoitteiden valtavirtaistaminen kaikissa EU:n politiikoissa. On olennaista, että tunnustetaan eri jäsenvaltioiden tilanteiden erilaisuus ja asiaankuuluvalla tasolla olevien viranomaisten vastuu yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen luonteesta ja ulottuvuudesta päättämisestä. Viranomaiset, palveluntarjoajat, käyttäjät ja kansalaisyhteiskunta ovat selkeästi vaatineet yhteisön sääntöjen soveltamista näihin sosiaalipalveluihin koskevan oikeusvarmuuden parantamista. Neuvosto kävi joulukuussa 2007 merkittävän periaatekeskustelun tästä asiasta (ks. lehdistötiedote 16139/07). 6753/08 (Presse 46) 16
PÄÄTÖSLAUSELMA VAMMAISTEN TILANTEESTA EUROOPAN UNIONISSA Neuvosto pääsi poliittiseen yhteisymmärrykseen päätöslauselmasta (6769/08) vammaisten tilanteesta Euroopan unionissa. Päätöslauselma, joka ei ole oikeudellisesti sitova väline, on vastaus komission tiedonantoon, jossa asetetaan painopisteet vuosille 2008 2009 vammaisuutta koskevan eurooppalaisen toimintasuunnitelman puitteissa. Päätöslauselmassa jäsenvaltioita ja komissiota pyydetään varmistamaan, että: vammaiset voivat nauttia ihmisoikeuksistaan täysimääräisesti ja työ, yleissivistävä ja ammatillinen koulutus, perustavarat, -palvelut ja -infrastruktuurit sekä tietoja viestintäteknologiat ovat paremmin vammaisten saatavilla, koska ne ovat edellytys vammaisten riippumattomuudelle, osallisuudelle ja osallistumiselle. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan erilaisia toimia, muun muassa olisi: tehtävä, ratifioitava ja pantava täytäntöön vammaisten oikeuksia koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus 1, jonka Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot allekirjoittivat vuonna 2007, kehitettävä laaja yhdistelmä politiikan asianmukaisia välineitä, jotta poistettaisiin syrjintä ja taattaisiin vammaisten osallisuus yhteiskuntaan, kannustettava hoitolaitosten asteittaiseen korvaamiseen yhteisöllisillä vaihtoehdoilla silloin, kun se on tarkoituksenmukaista, aloitettava työ nykyistä toimintasuunnitelmaa seuraavan eurooppalaisen vammaisstrategian laatimiseksi, jatkettava vuoropuhelua kaikkien sidosryhmien kanssa. Lisäksi Euroopan unionin toimielinten olisi jatkettava yhtäläisten mahdollisuuksien politiikan soveltamista työnhakijoihin ja edelleen parannettava vammaisten esteetöntä pääsyä toimielinten rakennuksiin. 1 http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml 6753/08 (Presse 46) 17
MUUT ASIAT (a) (b) Työllisyyskomitean työohjelma vuodeksi 2008 Komitean puheenjohtajan suullinen tiedonanto Sosiaalisen suojelun komitean työohjelma vuodeksi 2008 Komitean puheenjohtajan suullinen tiedonanto Neuvosto pani merkille työllisyyskomitean puheenjohtajan Emilio GABAGLIOn ja sosiaalisen suojelun komitean puheenjohtajan Elise WILLAMEn esittelemät työohjelmat vuodeksi 2008. (c) Joustoturvan edistäminen Komission selvitys Komissio toimitti neuvostolle selvityksen joustoturvan edistämisestä (6793/08). Neuvosto hyväksyi yhteiset joustoturvaperiaatteet 5. joulukuuta 2007. Neuvosto pyysi komissiota käynnistämään asiaa koskevan julkisen aloitteen ja tiedottamaan neuvostolle siihen liittyvistä komission toimista (ks. lehdistötiedote 16639/07). Komissio perusti yhteistyössä Slovenian ja Ranskan kanssa "joustoturvaoperaation", jolla pyritään varmistamaan yhteisten joustoturvaperiaatteiden täydellinen sisällyttäminen yhteisön prosesseihin. Tehtävä on kaksijakoinen: avustaa jäsenvaltioita edistämään yhteisiin joustoturvaperiaatteisiin liittyvää omavastuullisuutta ja niiden näkyvyyttä kansallisella ja maan eri alueiden tasoilla yhteistyössä kaikkien merkittävien sidosryhmien kanssa, tarkastella tapoja helpottaa joustoturvan sisällyttämistä Lissabonin strategian vuosia 2008 2010 koskevan jakson ja Euroopan työllisyysstrategian prosessiin ja välineisiin sekä erityisesti sen huomioon ottamista yhdennettyjen suuntaviivojen täytäntöönpanossa. Tehtävän toteutuksesta raportoidaan neuvostolle vuoden 2008 loppuun mennessä. (d) Euroopan tasa-arvoinstituutin kielijärjestely Espanjan valtuuskunnan pyyntö Neuvosto pani merkille komission jäsenen Špidlan vastauksen Espanjan valtuuskunnan, jota Italian, Saksan, Kreikan, Ranskan, Kyproksen ja Portugalin valtuuskunnat tukivat, esittämään kysymykseen Euroopan tasa-arvoinstituutin hallintoneuvoston kielijärjestelystä (6770/08) ja Liettuan valtuuskunnan huolet instituutin ensimmäisen johtajan nimitysmenettelystä. 6753/08 (Presse 46) 18
MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT YHTEINEN ULKO- JA TURVALLISUUSPOLITIIKKA Kongon demokraattinen tasavalta Rajoittavat toimenpiteet Neuvosto hyväksyi yhteisen kannan Kongon demokraattista tasavaltaa koskevista rajoittavista toimenpiteistä hyväksytyn yhteisen kannan 2005/440/YUTP muuttamisesta, jotta siihen voidaan tarvittaessa tehdä mukautuksia Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätösten perusteella (6726/08). Yhteisellä kannalla 2005/440/YUTP asetettujen, Kongon demokraattista tasavaltaa koskevien rajoittavien toimenpiteiden voimassaoloa jatketaan YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1799(2008) mukaisesti 31. maaliskuuta 2008 saakka. Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston hyväksyttyä huhtikuussa 2005 päätöslauselman 1596(2005) neuvosto hyväksyi yhteisen kannan 2005/440/YUTP, jolla päätöslauselma pannaan täytäntöön määräämällä aseidenvientikielto ja viisumikielto aseidenvientikiellon vastaisesti toimiville henkilöille ja yhteisöille, jotta näiden pääsy EU:n alueelle ja kulkeminen sen kautta estetään, sekä jäädyttämällä heidän varansa ja taloudelliset resurssinsa. Päätöslauselmaa 1596 on sittemmin muutettu päätöslauselmilla 1649(2005), 1698(2006), 1771(2007) ja 1799(2008), ja yhteistä kantaa 2005/440/YUTP on mukautettu vastaavasti. TILASTOT Avoimet työpaikat yhteisön alueella Neuvosto antoi asetuksen, jossa säädetään vaatimuksista, jotka koskevat avoimia työpaikkoja koskevien yhteisön tilastojen säännöllistä tuottamista. Tilastot toimivat työmarkkinapolitiikkaa koskevan EU:n päätöksenteon tukena (3668/07). Asetus annettiin ensimmäisessä käsittelyssä hyväksymällä Euroopan parlamentin esittämät tarkistukset. Asetuksella on tarkoitus parantaa työvoiman kysynnän tason ja rakenteen seuraamista ja analysointia sekä kartoittaa työvoimapulaa, työmarkkinoiden pullonkauloja sekä puutteita alue-, ala- ja ammattikohtaisesti. 6753/08 (Presse 46) 19