EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta 20.10.2014 2014/0011(COD) LAUSUNTOLUONNOS teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi markkinavakausvarannon perustamisesta unionin kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmään, sen toiminnasta sekä direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta (COM(2014)0020 C7-0016/2014 2014/0011(COD)) Valmistelija: Antonio Tajani PA\1037138.doc PE539.807v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE539.807v01-00 2/12 PA\1037138.doc
LYHYET PERUSTELUT On yleisesti tiedossa, että Euroopan talouden tämänhetkinen ilmapiiri on varsin haastava erityisesti teollisuuden kannalta. Siksi on hyvin tärkeää, että komissio välttää tilannetta, jossa se toisaalta ajaa uudelleenteollistamista, kun 20 prosenttia unionin BKT:stä tulee valmistavasta teollisuudesta, ja käyttää sitä keinona kriisistä selviämiseen ja toisaalta se kuitenkin ehdottaa samalla politiikkaa ja toimia, joiden tulos voi olla aivan päinvastainen. Unionin teollisuus tarvitsee vakaan pitkän aikavälin lainsäädäntökehyksen, jossa yhdistetään tehokkaasti EU:n ilmastotavoitteet ja EU:n teollisuuden kilpailukyky. Tätä taustaa vasten markkinavakausvarannon käyttöönoton yhteydessä on otettava huomioon unionin teollisuuden ja erityisesti unionin energiaintensiivisten alojen kilpailutilanne. On tärkeää korostaa, ettei valmistelija vastusta markkinavakausvarantoa välineenä, mutta se aiheuttaa tällä hetkellä teollisuudelle epävarmuutta liittyen päästöoikeuksien määrään, asettaa kyseenalaiseksi nykyisen päästökauppajärjestelmän puhtaasti markkinoihin perustuvana mekanismina ja nostaa tarpeettomasti hiilen hintoja, mikä lisää teollisuudelle aiheutuvia kustannuksia. Sen jälkeen kun komissio tammikuussa 2014 on hyväksynyt ilmasto- ja energiapolitiikkaa koskevan vuoteen 2030 ulottuvan kehyksen, Euroopan parlamentti esitti helmikuussa 2014 päätöslauselman kilpailukykyistä ja kestävää eurooppalaista terästeollisuutta koskevasta toimintasuunnitelmasta, jossa se vaati, ettei ilmastopolitiikasta aiheudu suoria tai epäsuoria kustannuksia. Eurooppa-neuvoston maaliskuussa 2014 esittämissä päätelmissä painotettiin tarvetta kehittää toimia hiilivuodon estämiseksi. Siksi markkinavakausvarantoa koskevaa ehdotusta on mukautettava näihin poliittisen tahdon ilmauksiin. Sen vuoksi valmistelija pyytää kohdennettuja turvamekanismeja, jotka estäisivät teollisuuteen kohdistuvat kielteiset vaikutukset. Ne käsittävät täysin ilmaiset päästöoikeudet, jotka perustuvat teknisesti ja taloudellisesti saavutettavissa oleviin vertailuarvoihin vuoteen 2030 asti. Samalla osa päästöoikeuksista varataan tasapainottamaan hiilidioksidin vaikutusta sähkön hintoihin jäsenvaltioissa. On tärkeää, että ilmasto- ja energiapolitiikan ohella on olemassa vahva teollisuuspolitiikka, jotta voidaan välttää hiilivuotoa. Tämä ei ole vain lyhytaikainen kilpailukykyyn kohdistuva vaikutus, johon liittyy markkinaosuuksien tai työpaikkojen menetystä. Sillä on myös pitkän aikavälin vaikutus, joka laukaisee muutoksen sijoitusmalleissa ja/tai sijoitusten siirtämisen muille lainkäyttöalueille. TARKISTUKSET Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 PA\1037138.doc 3/12 PE539.807v01-00
Johdanto-osan 2 kappale (2) Euroopan hiilimarkkinoiden tilaa vuonna 2012 käsittelevässä kertomuksessaan 7 Euroopan parlamentille ja neuvostolle komissio totesi, että on tarpeen toteuttaa toimenpiteitä, joilla tartutaan rakenteellisiin tarjonnan ja kysynnän välisiin epäsuhtiin. Vuoteen 2030 ulottuvia ilmasto- ja energiapolitiikan puitteita koskevassa vaikutusten arvioinnissa 8 todetaan, että tämän epäsuhdan odotetaan jatkuvan eikä siihen voida riittävästi tarttua mukauttamalla lineaarista kehityspolkua kyseisissä puitteissa asetettavaan tiukempaan tavoitteeseen. Muuttamalla lineaarista kerrointa ainoastaan muutetaan vähitellen kattoa. Näin ollen ylijäämä vähenisi ainoastaan vähitellen, jolloin markkinoiden olisi jatkossa toimittava yli vuosikymmenen ajan siten, että sillä olisi noin 2 miljardin tai enemmän päästöoikeuden ylijäämä. Jotta voidaan tarttua tähän ongelmaan ja saada unionin päästökauppajärjestelmästä kestävämpi epäsuhtien varalta, olisi perustettava markkinavakausvaranto. Jotta voidaan varmistaa sääntelyvarmuus huutokaupattavien päästöoikeuksien tarjonnasta vaiheessa 3 ja jättää valmisteluaikaa sopeutumiseksi rakenteellisen muutoksen käyttöönottoon, markkinavakausvaranto olisi perustettava vuonna 2021 käynnistyvän vaiheen 4 alusta alkaen. Jotta voidaan säilyttää mahdollisimman suuri ennustettavuus, olisi annettava selkeät säännöt päästöoikeuksien lisäämisestä varantoon sekä niiden vapauttamisesta varannosta. Mikäli edellytykset täyttyvät, vuodesta 2021 alkaen reserviin olisi lisättävä päästöoikeuksia määrä, joka vastaa 12 prosenttia liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien määrästä vuonna x-2. (2) Euroopan hiilimarkkinoiden tilaa vuonna 2012 käsittelevässä kertomuksessaan 7 Euroopan parlamentille ja neuvostolle komissio totesi, että on tarpeen toteuttaa toimenpiteitä, joilla tartutaan rakenteellisiin tarjonnan ja kysynnän välisiin epäsuhtiin. Vuoteen 2030 ulottuvia ilmasto- ja energiapolitiikan puitteita koskevassa vaikutusten arvioinnissa 8 todetaan, että tämän epäsuhdan odotetaan jatkuvan eikä siihen voida riittävästi tarttua mukauttamalla lineaarista kehityspolkua kyseisissä puitteissa asetettavaan tiukempaan tavoitteeseen. Muuttamalla lineaarista kerrointa ainoastaan muutetaan vähitellen kattoa. Näin ollen ylijäämä vähenisi ainoastaan vähitellen, jolloin markkinoiden olisi jatkossa toimittava yli vuosikymmenen ajan siten, että sillä olisi noin 2 miljardin tai enemmän päästöoikeuden ylijäämä. Jotta voidaan tarttua tähän ongelmaan ja saada unionin päästökauppajärjestelmästä kestävämpi epäsuhtien varalta, olisi perustettava markkinavakausvaranto. Jotta voidaan varmistaa sääntelyvarmuus huutokaupattavien päästöoikeuksien tarjonnasta vaiheessa 3 ja jättää valmisteluaikaa sopeutumiseksi rakenteellisen muutoksen käyttöönottoon, markkinavakausvaranto olisi perustettava vuonna 2021 käynnistyvän vaiheen 4 alusta alkaen. Jotta voidaan säilyttää mahdollisimman suuri ennustettavuus, olisi annettava selkeät säännöt päästöoikeuksien lisäämisestä varantoon sekä niiden vapauttamisesta varannosta. Mikäli edellytykset täyttyvät, vuodesta 2021 alkaen reserviin olisi lisättävä päästöoikeuksia määrä, joka vastaa 10:tä prosenttia liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien määrästä vuonna x-2. PE539.807v01-00 4/12 PA\1037138.doc
Vastaava määrä päästöoikeuksia olisi vapautettava varannosta, kun liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä on alle 400 miljoonaa. 7 COM(2012)652 final. 8 Insert reference. Vastaava määrä päästöoikeuksia olisi vapautettava varannosta, kun liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä on alle 500 miljoonaa. 7 COM(2012)652. 8 Insert reference. 2 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Markkinavakausvarannon perustamisen ja siitä seuraavien direktiiviin 2003/87/EY muutosten ohella olisi säädettävä tämän päätöksen aiheuttamien mahdollisten hiilivuotovaikutusten torjumisesta. 3 Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) (3 b) Euroopan parlamentti ilmaisi kilpailukykyistä ja kestävää eurooppalaista terästeollisuutta koskevasta toimintasuunnitelmasta 4 päivänä helmikuuta 2014 antamassaan päätöslauselmassa huolensa teollisuuteen kohdistuvista vaikutuksista, jotka voivat aiheutua siitä, että sovelletaan monialaista korjauskerrointa, joka osoittaa, että teollisuuden osalta tavoite ei PA\1037138.doc 5/12 PE539.807v01-00
ole saavutettavissa edes soveltamalla parhaita Euroopassa nykyisin saatavilla olevia tekniikoita, mistä seuraa, että lisäkustannuksia voi aiheutua myös Euroopan tehokkaimmille laitoksille. Jotta voitaisiin välttää direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan säännösten vesittyminen, yhtenäisen monialaisen vähennyskertoimen soveltaminen olisi keskeytettävä. 4 Johdanto-osan 3 c kappale (uusi) (3 c) Eurooppa-neuvosto korosti 21 päivänä maaliskuuta 2014 esittämissään päätelmissä, että Eurooppa tarvitsee vahvaa ja kilpailukykyistä teollista perustaa, joka on keskeinen talouskasvua ja työllisyyttä edistävä tekijä, ja että teollisuuden kilpailukykyyn liittyvät näkökohdat olisi otettava järjestelmällisesti huomioon kaikilla unionin politiikan alueilla. Eurooppaneuvosto kehotti neuvostoa ja komissiota kehittämään pikaisesti toimenpiteitä mahdollisten hiilivuotojen estämiseksi ja luomaan teollisuuden investoinneille pitkän aikavälin suunnitteluvarmuutta, jotta voidaan varmistaa Euroopan teollisuuden ja etenkin energiaintensiivisen teollisuuden kilpailukyky. Se korosti, että johdonmukaisella eurooppalaisella energia- ja ilmastopolitiikalla olisi pyrittävä ratkaisemaan korkeiden energianhintojen kysymys erityisesti energiaintensiivisen teollisuuden osalta ja varmistettava kohtuuhintainen energia. PE539.807v01-00 6/12 PA\1037138.doc
5 Johdanto-osan 3 d kappale (uusi) (3 d) Kun huomioon otetaan kasvihuonekaasupäästöjen kustannukset, jotka siirretään sähkön hintoihin, komission olisi harkittava muuta kuin taloudellista korvausta, joka ei toimi hyvin. Voitaisiin harkita esimerkiksi menettelyä, jossa varattaisiin riittävästi yhteisön laajuisia päästöoikeuksia sellaisille toimialoille ja toimialojen osille, joilla katsotaan olevan merkittävä hiilivuodon riski. 6 Johdanto-osan 5 kappale (5) Direktiivin 2003/87/EY 10 artiklaa ja 13 artiklan 2 kohtaa olisi muutettava, (5) Direktiivin 2003/87/EY 10 ja 10 a artiklaa ja 13 artiklan 2 kohtaa olisi muutettava, 7 1 artikla 2 kohta 2. Komissio julkaisee kunakin vuonna liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien 2. Komissio julkaisee kunakin vuonna liikkeelle laskettujen PA\1037138.doc 7/12 PE539.807v01-00
kokonaismäärän seuraavan vuoden 15 päivään toukokuuta mennessä. Liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärän perustana vuonna x on kyseisen kauden aikana 1 päivästä tammikuuta 2008 myönnettyjen päästöoikeuksien kumulatiivinen määrä, mukaan lukien päästöoikeudet, jotka kyseisenä kautena on myönnetty direktiivin 2003/87/EY 13 artiklan 2 kohdan mukaisesti, sekä laitosten hyödyntämät oikeudet käyttää EU:n päästökauppajärjestelmän nojalla kansainvälisiä hyvityksiä ennen 31 päivää joulukuuta vuonna x syntyneiden päästöjen osalta; tästä vähennetään EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvista laitoksista peräisin olevat todennettujen päästöjen kumulatiiviset määrät tonneina 1 päivän tammikuuta 2008 ja 31 päivän joulukuuta vuonna x väliseltä ajalta, direktiivin 2003/87/EY 12 artiklan 4 kohdan mukaisesti mitätöidyt päästöoikeudet sekä varannossa olevien päästöoikeuksien määrä. Huomioon ei oteta vuosien 2005 ja 2007 välisenä kolmivuotiskautena syntyneitä päästöjä sekä näitä päästöjä varten myönnettyjä päästöoikeuksia. Ensimmäisen kerran määrä julkaistaan 15 päivänä toukokuuta 2017. nettopäästöoikeuksien kokonaismäärän seuraavan vuoden 15 päivään toukokuuta mennessä. Liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärän perustana vuonna x on kyseisen kauden aikana 1 päivästä tammikuuta 2008 myönnettyjen päästöoikeuksien kumulatiivinen määrä, mukaan lukien päästöoikeudet, jotka kyseisenä kautena on myönnetty direktiivin 2003/87/EY 13 artiklan 2 kohdan mukaisesti, sekä laitosten hyödyntämät oikeudet käyttää EU:n päästökauppajärjestelmän nojalla kansainvälisiä hyvityksiä ennen 31 päivää joulukuuta vuonna x syntyneiden päästöjen osalta; tästä vähennetään EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvista laitoksista peräisin olevat todennettujen päästöjen kumulatiiviset määrät tonneina 1 päivän tammikuuta 2008 ja 31 päivän joulukuuta vuonna x väliseltä ajalta, direktiivin 2003/87/EY 12 artiklan 4 kohdan mukaisesti mitätöidyt päästöoikeudet sekä varannossa olevien päästöoikeuksien määrä. Huomioon ei oteta vuosien 2005 ja 2007 välisenä kolmivuotiskautena syntyneitä päästöjä sekä näitä päästöjä varten myönnettyjä päästöoikeuksia. Huomioon ei oteta ilmailualan päästöjä eikä näitä päästöjä varten myönnettyjä päästöoikeuksia. Ensimmäisen kerran määrä julkaistaan 15 päivänä toukokuuta 2017. 8 1 artikla 3 kohta 3. Kunakin vuonna vuodesta 2021 alkaen varantoon lisätään päästöoikeuksia määrä, joka vastaa 12 prosenttia liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärästä vuonna x-2, sellaisena 3. Kunakin vuonna vuodesta 2021 alkaen varantoon lisätään päästöoikeuksia määrä, joka vastaa 10:tä prosenttia liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärästä vuonna x-2, sellaisena PE539.807v01-00 8/12 PA\1037138.doc
kuin se on julkaistu toukokuussa vuonna x- 1, ellei varantoon lisättävien päätösoikeuksien määrä ole alle 100 miljoonaa. kuin se on julkaistu toukokuussa vuonna x- 1, ellei varantoon lisättävien päätösoikeuksien määrä ole alle 100 miljoonaa. 9 1 artikla 4 kohta 4. Jos jonakin vuonna liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä on alle 400 miljoonaa, varannosta vapautetaan 100 miljoonaa päästöoikeutta. Jos varannossa on alle 100 miljoonaa päästöoikeutta, kaikki varannossa olevat päästöoikeudet vapautetaan tämän kohdan nojalla. 4. Jos jonakin vuonna liikkeeseen laskettujen nettopäästöoikeuksien kokonaismäärä on alle 500 miljoonaa, varannosta vapautetaan 100 miljoonaa päästöoikeutta. Jos varannossa on alle 100 miljoonaa päästöoikeutta, kaikki varannossa olevat päästöoikeudet vapautetaan tämän kohdan nojalla. 10 2 artikla 1 kohta 3 a alakohta (uusi) Direktiivi 2003/87/EY 10 a artikla 3 kohta 1 alakohta Nykyinen teksti 3. Jäsenvaltioiden on päätettävä, miten päästöoikeuksien huutokaupasta saatuja tuloja käytetään. Vähintään 50 prosenttia 2 kohdassa tarkoitetusta päästöoikeuksien huutokaupasta saatavista tuloista, mukaan luettuina kaikki 2 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitetusta huutokaupasta saadut tulot, taikka näitä tuloja vastaava määrä, olisi käytettävä yhteen tai useampaan seuraavista tarkoituksista: 3 a. Korvataan 10 a artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: 3. Jäsenvaltioiden on päätettävä, miten päästöoikeuksien huutokaupasta saatuja tuloja käytetään. Vähintään 50 prosenttia 2 kohdassa tarkoitetusta päästöoikeuksien huutokaupasta saatavista tuloista, mukaan luettuina kaikki 2 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitetusta huutokaupasta saadut tulot, taikka näitä tuloja vastaava määrä, on käytettävä yhteen tai useampaan seuraavista tarkoituksista: PA\1037138.doc 9/12 PE539.807v01-00
11 2 artikla 1 kohta 3 b alakohta (uusi) Direktiivi 2003/87/EY 10 artikla 3 kohta -a alakohta (uusi) Nykyinen teksti 3 b. Lisätään 10 artiklan 3 kohtaan alakohta seuraavasti: -a): energiatehokkuuden ja puhtaan teknologian tutkimuksen ja kehittämisen rahoittaminen tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvilla aloilla ja erityisesti 10 a artiklan 15 kohdassa tarkoitetuilla toimialoilla ja toimialojen osilla; 12 2 artikla 1 kohta 3 c alakohta (uusi) Direktiivi 2003/87/EY 10 artikla 3 kohta g alakohta Nykyinen teksti g) energiatehokkuuden ja puhtaan teknologian tutkimuksen ja kehittämisen rahoittaminen tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvilla aloilla; Poistetaan. 13 2 artikla 1 kohta 3 d alakohta (uusi) PE539.807v01-00 10/12 PA\1037138.doc
Direktiivi 2003/87/EY 10 a artikla 5 kohta Nykyinen teksti 5. Päästöoikeuksien vuosittainen enimmäismäärä, jonka perusteella lasketaan päästöoikeudet muille kuin 3 kohdan soveltamisalaan kuuluville laitoksille, jotka eivät ole uusia osallistujia, ei saa olla suurempi kuin seuraavien yhteismäärä: a) koko yhteisön vuotuinen kokonaismäärä, sellaisena kuin se määritellään 9 artiklan nojalla, kerrottuna niiden laitosten päästöjen osuudella, jotka eivät kuulu 3 kohdan soveltamisalaan, niistä laitoksista peräisin olevien keskimääräisestä kaudella 2005 2007 todennettujen päästöjen kokonaismäärästä, joita yhteisön järjestelmä koskee kautena 2008 2012, ja b) niiden laitosten vuotuisten keskimääräisten todennettujen päästöjen kokonaismäärä kautena 2005 2007, jotka ovat kuuluneet yhteisön järjestelmään vasta vuodesta 2013 ja jotka eivät kuulu 3 kohdan soveltamisalaan, tarkistettuna 9 artiklassa tarkoitetulla lineaarisella vähennyksellä. Tarvittaessa on sovellettava yhtenäistä monialaista korjauskerrointa. 3 d. Korvataan 10 a artiklan 5 kohta seuraavasti: 5. Päästöoikeuksien vuosittainen enimmäismäärä, jonka perusteella lasketaan päästöoikeudet muille kuin 3 kohdan soveltamisalaan kuuluville laitoksille, jotka eivät ole uusia osallistujia, ei saa olla suurempi kuin seuraavien yhteismäärä: a) koko yhteisön vuotuinen kokonaismäärä, sellaisena kuin se määritellään 9 artiklan nojalla, kerrottuna niiden laitosten päästöjen osuudella, jotka eivät kuulu 3 kohdan soveltamisalaan, niistä laitoksista peräisin olevien keskimääräisestä kaudella 2005 2007 todennettujen päästöjen kokonaismäärästä, joita yhteisön järjestelmä koskee kautena 2008 2012, ja b) niiden laitosten vuotuisten keskimääräisten todennettujen päästöjen kokonaismäärä kautena 2005 2007, jotka ovat kuuluneet yhteisön järjestelmään vasta vuodesta 2013 ja jotka eivät kuulu 3 kohdan soveltamisalaan, tarkistettuna 9 artiklassa tarkoitetulla lineaarisella vähennyksellä. 14 2 artikla 1 kohta 3 e alakohta (uusi) Direktiivi 2003/87/EY 10 a artikla 12 kohta Nykyinen teksti 3 e. Korvataan 10 a artiklan 12 kohta PA\1037138.doc 11/12 PE539.807v01-00
12. Jollei 10 b artiklasta muuta johdu, sellaisilla toimialoilla tai toimialojen osilla toimiville laitoksille, jotka ovat alttiita merkittävälle hiilivuotoriskille, jaetaan vuonna 2013 ja jokaisena sitä seuraavana vuonna vuoteen 2020 asti 1 kohdan mukaisesti maksutta päästöoikeuksia 100 prosenttia 1 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden mukaisesti määritellystä määrästä. seuraavasti: 12. Jollei 10 b artiklasta muuta johdu, sellaisilla toimialoilla tai toimialojen osilla toimiville laitoksille, jotka ovat alttiita merkittävälle hiilivuotoriskille, jaetaan 1 kohdan mukaisesti maksutta päästöoikeuksia 100 prosenttia 1 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden mukaisesti määritellystä määrästä. 15 3 artikla 1 kohta Komissio tarkastelee uudelleen 31 päivään joulukuuta 2026 mennessä EU:n hiilimarkkinoiden sujuvaa toimintaa koskevan analyysin perusteella markkinavakausvarantoa ja tekee tarvittaessa ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Uudelleentarkastelussa kiinnitetään erityistä huomiota prosenttimäärään, jota käytetään määrittämään varantoon 1 artiklan 3 kohdan mukaisesti lisättävien päästöoikeuksien määrä sekä 1 artiklan 4 kohdan mukaiseen liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärään liittyvän kynnysarvon numeeriseen arvoon. Komissio tarkastelee uudelleen 30 päivään kesäkuuta 2025 mennessä EU:n hiilimarkkinoiden sujuvaa toimintaa koskevan analyysin perusteella markkinavakausvarantoa ja tekee tarvittaessa ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Uudelleentarkastelussa kiinnitetään erityistä huomiota prosenttimäärään, jota käytetään määrittämään varantoon 1 artiklan 3 kohdan mukaisesti lisättävien päästöoikeuksien määrä sekä 1 artiklan 4 kohdan mukaiseen liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärään liittyvän kynnysarvon numeeriseen arvoon. PE539.807v01-00 12/12 PA\1037138.doc