EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talous- ja raha-asioiden valiokunta 22.12.2009 ILMOITUS JÄSENILLE Asia: Kuuleminen: Joaquín Almunia, komission jäsenehdokas, vastuualueena kilpailu Jäsenille lähetetään ohessa Joaquín Almunian antamat kirjalliset vastaukset. Sihteeristö CM\800213.doc PE431.087v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
KOMISSAARIEHDOKKAAN VASTAUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN Joaquín ALMUNIA (Kilpailu) Yleinen pätevyys, sitoutuneisuus Eurooppa-aatteeseen ja henkilökohtainen riippumattomuus 1. Mitä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueita pidätte erityisen merkittävinä tulevaa komission jäsenen tehtävää ja Euroopan unionin yleisen edun edistämistä ajatellen varsinkin vastuualueellanne? Mikä Teitä motivoi? Mitä takeita riippumattomuudestanne voitte antaa Euroopan parlamentille ja miten varmistatte, ettei mikään aiempi, nykyinen tai tuleva toimintanne voi asettaa kyseenalaiseksi tehtävienne hoitoa komissiossa? Aloitin komission jäsenenä huhtikuussa 2004, ja siitä käynnistyikin yksi mielenkiintoisimmista jaksoista ammatillisella ja poliittisella urallani. Olen Euroopan yhdentymisen vakaa kannattaja ja osallistuin Espanjan EU-jäsenyyteen johtaneeseen neuvotteluprosessiin, joten kollegion jäsenyys on ollut minulle suuri kunnia. Nyt kun siitä, kun aloitin komissaarina, on kulunut lähes kuusi vuotta, olen täysin vakuuttunut komission roolista Euroopan yleisen edun ajajana. Toimikauteni alkupuolella keskityin vakaus- ja kasvusopimuksen uudistamiseen, Lissabonin strategian tarkistamiseen sekä talous- ja rahaliiton sopeuttamiseen 27 jäsenvaltion unioniin. Toimikauteni viimeiset kaksi ja puoli vuotta Eurooppa on ollut syvässä talous- ja finanssikriisissä. Komissaarina olen tehnyt kaiken voitavani läheisessä yhteistyössä komission puheenjohtajan ja muiden komissaarien, muiden toimielinten, jäsenvaltioiden ja Euroopan keskuspankin kanssa, jotta löytäisimme Euroopan tasolla tehokkaat ja koordinoidut vastatoimet kriisiin. Toimiin on myös sisältynyt rahoitustukea joillekin euroalueen ulkopuolisille talouksille. Olen osallistunut Euroopan talouden elvytyssuunnitelman laatimiseen, EU:n sääntöjen tulkintaan arvioitaessa pankkisektorille myönnettävää tukea ja finanssialan sääntelyn ja valvonnan uudistamiseen. Lisäksi olen osallistunut aktiivisesti kansainvälisten organisaatioiden (mm. G20-ryhmän ja Kansainvälisen valuuttarahaston) toimintaan. Kriisi on osoittanut, että Euroopan unionin toimielimet ja perussopimuksen mukaiset välineet voivat edistää tällaisen syvän taloudellisen kriisin ratkaisemiseen tähtäävien kansallisten toimien koordinointia ja suojata samalla sisämarkkinoita ja eurooppalaista yhteiskuntamallia. Tällaisella koordinoinnilla on kuitenkin omat rajoituksensa ja ongelmansa. Olen ollut jo yli viiden vuoden ajan luomassa kyseisten tavoitteiden saavuttamisen PE431.087v01-00 2/6 CM\800213.doc
mahdollistavia makrotaloudellisia olosuhteita. Olenkin nyt erittäin motivoitunut lujittamaan Euroopan taloutta markkinoiden ja yritysten tasolla toimimalla kilpailukomissaarina. Kilpailupolitiikka on euron ja sisämarkkinoiden tavoin keskeinen väline, kun Euroopan taloudesta pyritään tekemään maailmanlaajuisesti kilpailukykyinen. Aikaisempaan tapaan aion jatkossakin hoitaa tehtäväni komission jäsenenä noudattaen kaikilta osin riippumattomuutta ja etiikkaa koskevia perussopimusten määräyksiä (jotka sisältyvät Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU-sopimuksen) 17 artiklan 3 kohtaan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 245 artiklaan) sekä komission jäsenten toimintasääntöjä. Vältän joutumista sellaiseen asemaan tai tilanteeseen, jossa voisi olla kyseenalaista, voinko toimia riippumattomasti ja puolueettomasti tai olla komission käytettävissä. En aio etenkään ottaa vastaan mitään julkisia tehtäviä, enkä ryhtyä muuhun palkalliseen tai palkattomaan ammattitoimintaan. Komission jäsenten toimintasääntöjen edellyttämä sidonnaisuuksia koskeva ilmoitukseni on täysin ajantasainen ja yleisön saatavilla. Päivitän sen tietoja säännöllisesti, ja ilmoitan komission puheenjohtajalle kaikista tilanteista, joihin voisi liittyä virallisten tehtävieni hoitamista koskeva eturistiriita. Tehtävien hoitaminen ja yhteistyö Euroopan parlamentin ja sen valiokuntien kanssa 2. Miten arvioisitte asemaanne komission kollegion jäsenenä? Miten katsoisitte olevanne vastuussa ja vastuuvelvollinen Euroopan parlamentille omasta ja osastojenne toiminnasta? Tehtävänäni on soveltaa politiikkaa, jonka kohteena ovat pääasiassa yritykset yrityskeskittymien valvonnan alalla ja jäsenvaltioiden viranomaiset ja yritykset valtiontukien valvonnan alalla. Jotta tasapuolisuus ja ennakoitavuus voidaan taata kaikille osapuolille, velvollisuuteni on varmistaa, että sääntöjä ja menettelyjä noudatetaan tiukasti ja johdonmukaisesti alkaen komissaarien kollegiosta, joka vastaa yhdessä kaikista antamistaan päätöksistä, aina Euroopan unionissa toimiviin tuomioistuimiin asti. Tämän vuoksi aion entiseen tapaani edellyttää jatkossakin kabinetiltani ja kilpailun pääosastolta suurta ammattipätevyyttä ja tiukkojen eettisten normien noudattamista sekä sitoutumista yhteistyöhön keskinäisen luottamuksen ja avoimuuden ilmapiirissä. Noudatan näitä samoja normeja ja periaatteita ja pyrin antamaan tarvittavaa opastusta niin päivittäiseen työskentelyyn kuin strategisiin linjauksiinkin. Samat periaatteet ohjaavat työskentelyäni komissaarien kollegiossa, kun esitän päätösehdotuksia kollegion pohdittavaksi tai osallistun keskusteluihin muiden esittämistä ehdotuksista. Otan aina toiminnassani huomioon Euroopan ja sen kansalaisten yleisen edun. Komission tehtävänä on epäilemättä toimia perussopimusten valvojana. Sen lisäksi komission on mielestäni oltava pantava liikkeelle tehokkaita toimia Euroopan tasolla EU:n kansalaisille tärkeissä asioissa. Katson myös, että velvollisuuteni komission jäsenenä on lisäksi tiedottaa aktiivisesti suurelle yleisölle sekä vastuualueelleni kuuluvista asioista että komission työstä. Olen toiminut 25 vuotta Espanjan parlamentin jäsenenä ja lähes kuusi vuotta komissaarina. Olenkin täysin vakuuttunut siitä, että Euroopan parlamentin harjoittama julkinen valvonta on keskeinen osa demokraattista avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta, jota kansalaiset edellyttävät voidakseen luottaa Euroopan komissioon. Olen vuodesta 2004 panostanut tiiviin ja tuloksekkaan yhteistyösuhteen muodostamiseen Euroopan parlamentin kanssa, ja erityisen läheistä yhteistyötä olen tehnyt talous- ja raha-asioiden valiokunnan kanssa. Aion jatkossakin CM\800213.doc 3/6 PE431.087v01-00
olla Euroopan parlamentin ja sen valiokuntien käytettävissä samassa avoimessa ilmapiirissä. Tulen raportoimaan kaikista vastuualueelleni kuuluvista asioista ja antamaan kaikki tarvittavat tiedot, tietysti ottaen huomioon mm. luottamuksellisuuden asettamat rajoitukset. Otan myös henkilökohtaisen vastuun kaikista toimistani, tämän kuitenkaan vaikuttamatta komission kollegiaalisuuden periaatteeseen, ja poliittisen vastuun alaisuuteeni kuuluvien yksikköjen toiminnasta. 3. Millä tavoin olette valmis sitoutumaan avoimuuden lisäämiseen, yhteistyön tehostamiseen ja lainsäädäntöaloitteita koskevien parlamentin kantojen ja toiveiden tehokkaaseen seurantaan myös Lissabonin sopimuksen voimaantulo huomioon ottaen? Oletteko valmis antamaan suunnitteilla olevia aloitteita ja käynnissä olevia menettelyitä koskevia tietoja ja asiakirjoja parlamentille tasaveroisesti neuvoston kanssa? Uskon, että Lissabonin sopimus tarjoaa Euroopan unionille toimivammat ja demokraattisemmat toimintapuitteet. Tämä johtuu pitkälti Euroopan parlamentin painokkaammasta roolista. Olenkin sitoutunut työskentelemään parlamentin kanssa tiiviisti kaikilla tasoilla, jotta yhteinen eurooppalainen julkisuus muuttuisi entistä demokraattisemmaksi. Tulen olemaan parlamentin ja sen valiokuntien käytettävissä, ja tarkoitukseni on esitellä ja perustella kaikki vastuualueellani tehtävät poliittiset aloitteet. Aion varmistaa, että aloitteet laaditaan asianmukaisesti vaikutustenarviointeja, kuulemista ja jälkiarviointeja koskevaa komission toimintalinjaa noudattaen. Raportoin parlamentille yksityiskohtaisesti yleistä politiikkaa koskevien parlamentin suositusten jatkotoimista ja perustella mahdolliset poikkeamat niistä. Euroopan unionin toiminnan demokraattinen legitiimiys perustuu sen toimielinten tehtäviin, jotka on määritetty perussopimuksessa. Mielestäni komission jäsenenä ja myös demokratiakäsitykseni perusteella velvollisuuteni on kohdella molempia toimielimiä tasavertaisina perussopimuksessa määriteltyjen tehtävien mukaisesti. Aion noudattaa tiukasti tätä periaatetta kilpailupolitiikan alalla suunnitelluissa tai käynnissä olevissa menettelyissä, aina kun perussopimuksessa niin määrätään. Sitoudun myös noudattamaan täysimääräisesti kaikkia puitesopimuksesta johtuvia velvoitteita, myös luottamuksellisiin tietoihin liittyviä sääntöjä. Poliittiset kysymykset 4. Mitkä ovat tärkeimmät kolme tavoitetta, joihin aiotte pyrkiä ehdotettujen tehtävienne yhteydessä, kun otetaan asianmukaisesti huomioon rahoitus- ja talouskriisi sekä sosiaalinen kriisi sekä kestävään kehitykseen liittyvä huoli? Tärkein tavoitteeni on käyttää kaikkia kilpailupolitiikan välineitä siten, että markkinat tarjoavat kuluttajille, liike-elämälle ja koko yhteiskunnalle enemmän etuja. Komissiolle on annettu toimivalta suojella ja edistää kilpailua sisämarkkinoilla. Tarkoitukseni on käyttää tätä toimivaltaa eurooppalaisten kuluttajien hyvinvoinnin lisäämiseen, eurooppalaisten yritysten kilpailukyvyn parantamiseen sekä kestävän kasvun ja työpaikkojen luomisen tukemiseen. Tämän vuoksi en epäröi toteuttaa toimia yrityksiä tai hallituksia vastaan, kun on todisteita sääntöjenvastaisesta toiminnasta, oli kyse sitten kilpailijoiden keskenään tekemistä kilpailuvastaisista sopimuksista, määräävässä markkina-asemassa olevien yritysten PE431.087v01-00 4/6 CM\800213.doc
väärinkäytöksistä, hallitusten yrityksistä vääristää kilpailua sisämarkkinoilla myöntämällä sääntöjenvastaista valtiontukea tai sellaisia julkisia tai yksityisiä yrityksiä koskevista toimenpiteistä, joille jäsenvaltiot myöntävät erityis- tai yksinoikeuksia. Tulen estämään yrityskeskittymät, jos ne vaikuttaisivat tuntuvasti kilpailuun ja aiheuttaisivat näin haittaa kuluttajille ja kilpailukyvylle. Aion erityisesti varmistaa, että kilpailupolitiikalla tuetaan onnistunutta irtautumista kriisistä mutta säilytetään samalla tasapuoliset kilpailuedellytykset ja turvataan sisämarkkinoiden toiminta. Tarkoitukseni on hyödyntää kilpailupolitiikan välineitä ja auttaa jäsenvaltioita finanssialan yritysten uudelleenjärjestelyissä ja reaalitalouden rakennemuutoksessa sekä helpottaa yritysten rahoituksen saantia. En kuitenkaan epäröi estää haitallista tukikilpailua ja kilpailun kohtuutonta vääristymistä. Samalla kriisi on tehnyt selvemmäksi sen, että valtiontukien menettelypuitteita on tarpeen tarkistaa. Tulen käyttämään kaikkia kilpailupolitiikan keinoja siihen, että EU:sta tulee kestävä sosiaalinen markkinatalous. Monia keskeisistä poliittisista suuntaviivoista on tarkistettava seuraavan toimikauden aikana. Aionkin tässä yhteydessä varmistaa, että kilpailupolitiikalla on merkittävä rooli pyrittäessä toteuttamaan komission visio EU:sta vuonna 2020. Kasvun on perustuttava osaamiseen, taitoihin ja innovointiin, joita tutkimus- ja kehitystyötä sekä innovaatiotoimintaa koskevilla valtiontuen suuntaviivoilla pyritäänkin edistämään. Kasvun on oltava ympäristöystävällistä ja sosiaalisesti osallistavaa. Ympäristönsuojelua, koulutusta ja korkealaatuisia yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevat suuntaviivat auttavat tämän tavoitteen saavuttamisessa. Kasvun on lisäksi perustuttava avoimiin ja kilpailtuihin markkinoihin, joita voidaan tukea kilpailusääntöjen täytäntöönpanolla keskeisillä aloilla, joita ovat mm. energia, tietotekniikka ja liikenne. Olenkin tyytyväinen voidessani ohjata kaikkia kilpailupolitiikan välineitä näiden päämäärien saavuttamiseen myös liikenne- ja energiaalalla. 5. Mitä erityisiä lainsäädäntöaloitteita ja muita kuin lainsäädäntöaloitteita aiotte esittää ja millä aikataululla? Mitä erityisiä sitoumuksia voitte antaa etenkin niiden valiokuntien esittämien painopistealueiden ja toiveiden suhteen, jotka ovat tämän lomakkeen liitteenä ja jotka kuuluvat vastuualueeseenne? Miten henkilökohtaisesti takaisitte lainsäädäntöehdotusten hyvän laadun? Aion kehittää EU:n kilpailulainsäädäntöä ja -politiikkaa ja tarvittaessa esittää uusia aloitteita, jotka kuvastavat markkinoiden realiteetteja sekä nykyaikaista taloudellista ja lainopillista ajattelua. Haluan myös varmistaa, että komissio antaa jatkossakin selkeitä suuntaviivoja tuomioistuimille, kansallisille viranomaisille ja yrityksille. Osana rahoitus- ja talouskriisin hallintaa komissio on kuluvan vuoden aikana ottanut käyttöön puitteet, jotka antavat selkeän kuvan siitä, miten komissio soveltaa valtiontukisääntöjä pankkisektorilla alan elinkelpoisuuden palauttamiseksi. Reaalitalouden puolella joulukuussa 2008 annetut tilapäiset puitteet valtiontukitoimenpiteille antavat jäsenvaltioille tarvittavan liikkumavaran, jotta ne voivat kanavoida riittävät varat kriisistä pahiten kärsineille yrityksille ja toimialoille, mutta suojaavat samalla sisämarkkinoita kohtuuttomilta kilpailunvääristymiltä. Aion varmistaa, että näitä puitteita sovelletaan edelleen johdonmukaisesti tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamiseksi sisämarkkinoilla. Valvon myös, että tukitoimenpiteet lopetetaan vähitellen osana laaja-alaisen irtautumisstrategian soveltamista. Aion jatkaa tällä CM\800213.doc 5/6 PE431.087v01-00
linjalla ja tarjota jäsenvaltioille ja yrityksille selkeitä ja läpinäkyviä suuntaviivoja, jotka edistävät pitkän aikavälin kestäviä tavoitteita EU:ssa. Kriisi on samalla osoittanut, että valtiontuen menettelypuitteita on tarkistettava. Pyrkimykseni on viime vuosina saavutettuun edistykseen tukeutuen ja sitä lujittaen uudistaa sitä tapaa, jolla valtiontukitapauksia tutkitaan. Uudistusten olisi varmistettava tapausten nopea käsittely, ja tämä saattaa edellyttää tutkintametodien ja -välineiden kehittämistä. Haluan myös minimoida yrityksille aiheutuvat kustannukset ja jarruttaa sisämarkkinoiden jatkuvaa hajautumista pienempiin osiin. Tämän vuoksi panostan kilpailunrajoitusten ja yrityskeskittymien valvonnan johdonmukaisuuden ja yhdenmukaisuuden lisäämiseen koko EU:ssa. Haluan säilyttää EU:n kilpailupolitiikan vahvan maailmanlaajuisen johtoaseman ja edistää kilpailuviranomaisten lähentymistä ja yhteistyötä sekä kahdenvälisellä että maailmanlaajuisella tasolla. Aion tarkastella perusteellisemmin kilpailuoikeuden rikkomisesta johtuvia vahinkoja ja vahinkoa kärsineille maksettavia korvauksia koskevaa kysymystä. Samalla on kuitenkin syytä varmistaa tarvittavat takeet, jotka suojaavat meitä liialliselta käräjöinniltä, jollaista on Yhdysvalloissa usein nähty. Haluaisin myös kuulla sidosryhmien ja erityisesti Euroopan parlamentin näkemyksiä asiasta. Pidän komission toimielinrakennetta ja päätöksentekojärjestelmää kilpailun alalla erittäin vahvana. Se varmistaa menettelyn tehokkuuden, tasapuolisuuden ja oikeusturvan. Kilpailupolitiikan kuuluminen komission toimintakenttään muiden politiikan alojen rinnalla on osoittautunut keskeiseksi, ja se tulee jatkossakin olemaan ratkaisevassa asemassa finanssikriisin ratkaisemisessa. Finanssipolitiikan, järkevän sääntelyn ja valtiontukien tehokkaan valvonnan on toimittava yhteen. Toimiessaan kiinteänä osana Euroopan komissiota kilpailun pääosasto voi myös edistää tehokkaammin muiden poliittisten tavoitteiden saavuttamista, erityisesti jakamalla syvällistä markkinatietoa, jota se on saanut sääntöjen täytäntöönpanon, markkinoiden seurannan ja toimialakohtaisten tutkimusten perusteella. Olen sitoutunut esittämään korkealaatuisia lainsäädäntöehdotuksia ja muita aloitteita, joissa noudatetaan parempaa lainsäädäntöä koskevia periaatteita ja jotka pohjautuvat laaja-alaiseen julkiseen kuulemiseen, markkinatuntemukseen ja siihen, että kaikki mahdollisuudet hedelmälliseen vuorovaikutukseen Euroopan parlamentin kanssa hyödynnetään. PE431.087v01-00 6/6 CM\800213.doc