Rakennus- ja ympäristölautakunta 127 14.10.2015 Valitukset ja toimenpidevaatimukset Märynummen tuulivoimaloiden aiheuttamasta melusta 559/11.03.01.00/2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 14.10.2015 127 Valmistelija: ympäristönsuojelutarkastaja Hillevi Lehto, hillevi.lehto@salo.fi, puh. (02) 778 7805, terveystarkastaja Sami Saari, sami.saari@salo.fi, puh. (02) 778 4607 ja rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikkö Esa Nieminen, esa.nieminen@salo.fi, (02) 778 2302 Salon Märyn alueelle on myönnetty kolmen tuulivoimalan rakennusluvat. Tilalle Kannikkometsä 734-440-4-20 myönnettiin yhden voimalan rakennuslupa 27.6.2012. Tuossa vaiheessa lupa koski 3 MW:n voimalaa, jonka napakorkeus oli 120 metriä. Luvan hakijoina olivat Pirjo ja Markku Alm. 25.6.2013 myönnettiin muutoslupa, jonka mukaan voimalan teho kasvoi 4.5 MW:iin ja napakorkeus140 metriin. Muutokset pohjautuivat lieventyneisiin viranomaisrajoituksiin. Kiinteistötietojärjestelmän mukaan Almit ovat vuokranneet voimala-alueen Restuuli Oy:lle, joka siten on rakennuspaikan haltija. Tiloille Perämetsä 734-440-2-25 ja Takametsä 734-440-4-35 myönnettiin tuulivoimalan rakennusluvat 5.7.2013. Lupien perusteella sai rakentaa 4.5 MW:n voimalat, joiden napakorkeus on 140 metriä.hakijana oli Saarelan Energia Oy, joka hallitsi voimala-alueita vuokrasopimuksen perusteella. Saarelan Energia Oy on siirtänyt vuokrasopimukset Tuuliwatti Oy:lle. Lupavaiheessa esitetty selvitys Kaikki kolme tuulivoimalalupaa perustuvat suunnittelutarveratkaisuihin. Restuuli Oy toimitti Numerola Oy:n tekemän melu- ja välkemallinnuksen, joka on päivätty 3.6.2013. Selvityksessä todetaan, että turbiinin tyypiksi on valittu Gamesan G 128, jonka nimellisteho on 4.5 MW, napakorkeus 140 metriä ja roottorin halkaisija 128 metriä. Selvityksessä on ympäristöhallinnon ohjeiden 4/2012 mukaisesti tarkasteltu päivä- (kello 7-22) ja yöajan (kello 22-7) keskimääräistä melutasoa ja suhdetta ohjearvoihin. Selvityksen mukaan ohjearvoihin lisätään 5 db ennen ohjearvoon vertaamista, jos tuulivoimalan ääni sisältää tonaalisia, kapeakaistaisia tai impulssimaisia komponentteja tai se on selvästi amplitudimoduloitunutta. Tehdyssä meluanalyysissä turbiinien äänen oletettiin olevan tyypillistä tuulivoimaloille, joten 5 db.n lisäystä ei tehty.
Restuuli Oy:n tuuliturbiinin vaikutusalueella, jossa turbiinimelu on 40-45 db:n välillä, sijaitsee yksi asuinkiinteistö, jonka mallinnettu melutaso ylittää ympäristöhallinnon ohjearvot yöajan keskimelutasolle. Kyseisen kiinteistön omistaja vaatii melumittausten suorittamista. Tuuliwatti Oy:n kahden tuulivoimalan luvitusvaiheessa oli käytössä Numerola Oy:n 3.6.2013 päivätty selvitys tuulivoimakohteen melu- ja välkevaikutuksista. Selvityksen mukaan yöajan keskimelun 40 db:n suositusarvo saattaa ylittyä melun kannalta ääriolosuhteissa voimalan itäpuolella sijaitsevien Nummenpään asuinrakennusten kohdalla. Meluselvityksen mukaan meluhaittaa voidaan vähentää ajamalla turbiineja matalamman melutason moodilla kello 22-07 välisenä aikana näissä sääolosuhteissa. Vaatimuksia melumittauksista ei ole esitetty. Melua koskevat säännökset ja ohjeistus Rakennuslupia myönnettäessä oli voimassa valtioneuvoston päätös 993/92 melutason ohjearvoista. Käytännössä ohjearvoja sovellettiin sitovina. Asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito- tai oppilaitoksia palvelevilla alueilla oli ohjeena, että melutaso ei saa ylittää ulkona melun A-painotetun keskiäänitason (LAeq) päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22 7) 50 db. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla, leirintäalueilla, taajamien ulkopuolella olevilla virkistysalueilla ja luonnonsuojelualueilla oli ohjeena, että melutaso ei saa ylittää päiväohjearvoa 45 db eikä yöohjearvoa 40 db. Asetuksen mukaan ympäristöministeriö antaa tarkemmat ohjeet melutasojen mittaus- ja laskentamenetelmistä. Ympäristöministeriö on antanut ohjeet 4/2012, jotka koskevat tuulivoimalarakentamisen suunnittelua. Niiden mukaan ohjearvoina asuinrakennusten osalta oli päiväaikaan 55 db ja yöaikaan 50 db. Loma-asuntojen osalta vastaavat arvot olivat 45 ja 40 db. Kyse ei ole hetkellisistä enimmäisäänitasoista. Tämä tarkoittaa, että kunkin vuorokauden päiväajan 15 tunnin (klo 7 22) keskimääräisen ulkomelutason (LAeq) on tarkoitus pysyä annetun päiväajan suunnitteluohjearvon mukaisena. Vastaavasti kunkin vuorokauden yöajan osalta 9 tunnin (klo 22 7) keskimääräisen ulkomelutason (LAeq) on tarkoitus pysyä annetun yöajan suunnitteluohjearvon mukaisena. Valtioneuvosto on aivan äskettäin antanut uuden asetuksen tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista (1107/2015). Niissä pysyvän ja loma-asutuksen laskennallinen melutaso ja valvonnan yhteydessä mitattu melutaso eivät saa ulkona ylittää melun A-taajuuspainotetun keskiäänitason ohjearvoja päivisin 45 db ja öisin 40 db. Asetus tuli voimaan 1.9.2015. Voimaantulosäännöksen mukaan asetusta sovelletaan toimivaan tuulivoimalaan, jos harkitaan ympäristöluvan tarvetta ympäristönsuojelulain
27 :n 2 momentin 3 kohdan perusteella. Kyseisessä lainkohdassa ympäristölupaa edellytetään toimintaan, josta saattaa aiheutua naapurustoon kohtuutonta rasitusta (naapuruussuhdelaki 26/1920 17). Asunnon sisämelutasosta on annettu sosiaali- ja terveysministeriön asetus 545/2015, joka on tullut voimaan 15.5.2015. Tehdyt valitukset ja toimenpidepyynnöt 12.3.2015 on kaupungille lähetetty neljän henkilön allekirjoittama vetoomus äänimittausten suorittamisesta. Tero Kannisto, Keijo Kuisma, Helena Laine ja Irja Ekblom pyytävät, että Salon kaupunki järjestää ulko- ja sisämeluselvitykset Märynummen tuulivoimala-alueen ympäristön asuinalueilla. Selvitysten tekijäksi esitetään valtion teknistä tutkimuslaitosta eli VTT:tä. Tuulivoimalatoimijoiden eli Tuuliwatti Oy:n ja Restuuli Oy:n tulee maksaa kustannukset. Kirjeessä todetaan, että melumallinnukset on tehty 3.0 MW:n voimalalle, jonka napakorkeus olisi 88 metriä, vaikka todellisuudessa on rakennettu 5.0 MW:n voimalat. Matti Sjöberg vaatii 20.3.2015 saapuneessa kirjeessä ohjeen mukaisia mittauksia koko tuulivoimaloiden meluvaikutusalueella. Hän vaatii myös selvitystä siitä, mikä vaikutus on ollut yhteismelumallinnoksen puuttumisella. Päivi Kiprianoff on 13.5.2015 saapuneessa viestissä kertonut, että tuulivoimalat pitävät kovaa meteliä. Meluhaitta on epäsäännöllistä, mutta kuitenkin niin häiritsevää, ettei saa nukuttua. Melumittaukset tulee tehdä eri aikoina ja eri päivinä. Ulla-Maria Tuominen on 3.7.2015 saapuneessa viestissä tiedustellut, milloin melumittaukset valmistuvat. Ääni on häiritsevää, kun pitää nukkua ikkunat auki.humina häiritsee asumismukavuutta. Asianosaisten kuuleminen Tuulivoimalatoimijoille eli Tuuliwatti Oy:lle ja Restuuli Oy:lle varattiin mahdollisuus lausua meluvalitusten ja toimenpidevaatimusten aiheellisuudesta. Yhtiöt toteavat yhteisessä vastineessaan, että ne käyttävät äänimittauksissa aina parhaita asiantuntijoita ja tunnettuja konsulttiyrityksiä. Yhtiöiden mukaan ei ole ilmennyt seikkoja, joiden perusteella tehtyjä äänimallinnuksia olisi mahdollista pitää virheellisinä. Aiheutuneet meluvaikutukset eivät poikkea ennakoiduista. Tuulivoimatoimijoita ei voida velvoittaa tuottamaan yleistä ympäristötietoa. Toiminnanharjoittajat ovat toimineet ympäristönsuojelulain 6 :ssä tarkoitetulla tavalla (selvilläolovelvollisuus päästöjen vaikutuksista) eikä sellaisia seikkoja ole esitetty, joiden nojalla erilliset meluselvitykset olisivat tarpeen. Tuulivoimatoimijat toteavat, että Gamesan 5.0 MW:n voimaloiden lähtömelutason takuuarvo on 107,5 db. Tero Kanniston ja hänen myötäpuolensa kirjeessä esitetty väite 110,3 lähtömelutasosta on virheellinen. Kaikkien kolmen voimalan meluselvitykset on päivitetty
koskemaan toteutuksen mukaista Gamesan voimalaa. Olennaista on ymmärtää, että voimalan nimellisteho ei ole ratkaisevaa seikka melumallinnuksessa, olennaista on voimalan lähtömelutaso. Melumallinnusten suhteen yhtiöt toteavat, että niiden on todettu käytännössä hyvin vastaavan melumittauksia. Yhtiöt viittaavat Porin Peittoossa tehtyihin tutkimuksiin, joiden tulokset on esitetty Tuuliwatti oy:n nettisivuilla. Lasse Heino on toimittanut vastaselityksen tuulivoimatoimijoiden kirjeeseen. Hän viittaa asetukseen asunnon ja muun oleskelutilan terveydellistä olosuhteista. Asetuksessa annetaan päivä- ja yöajan sisämelun keskitason raja-arvot. Kirjeeseen liittyy Perälän Paja Oy:n vastaselitys. Siinä johtava ääniasiantuntijoita Vesa Viljanen toteaa johtopäätösosiossa, että tuulivoimalameluun liittyvät melumittaukset sekä ulko- että sisätiloissa ovat edellytyksenä melun todellisten altistustasojen arvioimiseen riippumatta tehdyistä melumallinnuksista. Varsinais-Suomen Ely-keskuksen kannanotto Ely-keskuksen 7.8.2015 päivätyssä kannanotossa todetaan, että kunta voi perustellusti määrätä toiminnanharjoittajan teettämään uudet melututkimukset tämän kustannuksella. Mikäli tutkimus osoittaa ohjearvot ylittävää melua, olisi parasta edellyttää toimijaa hakemaan ympäristölupaa. Uusien tuulivoimaloiden aiheuttamista meluista on ympäri Suomea aiheutunut paljon häiriötä ja negatiivisia kokemuksia asukkaille. Uusi melumallinnus 8.9.2015 Restuuli Oy on toimittanut uuden melumallinnuksen, jonka on laatinut Numerola Oy. Raportti sisältää arvion Salon kaupungissa Märynummella sijaitsevan neljän tuulivoimalan tuulivoimapuiston aiheuttamista melu- ja välkevarjostusvaikutuksista. Neljännen tuulivoimalan lupa-asia on vireillä rakennusvalvonnassa. Tuulivoimaloiden aiheuttama melutaso on laskettu lähtömelutasoa 107,5 db(a) vastaavalla taajuusjakautumalla. Mallinnus on laadittu ympäristöministeriön julkaiseman ohjeistuksen 2/2014 mukaisesti ja tulosten arvioinnissa on käytetty Valtioneuvoston asetuksen ohjearvoja tuulivoimaloiden ulkomelutasolle (1107/2015). Mallinnuksen mukaan analyysit perustuvat turbiinityypin Gamesan G128-5.0 MW teknisiin tietoihin. Valmistajan ilmoittama maksimiäänitehotaso on 107,5 db(a). Melumallinnusta varten valmistajan on tullut ilmoittaa äänitehotason tunnus- ja takuuarvot. Äänen etenemislaskelmat perustuvat ISO 9613-2 standardiin perustuviin sää- ja ympäristöolosuhdearvoihin. Maaston pinnan laatu ja muoto on otettu mallinnuksessa erillisenä huomioon. Kun laskennallisia melutasoja verrataan valtioneuvoston asetuksen ohjearvoihin, laskettuun melutasoon ei tehdä korjausta melun impulssimaisuuden tai kapeakaistaisuuden vuoksi. Näiden vaikutusten oletetaan lähtökohtaisesti sisältyvän valmistajan ilmoittamiin melupäästön takuuarvoihin.
Valvonnan yhteydessä tehtäviin mittaustuloksiin lisätään 5 db ennen ohjearvoon vertaamista, mikäli tuulivoimalan ääni sisältää kapeakaistaisia tai impulssimaisia komponentteja. Raportissa on meluvaikutukset tarkemmin selvitetty neljän eri vertailukiinteistön kohdalla (kiinteistöt K1, K2, K3 ja K4). Raportin mukaan voimalan T4 eteläpuolella on yksi asuinrakennus (vertailukiinteistö K1), jonka kohdalla yöajan ohjearvo 40 db(a) ylittyy. Muiden alueen rakennusten kohdilla ohjearvot eivät ylity. Kokonaismelun äänitasot vertailukiinteistöjen kohdilla ovat: K1: 44,7dB(A), K2: 39,6, K3: 32,3 ja K4: 37,5. Johtopäätöksiä Asian ratkaisun suhteen olennaista on, voidaanko melumallinnuksia pitää siten luotettavina, ettei konkreettisia mittauksia ole tarpeen määrätä alueilla, joilla säädetyt tai ohjeiden mukaiset melun raja-arvot eivät ylity. Nyt kysymyksessä olevien kolmen voimalan rakennuslupavaiheen melumallinnukset on tehty Gamesan 128-mallin turbiinilla. Porin Peittoon alueen melumittaukset osoittavat, että mallinnukset ovat varsin luotettavia. Ne tehtiin samalla laitetyypillä kuin Salon Märyn tuulivoimalat ovat. Rakennuslupavaiheessa käytössä olleen Numerola Oy:n melumallinnus osoitti, että Tero Kanniston kiinteistö sijaitsee alueella, jolla saattaa ylittyä 40 db:n keskiäänitaso. Kannisto on suunnittelutarveharkinnan ja rakennuslupaprosessin yhteydessä hyväksynyt hankkeet. Hän on kuitenkin voimaloiden käynnistyttyä tehnyt toimenpidepyynnön melujen mittaamiseksi. Hallinnollisessa prosessissa ei aiempi suostumus ole sillä tavoin sitova kuin esimerkiksi yksityisoikeudellisessa sopimuksessa. Tämän vuoksi valvontaviranomaisen tulee harkita konkreettisten mittausten suorittamista Kanniston kiinteistöllä. Uuden 8.9.2015 päivätyn melumallinnuksen mukaan yöaikaisen melun ohjearvo ei ylity. Mallinnuksen mukainen lukema on 39,6 db(a), kun ohjearvo on 40 db(a). Mallinnusten ero voi johtua siitä, että 3.6.2013 päivätty melumallinnus on tehty ennen ympäristöministeriön ohjeistusta, joka on annettu vuonna 2014. 3.6.2013 päivätyn mallinnuksen mukaan epävarmuutta sisältyy turbiinin aiheuttaman melutason suhteen. Kyseisessä raportissa on pyritty käyttämään tarkasteltujen turbiinityyppien korkeimpia melutasoja, jotta melun leviämiselle saadaan niin kutsuttu worst case-estimaatti. ISO 9613-2-laskentastandardin mukaisen menetelmän tuloksen tarkkuudeksi arvioidaan tyypillisesti +- 3 db. 8.9.2015 päivättyä mallinnusta tehtäessä on ollut käytettävissä valmistajan ilmoittama maksimiäänitehotaso ja melun oktaavijakautuma. Valmistaja on siten ilmoittanut tarkemmat lähtötiedot, jotka osaltaan poistavat mallinnuksen epävarmuutta. Turbiinitoimittaja on ilmoittanut melumallinnuksen tekijälle takuuarvon turbiinin lähtömelutasosta (107.5 db). Tätä arvoa on pidettävä luotettavana toisin kuin eräissä mittauksia vaatineiden kirjelmissä on todettu.
Kiinteistön K1 omistaja ei ole vaatinut melumittausten suorittamista. Kiinteistön K2 omistaja Kannisto on sen sijaan vaatinut mittausten suorittamista. Kiinteistön kohdalla oleva mallinnettu meluarvo on 39,6 db(a). Ohjearvon alitus suhteessa yöaikaiseen "sallittuun" melutasoon on vähäinen. Aiempi mallinnus osoitti, että yöaikainen melu saattaa ylittää ohjearvon. Worst Case-mallinnuksen virhemarginaali on +- 3 db. Vaikka uusi mallinnus on tehty tarkemmin lähtötiedoin ja soveltaen vuoden 2014 ohjeistusta, on perusteltua arvioida, että uuteenkin mallinnukseen liittyy epävarmuustekijöitä. Tämän vuoksi näyttää melumittauksen määrääminen perustellulta Kanniston kiinteistön osalta. Valtioneuvoston asetuksen voimaantulosäännös Valtioneuvoston asetusta 1107/2015 tuulivoimalan ulkomelutason ohjearvoista sovelletaan 1.9.2015 lukien. Pääsäännön mukaan asetusta ei sovelleta tuulivoimalaan, jolla on maankäyttö- ja rakennuslain mukainen lainvoimainen rakennuslupa asetuksen voimaantullessa. Poikkeuksena tästä asetusta sovelletaan toimivaan tuulivoimalaan harkittaessa sitä, onko ympäristölupa tarpeen sillä perusteella, että voimalan toiminnasta aiheutuu naapuruussuhdelain mukaista kohtuutonta rasitusta. Edellä on viitattu Ely-keskuksen kannanottoon. Sen mukaan mikäli melumittaus osoittaa ohjearvot ylittävää melua, olisi parasta edellyttää toimijaa hakemaan ympäristölupaa. Kannanotossa viitataan myös mahdollisuuteen antaa erillinen päätös melun rajoittamisesta tiettyjen olosuhteiden aikana. Myös melumallinnusasiakirjoissa viitataan mahdollisuuteen säätää turbiinin tai lapojen toimintaa siten, että melutasoja voidaan kontrolloida. Uusi valtioneuvoston asetus asettaa häiritsevän yöaikaisen keskimelun tasoksi 40 db ulkona. Tätä on asetuksen mukaan noudatettava harkittaessa olemassa olevien tuulivoimaloiden ympäristöluvan tarvetta. Melun enimmäisraja vastaa myös ympäristöministeriön ohjetta, joka on ollut voimassa rakennuslupaa myönnettäessä. Mainituin perustein voidaan uutta asetusta soveltaa nyt esillä olevaan tapaukseen. Liite ja oheisaineistot Oheisaineistona on kartta, joista ilmenee melumallinnosten äänialueet sekä kiinteistöjen sijainnit, joiden omistajat tai haltijat ovat toimenpiteitä vaatineet. Asianosaisten kirjelmiin ja vastineisiin voi tutustua ympäristönsuojelun toimitiloissa ja kokouksessa. Rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikkö Melumittauksia vaatineiden kiinteistönomistajien/haltijoiden Helena Laine (734-540-1-19), Keijo Kuisma (734-504-1-85), Irja Ekblom (734-504-1-73), Matti Sjöberg (734-440-1-75), Päivi Kiprianoff (734-504-2-250) ja
Ulla-Maria Tuominen (734-504-2-227) osalta vaatimus hylätään, koska tuulivoimaloista aiheutuva melu ei melumallinnnosten mukaan ilmeisesti aiheuta naapuruusuhdelaissa määriteltyä kohtuutonta rasitusta. Rakennus-ja ympäristölautakunta päättää velvoittaa Restuuli Oy:n suorittamaan sekä sisä- että ulkotilan melumittaukset Tero Kanniston kiinteistöllä Taikametsä 734-440-2-56. Mittaukset on suoritettava 30.6.2016 mennessä. Mittaukset tulee tehdä ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaisina ja niiden suorittajan tulee olla luotettava alan toimija. Sisätilojen melututkimusten suorittajan tulee täyttää asetuksen 545/2015 edellyttämät osaamisvaatimukset. Sovellettuja oikeusohjeita: Ympäristönsuojelulaki 527/2014 6, Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista 1107/2015 3, voimaantulosäännös 6, Terveydensuojelulaki 763/1994 32, STMa asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista 545/2015, 12 ja 21 Laki eräistä naapuruussuhteista 26/1920 17 Muutoksenhaku Tästä päätöksestä voi valittaa Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus liitteenä Jakelu Toimenpidevaatimuksen tehneet Restuuli Oy Tuuliwatti Oy Varsinais-Suomen Ely-keskus Päätös: Esittelijä muutti päätösehdotustaan seuraavasti: Melumittauksia vaatineiden kiinteistönomistajien/haltijoiden Helena Laine (734-540-1-19), Keijo Kuisma (734-504-1-85), Irja Ekblom (734-504-1-73), Matti Sjöberg (734-440-1-75), Päivi Kiprianoff (734-504-2-250) ja Ulla-Maria Tuominen (734-504-2-227) osalta vaatimus hylätään, koska tuulivoimaloista aiheutuva melu ei melumallinnosten mukaan ilmeisesti aiheuta naapuruussuhdelaissa määriteltyä kohtuutonta rasitusta. Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää hylätä myös Tero Kanniston vaatimuksen melumittausten toimittamisesta kiinteistöllä Taikametsä 734-440-2-56, koska hän on kirjallisesti perunut toimenpidepyynnön. Sovellettuja oikeusohjeita: Ympäristönsuojelulaki 527/2014 6, Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista 1107/2015 3, voimaantulosäännös 6, Terveydensuojelulaki 763/1994 32,
STMa asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista 545/2015, 12 ja 21 Laki eräistä naapuruussuhteista 26/1920 17 Muutoksenhaku Tästä päätöksestä voi valittaa Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus liitteenä Jakelu Toimenpidevaatimuksen tehneet Restuuli Oy Tuuliwatti Oy Varsinais-Suomen Ely-keskus Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän muutetun päätösehdotuksen.