Hallitus 124 14.05.2014 Selvitys Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle elintarvikevalvonnan auditoinnissa todetuista poikkeamista H 124 (Valmistelija: ympäristöterveysjohtaja Päivi Nykänen) Pohjois-Suomen aluehallintovirasto teki elintarvikevalvonnan au ditoin nin Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän ym pä ristö ter vey den huol toon 16.10.2013-13.12.2013. Au di toin ti ko ko nai suuteen sisältyi yleisauditointi (16.10.2013) ja kolmen valvontakohteen tar kas ta mi sen seuraaminen (4.12.2013, 11.12.2013 ja 13.12.2013). Auditoinnilla tarkoitetaan järjestelmällistä ja riippumatonta tar kas telua, jolla selvitetään, ovatko toiminta ja sen tulokset suunniteltujen jär jes te lyi den mukaisia, ovatko kyseiset järjestelyt toteutettu te hokkaas ti ja ovatko ne sopivia tavoitteiden saavuttamisen kannalta. Elintar vi ke val von nan auditoinnin tavoitteena on turvata valvonnan ta saisen korkea laatu, yhtenäisyys ja kehittäminen sekä edistää re surssien kohdentamista havaittujen riskien peusteella. Auditoinnilla tarkasteltiin ja verrattiin kuntien elin tar vi ke val von ta toimin taa lainsäädännössä asetettuihin vaatimuksiin sekä käytössä oleviin Eviran, oman valvontayksikön tai muiden laatimiin soveltuviin ohjei siin. Auditointiraportissa esitetään arvioitavista kohdista seu raavia asioita: Hyvillä käytännöillä tarkoitetaan lainsäädännön vaatimukset ylit täviä tai niiden täyttämistä tukevia toimintamalleja, jotka auttavat ke hittä mään elintarvikevalvontaa ja varmistamaan, että valvonta on te hokas ta ja valvontatoimenpiteet oikein mitoitettuja. Esimerkiksi toi minta ta vat, joiden avulla helpotetaan käytännön valvontatyötä sekä paran ne taan elintarvikevalvonnan vaikuttavuutta tai toimivuutta ja toteu tus ta, voivat olla hyviä käytäntöjä. Varsinaisia jaettavia hyviä käytän tö jä ovat ne, joista oletetaan olevan hyötyä muillekin tahoille. Nii tä voidaan jakaa omalle tai muille toimialoille. Kehittämiskohteella tarkoitetaan poikkeamaa lievempää puutetta, jon ka auditoija tunnistaa parantamismahdollisuudeksi val von ta yk sikön toiminnassa. Kehittämiskohde voi muuttua poikkeamaksi, jos kehi tet tä vä asia on toistuvasti korjaamatta ja se heikentää val vonnan laatua. Poikkeamalla tarkoitetaan lainsäädännön vaatimuksen nou dat tamat ta jättämistä tai kun käytännössä ei toimita kuten yksikön käy tössä olevissa ohjeissa tai menettelyissä on sovittu tai luvattu toi mit ta-
van. Ohjeet voivat olla Eviran tai valvontayksikön itse laatimia taikka mui ta soveltuvia ohjeita. Valtakunnallisen elin tar vi ke val von ta oh jelman osa-alueiden huomiotta jättäminen valvontasuunnitelmassa on myös poikkeama. Auditoinnissa havaittiin hyvinä käytäntöinä alkutuotantopaikkojen kar toi tus vuonna 2011 ja ruokamyrkytysepidemioiden varalla teh dyssä toimintasuunnitelmassa esitetyt selkeät toimintamallit. Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän ym pä ris tö tervey den huol lon elintarvikevalvonnan auditoinnissa todettiin kuusi poik kea maa. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto pyytää Kainuun sosi aa li- ja terveydenhuollon kuntayhtymän hallitukselta selvitystä neljään poikkeamaan. Lisäksi valvontayksiköltä pyydetään toi men pi tei tä kahden poikkeaman korjaamiseen. Näihin asioihin liittyvät seu raa vat tarkastuskertomukset tulee toimittaa aluehallintovirastoon. Au di toinnis sa todettiin myös useita kehittämiskohteita. Au di toin ti ra port ti on erillisliitteenä. Erillisliite nro: 2 Pohjois-Suomen AVI pyytää selvitystä seuraavista poikkeamista: 1. Elintarvikevalvonnan toteutumisessa on jääty suunnitelluissa tar kas tuk sis sa noin 16 %:iin vuonna 2012. Suunnitelmallisen val von nan työajan toteuma oli 8 %. Elintarvikehuoneistojen tarkas tus ten kattavuus oli 53 %. Valvonnan toteutuminen on ollut al hai nen aikaisempinakin vuosina. Voimavaratilanne ja re surssi va je tulee tuoda selkeästi toimielimen tietoon, joka vastaa elin tar vi ke val von nan järjestämisestä. Valvonta-asetuksen (EY 882/2004) 3. artiklan 1. kohdan mukaan virallisia val von ta toimia toteutetaan säännöllisesti, riskien mukaan ja sopivin vä liajoin. Myös kohdeauditoinnissa (leipomo) tuli esille, ettei tarkastuksia ol lut pystytty tekemään riittävästi. 2. Laitosvalvonnan (kala-alan, liha-alan, maitoalan ja muna-alan tuo tan to lai tok set) osalta puuttuvat valvontasuunnitelmasta kohde koh tai nen riskinarviointi, suunnitellut tarkastukset ja tar kastus ajat. Lisäksi kohdekohtainen riskinarviointi ja sen pe rus teella tehtävät vuosittaiset tarkastukset ja ajankäyttö on pe rus tel tava, mikäli poiketaan valtakunnallisen elin tar vi ke val von ta oh jelman suosituksesta (Elintarvikevalvontaohjelma EVO liite 3). 3. Laitosvalvonnan (kala-alan, liha-alan, maitoalan ja muna-alan tuo tan to lai tok set) osalta puuttuu kohdekohtainen näyt teen ot tosuun ni tel ma (riskiperusteinen näytteenottosuunnitelma, EVO
koh ta 4.7 "Näytteenotto ja näytteen tutkiminen" sekä EVO liite 3). 4. Henkilöiden perehdyttämisessä oli puutteita. Henkilöt tulee pereh dyt tää riittävästi myös väliaikaisiin tehtäviin ja tie to jär jes telmien käyttöön. Vuoden 2013 elintarvikehuoneistojen tar kas tustie dot pitää mennä valtakunnallisen KUTI-tietojärjestelmän kaut ta. Asia tuli esille laitosvalvonnan tehtävien hoitamisessa. Seuraavassa on selvitystä auditoinnissa todettuihin poikkeamiin. Poikkeama 1. Tarkastusten määrä ja niihin käytetty aika ovat elin tar vi ke val von nassa pienemmät kuin valtakunnallisissa suunnitelmissa. Vuon na 2012 elin tar vi ke val von taan työajan toteuma oli 8 % val ta kun nal li ses ta tavoit tees ta ja vuonna 2013 14 %. Vuonna 2012 asiaan on vai kut tanut mm. hygieenikkoeläinlääkärin ja terveystarkastajan täyttämätön vir ka sekä ter veys tar kas ta jien lomautukset. Lisäksi hy vin voin ti eläinlää kä ri käytti työaikaa hallinnollisiin tehtäviin toimiessaan eläin lää kintä huol lon vastuualuepäällikkönä. Tästä huolimatta vuoden 2013 toteu ma oli vain 6 % parempi. Ympäristöterveydenhuollon suun ni tel ma on tehty niin, että tavoitteeksi on asetettu oma ta voi te, jossa on huomioi tu resurssit. Omaan suunnitelmaan näh den suun ni tel mal li sen valvonnan resurssivaje kaikki valvonnan osa-alueet huomioiden on ollut v. 2012 0,9 htv ja v. 2013 1,1 htv. Keskusviraston ta voit teeseen näh den resurssivaje on ol lut v. 2012 3,6 htv ja vuonna 2013 2,9 htv. Toteuman pienuutta selittää osaltaan se, että kohdemäärä on suunni tel mas sa n. 100 kohdetta suurempi kuin Di gia-jär jes tel mä osoittaa. Tu le vai suu des sa seuraavan suunnitelmakauden alus sa 2015 al kaen näkyy mahdollisesti rakennepoliittiseen oh jel maan liittyvä suun nit telu ta voit tei den karsinta. Voimavaratilanne ja resurssivaje on em. huolimatta olemassa ja vaa ti si siten vähintään 1 htv:n lisäystä varsinkin kun hy gi ee nik koeläin lää kä rin virka on vaikea täyttää. Terveystarkastajan vi ran pe rusta mi nen tulee huomioida vuoden 2015 talousarvion laa din nas sa. Poikkeama 2 Laitosvalvonnan valvontasuunnitelma vuodelle 2012 on ollut puutteel li nen, koska laitosvalvontaa aiemmin hoitanut vi ran hal ti ja joutui hoi ta maan praktikkoeläinlääkäreiden tehtäviä vuoden 2011 aikana ja irtisanoutui tehtävästään vuoden 2011 lopussa. Useis ta yrityksistä huo li mat ta hänen tilalleen ei ole toistaiseksi on nis tut tu palkkaamaan hy gi ee nik ko eläin lää kä riä. Vuoden 2014 alusta laitosvalvonta on siir-
ret ty hyvinvointieläinlääkärin teh tä väk si. Maitoalan laitosten val vonnas ta ovat vastanneet ter veys tar kas ta jat vuoden 2012 alusta läh tien. Vuosien 2012 ja 2013 ajan kala-alan laitosvalvonnasta vastasi Hyryn sal men prak tik ko eläin lää kä ri muiden tehtäviensä ohella. Li säk si Hyrynsalmen vakinainen viranhaltija oli vuorotteluvapaalla lo ka kuusta 2012 maaliskuun 2013 loppuun saakka sekä toukokuun lo pus ta marraskuun puoliväliin 2013. Tällä on ollut vaikutusta myös pe reh dytys tä koskevaan poikkeamaan 4. Liha-, kala- ja muna-alan laitoksille on vuoden 2014 alussa teh ty valvon ta suun ni tel ma, johon on kirjattu suunnitellut tar kas tuk set. Lai tosten kohdekohtaista riskinarviointia on tehty vuoden 2014 alusta ympä ris tö ter vey den huol lon tietojärjestelmään, Di gi aan sitä mukaa kun lai tok sis sa on käyty tarkastuskäynnillä ja toi min taan perehdytty riit täväs ti, niin että riskien arvioiminen on mah dol lis ta. Myös maitoalan osal ta riskinarviointi on korjattu ja ris kin ar vioin nit on tehty Digiaan. Poikkeama 3 Laitoksille on vuoden 2014 alussa laadittu suunnitelma lai tos tar kastuk sis ta ja näytteenotosta, jota tarkennetaan vuoden ku lues sa kun lai tok sis sa käydään ja riskinarviointia tehdään. Vi ran omais näyt teenot to painottuu mm. liha- ja kala-alanlaitosten osal ta tästä johtuen vuo den 2014 loppuun. Poikkeama 4 Vuoden 2014 alusta liha-, kala- ja muna-alan laitosvalvonnan teh täviä hoitanutta viranhaltijaa on perehdytetty mm. tie to jär jes tel mien käyt töön. Kaikki vuonna 2014 tehdyt tarkastukset on kir jat tu Digia-oh jel maan ja varmistettu että tiedot siirtyvät KU TI-jär jes tel mään (kun tien elintarvikevalvonnan tie don ke ruujärjestelmä). Poikkeamaraportissa on lisäksi pyydetty kahden poikkeaman kor jaamis ta ja toimittamaan niihin liittyvät tarkastuskertomukset alue hal linto vi ras toon. Poikkeamat koskevat kala-alan oma val von ta kir jauk sia ja näyt teen ot toa sekä leipomon tarkastuksia. Tar kas tus ker to muk set tullaan toimittamaan valvontayksiköstä alue hal lin to vi ras tol le. Au di toin tira por tis sa todetut ke hit tä mis koh teet tullaan huomioimaan val von tatyös sä. Lisätietoja asiasta antaa ympäristöterveysjohtaja Päivi Nykänen, puh. 044 710 0830 tai sähköpostitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Kuntayhtymän johtajan sijaisen Esa Ahosen ehdotus: Hallitus antaa esittelytekstin mukaisen selvityksen Pohjois-Suomen alue hal lin to vi ras tol le Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kun ta yh-
ty män ympäristöterveydenhuollon elintarvikevalvonnan auditoinnissa todettuihin poikkeamiin. Hallitus: Hyväksyi. Asiantuntijana kuultiin ympäristöterveysjohtaja Päivi Nykästä, joka poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa.