TYÖMINISTERIÖN HENKILÖSTÖPOLIITTINEN TASA-ARVOSUUNNITELMA

Transkriptio

1 Työministeriö 2002 Työhallinnon tasa-arvotyöryhmä TYÖMINISTERIÖN HENKILÖSTÖPOLIITTINEN TASA-ARVOSUUNNITELMA Sisällysluettelo s. 1. Johdanto 2 2. Tasa-arvotyöryhmä 2 3. Tavoitteet ja toimenpiteet syrjinnän estämiseksi ja tasa-arvon edistämiseksi Työvoiman rekrytointi Työtehtävien tasapuolinen jakaminen Uralla eteneminen ja työtehtävien monipuolistaminen Koulutus Samapalkkaisuus Työn ja perheen yhteensovittaminen 3 4. Johtaminen ja työolosuhteet 4 5. Sukupuolisen häirinnän ja ahdistelun ehkäisy 5 6. Ikätasa-arvo 5 7. Etninen tasa-arvo 5 8. Seuranta 5 9. Tiedotus ja koulutus 6 Lähdeaineisto 6

2 2 1. Johdanto Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain (609/1986, tasa-arvolaki) mukaisesti työministeriö edistää tasa-arvoa sekä viranomaisena että työnantajana. Viranomaisena työministeriö edistää tasa-arvon toteutumista muuttamalla niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista. Työnantajana työministeriö edistää tasa-arvon toteutumista tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti erityisesti tasa-arvolain 6 kohdissa 1 4 mainituin tavoin. Tasa-arvon edistäminen on osa henkilöstöpolitiikkaa ja henkilöstön hyvinvoinnin kehittämistä, joten tasa-arvosuunnitelmaan sisältyy naisten ja miestenvälisen tasaarvon lisäksi myös ikätasa-arvo, etninen tasa-arvo ja epätasapuolisen kohtelun ja syrjinnän ehkäisy. 2. Tasa-arvotyöryhmä Työministeriössä on ollut nimettynä pysyväisluonteinen tasa-arvotyöryhmä vuodesta 1980 lukien. Työhallinnon tasa-arvotyöryhmän tehtävänä on työelämän tasa-arvon edistäminen liittämällä työ- ja maahanmuuttopolitiikan suunnitteluun, päätöksentekoon ja toimeenpanoon tasa-arvonäkökulma valtavirtaistamisperiaatteella sekä henkilöstöpoliittisen tasa-arvon edistäminen ja työministeriön tasa-arvosuunnitelman laatiminen ja seuranta. 3. Tavoitteet ja toimenpiteet syrjinnän estämiseksi ja tasa-arvon edistämiseksi Välitön tai välillinen syrjintä sukupuolen tai sukupuoleen liittyvän syyn perusteella on kielletty. Syrjinnän kiellon lisäksi tasa-arvolaissa velvoitetaan työnantaja tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti edistämään tasa-arvoa. Henkilöstöpoliittista tasa-arvoa edistetään työministeriössä valtavirtaistamisperiaatteen mukaisesti. Valtavirtaistamisperiaate tarkoittaa naisten ja miesten tasaarvon edistämisen huomioon ottamista kaikessa ministeriön päätöksenteossa, toimenpiteiden suunnittelussa ja toimenpiteiden toteutuksen ja arvioinnin kaikilla tasoilla. Keskeisenä tavoitteena on henkilöstön sukupuolirakenteen tasapuolistaminen lisäämällä aliedustetun sukupuolen lukumäärää eri tehtävissä. Tavoitteena on naisten ja miesten osuuden muodostuminen eri tehtävätasoilla vähintään 40 %:ksi. Suunnitelmassa tasa-arvotavoitteina ovat myös tasa-arvoinen ilmapiiri ja tasaarvonäkökohtien huomioonottaminen työolojen kehittämisessä ja johtamisessa sekä ikätasa-arvon ja etnisen tasa-arvon edistäminen ja sukupuolisen häirinnän ja ahdistelun ehkäisy Työvoiman rekrytointi Avoimiksi tulevien tehtävien hakumenettelyssä huolehditaan siitä, että valmistelu ja tiedottaminen toteutetaan avoimesti. Pätevyysvaatimukset ja muut valintakriteerit asetetaan siten, että ne eivät suosi tai syrji kumpaakaan sukupuolta edustavia hakijoita. Avoimien tehtävien hakijoiksi pyritään tietoisesti saamaan myös aliedustetun sukupuolen edustajia mm. korjaamalla nimikkeitä vähemmän tiettyyn sukupuoleen leimautuneiksi. Työpaikkailmoitukset laaditaan tarvittaessa siten, että mainitaan erikseen, että sekä naisten että miesten toivotaan hakeutuvan tehtäviin. Rekrytointihaastatteluissa ja valmisteluissa käytetään mahdollisuuksien mukaan

3 3 kumpaakin sukupuolta olevia haastattelijoita. Kehitetään henkilöstön rekrytointiseurantaa tasa-arvonäkökulmasta lisäämällä henkilöstötilinpäätökseen rekrytointien seurantaraportti Työtehtävien tasapuolinen jakaminen Työtehtävät jaetaan tasapuolisesti työntekijöiden kesken. Avustavissa tehtävissä olevien ammattitaito ja kokemus otetaan huomioon entistä paremmin vakinaisia ja määräaikaisia virkoja täytettäessä. Avustavissa tehtävissä olevia määrätään myös työryhmiin ja projekteihin uralla etenemisen mahdollistamiseksi kaikilla tasoilla. Yksikkötason kokouksissa ja henkilökohtaisissa kehityskeskusteluissa käsitellään säännöllisesti tehtäviä ja niiden jakautumista myös tasa-arvonäkökulmasta. Näillä toimenpiteillä pyritään kehittämään virkarakennetta ja henkilöstön organisatorista asemaa Uralla eteneminen ja työtehtävien monipuolistaminen Hakijoiden ollessa virkaylennysperusteiden mukaan samanveroiset, otetaan virkanimityksissä lisäksi huomioon sukupuolen mukainen aliedustus kyseisessä nimikeryhmässä. Jos aliedustetun sukupuolen osuus asiantuntija- ja esimiestehtävissä on alle 40 %, kahdesta yhtä ansioituneesta hakijasta valitaan aliedustetun sukupuolen edustaja. Erityisesti pyritään naisten osuuden lisäämiseen johtotehtävissä. Perinteisen vertikaalisen uralla etenemisen lisäksi tuetaan myös horisontaalista uralla etenemistä työtehtäviä monipuolistamalla ja asiantuntijuutta syventämällä esimerkiksi tehtäväkierron ja erityiskoulutuksen keinoin. Osaamisen karttumisen on heijastuttava myös palkkaan. Kehittämiskeskusteluissa otetaan esille erityisesti avustavissa tehtävissä olevien urakehitys ja työtehtävien monipuolistaminen sekä lisätään omaan työhön liittyviä vaikutusmahdollisuuksia ja osallistumista päätöksentekoon. Naisia/miehiä rohkaistaan hakeutumaan vaativimpiin ja esimiestehtäviin mm. mentoroinnin avulla Koulutus Molempien sukupuolten ja kaikkien ammattiryhmien koulutukseen osallistumista tuetaan tasapuolisesti. Erityisesti naisia kannustetaan osallistumaan sellaiseen asiantuntija- ja esimieskoulutukseen, joka antaa valmiuksia johtaviin tehtäviin. Koulutus on osa jokaisen henkilökohtaista kehittymissuunnitelmaa, jota käsitellään säännöllisesti kehittämiskeskusteluissa. Työministeriön ja työhallinnon henkilöstön koulutus- ja kehittämisohjelmien suunnittelussa ja toteuttamisessa otetaan huomioon tasa-arvonäkökulma siten, että. taataan yhdenvertaiset osallistumismahdolliset ammattitaitoa ylläpitävään ja muuhun koulutukseen koko henkilöstölle. Työministeriö jatkaa etnisiin suhteisiin ja vähemmistöjen kohtaamisiin liittyvien kysymysten käsittelyä henkilöstökoulutuksessa, jossa käytetään luennoitsijoina ja asiantuntijoina maahanmuuttajien ja vähemmistöjen edustajia. Tavoitteiden toteutumista seurataan tasa-arvotilinpäätöksen keinoin Samapalkkaisuus Tasa-arvolain mukaan naisten ja miesten tulee saada samaa palkkaa samanarvoisesta työstä. Perusteettomat palkkaerot pyritään poistamaan ja samapalkkaisuutta edistämään kehittämällä rekrytointia, uralla etenemistä ja työtehtävien monipuolistamista, koulutusta sekä johtamista ja työtehtävien jakamista.

4 4 Palkkausjärjestelmää uudistettaessa ja työn vaativuutta arvioitaessa huomioidaan tasaarvonäkökulma ja selvitetään, mitä tarkoitetaan samanarvoisella työllä. Tasaarvotyöryhmä seuraa samapalkkaisuuden toteutumista ja sukupuolten välisen tasaarvon edistämistä palkkaperusteita- ja järjestelmiä kehitettäessä työn vaativuuden arviointiin perustuvassa palkkausjärjestelmän uudistustyössä Työn ja perhe-elämän yhteensovittaminen Työn ja perhe-elämän yhteensovittamista helpotetaan. Erilaisilla joustavilla työaikajärjestelyillä ja etätyömahdollisuuksia lisäämällä taataan kummallekin sukupuolelle tasapuoliset mahdollisuudet jakaa työaikaa, hoitaa lapsia ja ikääntyviä vanhempia sekä käyttää vanhempain- ja hoitovapaata. Miehiä kannustetaan käyttämään perhepoliittisia vapaita. Kyseisiin järjestelyihin tulee suhtautua erilaiset elämäntilanteet huomioon ottavalla tavalla eikä vapaiden käyttäminen saa vaikuttaa alentavasti uralla etenemiseen tai palkkaukseen. Nuorten naisten/miesten työmarkkina-asemaa ja mahdollisuuksia työn ja perheen yhteensovittamiseen parannetaan mahdollisuuksien mukaan vakinaistamalla määräaikaisia työsuhteita. Vastuu on linjajohdolla ja lähiesimiehillä. 4. Johtaminen ja työolosuhteet Työministeriön tavoitteena on kehittää tasa-arvoista johtamiskulttuuria ja tasapuolista työtehtävien jakamista. Ministeriön ylin johto sitoutuu tasa-arvon edistämiseen sekä tasa-arvosuunnitelman toimeenpanoon, mikä edellyttää perehtymistä tasa-arvoasioihin jatkuvan koulutuksen ja tiedotuksen keinoin. Tasa-arvonäkökohdat otetaan huomioon fyysisten, psyykkisten ja sosiaalisten työolojen kehittämisessä. Henkilöstöä kohdellaan tasa-arvoisesti työvälineiden hankinnassa, työtilojen suunnittelussa ja kalustamisessa samoin kuin toimenkuvien ja työskentelymenetelmien kehittämisessä. Työnjaon, vastuun, kannustuksen ja arvostuksen tulee olla tasapuolista. Töitä ja työolosuhteita kehitettäessä tulee noudattaa reilun työyhteisön periaatteita ja ketään ei saa asettaa muita huonompaan asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden, sukupuolisen suuntautuneisuuden tai muun henkilöön liittyvän seikan perusteella. Johtaminen ja työolosuhteet sekä niiden arviointi ja kehittäminen on otettu huomioon työssä jaksamisen näkökulmasta työministeriön vuosittain uudistettavassa työsuojelun toimintaohjelmassa ja johtamisen sekä työolojen kehittämisen pääperiaatteet ovat myös työhallinnon henkilöstöpoliittisessa ohjelmassa Sukupuolisen häirinnän ja ahdistelun ehkäisy Työministeriössä ei hyväksytä minkäänlaista sukupuolista häirintää ja ahdistelua. Häirinnän tunnistamiseksi ja ehkäisemiseksi jaetaan asiaa koskevaa tietoa koko henkilöstölle. Sukupuolinen häirintä on ei-toivottua ja yksipuolista käytöstä ja häirinnäksi tai ahdisteluksi se muuttuu, jos sitä jatketaan, vaikka kohteeksi joutunut on ilmaissut pitävänsä sitä loukkaavana tai vastenmielisenä. Vaikka lähtökohtana on yksilöllinen kokemus, on häirintä paitsi henkilökohtainen, myös koko työyhteisön ongelma.

5 5 Häirinnän kohteen tulee välittömästi ilmaista häiritsijälle, että hänen käytöksensä on häiritsevää ja mikäli se tästä huolimatta toistuu, tulee hänen kääntyä esimiehen, luottamusmiehen tai työsuojeluvaltuutetun puoleen tilanteen selvittämiseksi. Päävastuu häirintään puuttumisessa on linjajohdolla ja lähiesimiehillä. 6. Ikätasa-arvo Työministeriössä kehitetään nuorten ja ikääntyneiden välistä tasa-arvoa, ikäsyrjinnän ehkäisemiseksi eri-ikäisten osaamista arvostetaan tasapuolisesti ja tuetaan ammatillista kehittymistä työuran loppuun asti. Asiantuntemusta siirtyy sekä nuorilta iäkkäämmille työntekijöille että iäkkäämmiltä nuoremmille. Tätä tuetaan mm. kehittämällä mentorointia. Iäkkäämpien työntekijöiden työnkuvaa kehitetään niin, että heille jää aikaa välittää osaamistaan nuoremmille työntekijöille. Ikätasa-arvo kytketään osaksi henkilöstösuunnittelua, esimiehet koulutetaan ikätasa-arvoasioiden käsittelyyn ja ikätasa-arvo sisällytetään esimiesvalmennuksen tasa-arvokoulutukseen. Osa-aikaeläkkeelle siirtyvän työt suhteutetaan työaikaan. Henkilöstön ikääntymisestä johtuvat toimenpiteet on otettu huomioon työsuojelun toimintaohjelmassa (ikäryhmätarkastukset, varhaiskuntoutus) ja henkilöstöstrategiassa (henkilöstön ikärakenne ja eläköityminen). Ikätasa-arvon edistämisestä vastaavat linjajohto ja lähiesimiehet. 7. Etninen tasa-arvo Työelämän kansainvälistyminen ja monimuotoistuminen ja siihen liittyvä monien kansallisuuksien ja kulttuurien vuorovaikutus on tuonut etnisen tasa-arvonkysymykset myös työministeriöön. Tavoitteena on suoran ja epäsuoran etnisen syrjinnän ehkäiseminen, tunnistaminen ja vastustaminen toteuttamalla ja kehittämällä lainsäädäntöä ja lisäämällä tietoisuutta sekä vaikuttamalla rakenteisiin. Työministeriö jatkaa hallituksen etnisen syrjinnän ja rasismin vastaisen toimintaohjelman toteuttamista sekä omassa hallinnossa että käytännön yhteistyössä muiden ministeriöiden ja yhteistyötahojen kanssa. Ohjelmaa toteutetaan huomioimalla syrjimättömyyteen ja etniseen tasa-arvoon liittyvät kysymykset ja niiden taustalla olevat arvot toiminnan eri alueilla ja toteuttamalla erilaisia hankkeita syrjimättömyyden edistämiseksi. Tavoitteena on, että hankkeissa kehitetyt mallit ja käytännöt siirretään osaksi normaalitoimintaa. Rekrytoinnissa on huomioitava mahdollisuuksien mukaan etnisiin vähemmistöihin kuuluvien palkkaaminen työministeriön henkilöstön etnisen taustan monipuolistamiseksi. Työyhteisössä erilaisuus on voimavara. Arkipäivän syrjimättömyys toteutuu yhdenvertaisen käyttäytymisen ja kohtelun myötä. 8. Seuranta Työministeriön johto on vastuussa tasa-arvosuunnitelman toteuttamisesta. Tasa-arvosuunnitelman toteutumista seurataan vuosittain ja tarvittaessa tarkistetaan suunnitelma. Vuosittain tehtävään henkilöstötilinpäätökseen ja henkilöstöbarometreihin liitetään tasa-arvonäkökulma.

6 6 9. Tiedotus ja koulutus Henkilöstöpoliittista tasa-arvosuunnitelmaa tehdään tunnetuksi esittelemällä se kaikissa tehtävätiimeissä. Henkilöstölehdessä esitellään tasa-arvosuunnitelma ja ajankohtaisia tasa-arvoasioita pidetään esillä. Tasa-arvoarvosuunnitelma on osa perehdyttämisaineistoa ja tasa-arvo sisältyy työministeriön perehdyttämis- ja henkilöstöoppaaseen. Lähdeaineisto Tasa-arvoa koskevat lait ja lait ja asetukset VM:n suositus 12/2001 ( ) Työhallinnon henkilöstöpoliittinen ohjelma Työministeriön työsuojelun toimintaohjelma