Selvitys ja lausunto toimeentulotuen perusosan alentamisesta Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle

Transkriptio

1 Hallitus Selvitys ja lausunto toimeentulotuen perusosan alentamisesta Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle 1040/ /2013 H 363 (Valmistelijat: perhepalvelujohtaja Matti Heikkinen ja vastuualuepäällikkö Päi vi Ahola-Anttonen) Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on tehnyt päätöksen kanteluun, jo ka koski toimeentulotuen perusosan alentamista ( ; PSA- VI/1121/ /2012). Aluehallintovirasto toteaa, että toi meen tu lotu ki lain 10 :n mukainen alentamista koskeva Kainuun maakunta -kun ta yh ty män menettely kantelijan kohdalla on ollut toi meen tu lo tu kilain vastainen. Toimeentulotukilain (1412/1997) 10 :n mukainen alen ta mi nen voi olla kestoltaan enintään kaksi kuukautta kerrallaan kiel täy ty mi ses tä tai laiminlyönnistä lukien ja että alentamisen yh teydes sä on aina laadittava suunnitelma asiakkaan itsenäisen suo riu tumi sen edistämiseksi. Jatkotoimenpiteinä aluehallintovirasto kehottaa Kainuun sosiaali- ja ter vey den huol lon kuntayhtymän toimeentulotukiasioista vastaavia viran hal ti joi ta huolehtimaan siitä, että toimeentulotukiasioiden käsittely ta pah tuu lainmukaisesti siten, että se ei vaaranna välttämätöntä toimeen tu loa eikä sitä voida pitää muutoinkaan kohtuuttomana. Lisäksi alue hal lin to vi ras to katsoo, että Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kun ta yh ty män perhepalveluissa tulee ottaa huomioon työnjaolliset nä kö koh dat ja määritellä työntekijöiden erilaiset tehtävät toi meen tulo tu ki asioi den käsittelyssä sekä huolehtia sosiaalityötä tarvitsevien asiak kai den asianmukaisesta palveluiden tarpeen selvittämisestä, neu von nas ta ja tukemisesta. Johtopäätöksenä aluehallintovirasto ottaa erillisenä valvonta-asiana kä si tel tä väk si aikaisemman kuntayhtymän ja nykyisen Kainuun so siaa li- ja terveydenhuollon kuntayhtymän mahdollisen virheellisen käytän nön toimeentulotuen perusosan yhtäjaksoisen alentamisen osalta. Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän tulee kaikkien sosiaalitoimistojen osalta selvittää mikä on ollut toi min ta käy täntö ja viranomaisohjeistus perusosan alentamisen osalta al kaen. Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän tulee an taa selvitys aluehallintovirastoon mennessä ja mikäli me net te ly on ollut vastaavanlainen myös muilla toi meen tu lo tu kiasiak kail la, on lisäksi annettava selvitys mihin toimenpiteisiin on ryhdyt ty ohjeistuksessa ja päätöksenteossa virheellisen menettelyn korjaa mi sek si.

2 Lisätietoja asiasta antaa perhepalvelujohtaja Matti Heikkinen, puh tai kuntayhtymän johtaja Maire Ahopelto, puh Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etu Kuntayhtymän johtajan sijaisen Esa Ahosen ehdotus: Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän hallitus antaa asias ta seuraavan selvityksen ja lausunnon liitteineen: Aikuissosiaalipalveluissa on syyskuussa 2013 tehty selvitys toi meentu lo tuen perusosan alentamiskäytännöistä. Selvityksessä ky syt tiin sosiaalityöntekijöiltä ja sosiaaliohjaajilta, minkä verran on niitä asiakkai ta, joilta toimeentulotuen perusosaa on alennettu yh tä jak soi ses ti yli kahden kuukauden ajan. Selvityksen mukaan kyseisiä ta pauk sia on ollut alkaen hallintokantelun tehneen asiak kaan lisäksi kaksitoista: Kajaanissa kuusi, Kuhmossa viisi ja Sot ka mos sa yksi. Kun asiakkaan toimeentulotuen perusosaa on alen net tu, on alentamisen aikana saatettu myöntää samanaikaisesti eh käi se vää toimeentulotukea. Viranomaisohjeistus asiassa on ollut sup pea, minkä vuoksi käytännöt ovat eri toimipisteissä muotoutuneet eri laisik si. Lisäksi käytäntöä ei ole kuntayhtymässä aikaisemmin sel vi tetty. Sosiaalityössä työskentelee ajoittain tarpeeseen nähden liian vä häinen henkilöstö. Kovan työpaineen alla ei ole riittävästi kyetty pa neutu maan asiakkaiden elämäntilanteen kokonaisvaltaiseen kar toit ta miseen ja asiakkaiden toimeentulotuesta päättäminen ja myös pe rusosan alentaminen on käytännössä tapahtunut kaavamaisesti kir jal lises sa käsittelyssä sosiaalityöntekijän tai sosiaaliohjaajan kan nanoton jälkeen, kuten kantelua koskevassa tapauksessa. Aikuissosiaalipalveluissa on kevään 2013 aikana vas tuu alue pääl likön toimesta käynnistetty keskustelu toiminnan yleisestä ke hit tä mises tä, minkä yhteydessä on käsitelty myös toimeentulotuen pe rusosan alentamiskäytäntöjä. Keskustelun seurauksena on toi meen tu lotu ki oh jeis tus ta perusosan alentamisen osalta muutettu (ks. alla). Toimeentulotuen prosessia kirjallisesta käsittelystä so si aali työ hön siirtymisen osalta on myös selkeytetty. Uusi prosessikuvaus on esitetty Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän yk silö huol to-jaos tos sa Aikuissosiaalityön resursseja on esi tetty Kainuussa lisättäväksi vuoden 2014 talousarvioon 5,5 hen ki lö työvuo den verran. Tarkasteltavana ajanjaksona on perusosan alentamisesta ollut kolme erilaista viranomaisohjeistusta. Kaikissa vi ran omais oh jeis tuk sissa on ollut maininta siitä, että ohjeet eivät saa rajoittaa vi ran hal ti joi-

3 den harkintaa päätettäessä perheen tai yksilön oikeudesta toi meentu lo tu keen ja että ne eivät voi muutoinkaan olla ristiriidassa lain säädän nön kanssa (liite 1). Ohjeiden tarkoituksena on korostaa yh denver tai suus pe ri aat teen toteutumista Kainuun sosiaali- ja ter vey denhuol lon kuntayhtymän alueella. Ohjeilla ei voida sivuuttaa lain säännök siä. Ohjeissa on myös maininta, että epäselvissä tilanteissa viran hal ti jan on hyvä tutustua myös korkeimman hallinto-oikeuden pää tök siin, jotka voivat liittyä kulloiseenkin tilanteeseen. Näin ollen Kai nuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän ohjeilla ei ra joite ta viranhaltijoiden oikeutta käyttää harkintaa päättäessään per heen tai yksilön oikeudesta toimeentulotukeen. Ohjeistuksen lisäksi aikuissosiaalipalveluiden työntekijöille on jär jestet ty säännöllisesti vähintään kerran vuodessa toi meen tu lo tu ki kou lutus ta. Toimeentulotukea käsitteleville viranhaltijoille on Kainuun so siaa li- ja terveydenhuollon kuntayhtymän ohjeistuksen lisäksi tilattu pai net tu opas toimeentulotukilaista (STM 2013:4, Opas toi meen tu lotu ki lain soveltajille) keväällä 2013, kun sosiaali- ja terveysministeriö jul kai si päivitetyn oppaan. Ajalla on ohjeistuksessa huomioitu perusosan alen ta mi nen työnjaon näkökulmasta. Lisäksi perusosan alen ta mi sesta on ohjeistettu siten, että asian käsittely siirtyy so si aa li oh jaa jal le tai -työntekijälle, mikäli asiakas ei toimi ohjauksen mukaisesti. Yrit tä jien ja opiskelijoiden perusosan alentamiseen sekä ka rens si ti lan tei siin on työohjeen mukaan liittynyt sosiaalityöntekijän tai so si aa li oh jaa jan periaatepäätös. (ks. liite 2.) Ajalla voimassa olleeseen ohjeeseen on tehty alennettuun perusosaan ja toimeentulotuen alentamiseen liittyen täs men nyk siä ja tarkennuksia (ks. liite 3). Ohjeeseen lisättiin mai ninta asiakastyön suunnitelmallisuudesta ja kielto toimeentulotuen alenta mi ses ta automaattisesti tai ilman erillistä harkintaa. Ohjetta on edelleen täsmennetty (ks. liite 4), jolloin sel keytet tiin työnjaollisia näkökohtia, täsmennettiin asia kas suun ni tel man laatimista ja sosiaalityön kannanottoa perusosasta. Ohjeessa ku vataan tilanteet, jolloin asiakkaalle varataan aika so si aa li työn te ki jäl le tai sosiaaliohjaajalle asioiden selvittelyä varten. Ohjetta täs men net tiin lisäksi työnhakusuunnitelmien vaatimusten osalta. Aluehallintoviraston päätös otetaan huomioon toi meen tulo tu keen liittyvää ohjetta muutettaessa. Ohjeisiin lisätään syksyn 2013 aikana Totul 10 :n 4 momentin mukainen säännös siitä, että toi meen tu lo tuen perusosan alentaminen voidaan tehdä kuukaudeksi tai sitä lyhyemmäksi ajaksi taikka enintään kahdeksi kuukaudeksi ker ral laan. Lisäksi ohjetta täsmennetään siten, että perusosan alenta mi sen edellytyksiä ja määrää tulee aina harkita tapauskohtaisesti

4 ot taen huomioon henkilön ja hänen perheensä olosuhteet ko ko naisuu te na. Alentaminen voidaan tehdä vain edellyttäen, että alen ta minen ei vaaranna ihmisarvoisen elämän edellyttämän turvan mu kais ta välttämätöntä toimeentuloa eikä alentamista voida pitää muu ten kaan kohtuuttomana. Aluehallintoviraston päätös otetaan esille maakunnallisessa toi meentu lo tuen ohjeistotyöryhmässä sekä hen ki lös tö ko kouk sis sa (seutu 1), (seutu 3) ja (seu tu 2). Päätös on lähetetty sosiaalityöntekijöille ja so si aa li oh jaa jil le selvityspyynnön liitteenä. Mahdolliset voimassa olevat yli kaksi kuukautta yhtäjaksoisesti kestävät toimeentulotuen pe rus osan alentamispäätökset oikaistaan jo ennen uuden ohjeistuksen voi maan astumista. Lisäksi työntekijöitä ohjeistetaan, että perusosan tois tu va alentaminen ja samanaikainen toimeentulotuen myön tä mi nen ennakkona tai ennaltaehkäisevän toimeentulotuen myön tä mi nen välttämättömiin perusmenoihin ei ole asianmukaista. Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä järjestää jä senkun tien puolesta laissa säädetyn erikoissairaanhoidon ja ke hi tysvam mais ten erityishuollon, niiltä osin kuin kunnat eivät järjestä sitä oma na palvelunaan tai järjestävät sen muulla tavalla sekä jä sen kuntien puolesta kaikki muut kuntien lakisääteiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut lukuun ottamatta lasten päivähoitoa. Puolangan kunta on ollut osajäsen kuntayhtymässä ja Puolangalla sosiaali- ja terveyspalvelut tuottaa Attendo Oy. Sosiaalija terveydenhuollon kuntayhtymän tiedossa ei ole toimeentulotuen perusosaan liittyvä alentamiskäytäntö ja selvitys on rajattu koskemaan Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän sosiaalitoimistoja. Liitteet: - Viranhaltijapäätös , 23 ja ote työohjeesta (s.4) - Viranhaltijapäätös , 4 ja ote työohjeesta (s. 34) - Viranhaltijapäätös , 17 ja ote työohjeesta (s. 25) - Viranhaltijapäätös , 23 ja ote työohjeesta (s ) Liitteet nro: 9-12 Hallitus: Matti Heikkinen esitteli asiaa. Hallitus hyväksyi kuntayhtymän johtajan sijaisen Esa Ahosen ehdotuksen. Merkittiin, että Puolangan kunnan edustaja ei osallistu tämän asian käsittelyyn.

5 Matti Heikkinen poistui kokouksesta klo 11:52 ennen päätöksentekoa.