Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 785/2006 vp Matkapuhelimien terveysriskit ja viestintämarkkinalain yleispalveluvelvoitteen muutos Eduskunnan puhemiehelle Hallituksen esitys viestintämarkkinalain muuttamiseksi (HE 150/2006 vp) ehdottaa huomattavaa muutosta puhelinyhtiöiden niin kutsuttuun yleispalveluvelvoitteeseen, jonka mukaan asiakkaan on halutessaan saatava vakituiseen asuinpaikkaansa kiinteä puhelinliittymä. Toteutuessaan ehdotettu lakimuutos ei tähän enää velvoita, vaan matkapuhelinpalvelujen tarjoaminen riittää velvoitteen täyttämiseksi. Erityisesti muutos koskee harvaan asuttuja syrjäseutuja, joiden asukkaille matkapuhelimista tulisi käytännössä ainoa vaihtoehto. Hallituksen esityksessä muutosta perustellaan mm. vanhentuvan teknologian ylläpidon kannattamattomuudella. Matkapuhelinten käyttöön mahdollisesti liittyvät terveysriskit on jätetty kokonaan huomioon ottamatta lainvalmistelussa, vaikka lakimuutoksen myötä erityisesti lapset ja alentuneen immuniteetin omaavat väestöryhmät altistuisivat enenevässä määrin matkapuhelimien säteilylle, jonka vaikutukset terveyteen ovat epäselviä. Sähkömagneettisen säteilyn terveysvaikutuksia on tutkittu tieteellisesti jo 50 vuoden ajan. Aiheesta on olemassa noin tutkimusta, jotka osoittavat, että matkapuhelimien käytöstä aiheutuva säteily saattaa olla vahingollista ja johtaa tilapäisiin muutoksiin solujen toiminnassa, kuten geenien toiminnassa, proteiinien aktiivisuudessa ja solun sisäisten kemiallisten viestien välityksessä. On myös saatu viitteitä siitä, että matkapuhelimien säteilyaallot voivat lisätä veriaivonesteen läpäisevyyttä. Matkapuhelimien säteilyn terveysvaikutuksia koskevat tutkimustulokset ovat olleet osittain ristiriitaisia, ja lopullisten johtopäätösten teko on vaikeaa. Säteilyturvakeskus toteaa tämän itsekin ja onkin neuvonut vanhempia tarvittaessa rajoittamaan lasten matkapuhelimen käyttöä samaan tapaan kuin muiden Pohjoismaiden vastaavat laitokset ovat tehneet. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus selvittänyt ja ottanut huomioon matkapuhelinten käytön terveysriskit valmistellessaan hallituksen esitystä (HE 150/2006 vp) viestintämarkkinalain muuttamiseksi? Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2006 Leena Harkimo /kok Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Leena Harkimon /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 785/2006 vp: Onko hallitus selvittänyt ja ottanut huomioon matkapuhelinten käytön terveysriskit valmistellessaan hallituksen esitystä (HE 150/2006 vp) viestintämarkkinalain muuttamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Hallituksen viestintämarkkinalain muutosesitystä (HE 150/2006 vp) valmisteltaessa lausuntopyynnöt lähettiin runsaalle kahdelle sadalle eri organisaatioille, joiden joukossa oli lukuisia vammaisjärjestöjen edustajia sekä myös kuluttajia edustavia yhdistyksiä ja kuluttaja-asiamies, joiden voisi olettaa ottavan lausunnossaan huomioon matkapuhelinten terveysriskit. Lisäksi lausuntopyyntö on ollut liikenne- ja viestintäministeriön verkkosivuilla ja siten tarjonnut kaikille asioista kiinnostuneilla mahdollisuuden lausua mielipiteensä lakimuutoksesta. Ministeriölle tulleiden lausuntojen joukossa ei yhdessäkään nostettu esille matkapuhelinten terveysriskejä. Viestintämarkkinalain muutosesitys ei sinänsä lisää matkapuhelintukiasemien määrää, koska on oletettavaa, että teleyritykset hyödyntävät jo olemassa olevia tukiasemia. Sen sijaan telepalveluiden kustannuksia muutosesitys ainakin pitemmällä ajanjaksolla tulee säästämään, kun hyvin harvaan asutuilla alueilla ei enää tarvitse ylläpitää pitkiä pylväslinjoja. Tästä saatava hyöty tulee myös käyttäjien eduksi. Matkapuhelimien terveysvaikutuksista on lähes koko niiden olemassaolon ajan käyty keskustelua. Toistaiseksi ainoa tunnettu vaikutus, jolla matkapuhelimien säteily vaikuttaa eläviin kudoksiin, on lämpeneminen. Matkapuhelimen radioaaltojen aiheuttama lämpötilan nousu on aivojen pinnalla enintään 0,3 astetta. Tällaisella lämpötilan nousulla ei tiedetä olevan biologista merkitystä. Aivojen lämpötila vaihtelee normaalistikin yhden asteen verran ja vasta viiden asteen lämpötilan nousu alkaa vaurioittaa soluja. Mahdollisia muita kuin lämpenemisestä aiheutuvia vaikutuksia on pyritty selvittämään lukuisilla tutkimuksilla eri maissa. Tutkimustulosten perusteella ei ole voitu päätellä, että matkapuhelimen säteilystä olisi haittaa terveydelle. On totta, että matkapuhelimien säteilytasolla radioaallot voivat lisätä niin sanotun aivoveriesteen läpäisevyyttä. Asiantuntijoiden mukaan mahdolliset muutokset ovat kuitenkin vähäisiä ja häviävät nopeasti säteilyn katkettua. Ilmiö mahtuu hyvin fysiologisen vaihtelun piiriin eikä tiettävästi ole haitallinen. Suomessa noudatetaan Euroopan unionin suosituksen mukaisia normeja matkaviestinnän säteilyarvojen osalta. Säteilyturvakeskuksen mittauksissa on havaittu, että talojen katoille ja seiniin asetettujen tukiasemien säteily on selvästi alle asetettujen enimmäisrajojen. Tyypillisesti säteilytasot ovat kymmenestuhannesosa suurimmasta sallitusta säteilytasosta. Tukiasemien mastojen juurella vastaava säteily on vieläkin selvästi pienempää, jopa vain miljoonaosa sallitusta enimmäisarvosta. Myöskään tältä osin luotettavaa näyttöä ei ole, että tämäntasoisesta säteilylle altistumisesta olisi terveydellistä haittaa. Valtioneuvosto katsoo, että lainsäädäntöä valmisteltaessa mahdolliset terveysriskit, kuten säteilyvaikutukset, tulee selvittää ja tarpeen vaatiessa ottaa huomioon. Myös matkaviestinverk- 2

3 Ministerin vastaus KK 785/2006 vp Leena Harkimo /kok kojen säteilyä koskevia tutkimuksia ja keskustelua tulee seurata kaikella huolellisuudella, mutta mihinkään erityisiin toimenpiteisiin ei näyttöjen puuttumisen johdosta ole syytä ainakaan toistaiseksi ryhtyä. Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 2006 Liikenne- ja viestintäministeri Susanna Huovinen 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 785/2006 rd undertecknat av riksdagsledamot Leena Harkimo /saml: Har regeringen vid beredningen av regeringens proposition med förslag till ändring av kommunikationsmarknadslagen (RP 150/2006 rd) utrett och beaktat hälsorisker vid användningen av mobiltelefoner? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Vid beredningen av regeringens proposition med förslag till ändring av kommunikationsmarknadslagen (RP 150/2006 rd) begärdes utlåtanden av drygt tvåhundra olika organisationer, bland dem företrädare för flera handikapporganisationer och konsumentföreningar samt konsumentombudsmannen, vilka i sina yttranden kan antas beakta hälsorisker med mobiltelefoni. Samma begäran om utlåtande publicerades dessutom på kommunikationsministeriets webbplats och sålunda har alla som är intresserade av saken haft tillfälle att uttrycka sin åsikt om lagändringen. Frågan om hälsorisker med mobiltelefoner togs inte upp i ett enda av de utlåtanden som kommunikationsministeriet fick in. Förslaget till ändring av kommunikationsmarknadslagen ökar inte i sig antalet basstationer för mobiltelefoner, eftersom teleföretagen antas utnyttja de basstationer som redan finns. Däremot kommer ändringsförslaget åtminstone på sikt att innebära besparingar i kostnaderna för teletjänster, då det inte längre är nödvändigt att upprätthålla långa traditionella telefonlinjer i mycket glest bebodda områden. Nyttan av detta kommer också till förmån för användarna. Diskussionen om hälsokonsekvenser av mobiltelefoni har pågått nästan lika länge som det har funnits mobiltelefoner. Tills vidare är uppvärmning den enda kända verkningen av mobilstrålning på levande vävnader. Radiovågorna från mobiltelefoner orsakar en temperaturhöjning på högst 0,3 grader på hjärnytan. En dylik temperaturhöjning har inte påvisats vara av någon biologisk betydelse. Hjärnans temperatur varierar även normalt med en grad och cellerna tar inte någon skada förrän temperaturen höjs med fem grader. Eventuella andra verkningar än de som orsakas av uppvärmning har utretts i en mängd forskningar i olika länder. På basis av forskningsresultaten har man inte kunnat dra slutsatsen att strålningen från mobiltelefoner skulle medföra olägenheter för hälsan. Det är sant att radiovågorna från mobilstrålning kan öka den s.k. blodhjärnbarriärens permeabilitet. Enligt experterna är de eventuella förändringarna dock små och de försvinner snabbt efter det att strålningen har upphört. Fenomenet ligger klart inom gränserna för fysiologisk variation och det är så vitt man vet inte skadligt. I Finland följs normer i enlighet med Europeiska unionens rekommendationer för strålningsvärden från mobilteleapparater. Enligt mätningar utförda av Strålsäkerhetscentralen underskrider strålningen från basstationer som monterats på hustak och väggar klart de fastställda maximigränserna. De typiska värdena är en tiotusendel av den största tillåtna strålningsnivån. Vid roten av basstationernas master är den motsvarande strålningen rentutav klart mindre, till och med endast en miljondel av det tillåtna maximivär- 4

5 Ministerns svar KK 785/2006 vp Leena Harkimo /kok det. Det finns inga tillförlitliga bevis på att exponering för denna strålningsnivå skulle innebära olägenhet för människors hälsa. Statsrådet anser att man vid beredningen av lagstiftning bör utreda och vid behov beakta eventuella hälsorisker, såsom strålningsverkningar. Det är också skäl att omsorgsfullt följa med forskningen och diskussionen om strålning från mobilnät, men på grund av avsaknaden av bevis finns det åtminstone inte tills vidare någon orsak att vidta några särskilda åtgärder. Helsingfors den 25 oktober 2006 Kommunikationsminister Susanna Huovinen 5