EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI PYROTEKNISTEN TUOTTEIDEN VAATIMUSTENMUKAISUUDESTA

Transkriptio

1 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Teollisuusneuvos Tapani Koivumäki EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI PYROTEKNISTEN TUOTTEIDEN VAATIMUSTENMUKAISUUDESTA 1 Asetusehdotuksen tarkoitus Asetusehdotuksella esitetään annettavaksi uusi valtioneuvoston asetus pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta. Asetus annettaisiin pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain (180/2015) nojalla. Uudella pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetulla lailla, rikoslain 44 luvun 11 :n muutoksella (181/2015) sekä ehdotetulla uudella asetuksella pantaisiin täytäntöön pyroteknisten tuotteiden asettamista saataville markkinoilla koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukaistamisesta koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/29/EU, jäljempänä pyrotekniikkadirektiivi, sekä pyroteknisten tuotteiden jäljitettävyysjärjestelmän perustamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/23/EY mukaisesti annettu komission täytäntöönpanodirektiivi 2014/58/EU, jäljempänä ns. jäljitettävyysdirektiivi. Pyrotekniikkadirektiivin keskeiset CE-merkittyjä pyroteknisiä tuotteita koskevat vaatimukset on sisällytetty uuteen lakiin pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta. Lain valtuuksiin perustuen tarkemmat säännökset on tarkoitus antaa tällä valtioneuvoston asetuksella. Valtioneuvoston asetuksella on tarkoitus antaa tarkempia säännöksiä pyroteknisten tuotteiden olennaisista turvallisuusvaatimuksista, luokituksesta, vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyistä ja merkinnöistä sekä ilmoitetun laitoksen ylläpitämästä pyroteknisten tuotteiden rekisteristä. Koska pyrotekniikkadirektiivin liitteet sisältävät runsaasti yksityiskohtaisia, osin varsin teknisiä vaatimuksia muun muassa olennaisista turvallisuusvaatimuksista ja vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyistä, niin valtioneuvoston asetuksessa on tarkoitus viitata vaatimusten osalta pyrotekniikkadirektiivin liitteisiin sekä jäljitettävyysdirektiiviin ja sen liitteisiin. Asetusehdotus pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta ehdotetaan tulevan voimaan samanaikaisesti pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain kanssa. Asetuksella kumottaisiin samalla nykyinen pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuuden toteamisesta annettu asetus (1102/2009), jolla on aikanaan osaltaan kansallisesti pantu täytäntöön aiempi pyrotekniikkadirektiivi 2007/23/EY. 2 Asetusehdotuksen sisältö Asetusehdotuksen 1 :ssä säädettäisiin asetuksen soveltamisalasta asetuksen tarkoituksen selkeyttämiseksi. Asetuksessa säädettäisiin pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain säännöksiä tarkentavat säännökset lain soveltamisalaan kuuluvia tuotteita koskevista olennaisista turvallisuusvaatimuksista, pyroteknisten tuotteiden luokituksesta, vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelystä ja

2 2 EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksesta, ilmoitetun laitoksen rekisterimenettelyistä sekä pyroteknisen tuotteen merkinnöille asetettavista vaatimuksista. Asetusehdotuksen 2 :ssä säädettäisiin tarkemmat säännökset pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain 5 :ssä tarkoitetuista olennaisista turvallisuusvaatimuksista. Pyroteknisen tuotteen olisi täytettävä sitä koskevat pyrotekniikkadirektiivin liitteessä I säädetyt olennaiset turvallisuusvaatimukset. Asetusehdotuksen 3 :ssä annettaisiin tarkentavat säännökset pyroteknisten tuotteiden luokittelemiseksi pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain 7 :ssä mukaisesti ilotulitteisiin, teattereissa käytettäviin pyroteknisiin tuotteisiin sekä muihin pyroteknisiin tuotteisiin. Pyroteknisten tuotteiden asiantuntijoille asetettavien vaatimusten huomioimiseksi 2 momentissa viitattaisiin informatiivisesti lakiin vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005). Asetusehdotuksen 4 :ssä säädettäisiin vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjen toteuttamista koskevat tarkentavat säännökset. Valmistajan on asetusehdotuksen mukaan pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain 8 :ssä tarkoitettua vaatimustenmukaisuuden arviointia suorittaessaan noudatettava yhtä pyrotekniikkadirektiivin liitteessä II tarkoitetuista menettelyistä. Näitä vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjä ovat joko EU-tyyppitarkastus sekä valmistajan valinnan mukaan yksi menettelyistä (moduuli C2, D tai E) tai yksikkökohtaiseen tarkastukseen perustuva vaatimustenmukaisuus (moduuli G) tai tuotteiden täydelliseen laadunvarmistukseen perustuva vaatimustenmukaisuus (moduuli H) luokkaan F4 kuuluville ilotulitteille. Ehdotus perustuisi pyrotekniikkadirektiivin 17 artiklaan. Asetusehdotuksen 5 :ssä säädettäisiin tarkennuksia pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain 8 :ssä tarkoitettujen asiakirjojen sisällölle. Pykälän mukaan pyroteknisten tuotteen teknisten asiakirjojen perusteella on voitava arvioida, onko pyrotekninen tuote sovellettavien vaatimusten mukainen ja niihin on sisällyttävä asianmukainen analyysi ja arviointi riskeistä. Pykälällä pantaisiin täytäntöön pyrotekniikkadirektiivin liitteessä II säädetty eri vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelymoduuleissa asetettu vaatimus teknisten asiakirjojen sisällölle. Asetusehdotuksen 6 :ssä säädettäisiin tarkemmin pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain 8 :ssä tarkoitetusta EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksesta. Säännöksellä pantaisiin täytäntöön pyrotekniikkadirektiivin 18 artikla. EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen olisi ehdotuksen mukaan oltava pyrotekniikkadirektiivin liitteen III mukainen ja se on pidettävä ajan tasalla. Lisäksi vakuutuksessa on ilmoitettava, että tuotteen olennaisten turvallisuusvaatimusten täyttäminen on osoitettu. Ehdotuksessa säädettäisiin lisäksi, että jos pyrotekniseen tuotteeseen sovelletaan useampia Euroopan unionin säännöksiä, joissa edellytetään EUvaatimustenmukaisuusvakuutusta, kaikkien kyseisten unionin säädösten osalta voidaan laatia yksi ainoa EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus, jossa on mainittava sovellettavien säädösten tunnistetiedot sekä niiden julkaisuviitteet. Lisäksi säädettäisiin, että muutokset sarjatuotannossa olevan tuotteen suunnittelussa tai ominaisuuksissa ja muutokset yhdenmukaistetuissa standardeissa tai teknisissä eritelmissä, joihin nähden pyroteknisen tuotteen vaatimustenmukaisuus ilmoitetaan, on otettava EUvaatimustenmukaisuusvakuutuksessa asianmukaisesti huomioon.

3 3 Asetusehdotuksen 7 ja 8 :issä säädettäisiin tarkentavat säännökset pyroteknisen tuotteen rekisteröintinumeron muodolle sekä ilmoitetun laitoksen ylläpitämän rekisterin rakenteelle. Ehdotetun 7 :n mukaan rekisteröintinumeron muodon osalta on noudatettava jäljitettävyysdirektiiviä 2014/58/EU sekä 8 :ssä rekisterin rakenteen osalta jäljitettävyysdirektiivin liitteessä säädettyä. Pyroteknisen tuotteen merkinnät ovat tärkeä osa tuotteen turvallisuutta. Laissa pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta on yleissäännökset pyroteknisiä tuotteita koskeville merkinnöille sekä kielivaatimuksille. Pyroteknisen tuotteen merkinnöille asetettavista tarkemmista vaatimuksista säädettäisiin asetusehdotuksen 9-11 :ssä. Asetusehdotuksella pantaisiin täytäntöön pyrotekniikkadirektiivin 10 ja 11 artiklat sekä osittain 8 artiklassa säädettyjä vaatimuksia. Merkintävaatimukset vastaisivat pääosin nykytilaa. Merkintävaatimuksiin on tullut joitain tarkennuksia tuotteen jäljitettävyyden varmistamiseksi. Tuotteeseen olisi valmistajan tai maahantuojaa koskevien tietojen lisäksi merkittävä jatkossa myös tuote-, erä- tai sarjanumero sekä rekisteröintinumero. Asetusehdotuksessa esitetään lisäksi muutosta nykytilaan ilotulitteiden vaaraluokan merkitsemisen poistamiseksi. Voimassa olevassa valtioneuvoston asetuksessa (1102/2009) on ollut kansalliseen harkintaan perustuen vaatimuksena merkitä ilotulitteisiin myös vaaraluokka. EU:n pyrotekniikkadirektiivissä tai harmonisoiduissa standardeissa ei tällaista vaatimusta kuitenkaan ole. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto on valvonnassa nähnyt lisämerkintävaatimuksen perustelluksi muun muassa sen vuoksi, että ilman kuljetuskollia ja sen merkintöjä yksittäisen tuotteen vaaraluokkaa ei voida päätellä, jos tuotekohtaisissa tiedoissa ei ole tietoa vaaraluokasta. Vaaraluokka määritetään vaarallisten aineiden kuljetussäädösten mukaisesti. Asetusehdotuksessa esitetään tässä yhteydessä kuitenkin kansallisen lisämerkintävaatimuksen poistamista. Koska pyrotekniikkadirektiivissä ei merkintävaatimuksesta säädetä ja kansallisesti vaaraluokan merkintää ja merkitsemistä koskevat vaatimukset säädetään muualla laissa, ei tässä asetuksessa merkinnästä ole tarpeen säätää.. Asetusehdotuksen 9 :ssä säädettäisiin yleisistä merkintöjen havaittavuutta ja selkeyttä koskevista vaatimuksista. Säännöksellä tarkennettaisiin pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain 12 :n 1 momentissa säädettyä siitä, että valmistajan on varmistettava, että markkinoille saatetussa pyroteknisessä tuotteessa on laissa vaaditut merkinnät ja tuotteeseen liitetään ohjeet ja turvallisuustiedot. Valmistajan olisi asetusehdotuksen mukaan merkittävä pyrotekniset tuotteet näkyvästi, luettavasti ja pysyvästi. Ohjeiden ja merkintöjen on oltava selkeitä ja ymmärrettäviä. Asetusehdotuksen 10 :ssä säädettäisiin vähimmäisvaatimuksista muiden kuin ajoneuvoissa käytettävien pyroteknisten tuotteiden merkinnöille. Muussa kuin ajoneuvoissa käytettävässä pyroteknisessä tuotteessa on vähintään annettava pykälässä mainitut tiedot. On korostettava, että luovutusikärajaa koskevien merkintävaatimusten osalta on kansallisesti otettava huomioon ja sovellettava, mitä vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetussa laissa ja räjähdeasetuksessa (473/1993) säädetään pyroteknisten tuotteiden luovutusrajoituksista ammattikäyttöön ja yksityiseen kulutukseen. Asetusehdotuksen 11 :ssä säädettäisiin ajoneuvoissa käytettävän pyroteknisen tuotteen vähimmäismerkintävaatimuksista. Ajoneuvoissa käytettävästä pyroteknisestä tuotteesta on vähintään annettava pykälässä säädetyt tiedot. Lisäksi säädettäisiin, että ammattikäyttäjälle on annettava käyttöturvallisuustiedote. Käyttöturvallisuustiedote

4 4 perustuu kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH) sekä Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta 18 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteeseen II. Käyttöturvallisuustiedote voidaan antaa paperimuodossa tai sähköisenä. Asetuksen voimaantulosta säädettäisiin asetusehdotuksen 12 :ssä. Asetus tulisi voimaan Asetuksen 7 ja 8 tulisivat kuitenkin voimaan vasta 17 päivänä lokakuuta 2016 jäljitettävyysdirektiivin täytäntöönpanoaikataulun mukaisesti. Lisäksi säädettäisiin, että asetuksella kumottaisiin voimassa oleva pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuuden toteamisesta annettu valtioneuvoston asetus (1102/2009). 3 Asetusehdotuksen hallinnolliset ja taloudelliset vaikutukset Asetusehdotuksella ei lisätä toiminnanharjoittajien nykyisiä velvoitteita, joten ehdotuksella ei käytännössä ole hallinnollisia ja taloudellisia vaikutuksia yrityksille ja viranomaisille. Asetuksella tarkennetaan pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain säännöksiä, jotka perustuvat pyrotekniikkadirektiiviin ja täydentävät direktiivin täytäntöönpanoa. Pyrotekniikka- ja jäljitettävyysdirektiivin toimeenpanon vaikutuksia on arvioitu pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain sekä rikoslain 44 luvun 11 :n muuttamista koskevassa hallituksen esityksessä (HE 319/2014 vp). 4 Asetusehdotuksen valmistelu Asetusehdotus on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä yhteistyössä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kanssa. Alustava ehdotus valtioneuvoston asetukseksi pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta on ollut jo aiemmin lausunnolla pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annettua lakia koskevan hallituksen esityksen liitteenä. Työ- ja elinkeinoministeriö pyysi asetusehdotuksesta lausuntoa asetusten soveltamisalaan liittyviltä ministeriöiltä, virastoilta, valvontaviranomaisilta, elinkeinoelämän ja muilta asiaan liittyviltä järjestöiltä. Lausunnolle lähetettiin myös asetusehdotus, jolla kumottaisiin nykyisin voimassa oleva asetus. Lausuntoja saatiin yhteensä 15 kappaletta. Useimmissa lausunnoissa ei otettu asetusluonnoksiin kantaa. Oikeusministeriö on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota ensinnäkin lain valtuuksien tarkkarajaisuus- ja selkeysvaatimukseen koskien valtuutta säätää merkintöjä ja niitä koskevista poikkeuksista sekä että asetusta tulisi tarkistaa siinä olevien päällekkäisyyksien osalta lakiin nähden. Oikeusministeriön lausunnon perusteella on ehdotuksessa pyritty tarkentamaan asetuksen vaatimuksia pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annettu lakiin nähden. Vaatimukset vastaisivat pyrotekniikkadirektiivissä säädettyä. Lain valtuuden rajoissa on ehdotuksessa pyritty säätämään vähimmäisvaatimuksista pyroteknisten tuotteiden merkinnöille sekä antamaan tarkentavat vaatimukset merkintöjen selkeydestä sekä siitä, miten tiedot poikkeuksellisesti voidaan antaa, mikäli tuotteessa ei ole tilaa vaadituille merkinnöille.

5 5 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto on lakia valvovana viranomaisena esittänyt huolen asetusehdotuksessa valitusta säädöstekniikasta ja lain selkeydestä. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston mukaan runsaasti käytetty viittaustekniikka johtaa hajanaiseen rakenteeseen uuden pyroteknisten tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta annetun lain, asetuksen ja pyrotekniikkadirektiivin kesken. Valvonnan kannalta Turvallisuus- ja kemikaaliviraston mukaan toivottavaa on, että säädökset tulisi kirjoittaa helpommin luettavaan muotoon. Asetusehdotuksessa valittu säädöstekniikka on ollut esillä jo lakia valmisteltaessa ja valittuun sääntelymalliin on päädytty lain sisältö ja sen kohderyhmä huomioiden sekä huomioiden pyroteknisiä tuotteita koskeva lakiuudistus osana laajempaa tuotesääntelyuudistusta. Lisäksi lausunnoissa on painotettu turvallisuutta koskevien merkintöjen tärkeyttä pyroteknisissä tuotteissa. Vaarallisuusluokkaa koskevan merkintävaatimuksen poistamisen osalta lausunnoissa on tuotu esiin kyseisen merkintävaatimuksen tärkeys ja elinkeinoelämän puolelta vaatimusten yhdenmukaisuus sisämarkkinoilla. Liikenneja viestintäministeriö toteaa lausunnossaan, että vaarallisten aineiden kuljetuksessa on noudatettava voimassa olevaa vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettua lakia (719/1994) ja sen nojalla annettuja valtioneuvoston asetuksia ja Liikenteen turvallisuusviraston vaarallisten aineiden kuljetuksista annettuja määräyksiä. Määräyksessä räjähteet luokitellaan kuljetusluokkaan 1. Luokan 1 räjähteet luokitellaan edelleen vaarallisuusluokkiin ja yhteensopivuusryhmiin. Tarkemmat merkintävaatimukset ovat Liikenteen turvallisuusviraston määräyksissä. Myös Turvallisuus- ja kemikaalivirasto on lausunnossaan tuonut esiin, että vaaraluokkaa koskevat merkinnät säilyvät kuitenkin kuljetuspakkausten merkintöinä VAK-määräysten perusteella, mikä riittänee pyroteknisten tuotteiden varastojen ja kaupan ilotulitekonttien valvonnan tarpeisiin. Asetusehdotus on tarkastettu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä. Oikeusministeriön tarkastuksen perusteella tämän asetuksen voimaantulosäännökseen sisällytettiin nykyisen voimassaolevan asetuksen kumoamista koskeva säännös. 5 Voimaantulo Asetusehdotukseen on tarkoitus tulla voimaan pyrotekniikkadirektiivin täytäntöönpanoaikataulun mukaisesti. Asetuksen 7 ja 8 tulevat kuitenkin voimaan vasta 17 päivänä lokakuuta 2016 jäljitettävyysdirektiivin täytäntöönpanoaikataulun mukaisesti.