Työelämä- ja markkinaosasto LUONNOS

Transkriptio

1 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Perustelumuistio Työelämä- ja markkinaosasto LUONNOS EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YKSINKERTAISISTA PAINESÄILIÖISTÄ 1 Asetusehdotuksen tarkoitus Ehdotuksessa esitetään annettavaksi valtioneuvoston asetus yksinkertaisista painesäiliöistä. Valtioneuvoston asetus annettaisiin painelaitelain ( /2016) nojalla. Painelaitelailla on tarkoitus panna täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi painelaitteiden asettamista saataville markkinoilla koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukaistamisesta (uudelleenlaadittu) (2014/68/EU), jäljempänä painelaitedirektiivi, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yksinkertaisten painesäiliöiden asettamista saataville markkinoilla koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukaistamisesta (uudelleenlaadittu) (2014/29/EU), jäljempänä yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivi. Lisäksi painelaitelailla on tarkoitus varmistaa painelaitteiden ja yksinkertaisten painesäiliöiden rakentamisen sekä käytön aikainen turvallisuus eli turvallisuus markkinoille saattamisen jälkeen. Uudistetut painelaite- ja yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivit on mukautettu Euroopan unionin uuteen lainsäädäntökehykseen tekemättä muutoksia sektorikohtaisiin asioihin. Painelaitelain valtuuksiin perustuen esitetyllä valtioneuvoston asetuksella on tarkoitus antaa tarkempia säännöksiä eräistä yksinkertaiset painesäiliöt direktiivin toimeenpanoon kuuluvista asioista. Ehdotetulla asetuksella säädettäisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin soveltamisalaan kuuluvien painelaitteiden olennaisista turvallisuusvaatimuksista, hyvän konepajakäytännön mukaan valmistettavista laitteista, vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelystä ja siihen liittyvistä vaatimustenmukaisuuden osoittavista todistuksista, teknisistä asiakirjoista, EUvaatimustenmukaisuusvakuutuksesta, CE-merkinnästä ja ohjeista ja turvallisuustiedoista. Painelaitelain 14, , 28 ja 40 :n valtuutuksien nojalla ehdotetussa valtioneuvoston asetuksessa olisi tarkoitus viitata staattista viittaustekniikkaa käyttäen yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteisiin I, II ja III. Viittaustekniikan käyttö on perusteltua, koska kyseiset yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteissä säädetään teknistä yksityiskohdista ja niitä käyttää hyvin rajattu joukko ja lisäksi yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteissä I, II ja III ei ole säädetty jäsenvaltioille aineellisen sisällön osalta kansallista liikkumavaraa. Yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteet vastaavat aiemman Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/105/EY yksinkertaisista paineastioista, jäljempänä vanha yksinkertaisista paineastioista annettu direktiivi, vastaavia liitteitä. Vanha yksinkertaisista paineastioista annettu direktiivi oli täytäntöönpantu pääosin aiemmin voimassa olleen painelaitelain (869/1999) ja yksinkertaisista painesäiliöistä annetulla kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä (1478/1993). Painelaitelain, ja

2 sen perusteella annettaviksi ehdotettujen asetusten, muutokset ovat pitkälti lainsäädäntöteknisiä. Koska yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivi ei edellytä sisällöllisiä muutoksia menettelyjä koskeviin teknisiin säännöksiin, vastaisi ehdotettu valtioneuvoston asetus sisällöltään pääosin yksinkertaisista painesäiliöistä annettua kauppa- ja teollisuusminiteriön päätöstä. Lain alaan kuuluvat säännökset uudistuksen yhteydessä on kuitenkin nostettu painelaitelakiin. 2 Yksityiskohtaiset perustelut 1 luku Yleiset säännökset Ehdotetun asetuksen 1 luku sisältäisi asetuksen soveltamisalaa, soveltamisalan rajauksia, yksinkertaisille painesäiliöiden olennaisia turvallisuusvaatimuksia sekä hyvän konepajakäytännön mukaan valmistettavia yksinkertaisia painesäiliöitä koskevat säännökset. 1. Soveltamisala. Asetusta sovellettaisiin yksinkertaisiin painesäiliöihin, jotka täyttävät pykälässä säädetyt edellytykset. Edellytykset koskisivat säiliön valmistustapaa- ja menetelmää, suunnittelua, suurinta käyttöpainetta, säiliön osien valmistuksessa käytettyjä raaka-aineita, käyttölämpötilaa ja muotoa. Pykälä vastaisi yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 1 luvun 1 artiklan 1 kohtaa. 2. Soveltamisalan rajaukset. Pykälässä rajattaisiin ehdotetun asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle sammuttimet, erityisesti ydinlaitoksiin suunnitellut painelaitteet, joiden toimintahäiriö voi aiheuttaa radioaktiivisen päästön ja erityisesti ilma-aluksiin tai aluksiin asennettavaksi tarkoitetut tai niiden käyttämiseksi tarkoitetut painelaitteet. Pykälä vastaisi sisällöltään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 1 luvun 1 artiklan 2 kohtaa. 3. Olennaiset turvallisuusvaatimukset. Pykälässä säädettäisiin yksinkertaisiin painesäiliöihin, joiden suurimman käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on yli 50 bar L, sovellettavista olennaisista turvallisuusvaatimuksista. Vaatimusten osalta pykälässä viitattaisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä I vahvistettuihin yksityiskohtaisiin olennaisiin turvallisuusvaatimuksiin. Pykälä vastaisi sisällöltään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 4 artiklan 1 kohtaa. 4. Hyvän konepajakäytännön mukaan valmistettavat yksinkertaiset painesäiliöt. Pykälässä säädettäisiin, että yksinkertaiset painesäiliöt, joiden suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on enintään 50 bar L, on suunniteltava ja valmistettava jossakin jäsenvaltiossa noudatettavan hyvän konepajakäytännön mukaisesti. Pykälä vastaisi sisällöltään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 4 artiklan 2 kohtaa. 2 luku Vaatimustenmukaisuuden arviointi

3 Ehdotetun asetuksen toinen luku sisältäisi yksinkertaisten painesäiliöiden vaatimustenmukaisuuden arviointia ja siinä noudatettavaa menettelyä koskevat tarkemmat säännökset. Tarkempia säännöksiä annettaisiin painelaitelain 27 :n valtuutuksen nojalla EU-tyyppitarkastuksesta, 28 :n valtuutuksen nojalla sisäiseen tuotannonvalvontaan perustuvasta tyypinmukaisuudesta ja valvotusta säiliön testauksesta ja näissä menettelyissä noudattavista vaatimuksista, 40 :n valtuutuksen nojalla EU-tyyppitarkastustodistuksesta ja vaatimustenmukaisuustodistuksesta sekä 16 :n valtuutuksen nojalla EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksesta. 5. EU-tyyppitarkastus. Pykälässä annettaisiin tarkemmat säännökset yksinkertaisille painesäiliöille tehtävästä EU-tyyppitarkastuksesta. Yksinkertaiselle painesäiliölle, jonka suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on yli 50 bar L, tehtävässä EU-tyyppitarkastuksessa noudatettaisiin yksinkertaiset painesäiliöt direktiivin liitteen II 1 kohdan määräyksiä. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin EU-tyyppitarkastuksista niiden yksinkertaisten painesäiliöiden osalta,jotka valmistetaan yhdenmukaistettujen standardien mukaisesti. Valmistajan valinnan mukaan sovellettaisiin tällaisiin painesäiliöihin joko moduuli B suunnittelutyyppitarkastusta tai moduuli B - tuotantotyyppitarkastusta. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että niiden yksinkertaisten painesäiliöiden osalta, joiden valmistuksessa ei noudateta tai noudatetaan vain osittain yhdenmukaistettuja standardeja, valmistajan on toimitettava EU-tyyppitarkastusta varten moduuli B tuotantotyyppitarkastus. Pykälä vastaisi sisällöltään yksinkertaiset painesäiliöt direktiivin 13 artiklan 1 kohtaa. 6. Sisäiseen tuotannonvalvontaan perustuva tyypinmukaisuus ja yksinkertaisen painesäiliöiden valvottu testaus ennen markkinoille saattamista. Pykälän perustuisi yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 13 artiklan 2 kohtaan. Ehdotettu pykälä jakaantuisi kolmeen momenttiin, joista kussakin säädettäisiin eri tekniset ominaisuudet omaavan yksinkertaisen painesäiliön testauksesta. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että yksinkertaisen painesäiliön, jonka suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on yli bar L, testaukseen sovellettaisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä II olevassa 2 kohdassa esitettyä (moduuli C1). Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että yksinkertaisen painesäiliön, jonka suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on enintään bar L, mutta yli 200 bar L, testaukseen sovellettaisiin valmistajan valinnan mukaan joko yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä II olevassa 2 kohdassa esitettyä (moduuli C1) tai liitteessä II olevassa 3 kohdassa esitettyä (moduuli C2). Pykälän 3 momentissa säädettäisiin yksinkertaisten painesäiliöiden, joiden suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on enintään 200 bar L, mutta yli 50 bar L osalta, että valmistajan valinnan mukaan testaukseen sovelletaan joko

4 yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä II olevassa 2 kohdassa esitettyä (moduuli C1) tai liitteessä II olevassa 4 kohdassa esitettyä (moduuli C). 7. EU-tyyppitarkastustodistus. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että EUtyyppitarkastustodistuksella vahvistetaan painelaitteen tyypin täyttävän tämän asetuksen vaatimukset. Pykälän 2 momentin mukaan EU-tyyppitarkastustodistuksen sisältämistä tiedoista säädettäisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä II. 8. Vaatimustenmukaisuustodistus. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että vaatimustenmukaisuustodistuksessa vahvistetaan vaatimustenmukaisuuden arvioimiseksi suoritetut testit. Pykälän 2 momentissa viitattaisiin yksinkertaiset painesäiliöt direktiiviin siten, että sen liitteessä II säädetään vaatimustenmukaisuustodistuksen sisältämistä tiedoista. 9. Vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyihin liittyvät asiakirjat. Pykälä täsmentäisi yksinkertaisten painesäiliöiden 7 ja 8 :ssä säädettyyn vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyyn kuuluvia velvoitteita vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa käytettävien kielivaatimusten osalta. Pykälällä pantaisiin täytäntöön yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 13 artiklan 3 kohta. Pykälän mukaan vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyihin liittyvät pöytäkirjat ja kirjeenvaihto olisi laadittava suomeksi tai ruotsiksi taikka muulla ilmoitetun laitoksen hyväksymällä kielellä. 10. EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus. Pykälä perustuisi yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 14 artiklaan ja siinä säädettäisiin EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen sisällöstä. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksessa olisi ilmoitettava, että yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteen I olennaisten turvallisuusvaatimusten täyttyminen on osoitettu. Pykälän 2 momentin mukaan silloin, kun painelaitteeseen sovellettaisiin useampia Euroopan unionin säädöksiä, joissa edellytetään EUvaatimustenmukaisuusvakuutusta, kaikkien kyseisten unionin säädösten osalta tulisi laatia yksi EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus, jossa olisi mainittava sovellettavien säädösten tunnistetiedot sekä niiden julkaisuviitteet. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen olisi oltava yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteen IV mukainen ja sen olisi sisällettävä saman direktiivin liitteessä II eritellyt tekijät ja se olisi pidettävä jatkuvasti ajan tasalla. 3 luku Erinäisiä säännöksiä

5 Ehdotetun asetuksen kolmanteen lukuun olisi koottuna painelaitelain 17 ja 18 :n valtuutusten nojalla annetut tarkemmat säännökset yksinkertaisen painesäiliön CEmerkinnästä ja muista merkinnöistä sekä ohjeista ja turvallisuustiedoista. Lisäksi luvussa säädettäisiin asetuksen voimaantulosta. 11. CE-merkintä ja muut merkinnät. Pykälän mukaan yksinkertaiseen painesäiliöön kiinnitettävästä CE-merkinnästä sekä muista merkinnöistä olisi voimassa mitä säädetään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä III. CE-merkintä osoittaa yksinkertaisen painesäiliön vaatimustenmukaisuuden ja on näkyvä seuraus vaatimustenmukaisuuden arvioinnin koko prosessista laajassa merkityksessä. 12. Ohjeet ja turvallisuustiedot. Pykälässä säädettäisiin, että ohjeista ja turvallisuustiedoista olisi voimassa, mitä säädetään yksinkertaiset painesäiliöt - direktiivin liitteessä III. 3 Asetusehdotuksen vaikutukset Asetusehdotuksella täydennettäisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin täytäntöönpanoa tarkentamalla eräitä painelaitelain säännöksiä, jotka perustuvat painelaitedirektiiviin. Kyseisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin säännöksiin ei ole tullut merkittäviä muutoksia direktiivin uudistuksen yhteydessä. Asetusehdotus ei sisällä merkittäviä muutoksia yksinkertaisten painesäiliöiden teknisiin tai turvallisuutta koskeviin vaatimuksiin. Muitakaan hallinnollisia tai taloudellisia vaikutuksia painelaitteita hyödyntäville toiminnanharjoittajille tai viranomaisille ei asetusehdotuksella ole nykylainsäädäntöön nähden. Asetuksella tarkennetaan painelaitelain yksinkertaisia painesäiliöitä koskevia säännöksiä. Painelaitelain vaikutuksia on arvioitu kokonaisvaltaisesti hallituksen esityksessä eduskunnalle painelaitelaiksi (HE 117/2016 vp). 4 Asian valmistelu Asetusehdotus on valmisteltu samassa yhteydessä painelaitelain valmistelun kanssa. Valmistelu liittyi osaltaan EU:n direktiivipakettiin. Painelaitelainsäädäntöön sisällytettiin painelaitedirektiivin ja yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin täytäntöönpanon edellyttämät säännökset. Samalla lainsäädäntö tarkistettiin nykyistä perustuslakia vastaavaksi nostamalla lain alaan kuuluvia asioita, jotka aiemmin oli säädetty alemman asteisilla säädöksillä, lain tasolle. Esitetty asetus pohjautuu Euroopan unionin sääntelyyn ja sen laadinnassa on hyödynnetty yksinkertaiset painesäiliöt -direktiiviä sekä vanhaa painelaitelakia ja sen nojalla annettua kauppa- ja teollisuusministeriön päätöstä yksinkertaisista painesäiliöistä.

6 Direktiivipaketin kansallisen täytäntöönpanon valmistelu on työ- ja elinkeinoministeriössä organisoitu johtoryhmän ja kahden virallisen työryhmän avulla. Painelaitelain kokonaisuudistus, jonka osa asetusehdotus on, on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä yhteistyössä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kanssa. Esitysluonnosta painelaitelaiksi ja asetusehdotuksia on myös käsitelty työ- ja elinkeinoministeriön alaisen turvallisuustekniikan neuvottelukunnan painelaitejaostossa. Keskeisille sidosryhmille ja viranomaistahoille on annettu mahdollisuus antaa lausuntonsa asetusehdotuksesta. 5 Voimaantulo Asetuksen ehdotetaan tulemaan voimaan päivänä kuuta 2016.