Työ- ja elinkeinoministeriö Muistio Liite Hallitussihteeri Sami Teräväinen

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö Muistio Liite Hallitussihteeri Sami Teräväinen EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YKSINKERTAISISTA PAINESÄILI- ÖISTÄ 1 Asetusehdotuksen tarkoitus Ehdotuksessa esitetään annettavaksi valtioneuvoston asetus yksinkertaisista painesäiliöistä. Valtioneuvoston asetus annettaisiin painelaitelain (1144/2016) nojalla. Painelaitelailla on pantu täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi painelaitteiden asettamista saataville markkinoilla koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukaistamisesta (uudelleenlaadittu) (2014/68/EU), jäljempänä painelaitedirektiivi, sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yksinkertaisten painesäiliöiden asettamista saataville markkinoilla koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukaistamisesta (uudelleenlaadittu) (2014/29/EU), jäljempänä yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivi. Lisäksi painelaitelailla on tarkoitus varmistaa painelaitteiden ja yksinkertaisten painesäiliöiden rakentamisen sekä käytön aikainen turvallisuus eli turvallisuus markkinoille saattamisen jälkeen. Uudistetut painelaite- ja yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivit on mukautettu Euroopan unionin uuteen lainsäädäntökehykseen tekemättä sisällöllisiä muutoksia sektorikohtaisiin teknisiin säännöksiin. Painelaitelain valtuussäännöksiin perustuen ehdotetulla valtioneuvoston asetuksella on tarkoitus antaa tarkempia säännöksiä eräistä yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin toimeenpanoon kuuluvista asioista. Ehdotetulla asetuksella säädettäisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin soveltamisalaan kuuluvien painelaitteiden olennaisista turvallisuusvaatimuksista, hyvän konepajakäytännön mukaan valmistettavista laitteista, vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelystä ja siihen liittyvistä vaatimustenmukaisuuden osoittavista todistuksista, teknisistä asiakirjoista, EUvaatimustenmukaisuusvakuutuksesta, CE-merkinnästä sekä ohjeista ja turvallisuustiedoista. Painelaitelain 14, 16 18, 27, 28 ja 40 :n valtuussäännösten nojalla ehdotetussa valtioneuvoston asetuksessa olisi tarkoitus viitata staattista viittaustekniikkaa käyttäen yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteisiin I, II ja III. Viittaustekniikan käyttö on perusteltua, koska kyseiset yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteissä säädetään teknisistä yksityiskohdista, joita käyttää hyvin rajattu joukko alan toiminnanharjoittajia. Yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteissä I, II ja III ei myöskään ole säädetty jäsenvaltioille aineellisen sisällön osalta kansallista liikkumavaraa. Yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteet vastaavat aiemman Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/105/EY yksinkertaisista paineastioista, jäljempänä vanha yksinkertaisista paineastioista annettu direktiivi, vastaavia liitteitä. Vanha yksinkertaisista paineastioista annettu direktiivi oli täytäntöönpantu pääosin vanhalla painelaitelailla (869/1999) ja yksinkertaisista painesäiliöistä annetulla kaup- 1

2 pa- ja teollisuusministeriön päätöksellä (917/1999). Painelaitelain ja sen perusteella annettaviksi ehdotettujen asetusten muutokset ovat pitkälti lainsäädäntöteknisiä. Koska yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivi ei edellytä sisällöllisiä muutoksia menettelyjä koskeviin teknisiin säännöksiin, vastaisi ehdotettu valtioneuvoston asetus sisällöltään pääosin yksinkertaisista painesäiliöistä annettua kauppa- ja teollisuusminiteriön päätöstä. Uudistuksen yhteydessä lain alaan kuuluvat säännökset on kuitenkin nostettu painelaitelakiin. 2 Yksityiskohtaiset perustelut 1 luku. Yleiset säännökset Ehdotetun asetuksen 1 luku sisältäisi asetuksen soveltamisalaa, soveltamisalan rajauksia, yksinkertaisten painesäiliöiden olennaisia turvallisuusvaatimuksia sekä hyvän konepajakäytännön mukaan valmistettavia yksinkertaisia painesäiliöitä koskevat säännökset. 1. Soveltamisala. Asetusta sovellettaisiin yksinkertaisiin painesäiliöihin, jotka täyttävät pykälässä säädetyt edellytykset. Edellytykset koskisivat säiliön valmistustapaa ja -menetelmää, suunnittelua, suurinta käyttöpainetta, säiliön osien valmistuksessa käytettyjä raaka-aineita, käyttölämpötilaa ja muotoa. Pykälä vastaisi yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 1 luvun 1 artiklan 1 kohtaa. 2. Soveltamisalan rajaukset. Pykälässä rajattaisiin ehdotetun asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle sammuttimet, erityisesti ydinlaitoksiin suunnitellut painelaitteet, joiden toimintahäiriö voi aiheuttaa radioaktiivisen päästön ja erityisesti ilma-aluksiin tai aluksiin asennettavaksi tarkoitetut tai niiden käyttämiseksi tarkoitetut painelaitteet sekä sotilaspainelaitteet. Pykälä vastaisi sisällöltään pääosin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 1 luvun 1 artiklan 2 kohtaa. 3. Olennaiset turvallisuusvaatimukset. Pykälässä viitattaisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä I vahvistettuihin olennaisiin turvallisuusvaatimuksiin, ja se vastaisi sisällöltään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 4 artiklan 1 kohtaa. Pykälän mukaan yksinkertaisten painesäiliöiden, joiden suurimman käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on yli 50 baaria kertaa litra (bar L), olisi täytettävä yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä I säädetyt olennaiset turvallisuusvaatimukset. 4. Hyvän konepajakäytännön mukaan valmistettavat yksinkertaiset painesäiliöt. Pykälässä säädettäisiin, että yksinkertaiset painesäiliöt, joiden suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on enintään 50 bar L, on suunniteltava ja valmistettava jossakin jäsenvaltiossa noudatettavan hyvän konepajakäytännön mukaisesti. Pykälä vastaisi sisällöltään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 4 artiklan 2 kohtaa. 2 luku. Vaatimustenmukaisuuden arviointi Ehdotetun asetuksen 2 luku sisältäisi yksinkertaisten painesäiliöiden vaatimustenmukaisuuden arviointia ja siinä noudatettavaa menettelyä koskevat tarkemmat säännök- 2

3 set. Tarkempia säännöksiä annettaisiin painelaitelain 27 :n valtuussäännöksen nojalla EU-tyyppitarkastuksesta, 28 :n valtuussäännöksen nojalla sisäiseen tuotannonvalvontaan perustuvasta tyypinmukaisuudesta ja valvotusta säiliön testauksesta ja näissä menettelyissä noudattavista vaatimuksista, 40 :n valtuussäännöksen nojalla EUtyyppitarkastustodistuksesta ja vaatimustenmukaisuustodistuksesta sekä 16 :n valtuussäännöksen nojalla EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksesta ja vaatimustenmukaisuutta koskevista raja-arvoista. 5. EU-tyyppitarkastus. Pykälässä annettaisiin tarkemmat säännökset yksinkertaisille painesäiliöille tehtävästä EU-tyyppitarkastuksesta. Yksinkertaiselle painesäiliölle, jonka suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on yli 50 bar L, tehtävässä EU-tyyppitarkastuksessa noudatettaisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteen II 1 kohdan säännöksiä. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin EU-tyyppitarkastuksista niiden yksinkertaisten painesäiliöiden osalta, jotka valmistetaan yhdenmukaistettujen standardien mukaisesti. Valmistajan valinnan mukaan sovellettaisiin tällaisiin painesäiliöihin joko moduuli B suunnittelutyyppitarkastusta tai moduuli B - tuotantotyyppitarkastusta. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että niiden yksinkertaisten painesäiliöiden osalta, joiden valmistuksessa ei noudateta tai noudatetaan vain osittain yhdenmukaistettuja standardeja, valmistajan on toimitettava EU-tyyppitarkastusta varten moduuli B tuotantotyyppitarkastus. Pykälä vastaisi sisällöltään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 13 artiklan 1 kohtaa. 6. Sisäiseen tuotannonvalvontaan perustuva tyypinmukaisuus ja yksinkertaisten painesäiliöiden valvottu testaus ennen markkinoille saattamista. Pykälä perustuisi yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 13 artiklan 2 kohtaan. Pykälän 1 3 momentissa säädettäisiin tarkemmin eri tekniset ominaisuudet omaavaan yksinkertaisen painesäiliöön sovellettavista menettelyistä, jotka määräytyisivät mainitun direktiivin liitteen II mukaan. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että yksinkertaisen painesäiliön, jonka suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on yli bar L, testaukseen sovellettaisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteen II 2 kohdassa esitettyä (moduuli C1). Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että yksinkertaisen painesäiliön, jonka suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on enintään bar L, mutta yli 200 bar L, testaukseen sovellettaisiin valmistajan valinnan mukaan joko yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteen II 2 kohdassa esitettyä (moduuli C1) tai liitteen II 3 kohdassa esitettyä (moduuli C2). Pykälän 3 momentissa säädettäisiin yksinkertaisten painesäiliöiden, joiden suurimman sallitun käyttöpaineen ja tilavuuden lukuarvojen tulo on enintään 200 bar L, mutta yli 50 bar L osalta, että valmistajan valinnan mukaan testaukseen sovelletaan joko yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteen II 2 kohdassa esitettyä (moduuli C1) tai liitteen II 4 kohdassa esitettyä (moduuli C). 3

4 7. EU-tyyppitarkastustodistus. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että EUtyyppitarkastustodistuksella vahvistetaan painelaitteen tyypin täyttävän ehdotetussa asetuksessa säädetyt vaatimukset. Pykälän 2 momentin mukaan EU-tyyppitarkastustodistukseen sisällytettävistä tiedoista säädettäisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä II. 8. Vaatimustenmukaisuustodistus. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että vaatimustenmukaisuustodistuksessa vahvistetaan vaatimustenmukaisuuden arvioimiseksi suoritetut testit. Pykälän 2 momentissa viitattaisiin yksinkertaiset painesäiliöt direktiiviin siten, että sen liitteessä II säädetään vaatimustenmukaisuustodistukseen sisällytettävistä tiedoista. 9. Vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyihin liittyvät asiakirjat. Pykälässä täsmennettäisiin yksinkertaisten painesäiliöiden vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyyn kuuluvia velvoitteita vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa noudatettavien kielivaatimusten osalta. Pykälällä pantaisiin täytäntöön yksinkertaiset painesäiliöt - direktiivin 13 artiklan 3 kohta. Pykälän mukaan vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyihin liittyvät pöytäkirjat ja kirjeenvaihto olisi laadittava suomeksi tai ruotsiksi taikka muulla ilmoitetun laitoksen hyväksymällä kielellä. 10. EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus. Pykälä perustuisi yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin 14 artiklaan ja siinä säädettäisiin EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen sisällöstä. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksessa ilmoitettavaksi, että yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä I säädettyjen olennaisten turvallisuusvaatimusten täyttyminen on osoitettu. Pykälän 2 momentin mukaan, jos yksinkertaiseen painesäiliöön sovellettaisiin useampia Euroopan unionin säädöksiä, joissa edellytetään EUvaatimustenmukaisuusvakuutusta, kaikkien kyseisten unionin säädösten osalta tulisi laatia yksi EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus, jossa olisi mainittava sovellettavien säädösten tunnistetiedot sekä niiden julkaisuviitteet. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen olisi oltava yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteen IV mallin mukainen ja sen olisi sisällettävä saman direktiivin liitteessä II eritellyt tekijät, ja se olisi pidettävä jatkuvasti ajan tasalla. 11. Vaatimustenmukaisuutta koskevat raja-arvot. Pykälän mukaan yksinkertaisten painesäiliöiden ja niiden valmistuksessa käytettävien materiaalien sallittuja raja-arvoja koskeviin määritelmiin ja suureisiin sovellettaisiin, mitä säädetään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä III. Määritelmät ja suureet koskevat yksinkertaisten painesäiliöiden ja niiden materiaalien sallittuja raja-arvoja sekä valmistukseen liittyviä keskeisiä käsitteitä. 4

5 3 luku. Erinäiset säännökset Ehdotetun asetuksen 3 luku sisältäisi painelaitelain 17 ja 18 :n valtuussäännösten nojalla annetut tarkemmat säännökset yksinkertaisen painesäiliön CE-merkinnästä ja muista merkinnöistä sekä ohjeista ja turvallisuustiedoista. Lisäksi luvussa säädettäisiin asetuksen voimaantulosta. 12. CE-merkintä ja muut merkinnät. Pykälän mukaan yksinkertaiseen painesäiliöön kiinnitettävään CE-merkintään sekä muihin merkintöihin sovellettaisiin, mitä säädetään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä III. CE-merkintä osoittaa yksinkertaisen painesäiliön vaatimustenmukaisuuden ja on näkyvä seuraus vaatimustenmukaisuuden arvioinnin koko prosessista laajassa merkityksessä. 13. Ohjeet ja turvallisuustiedot. Pykälän mukaan ohjeisiin ja turvallisuustietoihin sovellettaisiin, mitä säädetään yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin liitteessä III. 3 Asetusehdotuksen vaikutukset 4 Asian valmistelu Asetusehdotuksella täydennettäisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin täytäntöönpanoa tarkentamalla eräitä painelaitelain säännöksiä, jotka perustuvat yksinkertaiset painesäiliöt -direktiiviin. Kyseisiin yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin säännöksiin ei ole tehty merkittäviä muutoksia direktiivin uudistuksen yhteydessä. Asetusehdotus ei sisällä merkittäviä muutoksia yksinkertaisten painesäiliöiden teknisiin tai turvallisuutta koskeviin vaatimuksiin. Asetusehdotuksella ei ole muitakaan hallinnollisia tai taloudellisia vaikutuksia painelaitteita hyödyntäville toiminnanharjoittajille tai viranomaisille voimassa olevaan lainsäädäntöön verrattuna. Asetuksella tarkennetaan painelaitelain yksinkertaisia painesäiliöitä koskevia säännöksiä. Painelaitelain vaikutuksia on arvioitu kokonaisvaltaisesti hallituksen esityksessä painelaitelaiksi (HE 117/2016 vp). Asetusehdotus on valmisteltu samassa yhteydessä painelaitelain valmistelun kanssa. Valmistelu liittyi osaltaan EU:n direktiivipakettiin. Painelaitelainsäädäntöön sisällytettiin painelaitedirektiivin ja yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin täytäntöönpanon edellyttämät säännökset. Samalla lainsäädäntö tarkistettiin perustuslakia vastaavaksi nostamalla lain alaan kuuluvia asioita, jotka aiemmin oli säädetty alemmanasteisilla säädöksillä, lain tasolle. Esitetty asetus pohjautuu Euroopan unionin sääntelyyn ja sen laadinnassa on hyödynnetty yksinkertaiset painesäiliöt -direktiiviä sekä vanhaa painelaitelakia ja sen nojalla annettua kauppa- ja teollisuusministeriön päätöstä yksinkertaisista painesäiliöistä. Direktiivipaketin kansallisen täytäntöönpanon valmistelu on työ- ja elinkeinoministeriössä organisoitu johtoryhmän ja kahden virallisen työryhmän avulla. Painelaitelain 5

6 5 Voimaantulo kokonaisuudistus, jonka osa asetusehdotus on, on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä yhteistyössä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kanssa. Esitysluonnosta painelaitelaiksi ja siihen liittyviä asetusehdotuksia on käsitelty myös työ- ja elinkeinoministeriön alaisen turvallisuustekniikan neuvottelukunnan painelaitejaostossa. Asetusehdotus on toimitettu lausuttavaksi keskeisille sidosryhmille ja viranomaistahoille. Lausunnoissa esitetyt seikat on soveltuvin osin pyritty ottamaan huomioon ja asetusehdotukseen tehtiin saapuneiden lausuntojen perusteella eräitä teknisiä korjauksia. Esitetään, että asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017 samanaikaisesti painelaitelain kanssa. 6