LIITE. asiakirjaan. komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle ja neuvostolle

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2017) 354 final ANNEX 1 LIITE Väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen ehkäisemisestä annetussa komission tiedonannossa esitettyjen toimien täytäntöönpanon eteneminen asiakirjaan komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle ja neuvostolle Kahdeksas raportti etenemisestä kohti toimivaa ja todellista turvallisuusunionia FI FI

2 VÄKIVALTAISIIN ÄÄRILIIKKEISIIN JOHTAVAN RADIKALISOITUMISEN EHKÄISEMISESTÄ ANNETUSSA KOMISSION TIEDONANNOSSA ESITETTYJEN TOIMIEN TÄYTÄNTÖÖNPANON ETENEMINEN COM(2016) 379 final, Keskeiset toimet Ajoitus Kuvaus/nykytilanne 1.1. Tarjotaan Euroopan radikalisoitumisen torjuntaverkoston (RAN) osaamiskeskuksen kautta tukea jäsenvaltioille tehokkaan ennaltaehkäisevän työn suunnittelussa ja toteutuksessa Radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskus tarjoaa ohjeita ja oppaita eri viranomaistahoja yhdistävien rakenteiden perustamiseksi Euroopan radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskus perustaa foorumin kokemusten ja toimintatapojen vaihtoa varten ja kartoitetaan edelleen radikalisoitumista koskevaa tutkimusta Perustetaan ennaltaehkäisystrategioiden tietokanta kansalliselle, alueelliselle ja paikalliselle tasolle Perustetaan alan käytännön toimijoiden verkosto. Vuonna 2016 radikalisoitumisen torjuntaverkosto tuki jäsenvaltioita 19 tapauksessa. Vuonna 2017 radikalisoitumisen torjuntaverkosto aikoo tarjota tällaisia tukipalveluja 20 tapauksessa seminaarien, kouluttajien koulutustapahtumien ja asiantuntijavierailujen avulla. Vuosina 2016 ja 2017 radikalisoitumisen torjuntaverkosto julkaisi useita artikkeleita ja asiakirjoja (aiheina esimerkiksi radikalisoitumisen torjunta vankiloissa ja ehdollisessa vankeudessa, eri viranomaistahoja yhdistävien rakenteiden perustaminen paikallisella tasolla, vastapropaganda, poliisien kouluttaminen ja radikalisoitumisen torjunta kouluissa), jotka ovat saatavilla osoitteessa: Verkosto esitteli 19. kesäkuuta 2017 Responses to Returnees -oppaan, jossa jäsenvaltioille annetaan ohjeita siitä, miten vastata takaisin palaavien terrorismiin syyllistyneiden vierastaistelijoiden aiheuttamiin haasteisiin. Oppaassa esitellään alan toimijoiden käytännön keinoja ratkaista konfliktialueilta palaaviin henkilöihin liittyviä erilaisia tilanteita. Euroopan radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskus kartoitti vuonna 2016 uusimmat tutkimustulokset ja vielä tutkimattomat osa-alueet, jotka liittyvät Euroopan radikalisoitumisen torjuntaverkoston eri työryhmien työhön. Kansallisten ennaltaehkäisystrategioiden tietokannan ensimmäinen versio on valmis ja käytettävissä verkossa: Sisältöä päivitetään säännöllisesti. Radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskus on perustettu tukemaan radikalisoitumisen torjuntaverkostoa. Radikalisoitumisen torjuntaverkosto tarjoaa edelleen kohdennettua tukea jäsenvaltioille muun muassa alan käytännön toimijoiden kansallisten verkostojen perustamisessa. 2

3 2.3. Perustetaan kansallisia/alueellisia yhteyspisteitä jäsenvaltioihin Toteutetaan tutkimuksia Horisontti puiteohjelman yhteydessä väkivaltaisen radikalisoitumisen monimutkaisista perussyistä, jotta saadaan konkreettisia välineitä vankempaan tietoon perustuvien politiikkatoimien tueksi. Ennaltaehkäisypolitiikan laatimisesta vastaavien päättäjien verkoston toiminta aloitettiin helmikuussa Horisontti puiteohjelman Turvalliset yhteiskunnat -työohjelma vuosille sisältää väkivaltaista radikalisoitumista koskevan kattavan lähestymistavan kehittämisen EU:ssa. Äskettäin valittiin yhteensä 12 miljoonan euron arvoiset neljä hanketta: Pericles, MINDb4ACT, Practicies ja Trivalent. Komissio ryhtyy nyt valmistelemaan vuosien /2020 työohjelmaa, jossa radikalisoitumisen torjuntaa koskeva tutkimus on keskeisessä asemassa EU:n internetfoorumi: perustetaan sisällöstä ilmoittamiseen tarkoitettu yhteinen alusta, jotta voidaan nopeuttaa ja tehostaa ilmoittamisprosessia. Horisontti puiteohjelman Osallistavat, innovatiiviset ja pohtivat yhteiskunnat -työohjelma vuosille sisältää kaksi olennaista tutkimusaihetta radikalisoitumisen yhteiskunnallisista taustoista sekä maallistumisen ja uskonnollisen radikalisoitumisen maailmanlaajuisten suuntausten vuorovaikutuksesta. Lisää tutkimusta tehdään myös Eurydice-verkossa, joka tarjoaa tietoja koulutusjärjestelmistä ja -politiikasta EU:ssa. Neljä suurta yritystä (Facebook, Twitter, Google ja Microsoft) on kehittänyt avainsanojen tietokannan (ns. hash-tietokannan) prototyypin, joka auttaa estämään sen, että terrorismiin liittyvä sisältö vain siirretään yhdeltä sivustolta toiselle. Väline on nyt käytössä, ja yritykset pyrkivät saamaan käyttäjiksi muita, pienempiä yrityksiä. 4.2 EU:n internetfoorumi: perustetaan kansalaisyhteiskunnan vaikutusmahdollisuuksia parantava ohjelma, jolla lisätään merkittävästi kansalaisyhteiskuntaa edustavien kumppanien koulutusta ja tukea, jotta voidaan lisätä internetissä esitettyjen vaihtoehtoisten, myönteisten kehyskertomusten määrää. Kansalaisyhteiskunnan vaikutusmahdollisuuksia parantava ohjelma (CSEP) käynnistettiin maaliskuuta 2017, ja sen tavoitteena on auttaa kansalaisyhteiskunnan toimijoita haastamaan entistä tehokkaammin terroristien verkossa levittämä propaganda. Se käsittää Euroopan radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskuksen antaman koulutuksen, jota Euroopan strategisen viestinnän verkosto tukee ja joka toteutetaan tiiviissä yhteistyössä alan toimijoiden kanssa. Ehdotuspyyntö esitetään toisessa vaiheessa (vuoden 2017 toisella tai kolmannella neljänneksellä) ja ohjelman tehokkuutta arvioidaan myöhemmin. 3

4 4.3 Keskeiseen toimeen 4 liittyvät lisätoimet: Tehdään kohdennettuja tutkimuksia siitä, miten terroristit käyttävät internetiä Radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskus: tarjotaan foorumi kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihtoon medialukutaidon ja kriittisen ajattelun lisäämiseksi internetissä Radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskus: laaditaan EU:n laajuinen kampanja, jolla vahvistetaan kestokykyä verkossa radikalisoitumista vastaan ja tarjotaan vaihtoehtoista propagandaa tai vaihtoehtoisia toimia (Exit Hate -kampanja) Komissio ja tietotekniikkayritykset: seurataan julkista sitoutumista vihapuheen torjumista koskeviin käytännesääntöihin ja niiden vaikutusta. Seitsemännen puiteohjelman hanke Voxpol esitteli ja toimitti ensimmäisen tutkimuskierroksen EU:n internetfoorumille 8. joulukuuta Tutkimuksessa keskityttiin tekemään yleiskatsaus terrorismista ja väkivaltaisista ääriliikkeistä vuonna 2016, tuomittujen terroristien verkkokäyttäytymisestä ja tulevaisuuden suuntauksista. Radikalisoitumisen torjuntaverkoston koulutus-työryhmä järjesti mittavan tapahtuman kansalaisuudesta, medialukutaidosta ja kriittisestä ajattelusta marraskuussa Kansalaisuutta sekä vapauden, suvaitsevaisuuden ja syrjimättömyyden yhteisiä arvoja koulutuksen avulla edistävän ET 2020 työryhmän puitteissa Alankomaissa järjestettiin vertaisoppimiseen liittyvä tapahtuma medialukutaidosta huhtikuussa Koulutusneuvosto antoi sen jälkeen neuvoston päätelmät toukokuussa Syyskuussa 2016 käynnistettiin kuuden viikon pituinen Exit Hate pilottikampanja. Kyseessä on foorumi, jossa esitellään aloitteita ja positiivisia tarinoita (myös nuorille ja nuorten toteuttamana) eri puolilta Eurooppaa ja jolla edistetään vaihtoehtoja ääriainesten propagandalle. Käytännesääntöjen soveltamisen toisen seurantakierroksen tulokset esiteltiin 31. toukokuuta 2017, ja ne osoittivat merkittävää edistymistä poistettujen tietojen määrän ja poistamisnopeuden osalta. Samalla on keskityttävä entistä enemmän avoimuuden lisäämiseen ja palautteen antamiseen käyttäjille (ks. 6.2 kohta). Neuvosto hyväksyi 23. toukokuuta 2017 yleisen lähestymistavan ehdotukseen audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin tarkistamisesta. Audiovisuaalisia mediapalveluja koskevaan direktiiviin ehdotettujen muutosten yhtenä tavoitteena on varmistaa, että videonjakoalustoja vaaditaan ryhtymään tarvittaviin toimiin kansalaisten suojelemiseksi väkivaltaan tai vihaan yllyttämiseltä (sisällön merkitseminen tai siitä raportointi) Komissio ja tietotekniikkayritykset: edistetään Muussa tietotekniikkayritysten kanssa toteutettavassa työssä keskitytään menettelyihin, 4

5 avoimuutta ilmoittamis- ja poistamismenettelyn soveltamisessa. Verkkoon liittyvä lisätoimi 1: Tuetaan kansalaisyhteiskuntaa seuraamalla ja vähentämällä vihapuheen houkuttelevuutta ja vaikutusta perusoikeus-, tasa-arvo- ja kansalaisuusohjelman avulla. Verkkoon liittyvä lisätoimi 2: Jatketaan strategisen Syyria-viestinnän neuvoaantavan ryhmän ja strategisen viestinnän verkoston rahoittamista asianmukaisten poliittisten puitteiden, viestintäkampanjoiden tai yksittäisten hankkeiden kehittämiseksi. 7 Hyödynnetään radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskusta radikalisoitumisen ehkäisyä koskevien hyvien toimintatapojen vaihdossa ja poliittisten suositusten muotoilussa. Kohderyhmänä ovat käytännön työtä tekevät vankiloissa ja ehdonalaissektorilla (tapauksen mukaan myös tuomarit ja syyttäjät). jotka koskevat ilmoituksiin liittyviä erityisiä käyttäjiä ja suurta yleisöä, sekä tuetaan vaihtoehtoista ja vastapropagandaa. Digitaalisten sisämarkkinoiden strategian täytäntöönpanon väliarviointi julkaistiin 10. toukokuuta Siinä vahvistetaan tarve valmistella edelleen vähimmäisvaatimuksia, jotka koskevat verkkoyhteyksien välittäjien ilmoitusmenettelyjä ja toteutettavia toimenpiteitä. Komissio kasvatti vuonna 2017 rasismin ja muukalaisvihan torjunnan rahoituksen 7 miljoonaan euroon. Tästä 1,5 miljoonaa euroa osoitetaan nimenomaan vihapuheen torjumiseen verkossa, myös vastapropagandan laatimiseen. Euroopan strategisen viestinnän verkosto (ESCN) on Belgian johtama hanke. Se perustuu strategisen Syyria-viestinnän neuvoa-antavan ryhmän hankkeeseen, jossa perustetaan jäsenvaltioiden verkosto helpottamaan strategisen viestinnän hyvien toimintatapojen jakamista terrorismin ja väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjumiseksi. Sitä rahoitetaan myös poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen toimikohtaisella avustuksella (enimmäismäärä euroa). Radikalisoitumisen torjuntaverkoston vankila- ja ehdonalaisoloja käsittelevä työryhmä edistää edelleen hyvien toimintatapojen vaihtoa alan käytännön toimijoiden välillä ja raportoi toiminnastaan vuoden 2017 lopussa. Oikeusalan ohjelmasta annetaan toiminta-avustuksia vankilaviranomaisten EuroPrisjärjestölle ja CEP:lle (Confédération européenne de Probation, eurooppalainen yhdyskuntaseuraamusjärjestö). Nämä järjestöt järjestävät säännöllisiä alan käytännön toimijoiden kokouksia, joissa keskustellaan radikalisoitumiseen liittyvistä kysymyksistä. Erasmus+-ohjelmasta tuetaan vankiloiden koulutusohjelmia, joilla pyritään ehkäisemään ja torjumaan radikalisoitumista. Radikalisoitumisen ehkäisy vankiloissa (R2PRIS) -hanke käynnistettiin joulukuussa Hankkeella pyritää auttamaan vankien kanssa tekemisissä olevia työntekijöitä (esimerkiksi vanginvartijoita, opettajia, psykologeja ja sosiaalityöntekijöitä) tunnistamaan radikalisoitumisen merkit, raportoimaan niistä ja 5

6 toimimaan asianmukaisesti. Hanke toteutetaan viidessä maassa (Portugali, Norja, Turkki, Belgia ja Romania), ja siinä järjestetään 160 koulutustilaisuutta elokuuhun 2018 mennessä. 8 Tarjotaan taloudellista tukea jäsenvaltioille riskinarviointivälineiden kehittämiseksi. 9 Tuetaan koulutusohjelmien kehittämistä vankiloita varten (myös ammatillinen koulutus), jotta voidaan helpottaa vankien sopeutumista takaisin yhteiskuntaan. Komissio noudattaa strategiaa, jonka mukaan radikalisoitumista ehkäistään vankiloissa ja kuntoutus sisällytetään rikosoikeudelliseen toimiin. Tämän perusteella komissio julkaisi vuonna 2015 kaksi ehdotuspyyntöä oikeusalan ohjelmassa : a) JUST/2015/JCOO/AG/TERR: Toimikohtaiset avustukset rikosasioissa tehtävälle oikeudelliselle yhteistyölle, joka liittyy terrorismin ja väkivaltaisen radikalisoitumisen rikosoikeudellisiin vastatoimiin. (Talousarvio miljoona euroa; kolme hanketta valittu.) b) JUST/2015/JTRA/AG/EJTR: Toimikohtaiset avustukset oikeusalan koulutukselle EU:ssa. (Talousarvio 1,5 miljoonaa euroa käytettävissä painopistealueisiin Terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan oikeudelliset näkökohdat ja Radikalisoitumisen ehkäiseminen vankiloissa ; viisi hanketta valittu.) Vuonna 2016 julkaistiin vain yksi oikeudellista yhteistyötä koskeva ehdotuspyyntö (JUST-JCOO-TERR-AG-2016), jonka talousarvio oli neljä miljoonaa euroa ja joka sisälsi myös oikeusalan koulutusta radikalisoitumisen alalla (10 hanketta valittiin ja kolme otettiin varallaololuetteloon). Vuonna 2017 oikeusasioiden vuotuisessa työohjelmassa (rikosasioissa tehtävä oikeudellinen yhteistyö) etusijalla on Euroopan turvallisuusagendan tehokas tukeminen terrorismiin kohdistuvilla oikeustoimilla sekä erityisesti terrorismin rahoittamisen torjunta ja radikalisoitumisen ehkäisy, etenkin vankiloissa. Erasmus+-ohjelmasta voidaan antaa aikuiskoulutukselle tukea, joka voidaan kohdentaa osaamisen kehittämistä ja yhteiskuntaan sopeutumista koskeviin toimiin vankiloissa. Tammikuussa 2017 käynnistettiin useita hankkeita (jotka valittiin vuonna 2016 Erasmus+-ohjelman sosiaalista osallisuutta koskevan ehdotuspyynnön puitteissa), joiden kokonaisarvo on 1,3 miljoonaa euroa. 6

7 Euroopan sosiaalirahastosta tuetaan monia sosiaalista osallisuutta edistäviä toimia, jotka liittyvät radikalismista luopumiseen ja ammatilliseen uudelleensopeuttamiseen vankeuden jälkeen. 10. Tuetaan vankien kuntoutusohjelmien kehittämistä jäsenvaltioissa sekä rikosoikeudellisiin seuraamuksiin liittyvien hyvien toimintatapojen ja strategioiden vaihtoa. 11 Edistetään erikoistuneiden syyttäjien tiedonvaihtoa Eurojust-yksikössä. Lisätoimet vankiloissa: Tuetaan vankiloiden ja ehdonalaisvalvonnan henkilöstön sekä tuomareiden ja syyttäjien koulutusta. 12 Ehdotetaan neuvoston suositusta sosiaalisen osallisuuden vahvistamisesta ja Euroopan vuoden 2017 Komissio rahoittaa kuntoutusohjelmien kehittämistä ja hyvien toimintatapojen vaihtoa, ks. keskeinen toimi 8. Eurojust kokoaa edelleen yhteen terrorismiasioiden kansallisia yhteyshenkilöitään näkemysten vaihtamiseksi taktisissa kokouksissa. Eurojust julkaisee edelleen terrorismirikoksia koskevien tuomioiden seurantaraporttia (TCM-raportti) vierastaistelijoita koskevia raportteja. Komissio järjesti toukokuussa 2016 konferenssin koulutuksen tarjoajille terrorismin ja radikalisoitumisen torjumiseksi ja tekee yhteistyötä EPTA-verkoston, Europris-järjestön ja Euroopan ehdonalaisjärjestön kanssa. Tarkoitus on kehittää entistä kestävämpää rajat ylittävää yhteistyötä vankiloiden ja ehdonalaisvalvonnan henkilöstön kouluttamiseksi radikalismista luopumiseen liittyvissä toimissa. Radikalisoitumisen torjuntaverkosto, EuroPris ja EPTA valmistelevat koulutusohjelmia ja -toimia vankilahenkilöstölle. Radikalisoitumisen torjuntaverkosto ja IMPACT Europe -konsortio ovat tarjonneet jäsenvaltioissa sidosryhmille koulutusta siitä, miten radikalisoitumisen ehkäisemistä ja torjuntaa vankiloissa ja ehdollisessa vankeudessa koskevia ohjelmia voidaan arvioida. Komissio haluaa vauhdittaa kaikkia hankkeita, joita painotetaan rikosoikeuden alaa koskevissa neuvoston päätelmissä, ja osoittaa sitä varten rahoitusta (yli 6,5 miljoonaa euroa vuosina 2015 ja 2016). Valmistelutyö on, erityisesti kansalaisuutta sekä vapauden, suvaitsevaisuuden ja syrjimättömyyden yhteisiä arvoja koulutuksen avulla edistävässä ET työryhmässä. 7

8 perusarvojen edistämisestä opetuksen ja epävirallisen oppimisen kautta. 13 Asetetaan Erasmus+-ohjelman kautta saataville yli 400 miljoonaa euroa vuonna 2016 kansainvälisiin kumppanuuksiin, joissa kehitetään innovatiivisia toimintatapoja ja käytäntöjä ruohonjuuritasolla, asetetaan sosiaalinen osallisuus etusijalle ja edistetään yhteisiä arvoja ja kulttuurienvälistä ymmärtämystä. Erasmus+-ohjelmalla laajennetaan ruohonjuuritasolla kehitettyjä toimia; tähän on varattu 13 miljoonaa euroa vuonna loppu 12 viikkoa kestävä julkinen kuuleminen käynnistettiin 19. toukokuuta Pariisin julistuksen täytäntöönpano on yksi Erasmus+-ohjelman monialaisista painopisteistä. Kohdennettuja ehdotuspyyntöjä on käynnistetty osallisuuden ja perusarvojen tukemiseksi (keskeinen toimi 2, niihin on varattu yli 200 miljoonaa euroa vuonna 2016). Vuonna 2016 valitut hankkeet on käynnistetty tai käynnistetään vuonna Lisäksi 13 miljoonan euron ehdotuspyyntö nykyisten hyvien toimintatapojen levittämiseksi, toistamiseksi ja laajentamiseksi ruohonjuuritasolla (keskeinen toimi 3) sai osakseen paljon kiinnostusta sidosryhmiltä ja saatettiin päätökseen heinäkuussa 2016 (35 hanketta valittiin). Pariisin julistuksen erityisiin tavoitteisiin liittyvää kahta prioriteettia koskevan monialaisen ehdotuspyynnön tavoitteena on toteuttaa EU:n toimintapoliittisia kokeiluja. Viisi hanketta (neljä liittyy koulutukseen ja yksi nuorisoon) on valittu. 14 Perustetaan verkosto, jolla helpotetaan suoria yhteyksiä positiivisiin roolimalleihin kouluissa, nuoriso- ja urheilukerhoissa ja vankiloissa. Vuonna 2017 Erasmus+-ohjelmasta tuetaan edelleen kansainvälisiä kumppanuuksia monialaisena painopisteenä (keskeinen toimi 2). Lisäksi käytetään 10 miljoonaa euroa nykyisten hyvien toimintatapojen levittämiseksi, toistamiseksi ja laajentamiseksi ruohonjuuritasolla (keskeinen toimi 3), jotta voidaan tukea osallistavia ja demokraattisia kouluja (ehdotuspyyntö umpeutui toukokuussa 2017, valinta on ). Toimen tavoitteena on perustaa roolimalliryhmiä kansallisella tasolla sellaisen toiminnan aloittamiseksi, jolla edistetään sosiaalista osallisuutta, ehkäistään syrjäytymistä ja radikalisoitumista sekä kannustetaan olemaan aktiivisia kansalaisia ja sitoutumaan yhteisiin arvoihin. Erasmus+-ohjelman kansalliset virastot käynnistävät hankkeen asteittain vuosina Radikalisoitumisen torjuntaverkosto on käynnistänyt RAN Young -foorumin, jossa nuoria kannustetaan osallistumaan aktiivisesti radikalisoitumisen ehkäisemiseen. Korkean tason konferenssi radikalisoitumisesta järjestettiin 9. marraskuuta Sen perusteella RAN Young -lähettiläät antavat suosituksia ja järjestävät kokouksia, joiden osallistujia 8

9 pyydetään esittämään näkemyksensä ja suosituksensa poliittisista toimista ja käytännön työstä. RAN Young tekee yhteistyötä muiden organisaatioiden ja aloitteiden kanssa, kuten Kofi Annan -säätiön aloite Extremely Together, YouthCAN ja Etyjin nuorisolähettiläät. 15 Edistetään opintopisteiden myöntämistä vapaaehtoistoiminnasta ja laaditaan opetussuunnitelmia, joissa akateeminen sisältö yhdistetään kansalaistoimintaan Erasmus+-ohjelman kautta. Koulutukseen liittyvä lisätoimi 1: Autetaan opettajia käsittelemään monimuotoisuutta luokkahuoneessa, välittämään oppilaille yhteisiä arvoja ja havaitsemaan radikalisoitumisen varhaisia merkkejä sekä tuetaan edelleen hyvien toimintatapojen vaihtamista etwinninghankkeen ja radikalisoitumisen torjuntaverkoston koulutusta käsittelevän työnryhmän puitteissa. Koulutukseen liittyvä lisätoimi 2: Tehdään tiivistä yhteistyötä Euroopan neuvoston ja Unescon kanssa opettajien tueksi suunniteltujen välineiden täytäntöönpanon kehittämiseksi. Komissio tiedottaa tiiviissä yhteistyössä Erasmus+-ohjelman kansallisten virastojen ja korkeakoulujen kanssa siitä, miten eurooppalaista opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmää sovelletaan epäviralliseen oppimiseen ja myös vapaaehtoistoimintaan. Tutkintotodistuksen liitettä (käytetään Bolognan prosessin / eurooppalaisen korkeakoulutusalueen 48 maassa) tarkistetaan parhaillaan ja komissio edistää vapaaehtoistoiminnan tai muun pätevyyden hankkimiseen kuuluvan epävirallisen oppimisen tunnustamista. Erasmus+-ohjelmasta rahoitettu etwinning on verkkofoorumi, joka on 12 viime vuoden aikana yhdistänyt yli opettajaa ja koulua eri puolilla Eurooppaa. etwinning-hankkeen mahdollisuudet saadaan hyödynnettyä täysin, kun keskitytään entistä enemmän kansalaisuuteen liittyviin aiheisiin ja autetaan opettajia toimimaan entistä aktiivisemmin osallistavan ja demokraattisen koulutuksen hyväksi. Tästä syystä vuoden 2017 teemaksi on valittu osallisuus. Vuonna 2017 radikalisoitumisen torjuntaverkoston koulutus-työryhmä keskittyy lähinnä opettajille tarjottavan koulutuksen tyyppeihin, korkeakoulutuksen asemaan radikalisoitumisen torjunnassa sekä medialukutaitoon ja kriittiseen ajatteluun. Vuonna 2017 päivitetään RAN-manifesti ( koulutusmanifesti 2.0 ), joka tarjoaa kouluille käytännön ohjeita, kokemuksia ja toimintaa koskevia suosituksia. Komissio tekee kansalaisuutta ja yhteisiä arvoja edistävän ET työryhmän puitteissa tiivistä yhteistyötä Euroopan neuvoston ja Unescon kanssa synergian ja nykyisten välineiden hyödyntämiseksi (mukaan luettuna opettajan opas). Radikalisoitumisen torjuntaverkosto on toiminut asiantuntijana Unescon opettajan oppaassa A teacher s Guide on the Prevention of violent radicalisation, joka julkaistiin vuonna 2016 ja jossa annetaan ohjeita muun muassa luokkahuoneessa käytävän keskustelun ohjaamiseksi ja keskeisten viestien välittämiseksi. 9

10 16 Työskennellään edelleen yhdessä Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa, jotta syrjinnän vastainen direktiivi hyväksyttäisiin. Komissio tarjoaa edelleen teknistä tukea neuvoston puheenjohtajavaltioille direktiiviehdotuksen tekstin parantamiseksi ja pyrkii samalla pääsemään poliittiseen sopimukseen neuvostossa. 17 Edistetään heikommassa asemassa olevien ryhmien sosiaalista osallisuutta poliittisilla toimilla ja Euroopan sosiaalirahaston ja työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevan ohjelman tuella. Keskitytään ET työryhmissä (koulut ja kansalaiskasvatus) heikommassa asemassa olevien ryhmien osallisuuteen. Euroopan sosiaalirahasto ja työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskeva ohjelma investoivat heikommassa asemassa olevien ryhmien sosiaaliseen osallisuuteen (esimerkiksi köyhyyden vastainen verkosto, kyseisiä ryhmiä tukevien kansalaisjärjestöjen valmiuksien kehittäminen Euroopan sosiaalirahaston tuella ja tiedotustoimet). 18 Vahvistetaan tukea nuorisotyöntekijöille ja -järjestöille, etenkin laatimalla välineistö. Kertomus ja siihen liittyvä käytännön välineistö julkaistiin helmikuussa Välineistöllä pyritään tarjoamaan nuorisotyöntekijöille ohjeita ja neuvoja työskentelystä sellaisten nuorten kanssa, jotka ovat väkivaltaisen radikalisoitumisen vaarassa. Poliittisissa suosituksissa, jotka on osoitettu viranomaisille paikallistasolta EU:n tasolle, keskitytään eri alojen yhteistyöhön nuorten väkivaltaisen radikalisoitumisen ehkäisemiseksi. 19 Vahvistetaan eurooppalaista vapaaehtoispalvelua lisäämällä sen rahoitusta. Radikalisoitumisen torjuntaverkoston perheitä, nuoria ja yhteisöjä käsittelevä työryhmä hyödyntää välineistöä ja laatii RAN-manifestin siitä, miten nuoret saadaan osallistumaan radikalisoimisen ehkäisyyn ja miten nuorisotyötä voidaan hyödyntää siinä. Vuonna 2016 painotettiin hankkeita, joilla tuetaan Pariisin julistuksen täytäntöönpanoa. Eurooppalaisen vapaaehtoispalvelun rahoitusta lisättiin huomattavasti vuonna Sen jälkeen kun Euroopan solidaarisuusjoukot perustettiin joulukuussa 2016, noin nuorta kaikista jäsenvaltioista on rekisteröitynyt niihin. Vuoteen 2020 mennessä yhteensä nuoren odotetaan osallistuvan niiden vapaaehtoistyöhön ja ammatilliseen toimintaan. 20 Ehdotetaan Schengenin tietojärjestelmän Komissio hyväksyi lainsäädäntöehdotukset 21. joulukuuta

11 tarkistamista niin, että parannetaan sen tuomaa lisäarvoa lainvalvontaa ja terrorismintorjuntaa varten. 21 Jäsenvaltioiden olisi aktiivisesti vaihdettava kaikkia asiaankuuluvia tietoja muiden jäsenvaltioiden ja tarpeen mukaan Europolin kanssa vapautetuista vangeista, joita epäillään radikalisoitumisesta, tai tiedossa olevista radikalisoituneista henkilöistä, jotta voidaan varmistaa suuren riskin aiheuttavien henkilöiden tiivis seuranta. 22 Tuetaan kansainvälisiä organisaatioita väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumista koskevassa työssä. Ehdotuksista keskustellaan parhaillaan. Yksi painopisteistä radikalisoitumisen torjuntaverkoston työssä, joka koskee ohjeita ja välineistöjä poliittisille päättäjille eri viranomaistahoja yhdistävien rakenteiden perustamista varten, on radikalisoituneita henkilöitä koskevien tietojen vaihdon kehittäminen. Tämän työn tulokset esiteltiin ja niistä keskusteltiin radikalisoitumisen torjuntaverkoston viimeisimmässä korkean tason konferenssissa marraskuussa Europolissa toimivasta Euroopan terrorismintorjuntakeskuksesta pyritään tekemään terrorismin torjunnan keskeinen tietokeskus EU:ssa. Se välittää tietoja myös matkustajia koskevalle yhteyspisteelle ja analysoi radikalisoitumiseen liittyviä riskejä. Europolin tietojärjestelmä toimii lainvalvontatietojen keskusrekisterinä, joihin kuuluu myös yhteen koottu luettelo kaikista tunnetuista tai epäillyistä vierastaistelijoista. Terrorismin torjunnasta 7. maaliskuuta 2017 annetussa direktiivissä vahvistetaan jäsenvaltioiden velvollisuus välittää aktiivisesti kaikki olennaiset tiedot terrorismirikoksista muille jäsenvaltioille. Direktiivissä myös tiedot vastaanottanut jäsenvaltio velvoitetaan ryhtymään asianmukaisiin jatkotoimiin. EU toimii aktiivisesti Yhdistyneiden kansakuntien, Euroopan neuvoston ja Etyjin kanssa väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumiseksi. Komissio hallinnoi Euroopan neuvoston kanssa ihmisoikeuksia ja kansalaiskasvatusta koskevaa ohjelmaa. Radikalisoitumisen torjuntaverkoston osaamiskeskus on luonut yhteistyösuhteet kansainvälisten organisaatioiden kanssa synergian aikaansaamiseksi väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumisessa. Tällaisia organisaatioita ovat muun muassa Europris, Etyj ja Euroopan neuvosto (mukaan luettuna erityisesti Congress of Cities -kongressin toiminta). 23 Toteutetaan lisää aloitteita, joilla keskitetään EU edistää kansainvälisellä tasolla keskittymistä väkivaltaisten ääriliikkeiden 11

12 EU:n ulkoisia rahoitusvälineitä väkivaltaisen radikalisoitumisen estämiseen. ehkäisemiseen ja torjuntaan poliittisissa vuoropuheluissa ja avustusohjelmissa. EU on tukenut väkivaltaisten ääriliikkeiden ehkäisemistä koskevaa YK:n pääsihteerin toimintasuunnitelmaa sekä väkivaltaisten ääriliikkeiden ehkäisemistä ja torjuntaa koskevia kansallisia ja alueellisia toimintasuunnitelmia. EU aikoo myös valtavirtaistaa väkivaltaisten ääriliikkeiden ehkäisemisen ja torjunnan. Se on vahvistanut strategisen viestinnän etelä-työryhmän (StratComm South) valmiuksia, myös arabiaksi, positiivisen viestinnän edistämiseksi. Rahoitusvälineet: Afrikka-hätärahasto on tarjonnut ainutlaatuisen tilaisuuden tehdä tiivistä yhteistyötä riskialttiiden kolmansien maiden kanssa radikalisoitumisen perussyihin puuttumiseksi. Edelleen pyritään hyödyntämään EU:ssa (esimerkiksi RAN:n kautta) saatuja kokemuksia kansainvälisessä ympäristössä. Radikalisoitumisen torjuntaverkosto tuki radikalisoitumisen asiantuntijoiden vierailuja Turkkiin ja Tunisiaan vuonna Jatkotoimeksiannot kummankin maan kanssa jatkuvat vuonna First Line hankkeella tuetaan Länsi-Balkanin maissa toteutettavia toimia, joilla luodaan politiikka ja puitteet virastojen väliselle yhteistyölle, ja ne saavat tukea myös radikalisoitumisen torjuntaverkostosta. Liittymistä valmisteleva tukiväline (IPA): Vuonna 2016 hyväksyttiin yksi Länsi-Balkania koskeva alueellinen IPA-hanke, jonka avulla ehkäistään ja torjutaan väkivaltaisia ääriliikkeitä, levitetään radikalisoitumisen torjuntaverkoston lähestymistapaa, parannetaan kestokykyä ottamalla yhteisöt ja yhteiskunta mukaan entistä laajemmin, tiedotetaan radikalisoitumiseen liittyvistä riskeistä kouluissa ja nuorille, annetaan väkivaltaisten ääriliikkeiden torjuntaan liittyvää koulutusta uskonnollisille johtajille ja luodaan väkivaltaisten ääriliikkeiden ehkäisyä ja torjuntaa sekä terrorismin torjuntaa käsitteleviä verkkofoorumeita. EU tukee kansallisilla IPA-ohjelmilla Kosovoa rangaistus- ja rikosseuraamuslaitoksissa toteutettavissa radikalismista luopumiseen liittyvissä toimissa, entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa kansallisen terrorismin torjuntaa koskevan strategian täytäntöönpanossa ja Albaniaa EU:n poliisiavun PAMECA -hankkeessa [1], jossa lainvalvontaviranomaisia ja tiedustelupalveluja autetaan torjumaan terrorismia. EU:n edustusto Albaniassa antoi kaksi euron avustusta kansalaisjärjestöjen ja [1] Lisätietoja on verkkosivustolla 12

13 julkisten turvallisuusorganisaatioiden tukemiseksi ääriliikkeiden ja radikalisoitumisen torjunnassa. Bosnia ja Hertsegovinassa on suunnitteilla EU:n rahoittama hanke, joka liittyy radikalisoitumisen riskiin Zenican vankilassa ja joka toteutetaan yhteistyössä islamilaisen yhteisön kanssa. Nuoret otetaan mukaan radikalisoitumisen torjuntaan. EU on myös ulottamassa terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnan hankkeisiin, jotka toteutetaan kansalaisyhteiskunnan ja muiden kuin turvallisuusalan toimijoiden kanssa. IPA:n alueellisen kansalaisyhteiskuntaa koskevan välineen (TACSO) avulla käynnistetään väkivaltaisten ääriliikkeiden torjuntaa koskevia ohjelmia maa- (esimerkiksi Albania) tai aluetasolla. Euroopan naapuruusväline: UNICRI-pilottihanke (5 miljoonaa euroa) väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumiseksi Sahelin ja Maghrebin alueella. Komissio rahoittaa monia ohjelmia, esimerkiksi Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan alueella tai Afrikassa (Maghreb, Sahel, Nigeria, Niger ja Tšad). 24 Tuetaan edelleen maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin aloitteita, joilla pyritään ehkäisemään ja torjumaan väkivaltaisia ääriliikkeitä. Demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevalla eurooppalaisella rahoitusvälineellä (EIDHR) tuetaan myös tähän liittyviä ohjelmia. Esimerkkeinä voidaan mainita: Engaging Youth for Human Rights and Social Cohesion ( euroa, käynnistetään ja ulottuu vuoteen 2019). Täytäntöönpanokumppani: Generations for Peace. Beyond Radicalisation: Youth in Lebanon Speak Up! ( euroa, käynnistetään ja ulottuu vuoteen 2019). Täytäntöönpanokumppani: Deutsche Welle. La jeunesse sahraouie, acteur central de la résolution pacifique du conflit Algérie, Tindouf; kansalaisyhteiskunta sahrawien pakolaisleireillä Tindoufissa ( euroa; ). Täytäntöönpanija Oxfam-Solidariteit. Voix du Sud, Voix du Nord pour un meilleur vivre ensemble en Algérie pour garantir la démocratie en Algérie (0,5 miljoonaa euroa, käynnistetään ja jatkuu vuoteen 2018). EU tukee jatkuvasti väkivaltaisten ääriliikkeiden ehkäisyä ja torjuntaa paikallisyhteisöjen tasolla maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin (GCTF) innoittamilla aloitteilla, joita ovat esimerkiksi väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnan osaamiskeskus Hedayah ja GCERF-rahasto (Global Community Engagement and Resilience Fund). Erityisesti Hedayah-avustusmekanismin kautta EU:n rahoituksella tuetaan nyt ruohonjuuritason aloitteita Keski-Aasiassa, Länsi-Balkanilla ja Georgiassa. EU tukee myös GCERFrahaston toimia Bangladeshissa, Keniassa, Kosovossa, Malissa ja Nigeriassa sekä 13

14 innovatiivisia yksityissektorin aloitteita, jotta myös yksityissektorilta saadaan rahoitusta GCERF-rahaston toimiin. EU on myös yksi maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin Afrikan sarven työryhmän puheenjohtajista (Turkin kanssa) ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjuntaa käsittelevän työryhmän jäsen. Väkivaltaisten ääriliikkeiden ehkäisyyn ja torjuntaan liittyvät kysymykset (mukaan luettuina nuoret ja naiset) on tärkeä osa Afrikan sarven työryhmän toimintaa. EU järjestää kesällä 2017 kaksi seminaaria alueen keskeisille sidosryhmille edistääkseen maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin hyviä toimintatapoja koskevaa Life Cycle of Radicalisation pakettia. 25 Laajennetaan etwinning Plus -verkostoja edelleen EU:n naapuruuspolitiikan piiriin kuuluviin tiettyihin maihin. 26 Tutkitaan Erasmus+-ohjelman osana virtuaalisia vaihtoja koskevan hankkeen toteutettavuutta; tarkoituksena on edistää nuorten osallistumista verkossa ja saavuttaa nuorta vuoteen 2019 mennessä. etwinning Plus -välinettä (joka kattaa jo Tunisian, Azerbaidžanin, Georgian, Ukrainan, Armenian ja Moldovan) laajennetaan muihin Euro Välimeri-kumppanuuden maihin. Keskustelut Algerian kanssa on jo aloitettu. Toteutettavuustutkimus on valmis. Siinä esitetään vaihtoehtoja miten pilotti ja sen jälkeen koko hanke toteutetaan. Se kattaa keskeiset näkökohdat, joita ovat esimerkiksi osallistujien valinta, yhteyshenkilöiden valinta ja kouluttaminen, sisältö, jolla varmistetaan, että osallistujat oppivat tuntemaan muita kulttuureja entistä paremmin, tarvittavat tietotekniset alustat ja osallistujille annettava tunnustus osallistumisesta. Tavoitteena on aloittaa pilottihanke nuoren kanssa vuonna 2018 ja laajempi hanke vuoden 2019 loppuun mennessä. 14