Helsinki No YS 1387

Transkriptio

1 PÄÄTÖS YMPÄRISTÖLUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMISESTA Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS-2008-Y No YS 1387 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 55 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Fortum Power and Heat Oy:n Rajamäen kattilalaitoksen LK 211 ympäristölupamääräysten tarkistamista. LUVAN HAKIJA Fortum Power and Heat Oy PL FORTUM LAITOS JA SEN SIJAINTI Rajamäen kattilalaitos LK 211 Valta-akseli Rajamäki Toimialatunnus: Y-tunnus: Ympäristövahinkovakuutus: Pohjola, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristölupapäätöksen mukaan luvan saajan on toimitettava mennessä ympäristölupahakemus toimivaltaiselle lupaviranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi. (YSL 55 ) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojelulaki 31 4 momentti ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Uudenmaan ympäristökeskukseen MAKSU A AT2256 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland

2 2 (15) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Alueen kaavoitustilanne Ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa, Uudenmaan ympäristökeskus, No YS 1154/ , UUS-2002-Y Rajamäen kattilalaitoksen kemikaaliviranomainen on Keski-Uudenmaan pelastuslaitos. Laitosalue on Nurmijärven kunnan asemakaavassa merkitty teollisuusrakennusten ja -laitosten korttelialueeksi. LAITOKSEN YMPÄRISTÖ Ilmanlaatu Pohjaveden tila Ilmanlaatu Uudenmaan ympäristökeskuksen seuranta-alueella vuonna 2007 (Uudenmaan ympäristökeskuksen raportteja 16/2008) raportin mukaan Nurmijärvellä valtaosa rikkidioksidipäästöistä aiheutuu energiantuotannosta. Energiantuotanto aiheuttaa lisäksi jokin verran typenoksidija hiukkaspäästöjä. Energiantuotannon päästöt vähenivät hieman vuonna 2007 edellisvuoteen verrattuna. Myös teollisuuden ja liikenteen päästöt olivat hieman alhaisempia kuin vuonna Nurmijärven ilmanlaatu on keskimäärin melko hyvä, lukuun ottamatta erityisesti keväisiä katupölyjaksoja. Lisäksi alueilla, joilla on paljon puun pienpolttoa, voi ilmanlaatu olla ajoittain heikentynyt. Uudenmaan ja Itä-Uudenmaan maakuntien alueen ilmanlaadun bioindikaattoriseuranta vuosina 2004 ja 2005 (Alueelliset ympäristöjulkaisut nro 238, Uudenmaan ympäristökeskus) -raportin mukaan indikaattorina ollut sormipaisukarve luokiteltiin selvästi vaurioituneeksi viidellä Nurmijärven havaintoalalla, jotka eivät sijaitse Rajamäen tehdasalueen lähistöllä. Sormipaisukarpeen keskimääräinen kunto oli Nurmijärven havaintoaloilla hieman huonontunut vuoden 2000 tuloksista. Keskimääräisen IAP-indeksin perusteella jäkälälajisto Nurmijärven kunnassa oli hieman köyhtynyt edelliseen tutkimuskertaan verrattuna. Jäkälälajisto ja jäkälien kuntoa kuvaavat muuttujat olivat Nurmijärven alueen havaintoaloilla samaa tasoa kuin koko tutkimusalueella. Laitosalue sijaitsee tärkeällä I-luokan pohjavesialueella (Rajamäki ). Nurmijärven kunnan terveyslautakunta on hyväksynyt talousveden laadun valvontatutkimusohjelman kaudelle , joka on laadittu Altia Oyj:n eri vedenottamoilta ottaman ja käyttöön toimittaman pohjaveden laadun tarkkailemiseksi ja laadussa mahdollisesti tapahtuvien poikkeamien toteamiseksi. Vedenlaadussa on ollut vuosittain pientä vaihtelua.

3 3 (15) Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Tehdasalueella ei ole selkeitä melulähteitä, joten alueella on tasaista hajamelua lähinnä raskaasta liikenteestä. Suurin osa eri toimintojen laitteistoista on sisätiloissa. Tehdasalueella kulkee Hyvinkää-Hanko rautatie, jossa kulkee noin yhdeksän tavarajunaa päivittäin. Tehdasalueen ympärillä on maantieliikennettä. Alueet ja lähimmät häiriintyvät kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Rajamäen tehdasaluetta lähinnä oleva asutus sijaitsee noin 100 metriä etelään, jossa Tykkimäen alueelle rakennetaan lisää omakotitaloja. Kattilalaitosta lähin asutus sijaitsee teollisuusalueen pohjoispuolella noin 400 metrin päässä. Lähin päiväkoti on noin 400 metrin ja lähin koulu noin 600 metrin etäisyydellä tehdasalueelta. Nurmijärven kunnan terveysasema on noin 800 metrin päässä tehdasalueesta. Lähimmät luonnonsuojelu- ja Natura-alueet sijaitsevat noin 2 kilometrin päässä teollisuusalueesta. LAITOKSEN TOIMINTA Lämpökeskus tuottaa prosessihöyryä Altia Oyj:n Rajamäen tehtaiden käyttöön. Laitos on rakennettu vuonna 2002 korvaamaan vanha kivihiilivoimalaitos. Lämpökeskuksessa on yksi kiinteän polttoaineen kattila (K1) ja kaksi öljykattilaa (K2 ja K3). Pääkattila on puhtaita puupolttoaineita käyttävä polttoaineteholtaan 12,6 MW:n arinakattila. Pääkattilan vuotuinen höyryntuotanto on noin 50 GWh/a. Kattilan savukaasut johdetaan sähkösuodattimen kautta. Öljykattilat ovat 8,8 MW:n tuliputkitulitorvikattiloita, joiden polttoaineena käytetään raskasta polttoöljyä. Öljykattilat toimivat varakattiloina ja niillä tuotetaan prosessihöyryä noin 5 GWh/a. Kaikkien kolmen kattilan savukaasut johdetaan samaan 35 metriä korkeaan savupiippuun. Vuonna 2008 lämpökeskuksessa tuotettiin höyryä noin 53 GWh, josta noin 90 % tuotettiin kiinteän polttoaineen kattilalla ja noin 10 % öljykattiloilla. Laitoksella käytettiin puutähdehaketta noin t sekä raskasta polttoöljyä noin 360 t. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Rajamäen kattilalaitoksen keskimääräinen vuotuinen lämpöenergiantuotantomäärä vuosien tuotantotietojen mukaan on noin 55 GWh. Tuotannon keskimääräinen hiukkaspäästö vuonna 2008 oli noin 2,2 t, rikkidioksidipäästö noin 9 t ja typenoksidipäästö noin 44 t. Laitoksen keskimääräinen hiilidioksidipäästö on noin t/a. Viimeisimpien Rajamäen kattilalaitoksen päästömittausten tulokset on esitetty seuraavassa taulukossa. Leijukerroskattilan K1 ja öljykattilan K3 päästömittaukset on tehty ja öljykattilan K2 mittaukset

4 4 (15) Voimassa olevan ympäristöluvan mukaiset päästörajat kattilan K1 hiukkaspäästöille on 80 mg/m 3 (n) ja kattiloille K2 ja K3 100 mg/m 3 (n). Kattila Teho [MW] Hiukkaspäästö [mg/m 3 (n)] Typenoksidipäästö [mg NO /m 3 (n)] K ,3 (O 2 = 6 %) 312 K2 7,7 7,7 5, K3 6,1 88 (O 2 = 3 %) 458 Jätteet, niiden käsittely ja hyödyntäminen Melu ja tärinä Toiminnassa muodostuvien jätteiden varastoinnista, kuljetuksesta ja käsittelyyn toimittamisesta vastaa koko Rajamäen teollisuusalueella Altia Oyj. Vuonna 2008 toiminnassa muodostui pohjatuhkaa noin 470 t ja lentotuhkaa noin 180 t. Tuhkat on toimitettu Lohjalle Nordkalk Oyj:n Tytyrin kaivokseen loppusijoitettavaksi. Lisäksi toiminnassa muodostui noin 400 kg vesipitoista jäteöljyä, noin 80 kg jäteöljyä ja noin 0,5 m 3 öljynerotuskaivojen tyhjennysjätettä. Kattilaitoksen merkittävimmät melua aiheuttavat prosessilaitteet on sijoitettu sisätiloihin. Melua aiheutuu lähinnä polttoaine- ja tuhkakuljetuksista sekä kattilan normaalista käyntiäänestä. Voimassa olevassa ympäristöluvassa edellytettyä ensimmäisen toimintavuoden aikaista melumittausta ei ole suoritettu. Laitoksen normaalitoiminta ei aiheudu tärinää. HAKIJAN ARVIO TOIMINNAN MUUTOKSISTA JA YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA Fortum Power and Heat Oy:n Rajamäen kattilalaitoksen toiminnassa ja sen ympäristövaikutuksissa ei ole tapahtunut muutoksia ympäristöluvan myöntämisen jälkeen, ja toimintaa aiotaan jatkaa samanlaisena myös lähitulevaisuudessa. Toiminnanharjoittaja on lupamääräysten tarkistamista koskevassa hakemuksessa tarkentanut mm. parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan ja ympäristöasioiden hallintajärjestelmään liittyviä tietoja. Paras käytettävissä oleva tekniikka (BAT) Luvan hakijan mukaan laitoksen suunnittelussa on kiinnitetty erityistä huomiota palamisen hyvyyteen. Laitos on rakennettu vuonna 2002 käyttäen uusinta saatavilla olevaa tekniikkaa. Kiinteän polttoaineen kattilan savukaasujen puhdistamiseen käytettävä sähkösuodatin edustaa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa savukaasujenpuhdistuksessa. Paras käytettävissä oleva tekniikka (BAT) 5 50 MW:n polttolaitoksissa Suomessa -julkaisun mukaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaiset päästötasot olemassa oleville pienille kattilalaitoksille öljykäytössä

5 5 (15) hiukkaspäästöjen osalta ovat mg/m 3 (n). Puupolttoaineita käyttäville kattiloille parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukainen päästötaso hiukkaspäästöille on mg/m 3 (n). Typenoksidipäästöissä öljykäytössä parhaana käyttökelpoisen tekniikan mukaisina päästötasoina käytetään mg/m 3 (n). Parhaan käyttökelpoisen tekniikan taso voidaan siis Rajamäen kattilaitoksessa saavuttaa viimeisimpien päästömittaustulosten perusteella. Ympäristöasioiden hallintajärjestelmä Energiatehokkuus Laitoksella on käytössä ISO standardin mukainen ympäristöasioiden hallintajärjestelmä. Fortum Power and Heat Oy on liittynyt Energiateollisuus ry:n ja TEM:n väliseen energiatehokkuussopimukseen joulukuussa TARKKAILU JA POIKKEUSTILANTEET Luvan hakija on ilmoittanut, että laitoksen toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailussa sekä poikkeustilanteisiin varautumisessa ei ole tapahtunut muutoksia ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty pidetyn tarkastuksen yhteydessä. Lupahakemuksesta tiedottaminen Tarkastukset ja neuvottelut Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut ympäristölupahakemuksesta kuuluttamalla Nurmijärven kunnan ilmoitustaululla ja Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Kuulutuksesta on ilmoitettu Nurmijärven uutiset -nimisessä sanomalehdessä. Hakemuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille ja yhteisöille. Ympäristölupahakemusta koskeva tarkastus on suoritettu Tarkastusmuistio No YS 1120/ on liitetty asiakirjoihin.

6 6 (15) Lausunnot Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Nurmijärven kunnan ympäristölautakunta on antanut lausuntonsa Lautakunnan lausunnossa on esitetty muun muassa seuraavaa: Rajamäen laitoksen ilmapäästöjen vähentämiseksi tulee edellyttää parhaan käytettävissä olevan tekniikan soveltamista, koska tiedetään, että nimenomaan pienhiukkaset (PM1 tai PM2,5) ovat ulkoilmaan päästessään hiukkasista terveydelle haitallisimpia. Fortum Power and Heat Oy:n Rajamäen kattilalaitoksen toiminnalla ei ole ratkaisevaa merkitystä Rajamäen ilmanlaatuun, mutta sen merkitys yksittäisenä kuormittajana on kuitenkin paikallisesti merkityksellinen. Kaikkia toimenpiteitä Rajamäen ilmanlaadun parantamiseksi on pidettävä tarpeellisena. Ympäristölautakunta esittää, että Uudenmaan ympäristökeskus lisäisi ympäristölupapäätökseen lupaviranomaisen toimivaltaa koskevan lisäselvityksen siitä, miksi kattilalaitoksen ympäristöluvan on käsitellyt alueellinen ympäristökeskus kunnan sijaan. Ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 7 :n mukaan tämän kokoluokan (30,2 MW) kattilalaitoksen ympäristöluvan käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ympäristölupahakemuksen johdosta ei ole jätetty kirjallisia muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Luvan hakijalle on päivätyllä kirjeellä No YS 873 varattu tilaisuus esittää vastineensa annetuista lausunnoista. Luvan hakija ei ole jättänyt vastinetta määräaikaan mennessä. UUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus tarkistaa Fortum Power and Heat Oy:n Rajamäen kokonaispolttoaineteholtaan 30,2 MW:n kattilaitoksen toiminnalle myöntämäänsä ympäristölupapäätöstä, Dnro UUS Y , korvaamalla lupamääräykset 5., 8.1., 8.2., ja 15. sekä lisäämällä päätökseen lupamääräykset 7.1., 9.1., 9.2. ja Muut lupamääräykset jäävät edelleen voimaan, koska toiminnasta ja sen ympäristövaikutuksista ei ole tapahtunut muutoksia varsinaisen ympäristöluvan hakemisen jälkeen ja koska toimintaa aiotaan jatkaa vastaavana myös lähitulevaisuudessa.

7 7 (15) Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnossa esitetyt näkökohdat on otettu huomioon tämän lupapäätöksen määräyksissä ja perusteluissa. Melu ja tärinä (YSL 43, 46, NaapL 17, VNp 993/1992) 5. Laitoksen toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa ylittää lähimmissä melulle altistuvissa kohteissa päivällä klo 7-22 ekvivalenttimelutasoa L Aeq 55 db eikä yöllä klo 22-7 ekvivalenttimelutasoa L Aeq 50 db. Polttoaineiden, kemikaalien ja jätteiden varastointi (YSL 43 ) 7.1. Polttoaineiden ja kemikaalien varastointiin, käsittelyyn ja vuotojen tarkkailuun käytettävien rakenteiden ja laitteiden kuntoa on tarkkailtava säännöllisesti ja tarvittaessa ryhdyttävä viipymättä korjaustoimenpiteisiin. Jätteet, niiden käsittely ja hyödyntäminen (YSL 43, 45, JL 3, 4, 6, 9, 15, JA 5, 6, VNp 659/1996, YMA 1129/2001) 8.1. Laitoksen toiminnasta muodostuvat jätteet on lajiteltava syntypaikoillaan ja säilytettävä lajiteltuna toisistaan erillään siten, että niistä ei aiheudu roskaantumis- tai muuta haittaa ympäristölle. Toiminnassa on pyrittävä siihen, että jätteitä syntyy mahdollisimman vähän. Kattilan K1 pohja- ja lentotuhka on ensisijaisesti toimitettava hyötykäyttöön esimerkiksi maanparannusaineena. Muut hyötykäyttöön kelpaavat jätejakeet on ensisijaisesti toimitettava kohteeseen, jossa hyödynnetään jätteen sisältämä aine ja toissijaisesti kohteeseen, jossa hyödynnetään jätteen sisältämä energia. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle, mikäli ne eivät sisällä ongelmajätteiksi luokiteltavia aineita siinä määrin, että kyseessä olevat jätteet on luokiteltava ongelmajätteiksi. Tavanomaisesta yhdyskuntajätteestä poikkeavasta kaatopaikalle toimitettavasta jätteestä on teetettävä kaatopaikkakelpoisuustesti. Säännöllisesti syntyvän samanlaatuisen jätteen kaatopaikkakelpoisuus on varmistettava laadunvalvontatestein kaatopaikan pitäjän edellyttämin väliajoin. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain alueellisen ympäristökeskuksen päätöksellä jätetiedostoon hyväksytylle toiminnanharjoittajalle Ongelmajätteet tulee toimittaa säännöllisesti, mutta kuitenkin vähintään kerran vuodessa, käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen ongelmajätteen käsittely. Hyödyntämiskelpoiset jäteöljyt ja öljyä sisältävät jätteet tulee toimittaa hyödynnettäviksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen ongelmajätteen käsittely. Ongelmajätettä luovutettaessa on laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenevät valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä.

8 8 (15) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet (YSL 43, YSA 30 ) 9.1. Merkittävistä polttoaine- ja kemikaalivuodoista on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle. Jätevesiviemäriin joutuvista poikkeuksellisista päästöistä on välittömästi ilmoitettava myös vesihuoltolaitokselle Laitoksella on oltava ajan tasalla oleva ympäristöriskiselvitys, suunnitelma toimista ympäristöonnettomuuksien estämiseksi toteutusaikatauluineen sekä kirjalliset toimintaohjeet onnettomuus-, häiriö- ja muiden poikkeustilanteiden varalle ympäristöonnettomuuksien ja -haittojen rajoittamiseksi. Ympäristöriskiselvitys on tarvittaessa laadittava ulkopuolisen asiantuntijan ohjauksessa. Ympäristöriskiselvityksessä on erityisesti otettava huomioon pohjavedet ja mahdollisten sammutusvesien johtaminen. Tarkkailu (YSL 5, 43, 46 ) Ympäristöriskiselvitys ja esitys sen perusteella tehtävistä jatkotoimenpiteistä on toimitettava viimeistään vuoden 2010 vuosiraportin yhteydessä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, minkä jälkeen selvitys on pidettävä ajan tasalla ja se on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaiselle Laitoksen päästöjen tarkkailussa on noudatettava seuraavaa. Päästöjä ilmaan on tarkkailtava myönnetyssä ympäristöluvassa (Dnro UUS-2002-Y ) ja tässä päätöksessä esitetyn mukaisesti seuraavasti täydennettynä. Kattiloiden K1, K2 ja K3 savukaasujen hiukkaspitoisuus ja hiukkaspäästö sekä typenoksidien pitoisuus ja typenoksidipäästö on mitattava kattilakohtaisesti seuraavan kerran vuonna 2010 ja tämän jälkeen aina kolmen vuoden välein. Kattilan, jonka käyttötunnit ovat alle h/a, savukaasujen hiukkaspitoisuus ja -päästö sekä typenoksidien pitoisuus ja typenoksidipäästö on mitattava aina käyttötunnin välein edellisestä mittauksesta. Mittaukset on suoritettava kattilan toimiessa täydellä ja keskimääräisellä käyttöteholla. Mittaustilanteen on vastattava mahdollisimman hyvin normaalia käyttötilannetta muun muassa polttoaineen laadun ja palamisolosuhteiden suhteen. Mittaukset, näytteenotto ja analysointi on suoritettava standardien (CEN, ISO, SFS tai vastaavan tasoinen kansallinen tai kansainvälinen yleisesti käytössä oleva standardi) mukaisesti. Mittausraportissa on esitettävä tiedot polttoaineen laadusta ja mittaustulokset yksikössä mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua redusoituna 6 %:n happipitoisuuteen kattilan K1 osalta ja vastaavasti redusoituna 3 %:n happipitoisuuteen kattiloiden K2 ja K3 osalta sekä muunnettuna yksikköön mg/mj sisään syötettyä energiayksikköä kohden laskentakaavoineen ja päästöt yksikössä kg/h ja t/a. Mittausrapor-

9 9 (15) tissa on lisäksi esitettävä käytetyt mittausmenetelmät ja arvio tulosten luotettavuudesta. Mittausraportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta Laitoksen aiheuttama ekvivalenttimelutaso on mitattava kertaluonteisesti lähimpien melulle altistuvien asuinkiinteistöjen piha-alueilla mennessä vähintään kiinteän polttoaineen kattilan ollessa toiminnassa. Mittaukset on suoritettava riippumattoman asiantuntijan toimesta. Mittaussuunnitelma on toimitettava tiedoksi valvontaviranomaiselle vähintään kuukautta ennen mittausten suorittamista. Mittaustulokset on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta. Uudenmaan ympäristökeskus voi antaa tehtyjen melumittausten perusteella lisämääräyksiä tarvittavista melun vähentämistoimenpiteistä ja melutason uusintamittauksista. Raportointi (YSL 46, JL 51, 52 ) 15. Toiminnanharjoittajan on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä vuotta koskeva raportti, josta käyvät ilmi muun muassa seuraavat tiedot: - kattiloiden käyntiajat kuukausittain (h/kk) - kattiloiden kaukolämmöntuotanto (GWh/kk) - kattiloiden polttoaineiden kulutustiedot (t/a) sekä sisään syötetty energian vuosittainen kokonaismäärä - polttoaineen rikkipitoisuus ja muut laatutiedot - tiedot päästöjen yksittäisistä mittauksista - kattiloiden mitatut ja/tai laskennalliset rikkidioksidi-, typenoksidi-, hiukkas- ja hiilidioksidipäästöt (t/a) sekä ominaispäästötiedot yksiköissä mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua muutettuna 3 %:n happipitoisuuteen ja mg/mj - kattiloiden mitatut ja/tai laskennalliset raskasmetallien (Hg, Cd, Pb, As, Cr, V, Ni) päästöt (kg/a) - yhteenveto vesihuoltolaitoksen viemäriin johdettujen vesien aiheuttamasta kuormituksesta - päästöjen laskentatavat ja mittausmenetelmät sekä arvio tulosten luotettavuudesta - ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika, päästö), niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty - tiedot (laatu, määrä, käsittelytapa, toimituspaikka) muodostuneista ja laitosalueelle tuoduista jätteistä ja ongelmajätteistä sekä toimintavuoden lopussa varastossa olleet määrät (t/a) - jätteiden hyötykäyttö (laatu, määrät, toimituspaikat) (t(a) - tiedot vuoden aikana toteutuneista tai suunnitteilla olevista päästöjen määrään tai laatuun vaikuttaneista muutoksista.

10 10 (15) Raportointi on soveltuvin osin tehtävä sähköisesti sähköisen palveluntuottajan välityksellä. Laitoksen toiminnasta ja sen valvonnasta sekä toimintaan liittyvistä ympäristönsuojelun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toimenpiteistä on pidettävä käyttöpäiväkirjaa. Siihen on kirjattava edellä esitetyt raportointia varten tarvittavat tiedot. Kirjanpito koskee päästö- ja vaikutustarkkailumittauksia, näytteidenottoa ja analysointia, mittalaitteiden laadunvarmennusta ja kalibrointeja sekä polttoaineiden ja kemikaalien käsittelyyn, varastointiin ja vuotojen tarkkailuun käytettävien rakenteiden ja laitteiden tarkastuksia ja korjaustoimenpiteitä sekä tyhjennyksiä. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaiselle. RATKAISUN PERUSTELUT Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan myönnetyssä ympäristöluvassa ja tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Perustelut lupaviranomaisen toimivallasta Nurmijärven kunnan ympäristölautakunta on päivätyssä lausunnossaan pyytänyt lisäämään lupapäätökseen lupaviranomaisen toimivaltaa koskevan lisäselvityksen. Fortum Power and Heat Oy:n Rajamäen kattilalaitos toimii teollisuusalueella, jonka voidaan katsoa muodostavan toimintakokonaisuuden muiden alueen toimijoiden kanssa. Ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentin mukaan, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevalla usealla ympäristöluvanvaraisella toiminnalla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia tai jätehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä, toimintoihin on haettava lupaa samanaikaisesti eri lupahakemuksilla tai yhteisesti yhdellä hakemuksella. Lupaa voidaan kuitenkin hakea erikseen, jos hakemuksen johdosta ei ole tarpeen muuttaa muita toimintoja koskevaa voimassa olevaa lupaa. Ympäristönsuojelulain 31 :n 4 momentin mukaan, mikäli luvanvaraisen toiminnan katsotaan kuuluvan 35 :n 4 momentin mukaiseen toimintakokonaisuuteen, kuuluu toiminnan lupa-asian ratkaisu alueellisen ympäristökeskuksen toimivaltaan, jos yhdenkin toiminnan lupa-asia kuuluu sen toimivaltaan. Tarkistettujen lupamääräysten perustelut Valtioneuvoston päätöksessä melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) on asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito- ja oppilaitoksia palvelevilla alueilla ohjeena, että melutaso ei saa ylittää ulkona melun A-painotetun ekvivalenttitason (L Aeq ) päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22 7) 50 db. (Määräys 5.)

11 11 (15) Määräys polttoaineiden ja kemikaalien varastoinnista ja käsittelystä on annettu maaperän pilaantumisen ehkäisemiseksi. Säännöllinen laitteiden ja rakenteiden toiminnan tarkkailu on tarpeen vuotojen havaitsemiseksi. Mikäli rakenteiden tai laitteiden toimintakunnossa havaitaan puutteita, on asiaan edellytetty puututtavan viipymättä. (Määräys 7.1.) Laitoksen toiminnasta muodostuu jätteitä, jotka varastoidaan jätejakeittain erillisiin varastointipaikkoihin jätteen keräilyä ja kuljetusta varten. Jätelain 6 :n mukaan jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa siinä laajuudessa kuin se on muun muassa jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia. Ensisijaisesti on pyrittävä hyödyntämään jätteen sisältämä aine ja toissijaisesti sen sisältämä energia. Laitoksen toiminnasta muodostuvien jätteiden lajittelu ja varastointi jätejakeittain mahdollistaa jätteen sisältämän aineen hyötykäytön. Valtioneuvoston päätöksessä kaatopaikoista (861/1997) on asetettu 6 :ssä määräykset jätteestä annettavista tiedoista. Päätöksen 6 :n 4 momentin mukaan jätteen tuottajan on toimitettava asiakirjat jätteen kaatopaikkakelpoisuudesta vähintään kerran vuodessa kaatopaikan haltijalle. Jätelain 15 :n mukaan jätteen saa luovuttaa vain alueellisen ympäristökeskuksen jätetiedostoon hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. Rajamäen kattilalaitoksen toiminnassa muodostuvien jätteiden varastoinnista, kuljetuksesta ja käsittelyyn toimittamisesta vastaa Altia Oyj. Jätelain 6 :n mukaan jätehuolto on järjestettävä siten, ettei jätteistä tai jätehuollosta aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään eikä muihin jätteisiin tai aineisiin paitsi, jos se on jätteiden hyödyntämisen tai käsittelyn kannalta välttämätöntä ja se voidaan tehdä aiheuttamatta terveydelle tai ympäristölle vaaraa tai haittaa. Jäteasetuksen 6 :n mukaan ongelmajätteen pakkaukseen on merkittävä jätteen ja jätteen haltijan nimi sekä turvallisuuden ja jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeelliset tiedot ja varoitukset. Jätelain 3 :n mukaan ongelmajätteellä tarkoitetaan jätettä, joka kemiallisen tai muun ominaisuutensa takia voi aiheuttaa erityistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätelain 6 :n nojalla ongelmajätteen tuottaja ja kuljettaja ovat vastuussa siitä, että ongelmajätteet kuljetetaan lain mukaiseen paikkaan. Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996) on annettu ongelmajätteiden siirtoa varten laadittavaa siirtoasiakirjaa koskevat määräykset. Siirtoasiakirjamenettelyn avulla voidaan seurata ongelmajätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis- tai käsittelypaikkaan ja helpottaa valvontaa. (Määräykset 8.1. ja 8.2.) Häiriö- ja muita poikkeuksellisia tilanteita koskevat määräykset ovat tarpeen päästöjen minimoimiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. (Määräys 9.1.)

12 12 (15) Vahinkotilanteisiin on varauduttava ja niiden hoitaminen on suunniteltava ennakolta. Kattilalaitokselle on edellytetty laadittavaksi ympäristöriskiselvitys ja sitä on edellytetty pidettäväksi ajan tasalla, jotta poikkeuksellisissa tilanteissa osataan toimia asianmukaisesti parhaalla mahdollisella tavalla ja estää lisävahinkojen aiheutuminen. Ympäristöriskiselvityksessä on esitettävä mm. erilaiset toimintatavat erilaisissa poikkeustilanteissa, kuten tulipalon sattuessa jne. Tulipalotilanteissa laitosalueelta voi viemäriin, pinta- ja pohjaveteen sekä maaperään päätyä sammutusvesiä, jotka voivat sisältää ympäristölle haitallisia yhdisteitä. Sammutusvesien nopean ja tehokkaan talteenoton varmistamiseksi on talteenottoa syytä suunnitella etukäteen. Ympäristöriskiselvitys voidaan tarvittaessa tehdä alueen muiden toimijoiden kanssa yhteistyönä. (Määräys 9.2.) Ottaen huomioon laitoksen polttoaineteho, laitoksen sijainti asutuksen ja muiden häiriintyvien kohteiden läheisyydessä erilaisten päästöjen kuormittamalla tärkeällä I luokan pohjavesialueella Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että laitoksen päästöjä on tarpeen tarkkailla. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että sopiva savukaasujen hiukkas- ja typenoksidipäästöjen mittausväli on kolme vuotta. Määräys on annettu määräyksien 3. ja 4. valvomiseksi ja tarkkailun toteuttamiseksi. (Määräys 14.1.) Rajamäen kattilalaitoksen välittömässä läheisyydessä ei ole häiriintyviä kohteita, lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 400 metrin päässä. Laitoksen aiheuttamaa melutasoa ei ole mitattu voimassa olevan ympäristöluvan (No YS 1154/ , UUS-2002-Y ) lupamääräyksen 5. mukaisesti. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että laitoksen aiheuttama melutaso on syytä mitata kertaluonteisesti. Mittauksella varmistetaan, että laitoksen aiheuttama melu ei ylitä annettuja raja-arvoja. Pienitaajuisen melun kantautumiseen on mittauksen aikana syytä kiinnittää huomiota mahdollisten meluntorjuntatoimenpiteiden suunnittelemiseksi. Uudenmaan ympäristökeskus voi antaa lisämääräyksiä melun mittaamisesta muun muassa siinä tapauksessa, että laitoksen toiminnassa tapahtuu melua lisääviä muutoksia tai melumittauksen tulokset sitä edellyttävät. (Määräys 14.2.) Tarkkailua ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen lupamääräysten noudattamisen varmistamiseksi ja toiminnan valvomiseksi, toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi sekä toiminnanharjoittajan ja valvontaviranomaisen välisen riittävän yhteydenpidon varmistamiseksi. (Määräys 15.)

13 13 (15) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistaminen Asetusten noudattaminen Luvan saajan on toimitettava mennessä ympäristölupahakemus toimivaltaiselle viranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi, mikäli toimintaa jatketaan tämän jälkeen. Hakemuksessa on muun ohella esitettävä ainakin: - yhteenveto käytön, päästöjen ja vaikutusten tarkkailujen tuloksista ympäristölupakaudelta, - yhteenveto merkittävimmistä päästöihin vaikuttavista häiriötilanteista ja mahdollisista päästörajojen ylityksistä ympäristölupakaudella, - selvitys BAT:n kehittymisestä ja sen huomioon ottamisesta laitoksen toiminnassa, - sekä soveltuvin osin muut ympäristönsuojeluasetuksen 8-12 :ssä mainitut tiedot ja selvitykset. (YSL 55 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä lupapäätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 28, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 54, 55, 56, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 30 Jätelaki (1072/1993) 3, 4, 6, 9, 15, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 5, 6 Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)

14 14 (15) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Lupamääräysten tarkistamishakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 % taulukon mukaisesta maksusta LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Fortum Power and Heat Oy PL Fortum Jäljennös päätöksestä Tieto päätöksestä Nurmijärven kunnanhallitus Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Keski-Uudenmaan pelastuslaitos (sähköisesti) Altia Oyj Rajamäen tehtaat, Valta-akseli, Rajamäki Tieto päätöksestä lähetetään liitteessä 2 esitetyille henkilöille ja tahoille. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Nurmijärven ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti sekä ilmoittamalla vähintään yhdessä Nurmijärvellä ilmestyvässä sanomalehdessä. (YSL 54 )

15 15 (15) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä 3. Yli-insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Päivi Karttunen Asiaa Uudenmaan ympäristökeskuksessa hoitaa Päivi Karttunen puh Liitteet 1. Ympäristölupapäätös No YS 1154/ , Dnro UUS-2002-Y (sähköisesti) 2. Päätöksestä ilmoituksen saajat 3. Valitusosoitus