Jätelain toimivuuden arvioin0 mitä selvityksestä seuraa?

Transkriptio

1 Jätelain toimivuuden arvioin0 mitä selvityksestä seuraa? Sirje Stén ja Rii:a Levinen, ympäristöministeriö Valtakunnalliset Jätehuoltopäivät Helsinki

2 Johtopäätökset selvityksestä KooLin ka:ava aineisto jätelain soveltamiskäytännöistä ja luo0in hyvä 0lannekuva toimeenpanon nyky0lasta. Havainnoissa ei suuria yllätyksiä; ongelmalliset kohdat tunnistelin suurelta osin jo lain valmistelun aikana ja niistä on saatu palaute:a kentältä lain voimaan tultua. - Ei suuria jätelain muutostarpeita - Ris0riidat eri toimijoiden välillä eivät ole poistuneet, vaan ovat osin jopa pahentuneet; toisaalta jätelain radikaalikaan muu:aminen ei poistaisi ongelmia Tarkoitus käydä keskusteluja johtopäätöksistä eri sidosryhmien kanssa 2

3 Yhdyskuntajätehuoltoa koskevien säännösten kipupisteet 1/2 33 : kunnan toissijainen jätehuollon järjestämisvastuu - Jätelaitosten väitetään perustelevan markkinaehtoisena pide:ävää toimintaa kunnan toissijaisella järjestämisvastuulla - Jätelaitosten ak0ivinen markkinoin0 vs. 0edo:aminen - Jätehuoltoketjun eri vaiheet voivat olla TSV- palvelua (esim. kaatopaikka) tai markkinaehtoista palvelua (kuljetus); ei voida katsoa kokonaisuutena TSV- palveluksi. 37 : kiinteistön hal0jan järjestämää jä:eenkuljetusta koskeva päätöksenteko - Päätöksenteon edellytykset koetaan liian tulkinnanvaraisiksi 3

4 Yhdyskuntajätehuoltoa koskevien säännösten kipupisteet 2/2 41 : Poikkeukset velvollisuudesta luovu:aa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon - Myönne:yjen poikkeusten vähäinen määrä ja jätehuoltoviranomaisten nuiva suhtautuminen hakemuksiin tullut monille yllätyksenä - Osa yrityksistä katsoo, e:ä ins0tu0onaalisilla toimijoilla tulisi olla valinnanvapaus. - Hakemukset olleet usein huonos0 perusteltuja; oltava perusteltua sekä kiinteistön jätehuollon e:ä etusijajärjestyksen nouda:amisen kannalta - Laillisuusharkintaa vai tarkoituksenmukaisuusharkintaa? 23 : Kunnan jätehuoltoviranomainen - Jätehuoltoviranomaisen ja jätehuollon opera0ivista palvelutehtävää toteu:avan toimijan kuuluminen samaan organisaa0oon voi aiheu:aa kilpailuneutralitee0n ongelmia (esim. 42 :n mukainen päätöksenteko) 4

5 Ympäristöministeriön kommen=eja kipupisteisiin Käytännössä nämä erimielisyyksiä aiheu:avat säännökset ovat lakiteknises0 väl:ämä:ömiä. Säännökset ovat myös keskeisiä kompromisseja jätelain valmistelussa, jotka tuovat järjestelmään tarpeellisena pide:yä joustavuu:a, vaikka samalla lisäävät hallinnollista kuormaa. 37 lisä:y lakiin perustuslain vuoksi: kunnalle ei voi delegoida päätöksentekovaltaa kansalaisten oikeuksiin ja velvollisuuksiin vaiku:avista asioista ilman laissa sääde:yä perussäännöstä 5

6 Suositukset ja johtopäätöksiä Toimenpidesuositus 1) Laaditaan tulkinta- ja soveltamisohjeistusta jätelain epäselviksi koetuista kohdista Ympäristöministeriön toimia Muis0o jätelain eräiden säännösten tulkintalinjauksista valmistuu syksyllä 2014 (sivuaa eräiltä osin yhdyskuntajätehuoltoa) Opas jätelain yhdyskuntajätehuoltoa koskevien säännösten tulkinnasta ja soveltamisesta valmisteilla; tausta- aineistoa koo:u sidosryhmiltä; tavoi:eena oppaan valmistuminen 2015 Vahvistetaan alue- ja paikallishallinnon ohjausta ja tukea: neuvonta, koulutus, tulosohjaus, jalkautuminen alueille 6

7 Suositukset ja johtopäätöksiä Toimenpidesuositus 2) Arvioidaan tarve:a eräiden lain säännösten tarkistamiseksi niiden tulkinnanvaraisuuden vähentämiseksi. Ympäristöministeriön toimia Arvioidaan ongelmallisimmiksi koe:ujen säännösten muutostarve:a em. oppaan laa0misen yhteydessä; mahdolliset muutokset todennäköises0 vasta sen jälkeen, jos tulkintasuositukset eivät riitä ongelmien ratkaisemiseksi. o Mahdolliset muutokset tehtävä huolellises0 harkiten: ko. säännökset olivat jätelain valmistelussa keskeisiä kompromisseja. 7

8 Suositukset ja johtopäätöksiä Toimenpidesuositus 3) Tiivistetään vuoropuhelua eri sidosryhmien ja innovaa0otoiminnan rahoi:ajien kanssa muun muassa perustamalla strategisen tason foorumeita, joiden avulla voidaan luoda nykyistä paremmat edellytykset uusille tutkimus- ja kehityshankkeille sekä jätealan innovaa0oiden kehi:ämiselle. Ympäristöministeriön toimia YM asel jätealan strategisen yhteistyöryhmän vuoden 2016 loppuun as0; painotus aiempaa laaja- alaisempiin ja strategisempi (tavoi:eet, ennakoin0, yhteistyön edistäminen) Perustetaan pakkausjätehuollon seuranta- ja yhteistyöryhmä. YM 0ivistää vuoropuhelua T&K&I- toiminnan rahoi:ajien kanssa (TEM, Sitra, TEKES) Osallistuminen ja vaiku:aminen tarpeen mukaan muilla yhteistyöfoorumeilla 8

9 Suositukset ja johtopäätöksiä Toimenpidesuositus 4) Vahvistetaan etusijajärjestyksen huomioon o:amista yhdyskuntajätehuollon kokonaissuunni:elussa ja hankintojen toteutuksessa, kootaan hyviä käytäntöjä etusijajärjestyksen edistämiseksi ja tuetaan etusijajärjestyksen toimeenpanoa tukevien uusien teknologioiden kehi:ämistä Ympäristöministeriön toimia Julkisten hankintojen tukeminen ja hankintaosaamisen vahvistaminen etusijajärjestyksen huomioon o:amiseksi ja innovaa0oiden edistämiseksi (Mo0van kestävien hankintojen neuvontapalvelun ja jätealan cleantech- hankintojen tukipalvelujen kehi:äminen) Ympäristöministeriön tukemat vihreän talouden kehi:ämishankkeet 9

10 Suositukset ja YM:n johtopäätöksiä Toimenpidesuositus 5) Kehitetään jä:eitä koskevaa seurantaa ja 0lastoin0a muun muassa etusijajärjestyksen toteutumisen seuraamiseksi. Ympäristöministeriön toimia VAHTI- järjestelmän jäteosion kehi:ämisehdotusten toimeenpano 0etojärjestelmän kehi:ämistyössä Jäteraportoin0in ja 0lastoin0in lii:yvien käytäntöjen ja ohjeistusten yhdenmukaistaminen (toimintamallit, verkkosivut) Selvitys pakkausjäte0lastoinnista tekeillä Harkitaan jäteseurantaa ja 0lastoin0a seuraavan yhteistyöryhmän perustamista (vrt. en0nen jätelava- työryhmä) 10

11 Suositukset ja johtopäätöksiä Toimenpidesuositus 6) Jatketaan jätelain toimivuuden arvioin0a (runsaas0 ehdotuksia seura:avista muu:ujista) Ympäristöministeriön toimia Jätelain toimivuuden arvioinnin seuraavan vaiheen käynnistys aikaisintaan 2015; tarkoituksena arvioida erityises0 tuo:ajavastuusäännösten ja muiden kuin yhdyskuntajätehuoltoa koskevien säännösten toimivuu:a. YM tekee suunnitelman yhdyskuntajätehuoltoa koskevien säännösten seurannan jatkamisesta o:aen huomioon arvioinnissa esitetyt suositukset seura:avista muu:ujista. 11

12 Lisä0etoja >Ympäristö>Lainsäädäntö ja ohjeet >Ympäristönsuojelun valmisteilla oleva lainsäädäntö > Jätealan lainsäädännön kokonaisuudistus