Arviointitutkimuksen tausta ja toteutus

Transkriptio

1 PALTAMON TYÖLLISTÄMISMALLIN ARVIOINTITUTKIMUS Arviointitutkimuksen tausta ja toteutus Seppo Koskinen ja tutkimusryhmä

2 TAUSTA 1/3 Väestöryhmien välisten terveys- ja hyvinvointierojen kaventaminen on ollut yhteiskuntapolitiikan keskeisten ohjelmaasiakirjojen tärkeä tavoite jo useita vuosikymmeniä Miksi erot eivät ole kaventuneet?: Ylätason asiakirjojen tavoitteet eivät ole vaikuttaneet käytännön politiikkaan ja toimenpiteisiin? Suuret terveys- ja hyvinvointierot eri väestöryhmien välillä ovat vakava haaste koko yhteiskuntapolitiikalle Terveyden ja hyvinvoinnin tasoon sekä niiden jakautumiseen väestössä vaikuttavat kaikki yhteiskuntapolitiikan sektorit Kaikille yhteiskuntapolitiikan lohkoille on eduksi, että mahdollisimman moni kansalainen on terve, työ- ja toimintakykyinen ja hyvinvoiva Työttömyydellä on vahva yhteys moniin terveys- ja hyvinvointiongelmiin

3 TAUSTA 2/ käynnistettiin sektorilaitosten yhteistyönä TEROKA-hanke kokoamaan tietopohjaa ja toimintamalleja väestöryhmien välisten terveys- ja hyvinvointierojen kaventamiseksi yhdessä aluekumppanien (mm. Kainuu) kanssa TEROKA näki Paltamon täystyöllisyyskokeilun kiinnostavana mahdollisuutena kaventaa väestöryhmien välisiä terveys- ja hyvinvointieroja työllisyyspoliittisin keinoin: torjumalla pitkäaikaistyöttömyyttä ja syrjäytymistä Jos hankkeen tulokset osoittautuisivat hyviksi, toimintamallia olisi syytä soveltaa maan muillakin alueilla Siksi hankkeen vaikutusten pätevä arviointi oli tärkeää Osoittautui, että Paltamon kokeilua valmisteltaessa ei ollut suunniteltu perusteellista vaikutusten arviointia

4 TAUSTA 3/3 TEROKA tarjoutui suunnittelemaan, miten kokeilun terveys- ja hyvinvointivaikutukset voitaisiin arvioida Sosiaali- ja terveysministeriö, Työministeriö ja Kela ryhtyivät rahoittamaan arviointihanketta edellyttäen samalla, että terveysja hyvinvointivaikutusten lisäksi arvioitaisiin mm. talous- ja työllisyysvaikutukset Arviointihankkeen tehtävien laajentuessa arvioinnin valmistelua ja toteutusta varten koottiin vuoden 2008 lopussa laaja projektiryhmä, jossa olivat edustettuina Kansanterveyslaitos, Stakes, Työterveyslaitos, Kela, VATT, Eläketurvakeskus, Kuntoutussäätiö, Sosiaali- ja terveysministeriö, Lapin ja Helsingin yliopistot, Paltamon kunta, Kainuun maakunta - kuntayhtymä

5 ARVIOINTITUTKIMUKSEN TAVOITTEET 1. Lähtötilanteen hyvinvointierot: Millaisia terveys- ja hyvinvointieroja työnhakijoiden ja työssäkäyvien välillä on? 2. Mallin toiminta: Millä tavoin työvoimatoimisto, Työnhakuklubi, Työvoimatalo ja avoimet työmarkkinat toimivat? 3. Mallin vaikutukset: a) Paltamon työllisyyteen? b) Työllistyneiden terveyteen ja hyvinvointiin? c) Sosiaaliturvaetuuksien tarpeeseen ja käyttöön? 4. Vaikutusmekanismit: Miten Paltamon työllistämismalli vaikuttaa? 5. Siirrettävyys: Millä tavoin malli ja työllistymisprosessi ovat sovellettavissa muissa toimintaympäristöissä? 6. Yleistettävyys: Mitä annettavaa mallilla on työllisyyspolitiikkaan ja sosiaalipolitiikkaan yleisemmin? 7. Arviointikriteerit ja -tavat: Miten työllistämishankkeita pitäisi arvioida? Seppo Koskinen 5

6 ARVIOINTITUTKIMUKSEN TOTEUTUS Työllisyys, terveys ja hyvinvointi -tutkimuskokonaisuuden toteuttajat: o o o o o o THL (THL) Valtion taloudellisen tutkimuskeskus (VATT) Kansaneläkelaitos (Kela) Lapin yliopisto Jouko Kajanojan tutkimusryhmä Paltamon työvoimayhdistys ry Yhdeksän (9) osatutkimusta

7 OSATUTKIMUKSET A Terveys- ja hyvinvointivaikutukset (THL) B Kuntoutusvaikutukset (THL) C Yli 50-vuotiaiden työllistyminen (THL) D vuotiaiden hyvinvoinnin muutokset (Lapin yliopisto) E Nuorten työllistyminen (Kela) I Taloudellinen vaikuttavuus ja kuntatalous (VATT, Kela) H Tulonsiirrot ja kannustavuus (THL) F Mallin prosessiarviointi (Jouko Kajanojan tutkimusryhmä) G Työvoimatalon itsearviointi (Paltamon työvoimayhdistys ry) Työllisyys, terveys ja hyvinvointi Paltamon työllistämismallin vaikutusten arviointi Tutkimuskokonaisuus J. Työllistämishankkeiden vaikutusten arvioinnin perusmalli Kaikki osahankkeet I. Taloudellinen vaikuttavuus ja kuntatalous VATT B. Kuntoutusvaikutukset THL H. Tulonsiirrot ja kannustavuus THL A. Terveys- ja hyvinvointivaikutukset THL K. Tutkimuksen koordinointi THL C. Yli 50-vuotiaiden työllistyminen THL Kela F. Mallin prosessiarviointi Kajanoja G. Työvoimatalon itsearviointi Työvoimatalo D. Yksilötasoiset hyvinvointimuutokset Lapin yliopisto E. Nuorten työllistyminen

8 TUTKITTAVAT RYHMÄT 1. Kaikki Paltamon kunnan työttömät/lomautetut asukkaat (292) 2. Otos : iän, sukupuolen ja siviilisäädyn suhteen kaltaistetut Paltamon kunnan työssäkäyvät asukkaat (313) 3. Kaikki Sonkajärven kunnan työttömät/lomautetut asukkaat (295) 4. Lisäksi mukaan otettiin tutkimuksen aikana Työnhakuklubiin ja Työvoimataloon tulevat, jotka eivät kuuluneet edellä mainittuihin ryhmiin Rekisteritietojen osalta vertailua tehtiin muihinkin ryhmiin

9 ARVIOINTITUTKIMUKSEN AINEISTOT Aineiston keruun päävaiheet 1. tiedonkeruu, lähtötilanne v tiedonkeruu, 1. seuranta v tiedonkeruu, 2. seuranta v Tiedonkeruutavat Vakiomuotoinen haastattelu Pienimuotoinen terveystarkastus Lomakekyselyt (mm. hyvinvointikysely, WHO:n elämänlaatumittari, malliin osallistuneiden kokemukset Paltamon työllistämismallista) Teemahaastattelut Rekisterit

10 TUTKIMUSSISÄLLÖT Haastattelut ja kyselyt o elinolot, elintavat o koulutus, työ- ja työttömyyshistoria o terveys, toiminta- ja työkyky o sosiaalinen pääoma, elämänlaatu o palvelujen käyttö o kokemukset Paltamon työllistämismallista Pienimuotoinen terveystarkastus o verenpaine, vyötärön ja lantion ympärysmitat o bioimpedanssimittaukset (paino, painoindeksi, rasvaprosentti, rasvaton massa) o suunterveys Rekisteriseuranta (mm. työssäkäynti, sairaalahoidot, Kelan etuudet, mallin kustannukset ja säästöt)

11 ARVIOINTITUTKIMUKSEN TUTKIJAT Katri Hannikainen-Ingman, tutkija, THL Anne Huotari, toiminnanjohtaja, Paltamon työvoimayhdistys ry Kari Hämäläinen, johtava ekonomisti, VATT Ulla Hämäläinen, johtava tutkija, Kela Tommi Härkänen, tutkimuspäällikkö, THL Roosa Jolkkonen, tutkimusavustaja, Kela Risto Kaikkonen, kehittämispäällikkö, THL Jouko Kajanoja, dosentti, Helsingin yliopisto, Emmapalvelut Oy Jouko Karjalainen, tutkija, THL Anne Keränen, tutkimusavustaja, Lapin yliopisto Raija Kerätär, työterveyshuollon erikoislääkäri, Oorninki Oy Riitta-Liisa Kokko, erikoistutkija, THL Seppo Koskinen, tutkimusprofessori, THL Pirjo-Liisa Kotiranta, projektikoordinaattori, THL Marika Kunnari, tutkija, Lapin yliopisto Arto Laurikainen, kunnanjohtaja, Paltamon kunta Lars Leemann, tutkija, THL Eila Linnanmäki, johtava asiantuntija, THL Tuija Martelin, tutkimuspäällikkö, THL Antti Moisio, tutkimusjohtaja, VATT Pasi Moisio, tutkimusprofessori, THL Tomi Mäki-Opas, erikoistutkija, THL Tellervo Nenonen, tutkija, projektikoordinaattori, THL Teemu Palviainen, korkeakouluharjoittelija, THL Ritva Prättälä, johtava tutkija, THL Riitta Romppainen, kouluttaja, työhönvalmentaja, Koulutusavain Oy Peppi Saikku, tutkija, THL Päivi Sainio, kehittämispäällikkö, THL Jouko Soukainen, työterveyslääkäri, Oorninki Oy Asko Suikkanen, professori, Lapin yliopisto Ulla Tyyni, suunnittelija, THL Minna Ylikännö, erikoistutkija, Kansaneläkelaitos

12 ARVIOINTITUTKIMUKSEN OHJAUSRYHMÄ Rauno Vanhanen, puheenjohtaja Työ- ja elinkeinoministeriö Kari Ilmonen, puheenjohtaja, Sosiaali- ja terveysministeriö Kari Gröhn, Sosiaali- ja terveysministeriö Merja Hirvonen, Suomen Yrittäjät Anne Huotari, Paltamon Työnhakuklubi / Paltamon työvoimayhdistys ry. Olli Kangas, Kela Lea Karjalainen, Työttömien valtakunnallinen yhteistoimintajärjestö Merja Kauhanen, Palkansaajien tutkimuslaitos Päivi Kerminen / Päivi Haavisto-Vuori, Työ- ja elinkeinoministeriö Riitta-Liisa Kokko, THL Ville Kopra, Suomen ammattiliittojen keskusjärjestö Seppo Koskinen, THL Elisa Kostiainen, sihteeri, THL Pirjo-Liisa Kotiranta, sihteeri, THL Arto Laurikainen, Paltamon kunta Erja Lindberg, Kuntaliitto Eila Linnanmäki, THL Juha Majanen, Valtiovarainministeriö Tellervo Nenonen, sihteeri, THL 2013 Pekka Puska, THL Leila Pölkky-Pieskä, Paltamon työvoimayhdistys ry Eveliina Pöyhönen Sosiaali- ja terveysministeriö STM/yhteyshenkilö Mikko Räsänen, Elinkeinoelämän keskusliitto Keijo Sahrman, Kuntaliitto Arto Satonen, Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta, eduskunta Riitta Särkelä, Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto Harri Vainio, Työterveyslaitos Pirjo Väänänen, Suomen ammattiliittojen keskusjärjestö SAK