Pääkaupunkiseudun vesihuolto yhdistyy Kokemuksia valmisteluprosessista

Transkriptio

1 Pääkaupunkiseudun vesihuolto yhdistyy Kokemuksia valmisteluprosessista Kuntatekniikan päivät 2009 Tampere Jukka Piekkari Toimitusjohtaja Helsingin Vesi

2 Esityksen sisältö Tausta ja tavoitteet Vesilaitostoimintojen yhdistämismahdollisuuksia koskeneet selvitykset Päätöksenteon valmistelu ja päätökset Päätösten täytäntöönpano Kokemukset ja opit

3 Tausta ja tavoitteet

4 NYKYTILANTEEN KUVAUS Toiminnallinen kokonaisuus KESKI-UUDENMAAN VESIENSUOJELUN KUNTAYHTYMÄ Vanhankaupunginkoski PÄÄKAUPUNKI- SEUDUN VESI OY Vedenottamo Vedenpuhdistamo Veden ylikunnallinen johtaminen Jätevesien ylikunnallinen johtaminen Jätevedenpuhdistamo Dämman Pitkäkoski Suomenoja Viikinmäki KIRKKONUMMI

5 Perustietoa pääkaupunkiseudun vesilaitoksista Vuosi 2008 Helsinki Espoo Vantaa Kauniainen Yhteensä Liittyneet asukkaat (hlöä) Myyty vesimäärä (1000 m 3 ) Liikevaihto (1000 euroa) Tuloutukset (1000 euroa) Investoinnit (1000 euroa) Vedenpuhdistamot (kpl) Paineenkorotusasemat (kpl) Vesitornit (kpl) Jätevedenpuhdistamot (kpl) Jätevesipumppaamot (kpl)

6 Miksi yhdistää vesilaitoksia? Työn tavoitteet Poliittinen tahtotila Pääkaupunkiseudun kilpailukyvyn kehittäminen Tarkoituksenmukaiset investoinnit Kokonaisuus, toimintavarmuus Suurempi yksikkökoko Tehokkaat prosessit, päällekkäisyyksien poistuminen Sama asiakaspalvelu ja veden hinta koko seudulla Tariffien maltillinen kehittyminen Toimintatapojen yhtenäistäminen parhaat käytännöt

7 Vaihe I: Vesilaitosten yhdistämismahdollisuuksien selvittäminen Vesi- ja viemärilaitosryhmän (VVR) selvitys 8/ /2007 Välipäätös 2/2008

8 Yhdistämismahdollisuuksien selvittämisen organisaatiokaavio vaihe I ESPOO HELSINKI KAUNIAINEN VANTAA valtuusto valtuusto valtuusto valtuusto hallitus hallitus hallitus hallitus lautakunta lautakunta lautakunta lautakunta PKS neuvottelukunta PKS koordinaatioryhmä kaupunginjohtajien kokous VVR

9 Vaihe I: Vesilaitosten yhdistämismahdollisuuksien selvittäminen Vesi- ja viemärilaitosryhmän (VVR) selvitys 8/ /2007 PKS yhteistyösopimus 5/2006: selvitetään Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten vesi- ja viemärilaitostoiminnan yhdistämisen mahdollisuudet. Kaupunginjohtajien kokous nimesi ns. VVR työryhmän, joka aloitti 8/2006 ja sai loppuraportin valmiiksi Tarkastellut vaihtoehdot VE 0+ Kehitetty sopimusyhteistyö VE A Osakeyhtiö VE B Liikelaitoskuntayhtymä VE C Operointiyhtiö, asiakassuhteet laitoksilla VE D Osakeyhtiö, verkostot vuokralla kunnilta Työryhmä esitti, että valmistelua jatketaan ensisijaisesti osakeyhtiö- ja liikelaitoskuntayhtymämallien pohjalta. Työryhmä kiteytti vesihuollon vision seuraavasti: Pääkaupunkiseudulla on yhteinen, hyvin toimiva ja tehokas vesihuolto-organisaatio, joka tuottaa laadukkaita vesihuoltopalveluita seudun asiakkaiden tarpeita vastaavasti. Organisaatio vastaa seudullisen vesihuoltokokonaisuuden kehittämisestä tasapuolisesti toteuttaen joustavasti kaupunkien yhteistä maankäyttösuunnitelmaa.

10 Vaihe I: Vesilaitosten yhdistämismahdollisuuksien selvittäminen Välipäätös 2/2008 PKS kaupunginhallitukset (Helsinki , Espoo, Vantaa ja Kauniainen ): PKS:n vesi- ja viemärilaitostoiminnot yhdistetään nykyisen YTV:n pohjalta toimivaan organisaatioon, johon liitetään myös nykyiset YTV:n jätehuolto-, ilmanlaadun tarkkailu- ym. tehtävät (työnimi Ympäristöpalvelut). Jäsen- ja äänivaltaosuudet jaetaan kuntien asukasluvun mukaisessa suhteessa, Helsinki enintään 50 % Ennen yhdistämistä koskevaa ratkaisua valmistellaan yhtymäsopimus, joka käsitellään samassa yhteydessä. Siinä määritellään mm. 1. omaisuuden arvot yhtenäisin ja realistisin perustein 2. kaupunkien aikaisempien investointien yhteydessä maksamien kapasiteettiosuuksien huomioon ottaminen uuteen organisaatioon siirtyvänä omaisuutena 3. tuloutusten periaatteet siten, että vesihuolto-omaisuuden arvon turvaava saneeraustaso voidaan säilyttää, tuloutusten perusteena ovat arvonmääritykset 4. siirtymäaika, jonka kuluessa vesihuoltotariffit ja maksut yhtenäistetään (toiminnan alkamisesta kolme vuotta) 5. pitkän tähtäyksen investointisuunnitelma

11 Vaihe II: Päätöksenteon valmistelu ja päätöksenteko Ympäristöpalvelut työryhmän selvitykset 5/ /2008 Poliittinen päätöksenteko 11/2008 1/2009

12 Päätöksenteon valmistelun organisaatiokaavio vaihe II ESPOO HELSINKI KAUNIAINEN VANTAA valtuusto valtuusto valtuusto valtuusto hallitus hallitus hallitus hallitus lautakunta lautakunta lautakunta lautakunta Juridinen ryhmä sihteeristö Ympäristöpalveluttyöryhmä Perustamissopimus ryhmä Hanke ryhmä PKS neuvottelukunta PKS koordinaatioryhmä kaupunginjohtajien kokous projektipäällikkö projektipäällikkö projektipäällikkö projektipäällikkö

13 Vaihe II: Päätöksenteon valmistelu Ympäristöpalvelut työryhmän selvitykset 5/ /2008 Työsuunnitelma ja organisaatio hyväksyttiin Toimintojen (vesihuolto, jätehuolto ja seutu- ja ympäristötieto) vaikuttavuutta ja yhdistymisen edellytyksiä käsitellyt seminaari Hankeryhmäryhmän selvitykset: 1. Omaisuuksien arvon, luovutusmenettelyn ja omistajatuloutuksen määrittäminen, valmistui Vesihuoltotariffien yhtenäistämissuunnitelma, valmistui Vesihuollon investointistrategia ja ohjelma, valmistui Selvityksiä tukevat projektit : 4. Nykyisten sopimusten kartoittaminen, valmistui Muutosviestintä ennen päätöstä, viestintäryhmä Perustamissopimustyöryhmä laati hankeryhmän selvitysten pohjalta sopimusluonnoksen vesi- ja viemärilaitostoimintojen yhdistämisen perusteista ja edellytyksistä ohjausryhmässä käsiteltäväksi Ohjausryhmä ohjasi työn edistymistä ja hyväksyi sekä neuvotteli lopullisen sopimuksen. sai ehdotuksen valmiiksi

14 Vaihe II: Poliittinen päätöksenteko Päätöksenteko 1. Kaupunkien johtajien käsittely Pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmän käsittely Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan käsittely Kunkin kaupungin hallituksen käsittely Espoo, Helsinki ja Vantaa sekä Kauniainen Kunkin kaupungin valtuuston käsittely Helsinki , Espoo, Kauniainen ja Vantaa Espoossa uusi käsittely YTV:n yhteistyöjohtajan valinta

15 Vaihe II: Poliittinen päätöksenteko Päätösten sisältö Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunginvaltuustot päättivät ja Espoon , että pääkaupunkiseudun vesilaitostoiminnot yhdistetään Päätösten pääasiallinen sisältö 1 Helsingin vesi- ja viemärilaitostoiminnot yhdistetään Espoon, Vantaan ja Kauniaisten vesi- ja viemärilaitostoimintojen kanssa nykyisen YTV:n pohjalta toimivaan yhteiseen organisaatioon alkaen 2 Yhdistäminen toteutetaan sopimuksessa esitettyjen periaatteiden mukaisesti - Sopimus pääkaupunkiseudun vesi- ja viemärilaitostoimintojen yhdistämisen periaatteista ja edellytyksistä 3 Kaupunginhallitukset päättävät toimintojen ja omaisuuden luovuttamiseen ja yhdistämiseen YTV :hen sekä henkilöstön siirtoon liittyvistä järjestelyistä. 4 Päätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä on, että kaikkien kaupunkien valtuustot tekevät vastaavansisältöiset päätökset.

16 Vaihe II: Poliittinen päätöksenteko Sopimuksen sisältö: Organisaation muodostaminen ja jäsenkunnat Organisaation muodostaminen 1. Nykyinen YTV jakautuu joukkoliikennetoimintoihin sekä jätehuollon ja seutu- ja ympäristötiedon toimintoihin. 2. Jakautumisen jälkeen joukkoliikennetoiminnot siirretään uuteen perutettavaan kuntayhtymään. 3. Nykyisen YTV:n jätehuollon sekä seutu- ja ympäristötiedon toiminnoista muodostetaan pääkaupunkiseudun ympäristöpalveluille organisaatio. 4. Jäsenkunnat siirtävät liiketoimintakaupalla vesihuollon toiminnot pääkaupunkiseudun ympäristöpalvelut -organisaatiolle. 5. Kukin toiminto organisoidaan omaksi tulosalueeksi Muut toimenpiteet Lakien muuttaminen vastaamaan organisaatiomallia ja sopimuksella sovittuja periaatteita tarpeellisin siirtymäsäännöksin Jäsenkunnat Organisaation jäsenkuntia ovat Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungit Uudet jäsenkunnat Organisaation jäseneksi voidaan ottaa Helsingin seudun kunta, joka hyväksyy sopimuksen määräykset ja jonka seutukokous hyväksyy jäseneksi. Uusien jäsenten yhteistyösopimukset YTV voi tehdä yhteistoimintasopimuksia toimialaansa kuuluvien palveluiden järjestämisestä organisaation ulkopuolisten kuntien kanssa

17 Vaihe II: Poliittinen päätöksenteko YTV pohjalle rakentuva organisaatiomalli Helsingin Seudun liikenne -kuntayhtymä Seutukokous Hallitus Helsingin kaupungin liikennelaitos tilaajatoiminnot suunnittelutoiminnot Yhteistyöjohtaja Espoon Vesi YTV -liikenne Tukipalvelut Helsingin Vesi Vesihuolto Jätehuolto Seutu- ja ympäristötieto Vantaan Vesi henkilöstö 569 liikevaihto 193 milj. e omaisuus 1600 milj. e henkilöstö 149 liikevaihto 86 milj. e (2006) omaisuus 167 milj. e henkilöstö 34 liikevaihto 0,4 milj. e (2006) omaisuus 0,7 milj. e Kauniaisten vesihuoltolaitos

18 Vaihe III: Lopullinen organisointiratkaisu Lakimuutosten valmistelu 12/2008 3/2009 Kuntayhtymän perussopimuksen valmistelu ja hyväksyminen 3/2009 6/2009

19 Vaihe III: Lopullinen organisaatioratkaisu Lakimuutosten valmistelu Kuntien, YTV:n, VVM:n ja LVM:n edustajista koottu työryhmä valmisteli lakiesityksen Lakiesitys pääkaupunkiseudun kuntien jätehuoltoa ja joukkoliikennettä koskevasta yhteistoiminnasta : Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan tulee hoitaa jätehuollon järjestämiseen ja joukkoliikenteen suunnitteluun, palveluiden hankintaan sekä taksa- ja lippujärjestelmiin liittyvät tehtävät yhteistoiminnassa mainittuja tehtävä hoitaa kuntayhtymä Lakiesityksen vaikutukset: YTV lakkautetaan Perustetaan kaksi uutta kuntayhtymää Helsingin Seudun Liikenne kuntayhtymä Pääkaupunkiseudun ympäristöpalvelut kuntayhtymä Valtiovarainministeriön perustelut: lakiin perustuva organisaatio ei tarkoituksenmukainen, koska vesihuollon toiminnoilla oleellinen vaikutus kuntien pääomaosuuksiin sekä organisaation hallintoon

20 Vaihe III: Organisaatioratkaisun loppunäytös Pääkaupunkiseudun Ympäristöpalvelut Kuntayhtymämalli Yhtymäkokous Hallitus Toimitusjohtaja Espoon Vesi Hallintopalvelukeskus Helsingin Vesi Vesihuolto Jätehuolto Seutu- ja ympäristötieto Vantaan Vesi Kauniaisten vesihuoltolaitos henkilöstö 569 liikevaihto 193 milj. e omaisuus 1600 milj. e henkilöstö 149 liikevaihto 86 milj. e omaisuus 167 milj. e henkilöstö 34 liikevaihto 0,4 milj. e omaisuus 0,7 milj. e

21 Suurten vesilaitosten liikevaihto ja tuloutukset euroa Liikevaihto (1000 eur) v kaupungille tuloutettavien erien osuus PKS-vesihuolto (Helsinki, Espoo, Vantaa) Tampere Turku Oulu 5 465

22 Vaihe III: Lopullinen organisaatioratkaisu Kuntayhtymän perussopimuksen pääasiallinen sisältö 1/2 Nimi: Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymä Samkommunen Helsigforsregionens miljötjänster Jäsenkunnat: Helsinki, Espoo, Kauniainen ja Vantaa Jäseneksi voidaan ottaa Helsingin seudun kunta Tehtävät: 1. hoitaa jäsenkuntiensa jätelain (1072/1993) mukainen jätehuolto ja siihen liittyvä toiminta; 2. toimia vesihuoltolaissa (119/2001) tarkoitettuna vesihuoltolaitoksena, joka huolehtii vesihuollosta toiminta-alueellaan; 3. huolehtia jäsenkuntiensa ilmansuojelun seuranta-, tutkimus- ja suunnittelu- sekä koulutus- ja valistustehtävistä; 4. hoitaa jäsenkuntien sille antamat muut kuntayhtymän toimintaan liittyvät yhteiset tehtävät.

23 Vaihe III: Lopullinen organisaatioratkaisu Kuntayhtymän perussopimuksen pääasiallinen sisältö 2/2 Ääniosuudet yhtymäkokouksessa: Helsinki 50%, Espoo 27 %, Vantaa 22 %, Kauniainen 1 % Peruspääoma: vesihuolto euroa jätehuolto ja SYT euroa Peruspääoman jakautuminen: vesihuolto: Helsinki 58,0 %, Espoo 22,3 %, Vantaa 19,4 %, Kauniainen 0,3 % jätehuolto ja SYT: asukasluvun mukaisessa suhteessa siten, että yhden kunnan osuus ei ole enempää kuin 50 % ja se on vähintään 1 %

24 Vaihe IV: Ympäristöpalvelut kuntayhtymän perustaminen Täytäntöönpanon työsuunnitelma 3/ /2009

25 Vaihe IV: Ympäristöpalvelut kuntayhtymän perustaminen Työn operatiivinen johtaminen ja organisaatio OHJAUS- JA SEURANTARYHMÄ HANKERYHMÄ Henkilöstöasioiden ohjaus- ja seurantaryhmä päälliköt (tilaaja/konsultti) Hanketoimisto Strategia- ja rakenneryhmä Vesihuollon Vesihuollon operatiiviset operatiiviset projektit projektit Tukipalveluprojektit Tukipalveluprojektit (talous, (talous, henkilöstö henkilöstö jne.) jne.) Sisältöprojektit Sisältöprojektit Rakenneprojektit Rakenneprojektit

26 Vaihe IV: Ympäristöpalvelut kuntayhtymän perustaminen Työn päävaiheistus Perustamisen suunnittelu Perustamisen toteutus Vakiinnuttaminen 0. Työsuunnitelma 3. Uuden organisaation strategiaperusta 5. Suunnittelu- ja toteutusvaiheen projektit Vesihuollon operatiiviset projektit Perustamisprosessin johtaminen 1. Hankeryhmän toiminta 2. Hanketoimiston toiminta Strategia- ja rakenneryhmä 4.Päärakenne ja ja johtamisjärjestelmä Päärakenteen mukaiset org.rakenneprojektit Strategiaperustan mukaiset sisältöprojektit 6. Esimiesten ja ja henkilöstön muutosvalmennukset Kulttuureja yhtenäistävä Orientoiva 4.Org.rakenne ja ja johtamisjärjestelmä Vesihuollon operatiiviset projektit Tukipalveluprojektit Henkilöstön valinta ja sijoittuminen (ylin johto, keskijohto, henkilöstö) Sitouttava Perustamisprosessi n hankeorganisaation purkaminen Uuden organisaation strategiaprosessi Johtoryhmien valmennus Keskijohdon valmennus Henkilöstön valmennus Ei tässä työsuunnitelmassa. Toteutetaan toimivan johdon toimesta v Sisäinen ja ulkoinen viestintä 03/2009 4/2009 6/2009 8/ / / /2010 Uuden organisaation käynnistäminen

27 Kokemukset ja opit

28 Kokemukset ja opit Tavoitteet tulisi sopia ennen työhön ryhtymistä poliittiset, strategiset ja operatiiviset tavoitteet Hankkeelle tulisi nimetä vastuullinen johto / johtaja riittävän aikaisessa vaiheessa Selvityksiin, päätöksentekoon ja täytäntöönpanoon käytetty aika ei saisi olla liian pitkä johdon väsyminen henkilöstön turhautuminen HSY lähes 4 vuotta!

29 Kiitos tarkkaavaisuudestanne! Jokainen sadepisara on taivaan suudelma