MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies Martti Patjas

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies Martti Patjas VALTIONEUVOSTON ASETUS VUODELTA 2016 MAKSETTAVASTA POHJOISESTA TUESTA Yleistä Maa- ja puutarhatalouden tukijärjestelmä muodostuu Euroopan unionin kokonaan rahoittamista suorista tuista, EU:n osarahoittamista maaseudun kehittämisohjelman viljelijätuista sekä EU:n tukijärjestelmiä täydentävistä kansallisista tuista. Keski- ja Pohjois-Suomessa C-tukialueilla keskeisin kansallisen tuen tukimuoto on pohjoinen tuki. Kansallisista tuista ehdotetaan kohdistettavaksi pohjoiseen tukeen lähes 90 % valtion talousarviossa myönnetystä vuoden 2016 maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen momentin ( ) määrärahasta. Vuoden 2015 ja 2016 välillä kansallisen tuen momentin määräraha pienenee noin neljällä miljoonalla eurolla, mikä vaikuttaa myös pohjoisen tuen soveltamiseen. Lisäksi pohjoisen tuen alueella maksetaan eräitä muita kansallisia tukia, kuten mehiläistalouden tukea. Valtion ja maataloustuottajien keskusjärjestöjen (MTK ja SLC) maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen neuvottelijat käsittelivät vuoden 2016 kansallisen tuen jakoehdotusta loppuvuoden 2015 aikana. Neuvottelijat totesivat , että vuoden 2016 kansallisen tuen jakoehdotuksesta ei ole mahdollista saavuttaa yhteistä näkemystä valtion ja maataloustuottajien keskusjärjestöjen välillä. MTK:n ja SLC:n yhteisesti esittämän kannan mukaan jakoehdotuksesta sopiminen ei ollut mahdollista kansallisen tuen määrärahan pienenemisen takia. Tämä ei kuitenkaan estä valtion edustajien valmisteleman jakoehdotuksen mukaisten ja nyt esitettävien valtioneuvoston asetusten antamista, koska maa- ja puutarhatalouden kansallisia tukia koskeva laki (1559/2001) ei edellytä jakoehdotuksesta yksimielistä ratkaisua. Asetusluonnoksesta on pyydetty lausuntoa Valtiovarainministeriöltä, Maaseutuvirastolta, Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksien Maaseutu ja energia -yksiköiltä, Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto MTK ry:ltä, Svenska Lantbruksproducenternas centralförbund SLC r.f.:ltä, ProAgria Keskusten Liitto ry:ltä ja ProAgria Svenska lantbruksällskapens Förbund rf.:ltä. Valtiovarainministeriöllä ei ollut huomautettavaa asetusluonnoksesta. Maaseutuvirasto esitti lausunnossaan eräitä teknisiä huomioita ja kannatti karitsointivaatimuksen kohdistamista kuluvaan vuoteen uuhista maksettavan tuen osalta. MTK ry totesi yhden teknisen huomion lisäksi, että maidon osalta tukiyksikkökertoimen käytöstä tulee päästä eroon mahdollisimman nopeasti, mutta vaarantamatta tukimuotoa, tuen kuukausittaista maksamista tai sen litraperusteisuutta. Aloitustukitason asettaminen alhaisemmaksi kuin tavoitetukitaso koko pohjoisen tuen alueella on MTK ry:n mukaan perusteltua vuodelle Alueen C3 hakijakohtainen eläinyksikkömäärän osalta MTK ry vaati enimmäismäärän korottamista 350 eläinyksikköön, ja korotuksen osalta maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen neuvottelijat ovat olleet yksimielisiä tukineuvotteluissa. Tuotantosidonnaisen kotieläintalouden tuen osalta MTK ry esittää maatalouden vaikeasta kannattavuus- ja maksuvalmiustilanteesta johtuen tuen ennakoksi vähintään 80 prosenttia. SLC rf ei hyväksy asetusehdotusta pohjoisen tuen yleisen alhaisen tason takia, vaikka tukitasoja ei lausunnolla olleessa ehdotuksessa ollutkaan. SLC ei myöskään hyväksy C2- alueella yleisen hehtaarituen leikkaamista, joka rikkoo periaatetta pohjoiseen nouse-

2 2 vista tukitasoista. Lisäksi SLC katsoo leikkausten kohdistuvan suhteettomasti kasvintuotantoon. Yleisellä tasolla SLC toteaa luonnoksen vastaavan valmistelussa käytettyjä periaatteita, mutta haluaa palata tukitasoihin vielä ennen lopullisia päätöksiä Maaseutuviraston karitsointivaatimuksen kohdentaminen kuluvaan vuoteen esitetään tehtäväksi asetukseen, ja myös MTK ry:n eläinyksikkörajoitetta koskeva kommentti esitetään otettavaksi huomioon. Muilta osin kommentit eivät aiheuta muutosesityksiä lausunnolla olleeseen versioon teknistä huomiota lukuun ottamatta. Asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan 27 päivänä tammikuuta Pohjoisen tuen järjestelmä Suomen EU-liittymissopimuksen artiklan 142 mukaisesti Euroopan komissio on antanut Suomelle luvan myöntää pitkäaikaisia kansallisia tukia sen varmistamiseksi, että maataloutta ylläpidetään pohjoisilla alueilla. Pohjoista tukea myönnetään erityisesti perinteisen alkutuotannon ja jalostuksen ylläpitämiseksi, maataloustuotteiden tuotannon, kaupan ja jalostuksen rakenteiden parantamiseksi, kyseisten tuotteiden markkinoille saattamisen helpottamiseksi ja ympäristönsuojelun ja maaseudun säilyttämisen varmistamiseksi. Pohjoisen tuen maksaminen perustuu liittymissopimuksen artiklan 142 perusteella komission antamiin pohjoisen tuen päätöksiin. Voimassa oleva komission pohjoista tukea koskeva päätös on K(2009)3067, jäljempänä pohjoisen tuen päätös, jota on muutettu komission päätöksillä K(2009)9122, K(2013)2809 ja K(2015)2790. Pohjoisen tuen päätöksessä pohjoista tukea saavat tuotteet on ryhmitelty kuuteen ryhmään, joille on asetettu tuen enimmäismäärää ja tuettavien yksiköiden enimmäismäärää koskevat rajoitteet. Lisäksi kullekin tuotteelle on asetettu tuen keskimääräistä enimmäismäärää koskeva rajoite. Vuodelta 2016 maksettavasta pohjoisesta tuesta Vuonna 2016 pohjoista tukea ehdotetaan maksettavaksi pääosin samoille kohteille kuin vuonna Yksikkötukia ja niiden muutoksia vuoteen 2015 verrattuna tarkastellaan muistiossa koko tuotantoa kohti laskettuna. Maidon tuotantotukeen vuonna 2016 ehdotetaan käytettäväksi enintään 161,2 miljoonaa euroa. Tavoitteellinen maidon tukitaso olisi tukialueittain porrastettuna enintään 8,2 33,7 senttiä litralta vuonna Taso olisi koko tuotannolle laskettuna 0,6 senttiä litralta alempi kuin vuonna 2015, koska maidon EU-kiintiöjärjestelmän päätyttyä tukikelpoinen maidon tuotantomäärä pohjoisessa tuessa kasvaa jonkin verran vuoteen 2015 verrattuna. Maidon tuki ehdotetaan maksettavaksi aikaisempien vuosien tavoin kahdessa osassa. Ensi vaiheessa asetusehdotuksen mukaan kuukausittain maksettaisiin 0,3 senttiä litralta vuoden 2016 tavoitetasoa vähemmän koko pohjoisen tuen alueella. Vuoden 2016 tuotantomäärien ja tukimenekin selvittyä päätettäisiin vuoden 2017 alkupuolella maksettavan tuen jälkierän lopullisesta suuruudesta. Vuoden 2016 kansallisen tuen jakoehdotuksen laadinnan yhteydessä on arvioitu, että maidon tuotantomäärä saattaa vuonna 2016 ylittää komission päätöksessä asetetun määrärajoitteen (noin milj. litraa). Tämän vuoksi tuen maksun perusteena ole-

3 3 vaa tukikelpoista tuotantomäärää rajoitettaisiin tukiyksikkökertoimen avulla. Kerroin olisi 0,9 eli tammikuusta lähtien vuoden 2016 aikana tuotetuista litroista 90 % olisi tukikelpoisia. Tukikelpoisen tuotannon tekninen rajoittaminen kertoimella on välttämätöntä pohjoista tukea koskevan komission päätöksen perusteella, koska tukea voidaan maksaa enintään päätöksen mukaiselle tuotannon enimmäismäärälle. Kertoimen käytöllä ei vähennetä tiloille maksettavaa maidon tukimäärää tai maidon pohjoisen tuen kokonaismäärää, koska kertoimen rajoittaessa tukikelpoista tuotantoa yksikkötukitasoa (senttiä/litra) vastaavasti korotetaan. Kertoimen käyttö koskee kaikkia alueen maidontuottajia tasapuolisesti, ja vuoden 2017 alkupuolella maksettavalla tuen jälkierällä varmistetaan maidon pohjoiseen tukeen varatun määrärahan käyttö täysimääräisesti. Emolehmien, emolehmähiehojen, uuhien, kuttujen ja teurastettujen sonnien ja härkien eläinkohtaiset tuet ehdotetaan säilytettäviksi vuoden 2015 tasolla. Sonnien ja härkien yksikkötukeen ehdotetaan korotusta, koska tuen aiempaa lyhempi määräytymisjakso mahdollistaa samana säilyvän tuen kokonaismäärän käytöllä korkeamman yksikkötuen. Sonnien pohjoista tukea korotetaan myös siksi, että sillä voidaan osaltaan korvata sonneille alueella maksettavan EU:n suorien tukien nautapalkkion alenemaa vuonna Teurashiehojen eläinyksikkötuki alenee kaikilla osa-alueilla (C1-C4) 25 euroa eläinyksikköä kohti. Hevostalouden eläinyksikköperusteista tukea ei sovelleta vuonna 2016, mutta EU-komission pohjoisen tuen päätös mahdollistaa edelleen tukijärjestelmän jatkumisen. Viime vuosina tuntuvasti alentuneen hevostalouden pohjoisen tuen toimeenpanon kustannukset olivat vuonna 2015 merkittävät suhteessa tuen kokonaismäärään. Sika- ja siipikarjatalouden tuotannosta irrotetun tuen tukitasoksi ehdotetaan tilakohtaisen rajoitteen alittavilta yksiköiltä euroa viitemäärän eläinyksiköltä. Tukitaso olisi 3 % alempi kuin vuonna Tilakohtaisen viitemäärän 200 eläinyksikön rajoitteen ylittäviltä yksiköiltä tuki olisi euroa eläinyksiköltä. Rajoitteen ylittävien tilojen tukitaso olisi sama kuin sika- ja siipikarjatalouden tuotannosta irrotettu tuki AB-alueella. Emolehmien, emolehmähiehojen, sonnien, härkien, uuhien, kuttujen, hevosten ja teurashiehojen eläinyksikkötuissa otettiin vuonna 2012 käyttöön tilakohtainen porrastus. Vuonna 2016 ehdotetaan porrastusta muutettavaksi C3 -alueella aiemmasta 300 eläinyksikön rajoitteesta 350 eläinyksikköön. Tuki ehdotetaan edelleen maksettavaksi asetusluonnoksen 11 ja 13 :n mukaisesti C1- ja C2- alueilla 700 eläinyksikköön, C2p-alueella 500 eläinyksikköön, C3-alueella 350 eläinyksikköön ja C4-alueella 225 eläinyksikköön saakka. Tilakohtaiset tukikelpoista maidontuotantoa koskevat rajoitteet säilyisivät ennallaan. Rajoitteiden arvioidaan koskevan vuonna 2016 joitakin yksittäisiä tiloja. Pohjoista hehtaaritukea ehdotetaan maksettavaksi pääosin samoille kasveille kuin vuonna Vehnälle pohjoista tukea ei kuitenkaan maksettaisi enää vuonna 2016, koska tukitaso on jo aiemmin alentunut suhteellisen matalaksi ja merkittävä osa tuesta on kohdistunut alueella laajentuneelle rehuvehnän tuotannolle. Vuodesta 2016 alkaen pohjoisen hehtaarituen tukiyksikkökerroin olisi 1,00, kun se oli laajentuneen vehnäalan takia aiemmin 0,65. Vuoden 2015 koko tuotantoa kohti laskettuun tukitasoon verrattuna C2 -tukialueen muiden CAP -kasvien tuki nousisi samalle tasolle

4 4 kuin C1 -alueella. Sokerijuurikkaan ja tärkkelysperunan tukitaso säilyisi vuoden 2015 tasolla. Muiden pohjoisen hehtaarituen kasvien tukitaso alenisi hieman. Yleistä hehtaaritukea maksettaisiin C2P-C4 tukialueilla euroa hehtaarilta. C2 -alueella tukea ei maksettaisi vuonna Tuki alenisi C2P-C4 tukialueilla 4-20 euroa hehtaarilta vuoteen 2015 verrattuna. Nuorten viljelijöiden tuki olisi samalla tasolla kuin vuonna Pohjoista tukea ehdotetaan maksettavaksi puutarhataloudelle kasvihuonetuotannon tukena ja puutarhatuotteiden varastointitukena. Yli seitsemän kuukauden viljelyn tueksi ehdotetaan 9,7 /m². Lyhyen (2 7 kk) viljelyn tukitasoksi ehdotetaan 3,7 /m². Yksikkötuki olisi 0,3 /m² alempi kuin vuonna Puutarhatuotteiden varastointitukeen sekä metsämarjojen ja -sienten, varastointitukiin ei ehdoteta muutoksia vuoteen 2015 verrattuna. Koneellisesti jäähdytettyjen varastojen tukitasoksi ehdotetaan 14,2 /m³ ja muiden varastojen tukitasoksi 8,8 /m³. Taloudelliset vaikutukset Valtion talousarvion momentilla (maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki) on vuonna 2016 osoitettu varat yhteensä 321,7 miljoonan euron suuruiseen maaja puutarhatalouden kansalliseen tukeen. Momentille sisältyy myös valtuus, jonka perusteella vuonna 2016 tehdyistä pohjoisen tuen tukipäätöksistä saa aiheutua vuoden 2017 ja sitä seuraavien vuosien määrärahasta maksettavia menoja enintään 30,0 miljoonaa euroa. Momentin vuoden 2016 määrärahan ja valtuuden käytön arvioidaan jakautuvan eri kohteiden kesken seuraavasti: Myöhemmin tehtävät päätökset (milj. euroa) Etelä- Suomen kansallinen tuki Pohjoinen tuki Aiemmin tehdyt päätökset tehtävät päätökset (milj. euroa) 27,04-27,04 273,88 11,84 285,72 Yhteensä (milj. euroa) Muut tukimuodot 4,00 4,38 1,2 9,58 YHTEENSÄ 4,00 305,32 13,04 322,34 Kansallisen tuen momentille vuodelle 2016 myönnetyn määrärahan lisäksi kansallisen tuen jakoehdotuksen mukaisten tukien maksamiseen ehdotetaan käytettäväksi momentille sisältyvää 30 miljoonan euron valtuutta yhteensä noin 4,3 miljoonaa euroa. Vuoden 2016 jakoehdotuksen mitoituksessa on ensin otettu huomioon käytettä-

5 5 vissä olevan määrärahan lisäksi vuoden 2015 määrärahan toteutuma, ja sen jälkeen on arvioitu määrärahatarpeet vuoden 2016 kansallisten tukien kohdentamisessa. Ehdotetun vuoden 2016 valtuuden käytön perusteella maksettaisiin pohjoisen tuen alueen sika- ja siipikarjatalouden tuotannosta irrotettua tukea. Valtuuden käyttö otettaisiin huomioon vuoden 2018 kansallisen tuen jakoehdotuksen laadinnan yhteydessä. Pohjoiseen tukeen vuodelta 2016 arvioidaan tarvittavan 285,7 miljoonaa euroa kansallisen tuen momentilta. Pohjoiseen tukeen tarvittava määräraha on otettu huomioon maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen momentin jakoehdotusta laadittaessa. Muut momentilta rahoitettavaksi tulevat kohteet huomioon ottaen määrärahan arvioidaan riittävän ehdotettuun tarkoitukseen.