Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus SIVISTYSVERKKOSELVITYS 1100/40.400/2016 SIVLK Valmistelu ja lisätiedot: sivistysjohtaja Hilding Mattsson tai Sivistystoimessa on valmisteltu sivistysverkkoselvitystä niin että laadinta on tapahtunut tehtäväalueittain ja sivistystoimen johtoryhmä on koonnut sen yhdeksi selvitykseksi. Lähtökohtana selvitykselle on ollut Talouden tervehdyttämisen ja tuottavuuden parantamisen linjaukset jotka kaupunginvaltuusto hyväksyi Sen lisäksi mitä valtuusto edellytti ja sivistystoimi itse asetti niin muina tavoitteina on ollut ensinnäkin strategisen tulevaisuuden kuvan luominen vuoteen 2026 saakka. Tämä kuva sisältää muun muassa kestävän, turvallisen, terveellisen, ajanmukaisen ja samalla kustannustehokaan tilaverkon huomioiden kiinteistöjen kunnon ja elinkaaren. Tämä tehdään yhteistyössä kuntalaisten ja päättäjien kanssa luoden pitkän tähtäimen suunnitelman siitä, kuinka nykyinen verkko vaiheittain uudistetaan vuoteen 2026 mennessä. Kehittämisen keskiössä porvoolainen lapsi ja nuori, niin väestöryhmänä, kuin yksilönäkin. Aiemmat selvitykset vuosilta on huomioitu. Suunniteltu aikataulu on seuraava: Kaupunginvaltuuston, sivistyslautakunnan sekä koulutusjaostojen iltakoulu Sivistysverkkoselvitys sivistyslautakunnassa Sivistysverkkoselvitys koulutusjaostoissa 1. ja Sivistysverkkoselvitys sivistyslautakunnassa Sivistysverkkoselvitys kaupunginhallituksessa 11/2016 Sivistysverkkoselvitys kaupunginvaltuustossa Asukastilaisuuden jälkeen joka järjestettiin asukkailla on mahdollisuus saakka jättää sähköisesti palautetta selvityksestä. Palaute kootaan ja toimitetaan lautakunnan jäsenille seuraavan lautakuntakäsittelyn yhteydessä. Liite: Sivistysverkko 2026 Sivj:

2 Sivistyslautakunta merkitsee sivistysverkkoselvityksen tiedoksi. Sivistyslautakunta käy keskustelun sivistysverkkosuunnitelmasta ja lähettää sen lausunnoille jaostoihin sekä nuorisovaltuustoon. Sivistyslautakunnalle tehdään ehdotus kokoukseen jossa otetaan kantaa mitkä verkkoselvityksen ehdotukset mahdollisesti esitetään toteutettaviksi. Päätös: Sivistyslautakunta merkitsi sivistysverkkoselvityksen tiedoksi. Sivistyslautakunta kävi keskustelun sivistysverkkosuunnitelmasta ja lähettää sen lausunnoille jaostoihin sekä nuorisovaltuustoon. Sivistyslautakunnalle tehdään ehdotus kokoukseen jossa otetaan kantaa mitkä verkkoselvityksen ehdotukset mahdollisesti esitetään toteutettaviksi. Tällöin lautakunnalla on käytettävissä tiedot vaihtoehtojen talousvaikutuksista, oppilaskuljetusten järjestämisestä, vaikutuksista lapsille/oppilaille sekä kaavoituksesta. SIVLK Sivistysverkkoselvityksestä on saatu lausunnot koulutusjaostoilta ja nuorisovaltuustolta jotka löytyvät tämän pykälän liitteistä. Tämän lisäksi on tehty sivistyslautakunnan pyytämät lisäselvitykset vaikutuksista. Sivistystoimessa on tehty sivistysverkkoselvityksessä esitettyjen toimenpiteiden ja vaihtoehtojen vaikutusten arviointi. Arvioinnissa vaikutukset on jaoteltu lapsen/nuoren, aikuisen, henkilöstön ja kaupungin näkökulmasta sekä tavoiteltaviin että ei-toivottuihin vaikutuksiin. Arvioinnin tukena on käytetty mm. vuoden 2013 kouluverkkoselvityksen yhteydessä tehtyä vaikutusten arviointia, porvoolaisten 5. ja 8. luokkalaisten vuoden 2015 Hyvinvointiprofiili- ja Huoltajakyselyn tuloksia sekä toukokuussa asukkaille suunnatun sivistysverkkokyselyn vastauksia ja lokakuussa sivistysverkkoselvityksestä annettuja asukaspalautteita. Vaikutusten arvioinnissa on pyritty huomioimaan mahdollisimman hyvin lapsen ja nuoren hyvinvointiin liittyvät seikat. Vaikutusten arviointikooste löytyy kaupungin verkkopalvelusta ja on tämän pykälän liitteenä. Porvoon kaupungin nettisivuilla on julkaistu uudenlainen visuaalisen

3 ja vuorovaikutteisen palvelun, joka avulla voi vertailla erilaisten kouluverkkovaihtoehtojen kustannuksia. Palvelu löytyy kaupungin verkkopalvelusta osoitteessa Yhteenveto tämän pykälän liitteenä. Palvelun käyttäjä voi itse tutkia, millaisia kustannuksia erilaiset kouluverkkovaihtoehdot aiheuttavat porvoolaisille tulevina vuosina. Visuaalinen esitystapa auttaa käyttäjää hahmottamaan, millaisista menoista kouluverkon kustannukset syntyvät. Vertailu osoittaa, että koulutilojen kokonaismäärä vaikuttaa merkittävästi kaupungin kokonaiskustannuksiin. Kouluverkon tiivistäminen voisi tuoda kaupungille kymmenien miljoonien eurojen säästöt seuraavan kahdenkymmenen vuoden aikana. Verkkopalvelussa on ehdotus (sivistysjohtajan esitys) jossa Gammelbacka skola lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Tolkis skolaan ja Västra enhetsskolaan, Saxby skola lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Västra enhetsskolaan ja Kvarnbackens skolaan, Epoon koulu lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Kevätkummun kouluun, Tuorilan koulu lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Kerkkoon kouluun sekä Kuuselan tiloista luovutaan Tässä ehdotuksessa kustannuserät yhteensä ovat noin 15 miljoonaa euroa pienemmät nykytilaan verrattuna ja vastaavasti investoinnit noin 2 miljoonaa euroa kalliimmat. Nykyisten Tuorilan oppilaiden koulumatka on keskimäärin 3,9 km. Mikäli nämä oppilaat kävisivät Kerkkoon koulua koulumatkan pituus olisi keskimäärin 5,5 km. Nykyisten Epoon koulun oppilaiden koulumatka on keskimäärin 9,0 km. Mikäli nämä oppilaat kävisivät Kevätkummun koulua koulumatkan pituus olisi keskimäärin 13,4 km. Tarkemmat pituudet löytyvät liitteestä. Sivistysverkkoselvityksessä on ehdotus päiväkotien osalta jossa seuraavista tiloista luovutaan vuoteen 2026 mennessä: Bjurbölen päiväkoti (3 ryhmää), Ilolan päiväkoti (3 ryhmää), Kaarenkylän päiväkoti (2 ryhmää). Näiden kolmen kohteen vuokrat ovat vuositasolla yhteensä noin euroa. Asukkailla oli mahdollisuus antaa palautetta sivistysverkkoselvityksestä Vastaajien, joita oli 416, antama palaute jakautui seuraavasti: Palautteet koko selvityksestä 144 kpl Palautteet kouluverkosta 354 kpl Palautteet päiväkotiverkosta 133 kpl Palautteet kulttuuri- ja vapaa-aikaverkosta 62 kpl Muut kommentit 119 kpl

4 Palautteissa usein toistuvia teemoja olivat: selvityksen laatu sekä tietojen ja laskelmien kattavuus, tarkkuus ja luotettavuus päätöksenteon epävarmuus ja luotettavuus koulukohtaiset kannanotot vaikutusten (aineettomat ja aineelliset) huomioiminen mm. lapsivaikutukset ja muut välittömät ja välilliset vaikutukset palvelujen alueellinen tasa-arvoisuus kaupunkistrategian ja muiden selvityksen kannalta oleellisten ohjelmien tai suunnitelmien huomioiminen asukkaiden osallisuus ja tiedottaminen toimenpiteiden merkitys kaupungin imagoon Palautteet ovat luettavissa kaupungin verkkopalvelussa osoitteessa Sivistystoimi on tehnyt yhteistyötä kaupunkisuunnittelun kanssa sivistysverkkoselvityksen valmistelun aikana. Kylien kaavoitussuunnitelmista on laadittu kooste joka löytyy tämän pykälän liitteenä. Viimeiset neljä vuotta ovat olleet porvoolaisissa kouluissa vahvaa kehittämisen aikaa. Tämän työn tuloksena on valmistunut uusi Opetussuunnitelma 2016 jonka tehtävänä on tukea esiopetuksen ja koulun kehittämistä kasvuyhteisöinä yhtä lailla kuin entistä parempina oppimisympäristöinäkin. Myös tämä on huomioitu sivistysverkkoselvityksen työn yhteydessä. Opetussuunnitelmaan voi tutustua linkissä ntit/ Liite 1. Suomenkielinen koulutusjaosto Liite 2. Ruotsinkielinen koulutusjaosto Liite 3. Nuorisovaltuusto lokakuu 2016 Liite 4. Vaikutusten arviointi Liite 5. Kouluverkkovaihtoehtojen kustannukset, yhteenveto Liite 6. Koulumatkojen pituus, Epoo, Tuorila Liite 7. Kylien kaavoitus Liite 8. Muut kannanotot Sivj: Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle että sivistysverkkoselvityksessä olevat toimenpiteet toteutetaan seuraavasti: Koulutuspalvelut Gammelbacka skola lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Tolkis skolaan ja Västra enhetsskolaan.

5 Saxby skola lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Västra enhetsskolaan ja Kvarnbackens skolaan. Epoon koulu lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Kevätkummun kouluun. Tuorilan koulu lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Kerkkoon kouluun. Kuuselan tiloista luovutaan Ilolan koulun sekä Sannäs skolan osalta tehdään jatkoselvitys vaihtoehdoista vuoden 2017 aikana. Selvitys tulee aikatauluttaa niin että se huomioi Västra enhetsskolanin suunnittelun. Varhaiskasvatuspalvelut Bjurbölen päiväkoti (3 ryhmää), tiloista luovutaan vuoteen 2026 mennessä. Ilolan päiväkoti (3 ryhmää), tiloista luovutaan vuoteen 2026 mennessä. Kaarenkylän päiväkoti (2 ryhmää), tiloista luovutaan vuoteen 2026 mennessä. Kulttuuri ja vapaa-aikapalvelut Luopuminen Galleria Kappalaisentalosta, siirto kolmannelle sektorille, selvitys Luopuminen Taiteilijatalon stipendiasunnosta, selvitys Koulujen/päiväkotien yhteydessä olevat liikuntapaikat arvioidaan mahdollisten verkkomuutosten yhteydessä erikseen huomioiden muun muassa kolmannen sektorin rooli. Hammarström esitti, että sivistyslautakunta katsoo, että sivistysverkkoselvitys on tehty yksipuolisesti talouden näkökulmasta. Selvityksestä puuttuu edelleen kytkös kaupunkistrategian tavoitteisiin, yksilöity vaikutusten arviointi, pedagoginen visio, palvelunäkökulma ja havainnot Porvoon kaupungin vetovoimatekijöistä. Sivistyslautakunta suhtautuu epäilevästi laskennalliseen tilatarpeen arviointimalliin, neliö/oppilas, pääasiallisena lähtökohtana päätöksille tilojen tarpeesta. Elokuussa 2016 voimaantullutta opetussuunnitelmaa ja sen asettamia vaatimuksia opetusympäristölle ei ole huomioitu selvityksessä. Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että sivistysverkkoselvityksessä olevat toimenpiteet toteutetaan seuraavasti: Koulutuspalvelut - Gammelbacka skola lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Tolkis skolaan ja Västra enhetsskolaan

6 - Saxby skola lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Västra enhetsskolaan ja Kvarnbackens skolaan - Näse skola lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Västra enhetsskolaan - Strömborgska skolan lakkautetaan ja oppilaat siirtyvät Västra enhetsskolaan - Västra enhetsskolan suunnitellaan ja rakennetaan tehtyjen mitoitusten ja aikataulujen mukaisesti, siten, että Västra enhetsskolan valmistuu Ilolan koulun sekä Sannäs skolan osalta tehdään jatkoselvitys vuoden 2017 aikana. Jatkoselvityksen tarkoituksena on selvittää Porvoon itäiselle alueelle rakennettavan sivistyskeskuksen sijainti ja mitoitus. Sivistyskeskuksessa tulee olla tilat Ilolan koulun oppilaille, Sannäs skolanin oppilaille sekä kahdelle esiopetusryhmälle (suomi ja ruotsi) - Kulloon sivistyskeskukseen ei kohdistu muutostarpeita. Mikäli oppilasmääriin tulee epätasapainoa Kulloon koulun/kullo skolanin ja Hinthaaran koulun/hindhår skolanin väliin, voidaan oppilaaksiottoalueita tarkistaa - Epoon koulun lakkauttaminen ei ole tarkoituksenmukaista, koska Epoon koulun oppilaaksiottoalue on Porvoon laajimpia sisältäen myös saaristoalueen. Lisäksi kaupunki on aloittanut uuden Kivitarhan alueen asemakaavatyön. Porvoon kaupunkistrategian mukaan pidämme saariston elinvoimaisena, joka edellyttää julkisia palveluita, jotka edesauttavat elämisen ja toimimisen saaristossa - Tuorilan ja Kerkkoon koulujen korjaus- ja investointitarpeet kartoitetaan vuoden 2017 aikana. Tuorilan koulun oppilaaksiottoalueen erityispiirteet Askolan rajan ja Monninkylän koulun läheisyydessä sekä joukkoliikenteen liikennevirrat tulee huomioida jatkosuunnittelussa. Koulut jatkavat nykyisissä tiloissaan vuoteen Kuuselan koulun tiloista luovutaan 2017 Varhaiskasvatuspalvelut - päivähoidon henkilöstön ja yli 3-vuotiaiden lasten suhdelukuna käytetään 1/7 - Bjurbölen päiväkodin (3 ryhmää) ja esiopetuksen säilyttäminen alueella ja Bjurbölen päiväkodin kehittäminen kaksikielisenä

7 yksikkönä on välttämätöntä alueen palvelutason säilyttämiseksi - Ilolan päiväkoti (3 ryhmää), tiloista luovutaan vuoteen 2026 mennessä - Kaarenkylän päiväkoti (2 ryhmää), tiloista luovutaan vuoteen 2026 mennessä Kulttuuri ja vapaa-aikapalvelut - luopuminen Galleria Kappalaisentalosta, siirto kolmannelle sektorille, selvitys luopuminen Taiteilijatalon stipendiasunnosta, selvitys koulujen/päiväkotien yhteydessä olevat liikuntapaikat arvioidaan mahdollisten verkkomuutosten yhteydessä erikseen huomioiden muun muassa kolmannen sektorin rooli - kulttuuri- ja vapaa-aikapalveluiden ja Event Factoryn toiminta Taidetehtaalla kehitetään erillisen selvityksen päätösten mukaisesti Kittilä esitti Uskin kannattamana, että esitys palautetaan uuteen valmisteluun muun muassa korjaussuunnitelmien tarkentamiseksi ja niiden perusteella kustannusarvioiden laatimiseksi. Sivistyslautakunta edellyttää toimitilajohdolta neljää ulkopuolisen ammattirakentajan tekemää korjauskustannusarviota rakennusteknisine perusteluineen niistä sivistysverkkoselvityksen kohteista, joita on esitetty suljettaviksi. Vähintään kahden kustannusarvion tekijöiksi on valittava rakennusliikkeet, jotka eivät ole jatkuvassa liikesuhteessa Porvoon kaupunkiin. Päätös: Sivistyslautakunta päätti asian jatkokäsittelystä tai palauttamisesta äänin 5 (Hammarström, Jokinen, Leinonen, Lybeck, von Schoultz) vastaan 5 (Backman, Kittilä, Korhonen, Martniku, Uski). Puheenjohtajan ääni ratkaisi, asia palautetaan uuteen valmisteluun. Hammarströmin vastaesitys raukesi, koska asia päätettiin palauttaa uuteen valmisteluun. SIVLK Valmistelu ja lisätiedot: sivistysjohtaja Hilding Mattsson

8 tai Sivistystoimen johto on käynyt asiasta keskustelua sekä konsernijohdon että toimitilajohdon kanssa. Mahdollisista korjaussuunnitelmista tai niiden teettämisestä kustannuksineen päättää toimitilajohto. Toimitilajohdon arvion mukaan pyydetyt selvitykset maksaisivat kokonaisuudessaan noin euroa ( euroa/koulu/päiväkoti x Epoon koulu, Ilolan koulu, Kerkkoon koulu, Kulloon koulu, Peipon koulu, Tuorilan koulu, Sannäs skola, Kullo skola, Bjurböle daghem, Ilolan päiväkoti, Kaarenkylän päiväkoti). Sivistysverkkotarkastelu on tehty kokonaisuutena rakenteellisten muutosten aikaansaamiseksi ottaen huomioon käytettävissä olevat tilat, mahdolliset välttämättömät uudistilat, oppilasmäärät, pedagogiset ratkaisut, kaupungin strategia ja valtuuston linjaukset. Kaupungissa on osana sivistysverkkoselvitystä tehtyjen selvitysten perusteella huomattavasti liikaa koulujen käyttöön tarkoitettuja tiloja suhteessa nykyiseen ja arvioituun tulevaan oppilasmäärään. Suunnitellut uudisrakennukset ilman selkeää verkkoratkaisua voivat jopa heikentää tilannetta nykyisestä. Suljettaviksi esitettyjen kohteiden rakennusteknisen kunnon arvio on yksi osatekijä sivistysverkkoa laadittaessa, mutta verkon kokonaisrakenteen kannalta elinkaarikustannukset, tilojen käyttöaste ja synergiamahdollisuudet yksikköjä yhdistettäessä muodostavat keskeisimmän arvioinnin pohjan. Sivistyslautakunnan edellyttämät yksityiskohtaiset lisäselvitykset niistä sivistysverkkoselvityksen kohteista, joita on esitetty suljettaviksi eivät suhteessa niiden kustannuksiin tuota välttämättä sellaista merkittävää lisäinformaatiota, jota voidaan pitää olennaisena sivistysverkon rakennetta kokonaisuutena käsiteltäessä. Toimitilojen rakennusvuosi ja mahdollinen peruskorjausvuosi antavat keskeisen informaation näiltä osin. Sivj: Lautakunta välittää lisäselvityspyynnön kaupunginhallituksen arvioitavaksi ja sen perusteella toimitilajohdolle täytäntöönpantavaksi. Kaupunginhallituksen käsittelyn jälkeen sivistyslautakunta palaa asiaan ja antaa lausunnon selvityksestä. Päätös: Lautakunta välittää lisäselvityspyynnön kaupunginhallituksen arvioitavaksi ja sen perusteella toimitilajohdolle täytäntöönpantavaksi. Kaupunginhallituksen käsittelyn jälkeen sivistyslautakunta palaa asiaan ja antaa lausunnon selvityksestä.

9 KH Kaupunginvaltuuston poliittisten ryhmien puolesta on kaupunginhallitukselle toimitettu seuraava kirje: Allekirjoittaneet puolueiden valtuustoryhmien puheenjohtajat/neuvotteluun osallistuneet ovat neuvottelussa katsoneet, että valmisteilla oleva sivistysverkkoselvitys ei nykyisessä muodossaan kaikilta osin täytä niitä edellytyksiä, joiden perusteella se voitaisiin viedä valtuuston hyväksyttäväksi. Sen vuoksi katsomme, että on tarkoituksenmukaista sitoa po. selvitys nykyistä tiiviimmin uuden kaupunkistrategian laatimisprosessiin. Prosessi aloitetaan uuden valtuuston toimikauden alussa. Liite: kirje Kj: Kaupunginhallitus toteaa, että sivistyslautakunnan edellyttämät yksityiskohtaiset lisäselvitykset niistä sivistysverkkoselvityksen kohteista, joita on esitetty suljettaviksi, eivät suhteessa niiden kustannuksiin tuota välttämättä sellaista merkittävää lisäinformaatiota, jota voidaan pitää olennaisena sivistysverkon rakennetta kokonaisuutena käsiteltäessä. Kaupunginhallitus päättää, että em. lisäselvityksiä ei tehdä. Kaupunginhallitus toteaa, että liitteenä olevan kirjeen perusteella ei ole toistaiseksi poliittisia edellytyksiä jatkaa sivistysverkkoa koskevaa päätöksentekoa. Kaupunginhallitus päättää keskeyttää asian valmistelun ja käsittelyn ja toteaa, että uuden kaupunkistrategian valmistelu alkaa 2017 kevään aikana. Kaupunginhallitus päättää, että sivistysverkkopäätöksen ollessa avoinna, ei kaupungin ole tarkoituksenmukaista suunnitella tai tehdä merkittäviä korjaus- tai uudisrakennusinvestointeja seuraaviin kiinteistöihin: Epoon koulu, Ilolan koulu, Kerkkoon koulu, Kulloon koulu, Tuorilan koulu, Sannäs skola, Kullo skola, Bjurböle daghem, Ilolan päiväkoti ja Kaarenkylän päiväkoti. Em. kiinteistöjen huolto- ja ylläpitokorjaukset tehdään normaalisti ja siten taataan tilojen käytettävyys niille osoitetussa toiminnassa. Kaupunginhallitus päättää saattaa asian kaupunginvaltuustolle tiedoksi. Päätös: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti todeta, että sivistyslautakunnan edellyttämät yksityiskohtaiset lisäselvitykset niistä sivistysverkkoselvityksen kohteista, joita on esitetty

10 suljettaviksi, eivät suhteessa niiden kustannuksiin tuota välttämättä sellaista merkittävää lisäinformaatiota, jota voidaan pitää olennaisena sivistysverkon rakennetta kokonaisuutena käsiteltäessä. Kaupunginhallitus päättää, että em. lisäselvityksiä ei tehdä. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti todeta, että liitteenä olevan kirjeen perusteella ei ole toistaiseksi poliittisia edellytyksiä jatkaa sivistysverkkoa koskevaa päätöksentekoa. Kaupunginhallitus päättää keskeyttää asian valmistelun ja käsittelyn ja toteaa, että uuden kaupunkistrategian valmistelu alkaa 2017 kevään aikana. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että sivistysverkkopäätöksen ollessa avoinna, ei kaupungin ole tarkoituksenmukaista suunnitella tai tehdä merkittäviä korjaus- tai uudisrakennusinvestointeja seuraaviin kiinteistöihin: Epoon koulu, Ilolan koulu, Kerkkoon koulu, Kulloon koulu, Tuorilan koulu, Sannäs skola, Kullo skola, Bjurböle daghem, Ilolan päiväkoti ja Kaarenkylän päiväkoti. Em. kiinteistöjen huolto- ja ylläpitokorjaukset tehdään normaalisti ja siten taataan tilojen käytettävyys niille osoitetussa toiminnassa. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti saattaa asian kaupunginvaltuustolle tiedoksi.