Espoon kaupunki Pöytäkirja Koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperiaatteiden uudistaminen

Transkriptio

1 Sivu 1 / 1 76/ / Koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperiaatteiden uudistaminen Valmistelijat / lisätiedot: Juha Nurmi, puh Ilkka Tahvanainen, puh Jaana Suihkonen, puh Jemina Sirviö, puh Miia Loisa-Turunen, puh Tommi Tuominen, puh Virpi Leino, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Sivistystoimen johtaja Sampo Suihko 1. Hyväksyy uudet perusopetuksen, lisäopetuksen ja esiopetuksen oppilaiden koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämistä koskevat linjaukset liitteen mukaisesti. 2. Päättää, että linjaukset tulevat voimaan alkaen siten, että keväällä 2015 tehtävissä lukuvuotta koskevissa päätöksissä noudatetaan uusia linjauksia. Lukuvuoden osalta noudatetaan aiempia koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperiaatteita. Käsittely Asian esitteli sivistystoimen johtaja Sampo Suihkon estyneenä ollessa talous- ja hallintojohtaja Pirjo Mutanen. Puheenjohtaja Kalliolan kannattamana esitti asian jättämistä pöydälle. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko puheenjohtajan ehdotus asian jättämisestä pöydälle hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi sen tulleen yksimielisesti hyväksytyksi. Päätös : Päätti jättää asian pöydälle. Liite Oheismateriaali 4 Uudistetut koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämistä koskevat linjaukset - Nykyiset koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperiaatteet - Grunder för avgiftsfri skolskjuts för elever inom den grundläggande

2 Sivu 2 / 2 utbildningen och förskoleundervisningen - Kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevien lasten kuljetusten järjestämistä koskevat periaatteet - Yhteenveto - Riktlinjer för beviljande av skolskjuts och reseunderstöd Selostus Opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Mikäli koulumatkat muodostuvat pitkiksi, tulee järjestää koulukuljetus. (Perusopetuslaki 6 ) Perusopetuksessa, esiopetuksessa ja lisäopetuksessa olevalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen tai oppilaan kuljettamista tai saattamista kunnan perusopetuslain 6 :n mukaisesti osoittamaan kouluun on avustettava, jos koulumatka on viittä kilometriä pitempi. Oppilaalle on annettava nämä edut koulumatkan pituudesta riippumatta, jos koulumatka oppilaan ikä tai muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuvat oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. (Perusopetuslaki 32, 1 mom.) Jos oppilas otetaan muuhun kuin kunnan osoittamaan kouluun, voi opetuksen järjestäjä edellyttää, että huoltajat vastaavat oppilaan kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kustannuksista. Opetuksen järjestäjällä on myös oikeus edellyttää, että lapsen huoltaja vastaa lapsen kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kustannuksista päivähoito- ja esiopetuspaikan välillä, jos esiopetusta saava lapsi osallistuu toisessa kunnassa järjestettävään lasten päivähoitoon lasten päivähoidosta annetun lain 11 c :ssä tarkoitetulla tavalla. (Perusopetuslaki 32, 3 mom.) Opetuksen järjestäjä voi päättää perusopetuslain 32 :ssä säädettyjä etuja laajempien etujen antamisesta oppilaille. Suomenkielisen koulutuslautakunta on päättänyt suomenkielisen perusopetuksen koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperiaatteet (3 ) ja niitä on muutettu (3 ). Svenska dagvårds- och utbildningsnämnden -lautakunta on päättänyt samansisältöiset ruotsinkielisen perusopetuksen ja esiopetuksen koulukuljetusten ja matkaavustusten myöntämisperiaatteet (9 ) ja niitä on muutettu (8 ). Esiopetusikäisten kasvun ja oppimisen tuen tarpeessa olevien suomenkielisten oppilaiden osalta noudatetaan lisäksi Suomenkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan päättämiä kuljetusten järjestämistä koskevia periaatteita. Nykyiset koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperiaatteet sekä kuljetusten järjestämistä koskevat periaatteet ovat oheismateriaalina. Koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperiaatteiden soveltamisessa on havaittu tulkintaeroja. Koulukuljetusten ja matka-

3 Sivu 3 / 3 avustusten myöntämisperiaatteita on tarpeen uudistaa siten, että koulumatkaetuuden myöntämisperusteet on eroteltu selkeämmin eri kohderyhmien osalta. Siltä osin kun oppilas ei ole oikeutettu perusopetuslain 32 :ssä mukaisiin koulumatkoihin, myöntämisperusteissa on tarpeen tehdä joitakin tarkennuksia ja lisäyksiä. Myös perusteissa käytetty terminologia on tarpeen ajantasaistaa. Uusien koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämistä koskevien linjausten valmisteluun on osallistunut suomenkielisen opetuksen tulosyksikön, suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön ja ruotsinkielisen sivistyspalvelujen tulosyksikön edustajia. Valmistelussa on huomioitu peruskouluilta ja huoltajilta kerääntyneet palautteet sekä koulukuljetusten järjestämiseen liittyvät hankintaperiaatteet. Koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämiseen jäljempänä esitettyjä tarkennuksia ja lisäyksiä on käsitelty kunkin tulosyksikön johdossa. Päätösehdotukset opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle sekä Svenska rum -lautakunnalle ovat pääosin samansisältöiset. Linjauksia on tarkoitus soveltaa ruotsinkielisen opetuksen osalta niiltä osin kuin toimintaa järjestetään. Nykyisten koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämiseen liittyvät yleisperiaatteet ovat: - Koulumatkaetuudella tarkoitetaan koulukuljetuksen tai matkaavustuksen myöntämistä. - Perusopetuksen ja lisäopetuksen oppilaille myönnetään koulumatkaetuus ensisijaisesti matkakorttina (matka-avustus). - Esiopetuksen oppilaille myönnetään koulumatkaetuus maksamalla oppilaan huoltajalle avustuksena kausilipusta perimän korvauksen suuruinen euromäärä. Lisäksi 7 vuotta täyttäneelle esiopetuksen oppilaalle myönnetään huoltajan hakemuksesta joukkoliikenteen matkakortti jäljellä olevan esiopetuksen ajaksi. - Esiopetuksen ja perusopetuksen luokkien oppilaille myönnetään koulumatkaetuus, jos koulumatka on yli 3 kilometriä. - Perusopetuksen luokkien sekä lisäopetuksen oppilaille myönnetään koulumatkaetuus, jos koulumatka on yli 5 kilometriä. - Koulukuljetus tai matka-avustus voidaan myöntää lyhyemmillekin matkoille, mikäli koulutien on katsottava muodostuvan kysymyksessä olevan oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen vaaralliseksi. - Erityisen tuen oppilaiden ja starttiluokkien oppilaiden koulukuljetustarve harkitaan oppilaskohtaisen päätöksen yhteydessä ja tarkistetaan tarvittaessa lukuvuosittain. Näihin periaatteisiin ei esitetä merkittäviä muutoksia. Esitettävät tarkennukset ja lisäykset 1. Koulumatkaetuuden myöntäminen yhdestä osoitteesta

4 Sivu 4 / 4 Korkeimman hallinto-oikeuden mukaan koulumatkaetuuden myöntämisedellytykset tulee arvioida väestörekisteriin merkitystä asuinosoitteesta tehtyjen koulumatkojen perusteella. (KHO:2006:10) Oppilaiden kuljettamisen tarve kahdesta eri osoitteesta on lisääntynyt huoltajien valitsemien asumisjärjestelyiden vuoksi. Koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperusteisiin esitetään lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti koulumatkaetuus myönnetään huomioiden yksi, oppilaalle väestörekisteriin merkitty osoite Espoon sisällä. 2. Koulukuljetuksen ja matka-avustuksen myöntäminen asiantuntijalausunnon perusteella tai muusta erittäin painavasta syystä Esiopetuksen, perusopetuksen ja lisäopetuksen oppilaalle voidaan myöntää koulukuljetus tai matka-avustus lyhyellekin koulumatkalle, mikäli koulutien katsotaan olevan oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen liian vaikea, rasittava tai vaarallinen. Nykyisten koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperiaatteiden mukaisesti koulumatkaetuutta on arvioitu koulun oppilashuoltoryhmässä laaditun lausunnon, rehtorin/koulunjohtajan puollon tai muun hakemuksessa ilmoitetun erittäin painavan syyn perusteella. Koulumatkaetuutta myönnettäessä ei ole edellytetty asiantuntijalausuntoa. Koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperusteita esitetään muutettavaksi siten, että oppilaalle voidaan myöntää matka-avustus lyhyelle koulumatkalle (alle 3/5 km) tai tarvittaessa koulukuljetus asiantuntijalausunnon perusteella tai muusta erittäin painavasta syystä. Asiantuntijalausuntona edellytetään ensisijaisesti lääkärin tai psykologin lausuntoa, jossa arvioidaan oppilaan kykyä selviytyä koulumatkasta kävellen tai julkista liikennettä käyttäen. Muusta erittäin painavasta syystä tulee esittää oppilaaseen kiinteästi liittyvän syyn osoittava asiakirja. Hakemuksen liitteenä esitetyt rehtorin/koulunjohtajan tai päiväkodinjohtajan kirjalliset puollot ilman asiantuntijalausuntoa tai muun erittäin painavan syyn osoittavaa asiakirjaa eivät ole riittäviä koulumatkaetuuden myöntämiselle. Asiantuntijalausuntoa ei tarvitse esittää oppilaasta, joka on juuri muuttanut Suomeen ja, josta ei ole päätöksentekohetkellä käytettävissä asiantuntijalausuntoa. Lisäksi esitetään, että muulla erittäin painavalla syyllä tarkoitetaan oppilaaseen kiinteästi liittyviä syitä, joita ovat esimerkiksi koulumatkan turvallisuuteen liittyvät seikat tai oppilaalle sattunut koulutapaturma. Muulla syyllä ei näin ollen tarkoiteta perheen tai huoltajien tilannetta. Koulumatkan turvallisuutta arvioidaan päätöstä tehtäessä seuraavien seikkojen perusteella: - pyörätiet, jalkakäytävät - pientareiden leveys ja kunto - liikennetiheydet esiopetuksen/koulun alkamis- ja päättymisaikoina - nopeusrajoitukset

5 Sivu 5 / 5 - tien valaistus - talviolosuhteet - tien ylityksissä eritasoratkaisut, suojateiden valo-ohjaus, keskisaareke, korotus, kavennus, rautateiden tasoristeysten suojalaitteet, näkemäesteet. 3. Koulumatkaetuuden myöntäminen Starttiluokan oppilaalle Starttiluokalla opiskeleva oppilas on saanut perusopetuslain 27 :n mukaisesti oikeuden aloittaa perusopetus vuotta säädettyä myöhemmin. Oppilas rinnastetaan esiopetuksen oppilaaseen. Starttiluokan oppilaan koulukuljetustarve harkitaan perusopetuksen poikkeavaa aloittamista koskevan päätöksen yhteydessä. Koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperusteita esitetään tarkennettavaksi siten, että Starttiluokan oppilaan koulumatkaetuus myönnetään, kuten esiopetuksen oppilaalle. Oppilaan koulukuljetustarve harkitaan edelleen perusopetuksen poikkeavaa aloittamista koskevan päätöksen yhteydessä. 4. Oppivelvollisuutta edeltävään esiopetukseen osallistuvat pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaat Pidennettyyn oppivelvollisuuteen otetuilla oppilailla on perusopetuslain 26 :n mukaisesti oikeus oppivelvollisuutta edeltävään esiopetukseen 5- vuotiaana. Vapaaehtoinen esiopetusvuosi toteutetaan päiväkoti- tai esiopetusryhmässä. lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti suomenkielisen oppilaan koulumatkaetuuden myöntämisessä noudatetaan Suomenkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymiä kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevien lasten kuljetusten järjestämistä koskevia periaatteita (päivähoidon kuljetusperiaatteet). Ruotsinkielisen oppilaan osalta sovelletaan esiopetuksen oppilaiden koulumatkaetuuden myöntämisperusteita. 5. Koulumatkaetuuden myöntäminen ensimmäistä oppivelvollisuusvuottaan suorittavalle pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaalle Pidennetyn oppivelvollisuuden piiriin otetun oppilaan oppivelvollisuus alkaa perusopetuslain 25 :n mukaisesti sinä vuonna kun hän täyttää kuusi vuotta. Perusopetuslain 26 :n mukaisesti pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevan tulee osallistua oppivelvollisuuden alkamisvuonna järjestettävään esiopetukseen. Oppilas opiskelee ensimmäisen oppivelvollisuusvuotensa päiväkoti- tai esiopetusryhmässä. lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti oppilaalle voidaan myöntää

6 Sivu 6 / 6 koulukuljetus asiantuntijalausunnon (psykologi, lääkäri) perusteella tai muusta erittäin painavasta syystä. 6. Koulumatkaetuuden myöntäminen esiopetukseen osallistuvalle kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevalle oppilaalle Esiopetukseen osallistuvalle kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevalle oppilaalle voidaan myöntää koulumatkaetuus, kuten muillekin esiopetuksen oppilaille. Suomenkielisen oppilaan koulumatkaetuuden myöntämisessä noudatetaan soveltuvin osin suomenkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymiä kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevien lasten kuljetusten järjestämistä koskevia periaatteita (päivähoidon kuljetusperiaatteet). Ruotsinkielisen oppilaan osalta sovelletaan esiopetuksen oppilaiden koulumatkaetuuden myöntämisperusteita. Kohta esitetään lisättäväksi koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperusteisiin. 7. Koulumatkaetuuden myöntäminen iltapäivätoimintaan osallistuvalle oppilaalle Perusopetuksen iltapäivätoiminta on koululaisille suunnattua perusopetuslain mukaista ohjattua toimintaa, jota järjestetään koulujen tiloissa. Lisäksi monissa kouluissa toimii maksuttomia koulun omia kerhoja ja muiden yhteistyötahojen järjestämää harrastustoimintaa, jotka ovat luonteeltaan epäsäännöllisiä ja niitä järjestetään eripituisina jaksoina. Perusopetuslain 32 :n perusteella kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää kuljetuksia iltapäivätoimintaan tai sieltä pois. Iltapäivätoimintaa järjestettäessä on kuitenkin perusopetuslain 48 b :n mukaan otettava huomioon, että niillä toimintaan osallistuvilla lapsilla, joilla on perusopetuslain mukainen oikeus koulumatkaetuuteen, on mahdollisuus käyttää tätä etuutta. lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti oppilaalle voidaan myöntää koulukuljetus iltapäivätoiminnasta kotiin koulukuljetuksen myöntämisperusteiden täyttyessä. Koulukuljetus järjestetään välittömästi iltapäivätoiminnan päätyttyä, eivätkä huoltajat voi valita kuljetuksen järjestämisajankohtaa. Mikäli oppilas osallistuu iltapäivätoimintaan muussa kuin hänelle osoitetussa lähikoulussa, oppilaalle voidaan myöntää koulukuljetus koulusta iltapäivätoimintaan mutta ei enää iltapäivätoiminnasta kotiin. Oppilaalle voidaan näin ollen myöntää enintään kaksi koulukuljetusta. Lisäksi esitetään, että koulupäivän jälkeiseen koulun kerhotoimintaan ja/tai muiden yhteistyötahojen järjestämään harrastetoimintaan osallistuva oppilas ei ole oikeutettu koulukuljetukseen. Kuljetuksesta vastaavat oppilaan huoltajat. Kerho- ja harrastustoiminta eivät ole perusopetuksen iltapäivätoiminnan tavoin perusopetuslain mukaista toimintaa. Kerho- ja

7 Sivu 7 / 7 harrastustoiminnan epäsäännöllisyyden ja eripituisten jaksojen järjestämisen vuoksi mahdollisten kuljetusten yhteensovittaminen on hallinnollisesti työlästä ja tilauskuljetuksissa tehtävät pienetkin muutokset heijastuvat muiden oppilaiden kuljetuksiin. Kouluilla ei ole resursseja huolehtia kerhoja harrastustoiminnassa tapahtuvien muutosten välittämisestä koulukuljetuksista vastaavaan yksikköön, jos kerho on ulkopuolisen toimijan järjestämä. Kouluilla ei myöskään ole oppilaiden valvontaan liittyvää vastuuta ulkopuolisten toimijoiden järjestämän toiminnan osalta. 8. Koulumatkaetuuden myöntäminen perusopetukseen valmistavaan opetukseen osallistuvalle oppilaalle Perusopetukseen valmistavaan opetukseen osallistuva oppilas ei ole perusopetuslain 32 :n perusteella oikeutettu koulumatkaetuuteen. lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti koulumatkaetuus voidaan myöntää oppilaan ikätason mukaisesti, kuten esiopetuksen tai perusopetuksen oppilaalle. 9. Koulumatkaetuuden myöntäminen oppilaan tilapäisten opetusjärjestelyiden aikana Tuki-, selvittely- ja ohjauskäynnille osallistuminen Espoon kaupunki ostaa erityisen tuen oppilaille tuki-, selvittely- ja ohjauskäynteihin perustuvia asiantuntijapalveluita myöntämällä oppilaskohtaisia maksusitoumuksia. lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti oppilaalle myönnettävä maksusitoumus kattaa oppilaan perusopetukseen osallistumisesta aiheutuvat kustannukset. Etappi-jaksolle osallistuminen Perusopetuksen oppilaille järjestetään kuuden viikon mittaisia selvittelyjaksoja, eli Etappi-jaksoja, joiden tarkoituksena on selvittää oppilaan koulunkäyntiin ja tuen tarpeisiin liittyviä kysymyksiä. Etappijaksoja järjestetään erikseen määritellyissä kouluissa, jotka palvelevat koko Espoota. lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti Etappi-jaksolle osallistuvan oppilaan koulukuljetusta tai matka-avustusta koskeva tarve arvioidaan päätöksen yhteydessä. Oppilaalle myönnetään koulumatkaetuus, kuten muille perusopetuksen oppilaille. Sairaalaopetukseen osallistuminen Perusopetuksen oppilaille järjestetään sairaalaopetusta ensisijaisesti Espoossa sijaitsevassa sairaalakoulussa. Espoon kaupunki ostaa

8 Sivu 8 / 8 tarvittaessa yksittäisille sairaalaopetusta tarvitseville oppilaille palveluja muiden kuntien sairaalakouluista. lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti Espoossa sijaitsevan sairaalakoulun opetukseen osallistuvalle oppilaalle myönnetään koulumatkaetuus kuten muille perusopetuksen oppilaille. Mikäli oppilas osallistuu toisen kunnan sairaalaopetukseen, oppilaalle myönnettävä maksusitoumus ja kuntien välillä laadittava sopimus kattavat perusopetukseen osallistumisen aiheuttamat kustannukset. 10. Koulumatkaetuuden myöntäminen toisen opetuksen järjestäjän koulussa opiskelevalle oppilaalle Espoon kaupunki ostaa tarvittaessa yksittäisille erityisen tuen oppilaille oppilaspaikkoja toisen opetuksen järjestäjän koulusta myöntämällä oppilaskohtaisia maksusitoumuksia ja/tai laatimalla opetuksen järjestäjien välisiä oppilaskohtaisia sopimuksia. lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti oppilaspaikan hakemiseksi myönnettävä maksusitoumus ja opetuksen järjestäjien välillä laadittava oppilaskohtainen sopimus kattaa oppilaan opetukseen osallistumisesta aiheutuvat kustannukset. 11. Koulumatkaetuuden myöntäminen koulutapaturmien perusteella lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti koulukuljetus tai matka-avustus voidaan myöntää koulutapaturman vuoksi lääkärinlausunnon perusteella. Käytäntö koskee myös niitä oppilaita, jotka opiskelevat muussa kun kunnan osoittamassa lähikoulussa. Espoon kaupungin vakuutus kattaa koulutapaturman seurauksena syntyvät välittömät ylimääräiset koulumatkakustannukset. Vapaa-ajalla tapahtuneen tapaturman perusteella koulumatkaetuus myönnetään vain oppilaalle, joka käy kunnan osoittamaa lähikoulua. Näin ollen oppilaille, jotka opiskelevat perusopetuslain 28 :n mukaisesti muussa kuin kunnan osoittamassa koulussa, ei myönnetä koulumatkaetuutta. 12. Koulumatkaetuuden myöntäminen muissa tilanteissa Vammaispalvelu- tai kehitysvammalain ja sosiaalitoimen äkillisen sijoituksen perusteella oppilaalle saattaa muodostua peruste koulukuljetuksen tai matka-avustuksen myöntämiseksi ja järjestämiseksi, mutta nämä eivät ole opetustoimen viranhaltijoiden päätöksen alaisia koulukuljetuksia. Koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämisperusteisiin ei esitetä tarkennuksia tai lisäyksiä.

9 Sivu 9 / 9 Tiedoksi - Peruskoulut

10 Sivu 10 / 10