Monitavoitearvioinnin työkalut YVA:ssa. Jyri Mustajoki ja Mika Marttunen, SYKE

Transkriptio

1 Monitavoitearvioinnin työkalut YVA:ssa Jyri Mustajoki ja Mika Marttunen, SYKE

2 Monitavoitearviointi (MCDA) Järjestelmällinen lähestymistapa monimutkaisten ongelmien analysointiin Hyvät päätökset perustuvat syvälliseen ymmärtämiseen siitä, mitä pidetään tärkeänä (values) ja siitä, minkälaisia vaikutuksia toimenpiteillä on (facts) Monitavoitearviointi tarjoaa tavan yhdistää nämä Menetelmien kirjo laaja Tekninen vs. pehmeä soveltamistapa Käytännössä monitavoitearviointia sovelletaan usein neuvoa-antavasti eli preskriptiivisesti Oppimisprosessi on usein keskeinen päämäärä 2

3 IMPERIAssa tunnistettuja tarpeita monitavoitearvioinnille YVAssa Eri osapuolilla ja intressiryhmillä erilaiset tavoitteet Tavoitteet esille jo varhaisessa vaiheessa Ohjelmavaiheen valinnoilla vaikutus koko prosessiin Monitavoitearviointi mukaan heti alkuvaiheessa Vaikutusketjujen kuvaus selkeäksi ja monipuoliseksi Vaikutusten merkittävyyden arviointi erittelevämmäksi ja läpinäkyvämmäksi Vaiheittaisen ja tarkentuvan prosessin tarpeet MCDA:sta tiekartta YVA-prosessin jäsennellylle etenemiselle 3

4 Uuden YVA-direktiivin vaikutukset EU:n uusi YVA-direktiivi tulossa voimaan keväällä 2014 Jäsenvaltioiden toteutettava direktiivi omaan lainsäädäntöönsä kolmen vuoden kuluessa Direktiivin muutosehdotuksessa mm. korostetaan merkittävyyden arviointia YVAssa edellytetään riskinhallinnan tarkempaa käsittelyä YVAssa edellytetään johdonmukaisen arviointituloksen esittämistä yhteysviranomaiselle viranomaisen tulee selostuksen perusteella pystyä antamaan oma arvionsa merkittävimmistä vaikutuksista Järjestelmällisten ja läpinäkyvien arviointimenetelmien tarve korostuu 4

5 Järjestelmällisen arvioinnin etuja 5 Vaikutusten arvioinnin kriteerit julki Eri näkökulmat esille Tukee huomion keskittämistä olennaisimpiin vaikutuksiin Arviointien yhdenmukaisuuden lisääntyminen YVAt perustuvat lukuisten asiantuntijoiden arvioihin Päätelmien läpinäkyvyys Myös maallikot voivat arvioida arvioiden oikeellisuutta Voidaan vertailla erilaisia hankkeita ja vaikutuksia keskenään samoilla periaatteilla Lisää ymmärrystä asioiden mittasuhteista ja merkittävyyksistä Tukee viestinnän suunnittelua ja toteutusta Parantaa arvioinnin laatua ja hyväksyttävyyttä

6 Monitavoitearvioinnin perusperiaate Erittele, yhdistä, ymmärrä: 1) Ongelma pilkotaan osatekijöihinsä 2) Osatekijät analysoidaan yksittäin syvällisemmän ymmärryksen saamiseksi kustakin 3) Osatekijät yhdistetään järjestelmällisesti kattavan ja perustellun kokonaiskuvan saamiseksi 6

7 Erilaisia työkaluja ja menetelmiä DPSIRkehikko Vaikutusten merkittävyyden arvioinnin kehikko Vaikutuskaavio Tavoitehierarkia Vaikutustaulukko Toimenpidetaulukko Monitavoitteinen arvopuuanalyysi 7 YVA-prosessi

8 Yleisellä tasolla oleva vaikutuskaavio Esimerkkinä jätevedenpuhdistamon kuormituksen vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen Jätevedenpuhdistamon kuormitus Veden hygieeninen laatu Rehevöityminen Levät Ihmisten terveys Virkistyskäyttö (Uinti, kalastus, veneily, jne.) Ihmisten elinolot ja viihtyisyys Kalasto 8

9 Tarkennettu vaikutuskaavio Esimerkkinä edellisen kaavion jätevedenpuhdistamon kuormituksen ja rehevöitymisen väliset vaikutukset tarkennettuna Fosfori Jätevedenpuhdistamon kuormitus Typpi Orgaaninen aines Alusveden happitilanne Rehevöityminen Lämpö Kerrostuneisuus 9

10 DPSIR-viitekehikko Driving forces Pressures State Impact Reaction Kuvaus ympäristöön vaikuttavista tekijöistä ja miten niihin voidaan reagoida Ohjausvoimat Paineet Tila Vaikutukset Reagointi 10

11 DPSIR-viitekehikko Esimerkki Maatalous lisääntyy rajusti Fosforikuormitus lisääntyy Levän määrä lisääntyy Uinti ikävää Ohjausvoimat Paineet Tila Vaikutukset Maatalouspolitiikka Suojavyöhykkeet Levän poisto Uimahallin rakennus Reagointi 11

12 Tavoitehierarkia Tuulivoimapuisto-esimerkki Luontovaikutukset Paikalliset linnut Linnusto Muuttolinnut Riista Muu eläimistö Muut Kasvillisuus Natura 2000 alueet & muut suojelualueet Hankkeen arvioitavat vaikutukset Hyvinvointivaikutukset Vesistöt Maa- ja kallioperä Terveys ja viihtyvyys Virkistyskäyttö Pintavedet (järvet, joet, purot) Pohjavesi ( ml. lähteet) Melu Maisema Valo ja vilkkuminen Metsästys Marjastus Talous Työllisyys Verotulot 12 Yhteiskunta-/ Yhdyskuntavaikutukset Kulttuuriympäristö Ilmastotavoitteet Alueen/kuntien imago Muinaismuistot Kulttuurimaisema Maankäyttö- ja yhdyskuntarakenne

13 Esimerkki: Piiparinmäen Lammaslamminkankaan tuulivoimapuiston YVA Enintään 127 tuulivoimalaa neljän kunnan ja kolmen maakunnan alueelle Pyhäntä, Vieremä, Siikalatva, Kajaani Yksi IMPERIAn kolmesta pääpilottihankkeesta Aikataulu: Työn aloitus (8/2012) Ohjelma valmis (1/2013) Selostus valmis (2/2014) 13

14 14 Piipari: Välittömät ja välilliset vaikutukset

15 15 Puhdistamon kuormitus Esimerkki: Yleinen vesistövaikutuskaavio (jätevedenpuhdistamo) Välittömät vaikutukset Välilliset luontovaikutukset Vaikutukset ihmisiin Perimmäiset tavoitteet Mikrobit Hygieeninen laatu Vedenotto Haitalliset aineet Fosfori Typpi Orgaaninen aines Rehevyysvaikutukset (Perustuotannon kasvu, planktonin lajistomuutokset) Alusveden happitilanne Sameus Kertyminen eliöstöön ja kaloihin Leväkukinnat Limoittuminen Särkikalat Uinti Kalastus Lemmikkieläimet ja karja Ihmisten terveys Ihmisten elinolot ja viihtyisyys Lämpö Kerrostuneisuus Jäätilanne Vesikasvillisuus Veneily Liikkuminen jäällä

16 Piiparinmäen-Lammaslamminkankaan tuulivoimahankkeen rakentaminen Tuulivoimapuiston mahdollisia rakentamisenaikaisia vaikutuksia Välittömät vaikutukset luonnon tilaan Välilliset luontovaikutukset Vaikutukset ihmisiin Perimmäiset tavoitteet Tuulivoimalat Kasvillisuuden poisto, maansiirtotyöt, pystytys Sähkölinjat ja muuntoasemat Kasvillisuuden poisto, maansiirtotyöt, pystytys Tiet Rakentaminen ja Kunnostaminen: Kasvillisuuden poisto, maansiirtotyöt, ojitus Liikenne Melu Maansiirto Eläimistö (Linnut, muut eläimet) Kasvillisuus Vesistövaikutukset Onnettomuudet Virkistyskäyttö Metsästys Työllisyys/ Elinkeinot Ihmisten terveys Ihmisten elinolot ja viihtyvyys Kuntien talous Luonto (monimuotoisuus, Natura-alueet)

17 Piiparinmäen-Lammaslamminkankaan tuulivoimahanke Tuulivoimapuiston mahdollisia käytönaikaisia vaikutuksia Välittömät vaikutukset luonnon tilaan Välilliset luontovaikutukset Vaikutukset ihmisiin Perimmäiset tavoitteet Turvallisuusriskit Ihmisten terveys Ilmasto Tuulivoimalat Max 125 kpl Sähkölinjat ja muuntoasemat Fyysinen häiriö: Melu Valot Vilkkuminen Maisema/ kulttuuriympäristö Taloudell. tekijät: Alueen imago/ Maan arvo/ Elinkeinot Ihmisten viihtyisyys/ Virkistyskäyttö Metsästys Ihmisten elinolot Kuntien talous Tiet Estevaikutus Eläimistö: Linnut Muut eläimet Kasvillisuus Työllisyys Luonto: Monimuotoisuus Naturaalueet

18 Tehtävä 1. Käyttäkää yhteistyöryhmän keskusteluita ja YVA-dokumentteja (myös selvitykset) apuna ja listatkaa Äänekosken biotuotetehdashankkeen mahdollisia ympäristövaikutuksia. Muistakaa käsitellä kaikkia YVA-laissa mainittuja vaikutuksia = Hankkeen tai toiminnan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia Suomessa ja sen alueen ulkopuolella: a) ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen; b) maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen; c) yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön; d) luonnonvarojen hyödyntämiseen; sekä e) a d alakohdassa mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin;

19 2. Tunnistakaa hankkeen mahdolliset vaikutuskohteet yleisemmällä tasolla jakaen vaikutukset luontovaikutuksiin ja sosioekonomisiin vaikutuksiin 3. Muodostakaa melko yleisellä tasolla oleva DPSIR viitekehikko, joka kuvaa hankkeen aiheuttamia muutosprosesseja ja ratkaisumalleja. 4. Muodostakaa vaikutuskaavio hankkeen todennäköisten vaikutusten syy- ja seuraussuhteiden ketjuista 5. Muodostakaa hankkeelle arviointipuu, jossa esitetään YVAssa arvioitavat vaikutukset siten, että kukin vaikutus esiintyy puussa vain kerran HUOM! Voitte sijoittaa arviointipuuhun muitakin kuin hankkeen YVA-dokumenteissa esiintyviä vaikutuksia! 19