EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2003/0114(COD) 15. syyskuuta 2003 LAUSUNTOLUONNOS kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalta kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelman perustamisesta Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalan organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi (KOM(2003)273 C /0114(COD)) Valmistelija: Heide Rühle PA\ doc PE

2 PE /11 PA\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta nimitti kokouksessaan 9. heinäkuuta 2003 valmistelijaksi Heide Rühlen. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksissaan 11. syyskuuta 2003, 22. syyskuuta 2003 ja 7. lokakuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\ doc 3/11 PE

4 TARKISTUKSET Kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 8 kappale 8) On olemassa kasvava tarve kouluttaa kansallisia oikeusviranomaisia yhteisön oikeuden soveltamiseen ja hankkia kyseiselle koulutukselle yhteisön tuki etenkin perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta 16 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/ hyväksymisen jälkeen. Asetuksessa laajennetaan kansallisten tuomioistuinten toimivaltaa kyseisten perustamissopimuksen määräysten soveltamisessa. 8) On olemassa kasvava tarve kouluttaa kansallisia oikeusviranomaisia yhteisön oikeuden soveltamiseen ja jäsenvaltioiden erilaisiin kansallisiin oikeusjärjestelmiin sekä hankkia kyseiselle koulutukselle yhteisön tuki. Tämä on tarpeen pääasiassa siksi, että keskinäisen tunnustamisen periaate edellyttää jäsenvaltioiden välillä erittäin suurta luottamusta, joka voidaan luoda vain koulutuksella. Koulutustarvetta lisäävät myös esimerkiksi perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta 16 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2003 1, jossa laajennetaan kansallisten tuomioistuinten toimivaltaa kyseisten perustamissopimuksen määräysten soveltamisessa, hyväksyminen ja ehdotus asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja lapsen huoltoa koskevissa asioissa. 1 Tässä yhteydessä on pikaisesti toteutettava toimia kansalaisten tuen varmistamiseksi yhteiselle eurooppalaiselle oikeudelliselle alueelle. 1 KOM(2002) 222 lopull./2 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. PE /11 PA\ doc

5 Oikeusviranomaisten kouluttamisen tarve johtuu pääasiassa keskinäisen tunnustamisten periaatteen soveltamisesta. Oikeusjärjestelmän yleinen laatu edellyttää jatkuvia parannuksia, jotta voidaan varmistaa järjestelmän korkea suorituskyky. Tarkistus 2 6 artiklan 1 kohta 1. Ohjelman toteuttamiseksi asetetut rahoituspuitteet 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuksi kaudeksi ovat 129,620 miljoonaa euroa. 1. Ohjelman toteuttamiseksi asetetut rahoituspuitteet 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuksi kaudeksi ovat 135,43 miljoonaa euroa. 5,81 miljoonan euron lisäys johtuu oikeuslaitoksen palveluksessa olevien koulutuksen eurooppalaisen verkoston sisällyttämisestä toimintoon 1. Valiokunta hyväksyi tarkistuksen (nro 250), jolla luotaisiin uusi budjettikohta ( ), jonka määrärahat olisivat 1 miljoona euroa. Taustalla oleva oletus on vuosittainen 1 miljoonan eron määrä viiden vuoden aikana plus inflaatio (2 prosenttia). Tämä lisäys pysyy ohjelman toiminnolle 1 varatun prosenttiosuuden puitteissa. Tarkistus 3 7 artiklan 1 kohdan 1 alakohta Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden toteutumisesta ja tekee tarvittaessa ohjelman jatkamista tai lopettamista koskevia täsmennyksiä. Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 Euroopan parlamentille, neuvostolle ja kansallisille parlamenteille raportin ohjelman tavoitteiden toteutumisesta ja tekee tarvittaessa ohjelman jatkamista tai lopettamista koskevia täsmennyksiä. Kansalliset parlamentit pitäisi ottaa mahdollisimman läheisesti mukaan. Siksi myös niiden olisi saatava tämä raportti. Pöytäkirjassa kansallisten parlamenttien roolista määrätään vain tiedonantojen sekä valkoisten ja vihreiden kirjojen lähdettämisestä. PA\ doc 5/11 PE

6 Tarkistus 4 7 artiklan 1 kohdan 2 alakohta Kyseinen raportti perustuu lähinnä ulkopuoliseen arvioon, joka on saatava käyttöön vuoden 2006 loppuun mennessä. Siinä on selvitettävä ainakin ohjelman yleinen asianmukaisuus ja johdonmukaisuus, sen toimeenpanon tehokkuus (toimien valmistelu, valinta ja toteutus), eri toimilla yhteensä ja erikseen saavutetut tulokset (1 artiklassa ja liitteessä yksilöityihin tavoitteisiin nähden). Kyseinen raportti perustuu lähinnä toimielinten ja tästä ohjelmasta tuettujen järjestöjen kuulemiseen sekä ulkopuoliseen arvioon, joka on saatava käyttöön vuoden 2006 loppuun mennessä. Siinä on selvitettävä ainakin ohjelman yleinen asianmukaisuus ja johdonmukaisuus, sen toimeenpanon tehokkuus (toimien valmistelu, valinta ja toteutus), eri toimilla yhteensä ja erikseen saavutetut tulokset (1 artiklassa ja liitteessä yksilöityihin tavoitteisiin nähden). Ohjelman koko idea on saavuttaa tietyt tavoitteet tukemalla edunsaajia. Siksi edunsaajien on myös raportoitava siitä, saavuttaako ohjelma tavoitteensa. Edunsaajina heillä on myös käytännön kokemuksia ohjelman toiminnasta. Heidän panoksensa olisi erittäin arvokas ohjelmaan tehtävien mukautusten kannalta. Tarkistus 5 Liite, 2 kohta, lohko 1, 1 kohdan 4 luetelmakohta Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier): Eurooppa-oikeuden ammattilaisten ja käyttäjien yliopistotasoinen ammatillinen jatkokoulutus (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) Tarkistus 6 Liite, 2 kohta, lohko 1, 1 kohdan 4 a luetelmakohta (uusi) oikeuslaitoksen palveluksessa olevien koulutuksen eurooppalainen verkosto, joka edistää oikeuslaitoksen jäsenten koulutuksen aidosti eurooppalaista ulottuvuutta PE /11 PA\ doc

7 Oikeuslaitoksen palveluksessa olevien koulutuksen eurooppalaisen verkoston (EJTN) perustivat tuomarikoulut ja muut laitokset, jotka ovat erityisesti vastuussa oikeusalan ammattilaisten koulutuksesta kaikissa EU:n jäsenvaltioissa. Tärkeimpiin tavoitteisiin ja päämääriin kuuluvat seuraavat: 1) edistää tuomarien ja julkisten syyttäjien koulutusohjelmia, joilla on aidosti eurooppalainen ulottuvuus, 2) toimia yhteistyössä ehdokasvaltioiden kanssa erityisesti oikeudellisen yhteistyön alalla ja 3) tarjota asiantuntemusta ja taitotietoa eurooppalaisille, kansallisille tai kansainvälisille toimielimille kaikissa oikeudellista yhteistyötä koskevissa kysymyksissä. Verkosto on täyttänyt olemassa olleen kuilun. Merkitystä, jonka Euroopan parlamentti antaa oikeuslaitoksen jäsenten koulutukselle, olisi korostettava myös tukemalla verkoston meneillään olevia työohjelmia. Tarkistus 7 Liite, 2 kohta, lohko 2, 2 kohta Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustus ei voi kattaa yli 75:tä prosenttia yhdistyksen esittämän työsuunnitelman mukaisista tukikelpoisista kustannuksista. Avustuksia voidaan myöntää vuosittain tai yhteistyöstä komission kanssa tehdyn uusittavan puitesopimuksen pohjalta. Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Komissio tai soveltuvissa tapauksissa tämän liitteen 5 kohdassa säädetty toimeenpanovirasto varmistavat, että ehdotuspyynnöt ovat "asiakasystävällisiä" eivätkä aiheuta ylitsepääsemätöntä hallinnollista taakkaa. Aina kun on tarkoituksenmukaista, ehdotuspyyntö on järjestettävä kaksivaiheiseksi niin, että ensimmäisessä vaiheessa pyydettävät asiakirjat rajoitetaan vain sellaisiin, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä ehdotuksen arvioimisessa. Yhteisön avustus ei voi kattaa yli 75:tä prosenttia yhdistyksen esittämän työsuunnitelman mukaisista tukikelpoisista kustannuksista. Avustuksia voidaan myöntää vuosittain tai yhteistyöstä komission kanssa tehdyn uusittavan puitesopimuksen pohjalta. PA\ doc 7/11 PE

8 Monet EU:n talousarviosta määrärahoja saavat organisaatiot valittavat liian monimutkaisia hallinnollisia menettelyjä rahoituksen anomisessa, liiallisia raportointivaatimuksia ja sitä, että komissio suorittaa maksut myöhään. Sen vuoksi olisi ponnisteltava menettelyjen rajoittamiseksi välttämättömään aina kuin se on mahdollista. Tarkistus 8 Liite, 2 kohta, lohko 3A, 4 kohta Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustus ei voi kattaa yli 75:tä prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, jotka ovat aiheutuneet tästä lohkosta rahoitettaviksi hyväksytyistä toimista. Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Komissio tai soveltuvissa tapauksissa tämän liitteen 5 kohdassa säädetty toimeenpanovirasto varmistavat, että ehdotuspyynnöt ovat "asiakasystävällisiä" eivätkä aiheuta ylitsepääsemätöntä hallinnollista taakkaa. Aina kun on tarkoituksenmukaista, ehdotuspyyntö on järjestettävä kaksivaiheiseksi niin, että ensimmäisessä vaiheessa pyydettävät asiakirjat rajoitetaan vain sellaisiin, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä ehdotuksen arvioimisessa. Yhteisön avustus ei voi kattaa yli 75:tä prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, jotka ovat aiheutuneet tästä lohkosta rahoitettaviksi hyväksytyistä toimista. Monet EU:n talousarviosta määrärahoja saavat organisaatiot valittavat liian monimutkaisia hallinnollisia menettelyjä rahoituksen anomisessa, liiallisia raportointivaatimuksia ja sitä, että komissio suorittaa maksut myöhään. Sen vuoksi olisi ponnisteltava menettelyjen rajoittamiseksi välttämättömään aina kuin se on mahdollista. Tarkistus 9 Liite, 2 kohta, lohko 3B, 4 kohta Tämä lohko toteutetaan avustuksin, jotka myönnetään sen jälkeen, kun on suoritettu Tämä lohko toteutetaan avustuksin, jotka myönnetään sen jälkeen, kun on suoritettu PE /11 PA\ doc

9 valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Komissio tai soveltuvissa tapauksissa tämän liitteen 5 kohdassa säädetty toimeenpanovirasto varmistavat, että ehdotuspyynnöt ovat "asiakasystävällisiä" eivätkä aiheuta ylitsepääsemätöntä hallinnollista taakkaa. Aina kun on tarkoituksenmukaista, ehdotuspyyntö on järjestettävä kaksivaiheiseksi niin, että ensimmäisessä vaiheessa pyydettävät asiakirjat rajoitetaan vain sellaisiin, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä ehdotuksen arvioimisessa. Monet EU:n talousarviosta määrärahoja saavat organisaatiot valittavat liian monimutkaisia hallinnollisia menettelyjä rahoituksen anomisessa, liiallisia raportointivaatimuksia ja sitä, että komissio suorittaa maksut myöhään. Sen vuoksi olisi ponnisteltava menettelyjen rajoittamiseksi välttämättömään aina kuin se on mahdollista. Tarkistus 10 Liite, 2 kohta, lohko 3C, 3 kohta Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustus ei yleensä voi kattaa yli 75:tä prosenttia hyväksytyn työsuunnitelman mukaisista tukikelpoisista kustannuksista. Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Komissio tai soveltuvissa tapauksissa tämän liitteen 5 kohdassa säädetty toimeenpanovirasto varmistavat, että ehdotuspyynnöt ovat "asiakasystävällisiä" eivätkä aiheuta ylitsepääsemätöntä hallinnollista taakkaa. Aina kun on tarkoituksenmukaista, ehdotuspyyntö on järjestettävä kaksivaiheiseksi niin, että ensimmäisessä vaiheessa pyydettävät asiakirjat rajoitetaan vain sellaisiin, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä ehdotuksen arvioimisessa. Yhteisön avustus ei yleensä voi kattaa yli 75:tä prosenttia hyväksytyn työsuunnitelman mukaisista tukikelpoisista kustannuksista. PA\ doc 9/11 PE

10 Monet EU:n talousarviosta määrärahoja saavat organisaatiot valittavat liian monimutkaisia hallinnollisia menettelyjä rahoituksen anomisessa, liiallisia raportointivaatimuksia ja sitä, että komissio suorittaa maksut myöhään. Sen vuoksi olisi ponnisteltava menettelyjen rajoittamiseksi välttämättömään aina kuin se on mahdollista. Tarkistus 11 Liite, 2 kohta, lohko 3C, 4 kohta Lohkosta 3C myönnettävien määrärahojen osuus voi olla enintään 4 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta. Lohkosta 3C myönnettävien määrärahojen osuus voi olla enintään 11 prosenttia ja vähintään 7 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta. Tueksi kansallisten tuomarien koulutukseen eurooppalaisen lain alalla ja tueksi oikeudellisen yhteistyön parissa toimiville järjestöille ehdotetaan enintään 4 prosenttia käytettävissä olevasta kokonaisbudjetista. Tähän toimeen annettava euron vuosittainen määrä on epäilemättä riittämätön. Tähän mennessä 85 prosenttia määrärahoista on tiukasti sidottu (sanoilla "vähintään... prosenttia" lohkolle...). Kokonaisprosenttiluku ("enintään... prosenttia" lohkolle...) on kuitenkin yhteensä jopa 108 prosenttia. Jäljelle jäävä joustavuusmarginaali olisi käytettävä tähän lohkoon, jotta edes symbolisesti korostettaisiin merkitystä, jonka Euroopan parlamentti sille antaa. Samalla komissiota vaaditaan esittämään lisäehdotuksia siitä, miten yhteisö voi tukea tätä tehtävää. Tarkistus 12 Liite, 5 kohta, 1 a kohta (uusi) Komissio käy säännöllisesti keskusteluja toimintaohjelman nykyisten ja mahdollisten edunsaajien edustajien kanssa ohjelman suunnittelusta, täytäntöönpanosta ja seurannasta. Näyttää siltä, että komission yksiköt panevat uutta varainhoitoasetusta täytäntöön liian jäykästi. Se on ymmärrettävää, kun tarkastellaan varainhoitoasetuksessa virkamiehille asetettuja velvollisuuksia. Säännöllinen tapaaminen voisi auttaa luomaan molemminpuolista luottamusta. PE /11 PA\ doc

11 Tarkistus 13 Liite, 5 a kohta (uusi) Ilmoitus rahoituksen saamisesta Tästä ohjelmasta avustusta saavalla elimellä, yhdistyksellä tai toiminnalla on velvollisuus ilmoittaa Euroopan unionilta saadusta tuesta. Tätä varten komissio antaa yksityiskohtaiset tiedotusohjeet. EU:lta saadusta taloudellisesta tuesta on aina ilmoitettava. Se merkitsee avoimuutta ja on tärkeä väline unionin työstä tiedottamisessa. Komissio on jo laatinut yksityiskohtaiset tiedotusohjeet EU:n ulkoisia toimia varten yksityiskohtaiset tiedotusohjeet ( joita voidaan käyttää yleisenä mallina. Tarkistus 14 Liite, 5 b kohta (uusi) Tulosten levittäminen Tulosten levittämisen helpottamiseksi mahdollisimman moni tästä ohjelmasta rahoitettu tuote on annettava käytettäväksi elektronisessa muodossa veloituksetta. Tämä auttaisi tuloksien levittämisessä, joka on yksi ohjelman tavoitteista. Tämä on myös periaatteellinen kysymys, sillä tuote on maksettu julkisista varoista yleisön palvelemiseksi. PA\ doc 11/11 PE

12 New.eu Domain Changed Web and Addresses The introduction of the.eu domain also required the web and addresses of the European institutions to be adapted. Below please find a list of addresses found in the document at hand which have been changed after the document was created. The list shows the old and new address, a reference to the page where the address was found and the type of address: http: and https: for web addresses, mailto: for addresses etc. Page: 11 Type: http: Old: New: Addendum: 1