UUDENKAARLEPYYN KAU- PUNKI

Transkriptio

1 Vastaanottaja Uudenkaarlepyyn kaupunki Asiakirja Osallistumis- ja arviointisuunnitelma - käännös Päivämäärä UUDENKAARLEPYYN KAU- PUNKI KANÄSIN ASEMAKAAVA MERENLÄHEISELLE ASUMISELLE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Näkemä Kanäsin rannalta Tom Johansson

2 UUDENKAARLEPYYN KAUPUNKI KANÄSIN ASEMAKAAVA MERENLÄHEISELLE ASUMISELLE Laatija Päivämäärä Tarkastaja Tarkastettu Jonas Lindholm, Jonas Aspholm Jonas Aspholm, Jonas Lindholm Ramboll Hovioikeudenpuistikko 19 E VAASA P F

3 SISÄLTÖ 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖ-KOHDAT 4 2. KAAVOITUSKOHDE JA VAIKUTUSALUE 5 3. YHTEYSTIEDOT 7 4. ALOITE JA KAAVOITUSPÄÄTÖS Aloite Kaavoituspäätös 7 5. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Kaavoitustehtävä, tarkoitus ja tavoite Maanomistusolot Kaavoitustilanne Maakuntakaava Vaihemaakuntakaava Vaihemaakuntakaava Yleiskaava Asemakaava OLEMAASSA OLEVAT JA LAADITTAVAT SELVITYKSET LUONNOS JA VAIHTOEHDOT VAIKUTUSTEN ARVIOINTI OSALLISET OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS AIKATAULU 13

4 4 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖ- KOHDAT Asemakaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaan (MRL), MRL 62, 63 och 64. A Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimi-alaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. B Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. C Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kaupunki voi neuvotella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. D. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Uudenkaarlepyyn kaupungin rakennustoimistolta, Nygårdintie 5, UUSIKAARLEPYY, tai kaupungin kotisivuilta Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa seuraavasti: Kaupungingeodeetti Tom Johansson Puh Sähköposti: tom.johansson@uusikaarlepyy.fi Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan.

5 5 2. KAAVOITUSKOHDE JA VAIKUTUSALUE Kaavoitusalue sijaitsee Kantlaxin kylässä, noin 20 km Uudenkaarlepyyn kaupungin keskustasta lounaaseen. Alue on pinta-alaltaan noin 25 ha ja sijaitsee Kanäsin öljysatamasta pohjoiseen. Etäisyys Hirvlaxiin on noin 4 km, Kantlaxiin noin 2 km ja valtatie 8:lle noin 7,5 km. Kaavoitusalue sekä lähiympäristö koostuvat talousmetsää, ja alue sijaitsee korkealla lähellä Monåfjärdeniä, korkeimmmillaan noin 17,5 metriä merenpinnan yläpuolella. Suurimmat korkeuserot ovat ranta-alueella Monåfjärdenillä ja alueen pohjoisosassa. Varsinaisella alueella maasto on pinnanmuodoltaan kuitenkin vaihtelevaa, ja keskikorkeus on noin 7,5 10 metriä merenpinnan yläpuolella. Alue on kivistä, ja vastaan tulee helposti kalliolohkareita/peruskallio. Lähistöllä kaavoitusalueesta pohjoiseen on vapaa-ajanasutusta. Olemassa olevassa rantayleiskaavassa viereinen alue pohjoisessa on merkitty alueeksi, jossa on 7 paikkaa vapaaajanrakennuksille. Kaavoitusalueen seudullinen- sekä ohjeellinen sijainti ao kuvissa. Kuva 1. Alueen seudullinen sijainti osoitettu punaisella värillä. Maanmittauslaitos.

6 6 Kuva 2. Alueen ohjeellinen sijainti osoitettu punaisella värillä. Maanmittauslaitos. Kaavoitusalueen alustava rajaus ao kuvassa. Kuva 3. Alueen alustava rajaus osoitettu punaisella värillä. Maanmittauslaitos.

7 7 3. YHTEYSTIEDOT Kaavoitustyö toteutetaan yhteistyönä Uudenkaarlepyyn kaupungin ja Ramboll Finland Oy:n kesken. Tietoa tästä suunnitelmasta ja kaavoitushankkeesta saa kaupungin kaavoittajalta (yhteystiedot alla) KAAVOITTAJA: KAAVOITUSKONSULTTI: Uudenkaarlepyyn kaupunki Nygårdintie UUSIKAARLEPYY Puh Fax Ramboll Finland Oy Hovioikeudenpuistikko 19E VAASA Puh Fax Kaupunkigeodeetti Tom Johansson P S-posti: tom.johansson@nykarleby.fi Kaavan laatija Maanmittausinsinööri AMK Jonas Aspholm P S-posti: jonas.aspholm@ramboll.fi Laatutarkastaja Maanmittausinsinööri AMK Jonas Lindholm P S-posti: jonas.lindholm@ramboll.fi 4. ALOITE JA KAAVOITUSPÄÄTÖS 4.1 Aloite Uudenkaarlepyyn kaupunginhallitus on tehnyt aloitteen asemakaavan laatimisesta keväällä Kaavoituspäätös Uudenkaarlepyyn kaupunginvaltuusto teki ( 33) kaavoituspäätöksen asemakaavan laatimisesta koskien asumista meren läheisyydessä Kanäsissa. 5. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 5.1 Kaavoitustehtävä, tarkoitus ja tavoite Tarkoitus on työstää asemakaava pysyvää asumista varten. Kaavoitusalueella on kehitysmahdollisuuksia, ja muutos nykyisestä M-merkinnästä AO-merkintään voi tuoda uusia omakotitalotontteja Kantlaxin kylän ympäristöön. Etäisyys Hirvlaxiin on noin 4 km, ja näin ollen asuinalueella voisi olla suotuisa merkitys sekä Kantlaxille että Hirvlaxille. Mahdollisuus entistä parempaan oppilaspohjaan Hirvlaxin alakoulua ajatellen on syytä mainita. Viihtymisen ja vapaa-ajan kannalta on tarkistettava, voidaanko kaavoitusalueelle rakentaa yhteinen venelaituri/satama asukkaille. Koko kaava-alueella on myös pyrittävä luomaan suojeltu

8 8 viheralue etelässä Kanäsin öljysataman suuntaan sekä tavallinen viheralue luoteessa vapaaajanasutuksen suuntaan ja rantakaistaleen suuntaan. Rantakaistaleen on oltava yhteisessä käytössä. Kunnallistekniikassa on tavoitteena pystyä ratkaisemaan viemäröinti- ja tieverkkokysymys tarkoituksenmukaisesti ja minimoida sekä taloudelliset kustannukset että ympäristövaikutukset. Projektin kuluessa esitellään erilaisia kunnallistekniikan rakentamista koskevia vaihtoehtoja toiminnallisen ja kokonaistaloudellisesti parhaan ratkaisun saavuttamiseksi. Kaava on laadittava niin, että kaavoitusaluetta voidaan viimeistellä vaiheittain. Toiveena on kolme osa-aluetta, ja näin ollen tarpeen mukaan voidaan viimeistellä ja tarjota lisää tontteja. Aluesuunnittelulle maankäyttö- ja rakennuslain 5 :ssä määritetyt yleiset tavoitteet luovat perustan kaavoitustyölle. 5.2 Maanomistusolot Kaikki maa aiotulla suunnittelualueella on Uudenkaarlepyyn kaupungin omistuksessa. 5.3 Kaavoitustilanne Maakuntakaava Pohjanmaan liitto laatii Pohjanmaan maakuntakaavan, liitto kuvailee maakuntakaavan merkityksen alla olevalla tekstillä: Maakuntakaavalla on tärkeä tehtävä maakunnan kehittämisessä ja suunnittelussa. Maakuntakaavalla siirretään kansallisella ja seudullisella tasolla laaditut kehittämisperiaatteet ja strategiat aluevarauksiksi, jotka sitten ohjaavat alueidenkäyttöä toivottuun suuntaan. Kaavaa laadittaessa tulee tavoitteena olla maakunnan alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittäminen kestävällä tavalla. Maakuntakaava ohjaa kuntien kaavoitusta ja myös viranomaisten maankäytön suunnittelua. Maakuntakaavan sisältö tarkentuu kuntien laatimissa yleis- ja asemakaavoissa. Pohjanmaan liiton maakuntavaltuusto hyväksyi Pohjanmaan maakuntakaavan. Ympäristöministeriö vahvisti kaavan Kuva 4. Ote maakuntakaavasta. Kaavoitusalueen ohjeellinen sijainti on osoitettu punaisella ympyrällä.

9 9 Maakuntakaavaan ei kohdistu suoria aluevarauksia kaavoitusalueelle, mutta seuraavia merkintöjä on alueen läheisyydessä. Merkintä Merkinnän selitys, määräykset Rantavyöhyke Merkinnän kuvaus: Merkinnällä osoitetaan kolme suuntaa-antavaa rantavyöhykettä, jotka on jaettu luonnon, saavutettavuuden, palvelumahdollisuuksien ja rakentamisen ohjaamistarpeen perusteella. Vyöhykkeet ovat ulkovyöhyke, välivyöhyke ja mannervyöhyke. Suunnittelumääräys: Rakentaminen tulee ohjata ensisijaisesti mannervyöhykkeelle. Rakentaminen tulee ohjata sietokyvyltään hyville rannoille turvaten ranta-alueiden riittävät virkistyskäyttömahdollisuudet. Kaavoituksessa tulee turvata maankohoamisrannikolle ominaisten luonnon kehityskulkujen alueellinen edustavuus ja ottaa huomioon rakennusoikeuden, yhteiskäyttöalueiden ja yleisten alueiden tasapuolinen jakautuminen eri maanomistajille, palvelujen kohtuullinen saavutettavuus ja vesihuollon järjestäminen. Ympäristönäkökohdat tulee ottaa huomioon kaikessa rannalla tapahtuvassa toiminnassa, erityisesti ulkovyöhykkeellä. MANNERVYÖHYKE Vapaa-ajan rakentaminen tulee ensisijaisesti ohjata mannervyöhykkeen sietokykyisille rannoille. Vakituisen asumisen tulee tukeutua olemassa olevaan rakenteeseen, kylien palveluiden ja liikenneverkon läheisyyteen. Rakentamisessa tulee edistää maisema- ja luonnonarvojen säilymistä. VÄLIVYÖHYKE Vapaa-ajan rakentaminen tulee ohjata sietokykyisille rannoille. Rakentamisessa tulee edistää maisema- ja luonnonarvojen säilymistä. ULKOVYÖHYKE Uutta rakentamista ei tule ohjata ulkovyöhykkeelle. Vyöhykkeellä tulee erityisesti edistää ympäristönsuojelu- ja maisemanäkökohtia. Laivaväylä Vaihemaakuntakaava 1 Vaihemaakuntakaava 1 - Kaupallisten palvelujen sijoittuminen hyväksyttiin maakuntahallituksen kokouksessa ja vahvistettiin ympäristöministeriössä Kaavoitus-alueelle ei ole varauksia vaihemaakuntakaavassa Vaihemaakuntakaava 2 Vaihemaakuntakaavan 2 Uusiutuvat energiamuodot ja niiden sijoittuminen Pohjanmaalla hyväksyttiin maakuntahallituksen kokouksessa ja vahvistettiin ympäristöministeriössä Kaavoitus-alueelle ei ole varauksia vaihemaakuntakaavassa Yleiskaava Uudenkaarlepyyn kaupungille on laadittu rantayleiskaava merenläheisille kylille. Kaupunginvaltuusto hyväksyi suunnitelman Vahvistettu , KHO.

10 10 Suunnittelualueella on M-merkintä yleiskaavassa, eli maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. Kuva 5. Ote merenläheisten kylien osayleiskaavasta, karttalehti 9 Monå. Asemakaavan alustava rajaus on osoitettu keltaisella linjalla Asemakaava Kaavoitusaluetta ei ole aikaisemmin kaavoitettu asemakaavatasolla. 6. OLEMAASSA OLEVAT JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Alueelle on tehty luontoinventointi vuonna Selvitys rakennuskannasta sekä rannan laadusta on tehty rannan yleissuunnitelman yhteydessä vuonna Selvityksiä hyödynnetään mainituilta osin yksityiskohtaista suunnitelmaa laadittaessa. Muita selvityksiä ei ole katsottu tarpeellisiksi laatia. 7. LUONNOS JA VAIHTOEHDOT Asemakaavaa työstettäessä alueelle laaditaan 2 3 vaihtoehtoista maankäyttöluonnosta. Kaupungin valitseman vaihtoehdon pohjalta laaditaan kaavaluonnos. Sen jälkeen luonnos on pohjana jatkosuunnittelutyölle, josta lopullinen kaavaehdotus laaditaan. 8. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI MRL 9 - Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.

11 11 Vaikutukset kirjataan maankäyttö- ja rakennuslain 9 ja -asetuksen 1 mukaisesti kaavaselostukseen. Vaikutuksia arvioidaan tällöin: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen, 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Em. listassa on kaavan laadinnan yhteydessä todennäköisesti muodostuvat vaikutukset lihavoitu. 9. OSALLISET Osalliset ovat maanomistajat ja ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitustyössä käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoitustyön vaikutuksia ja ilmaista mielipiteensä asiasta kirjallisesti tai suullisesti (MRL:n 62 :n mukaisesti). Kaavoitustyön osallisiksi on määritelty seuraavat (MRA:n 28 :n mukaisesti): Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitustyössä käsitellään: UUDENKAARLEPYYN KAUPUNGIN HALLINTOTOIMET (Topeliuksenpuistikko 7, UUSIKAARLEPYY) PIETARSAAREN KAUPUNKI SOSIAALI JA TERVEYSVIRASTO (PL 111, PIETAR- SAARI) ETELÄ-POHJANMAAN ELY-KESKUS (Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) (PL 262, VAASA) POHJANMAAN LIITTO (PL 174, VAASA) POHJANMAAN PELASTUSLAITOS (Sepänkyläntie 14 16, VAASA) Alueen yritykset, paikalliset yhteisöt ja järjestöt, joiden toimialaa kaavoitustyössä käsitellään: Uudenkaarlepyyn Voimalaitos Oy (Myllytie 20, UUSIKAARLEPYY) Paikalliset teleyhtiöt Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavoitustyö saattaa huomattavasti vaikuttaa Kaavoitusalueen ja sen vaikutusalueen käyttäjät, haltijat, maanomistajat ja asukkaat. Yhdistykset ja yhteisöt, joiden toimintaan tai intressipiiriin kaavamuutoksella saattaa olla vaikutuksia.

12 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavas-ti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Kaavan vireilletulosta ilmoittaminen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavoitustyön vireilletulosta ja nähtävilläolosta ilmoitetaan lehtikuulutuksilla paikallislehdissä, kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (MRL 63 ja MRA 30 ) on nähtävillä kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet -sivuilla ( Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on mahdollisuus antaa kirjallisia ja/tai suullisia mielipiteitä kuulutuksen mukaisesti. Viranomaisneuvottelut (MRL 66 ja MRA 26 ). Luonnoksen laadinta Nähtävilläolosta ilmoitetaan lehtikuulutuksilla paikallislehdissä, kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla. Valmisteluvaiheen kuulemisessa (MRL 62 ja MRA 30 ) luonnos pidetään nähtävillä virka-aikana kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla päivän ajan. Yleinen tiedotustilaisuus Luonnoksesta on mahdollisuus antaa kirjallisia ja/tai suullisia mielipiteitä kuulutuksen mukaisesti. Lausuntopyynnöt hallintokunnilta ja viranomaisilta. Ehdotuksen laadinta Nähtävilläolosta ilmoitetaan lehtikuulutuksilla paikallislehdissä, kaupungin ilmoitustaululla ja internet -sivuilla. Lausuntopyynnöt hallintokunnilta ja viranomaisilta. Ehdotuksen asettaminen (MRL 65, MRA 27 ja MRA 28 ), kunnanhallituksen päätöksellä, julkisesti nähtäville 30 vuorokaudeksi kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin internet-sivuille. Ehdotuksesta on mahdollisuus antaa kirjallisia ja/tai suullisia huomautuksia kuulutuksen mukaisesti. Lausuntopyynnöt hallintokunnilta ja viranomaisilta. Viranomaisneuvottelu (MRL 66 ja MRA 26 ) pidetään kun ehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat huomautukset ja lausunnot on saatu. Tarpeellisuus sovitaan ELY-keskuksen kanssa. Hallituskäsittely, ehdotuksen hyväksyminen ja lähettäminen valtuustokäsittelyyn. Valtuustokäsittely, ehdotuksen hyväksyminen. Ilmoittaminen kaavan hyväksymisestä (MRL 67 ja MRA 94 ). Tiedoksianto kaavasta (MRA 95 ).

13 13 Muutoksenhaku Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. Jos valituksia ei jätetä, kaava astuu voimaan 30 vuorokauden kuluttua valtuuston päätöksestä ja siitä, kun kaupunki on kuuluttanut asiasta paikallislehdessä. 11. AIKATAULU Vuosi Kuukaus VAIHEET Aloitus, OAS, vaihtoehdot Luonnoksen laatiminen Luonnos nähtävillä Ehdotuksen laatiminen Ehdotus nähtävillä Korjaukset ehdotukseen Hyväksyminen