Melu terveyshai.ana ja meluntorjunta virkamiehen tehtävänä. Ari Saarinen Ihminen ympäristössä Kuntatalo

Transkriptio

1 Melu terveyshai.ana ja meluntorjunta virkamiehen tehtävänä Ari Saarinen Ihminen ympäristössä Kuntatalo

2 Esityksen sisältö Melun hai.avaikutukset Terveys, ympäristö, maankäy.ö- ja rakentaminen Meluntorjunta ja hallinta EU ja kansallinen sääntely Vaiku.avuus Melu yhdyskuntasuunni.elussa Kaavoitus ja yhdyskuntatekninen suunni.elu Intressivertailu EU ja melunhallinta KansalaisakJivisuus Yhteenveto 2

3 Melun hai2avaikutukset Terveys Kansanterveyteen toiseksi suurimmat pienhiukkasten jälkeen TauJen tai sairauksien menetetyt hyvän elämänlaadun vuodet DALY/vuosi/EU Sydän- ja verisuonitaudit vuo.a, lasten kognijiviset häiriöt vuo.a Unihäiriöt vuo.a, Jnnitus vuo.a Melun häiritsevyys (kiusallisuus) vuo.a Ympäristö Heikentää elinympäristön viihtyisyy.ä Rajoi.aa maankäy.öä ja rakentamista Vähentää reaaliomaisuuden, kuten kiinteistöjen arvoa ja arvostusta Talous 0,2 2% bru.okansantuo.eesta (1) ; BKT /FIN/2014 noin M Tie- ja raideliikenne noin 800 M (2) (1) Green Paper of the European Commission: Future Noise Policy. COM(96) 540 final, 1996 (2) Towards A Comprehensive Noise Strategy. European Parliament Policy Department, Economy and ScienJfic Policy, 2012 Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä

4 Liikennemelun terveysvaikutukset, EY Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 4

5 Melun terveyshai2ojen huomioiminen WHO uudet suositusarvot melusta kesällä 2016 Sydän- ja verisuonitaudit, unihäiriöt, melun häiritsevyys/ kiusallisuus, kognijiviset häiriöt, mielenterveys, Jnnitus, ennenaikaiset syntymät Eri liikennemuodot, tuulivoimalat Pysyvä asuminen, sairaalat, oppilaitokset, julkiset Jlat YmpäristömeludirekJivin terveyshai.ojen arvioinj ArvioinJmene.ely muu.unee perustuen annosvaste suhde perusteisten kertoimien käy.öön DALY- lukuarvojen laskennassa (WHO:n suositus) Sydän- ja verisuonitaudit, unihäiriöt, melun häiritsevyys/ kiusallisuus Tie-, raide-, lentoliikenne ja teollisuus Kansallisen arvion tekeminen on velvoi.avaa 5

6 Meluntorjunta virkamiehen tehtävänä - HiFi Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 6

7 Meluntorjunta virkamiehen tehtävänä - LoFi Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 7

8 Melunhallinta ja torjunta 8

9 Meluvaikutusten hallinta Arvio siitä, miten suunnitelmat toteutuessaan muu.avat vaikutuksia ja millainen vaikutusten ilmaantuvuus ja esiintyminen on torjunnan jälkeen Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 9

10 EU:n melusääntely 10

11 EU melupolijikan vaiku2avuus Melun ympäristö- ja terveysvaikutusten suhde muihin poliijkoihin DALY- arvot (tauj/sairaus taakka) alueidenkäy.ö ja rakentaminen kustannusvaikutus tarkastelu Luo Jetopohjaa ja läpinäkyvyy.ä melun hai.avaikutusten huomioimiseksi yhdyskuntasuunni.elussa ArgumenJt määrite.äessä melupäästödirekjivien raja- arvoja Keskeisin vaikutus melupäästöön liikennevälineiden, sekä koneiden ja lai.eiden äänitekninen suunni.elu ei osaopjmoinja polluter- pays periaate vain vähäinen vaikutus yhdyskuntasuunni.eluun melupäästön raja- arvoja on Jukenne.u toistuvasj 11

12 Kansallinen melusääntely Meluntorjuntaa sivuavia määräyksiä sisältyy ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen ja terveellisen ja viihtyisän ympäristön turvaamiseen valtakunnallisten alueidenkäy.ötavoi.eiden toteu.amiseen kaavoitusmene.elyn ja rakentamisen ohjaukseen liikennejärjestelmien suunni.eluun terveydelle haitallisiin toimintoihin kiinteistön tai rakennuksen käy.öön siten, e.ei siitä aiheudu naapurustolle kohtuutonta hai.aa Ympäristönsuojelulaki 527/2014 Ääniympäristön laatu Melun ohjearvot Tuulivoimalat, raskaat aseet TSL, asumisterveysasetus 545/2015 Myös muut, kuin rakennuksessa sijaitsevat ääntä tuo.avat toiminnot SRMK C muu.aminen asetukseksi vuoteen 2018 mennessä Ääniolosuhteet olennainen vaajmus rakentamisessa 12

13 Ohjeistusta hai2avaikutusten torjumiseen Ympäristömelun mi.aaminen. Mätning av omgivningsbuller. Ohje 1/1995 Ympäristömelun arvioinj ja torjunta. Ympäristöopas 101/2003 Raideliikennemelun laskentamalli. Beräkningsmodell för buller från spårbunden trafik. Ympäristöopas 97/2002 Liikennemelun huomioon o.aminen kaavoituksessa. Suomen ympäristö 493/2001 Ampumaratamelun mi.aaminen. Mätning av buller från skjutbanor. Ympäristöopas 61/1999 AlJstuminen ympäristömelulle Suomessa. Tilannekatsaus Suomen ympäristö 809/2006 Ympäristömelun vaikutukset. Suomen ympäristö 3/2007 Meluntorjunnan perusteet. Ympäristöopas 18/1997 Tuulivoimarakentamisen suunni.elu. Ympäristöhallinnon ohjeita Tuulivoimaloiden melun mitoi.aminen ja todentaminen. Ympäristöhallinnon ohjeita , ,

14 Kansallisen melupolijikan vaiku2avuus Taulukko 1: Melulle altistuminen Suomessa vuosina 1998,2003 ja Maantiet Kadut Rautatiet (yö) Lentoliikenne Siviili Sotilas Vesiliikenne ja satamat ~ Teollisuus < Siviiliampumaradat < Sotilasampumaradat ( Moottoriurheiluradat < Yhteensä Puolustusvoimien ampumaratojen lisäksi, ampuma-alueiden läheisyydessä suositusarvot ylittävälle melulle altistuvien asukkaiden lukumäärä on noin jakautuen yli 30 alueelle suomalaisista asuu melualueilla (1) Luvut ovat vertailukelpoisia vain suuruusluokkatasolla (1) AlJstuminen ympäristömelulle Suomessa. 14

15 Meluntorjunta yhdyskuntasuunni2elussa Yhdyskuntasuunni.elu» kaavoitus ja yhdyskuntatekninen suunni.elu Valtakunnalliset alueidenkäy.ötavoi.eet (VAT) Uusia asuinalueita tai muita melulle herkkiä toimintoja ei tule sijoi.aa melualueille varmistama.a rii.ävää meluntorjuntaa Säännös sitoo oikeudellisesj kaikkea kaavoitusta; maakuntakaava, yleiskaava, asemakaava Kaavojen sisältövaajmukset ja tarkentuvan suunni.elun periaate keskeistä Maakuntakaava, esim. pv:n ampuma- alueet ja lentoasemat Yleiskaava, esim. tuulivoimalat Asemakaava, esim. rakennusten julkisivun ilmaääneneristävyys Meluntorjuntaan lii.yviä kaavamerkintöjä ja - määräyksiä voidaan sisälly.ää kaikkiin kaavatasoihin Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä

16 Melu- ja meluntorjuntaselvitykset Mi.aamalla tai laskemalla yli.yvätkö normin melutasoarvot Selvi.ämällä laskennallisesj melun vähentämistarve ja meluntorjuntatoimet Melualueiden laskennan tarkkuus tärkeää maankäytön suunni.elun kannalta Meluntorjuntasuunnitelman projektikortti ennen ja jälkeen toimenpiteiden 16

17 Meluntorjunta rakentamisessa Maankäytön suunni.elun lisäksi rakentamiseen lii.yvät mene.elyt ovat keskeisiä Rakennus (sisäjlat, parvekkeet, piha- ja oleskelualueet) on suunniteltava ja rakenne.ava siten, e.ä melu, jolle rakennuksessa tai sen lähellä olevat aljstuvat, pysyy niin alhaisena, e.ei se vaaranna näiden henkilöiden tervey.ä ja e.ä se antaa mahdollisuuden nukkua, levätä ja työskennellä rii.ävän hyvissä olosuhteissa Suomen rakentamismääräyskokoelma C1. Ääneneristys ja meluntorjunta rakennuksessa. Rakennuslupa edelly.ää, e.ä turvallisuus, terveellisyys ja viihtyisyys tulevat huomioiduksi 17

18 Liikennemelun torjunta 1/2 Melulähteeseen vaiku.aminen; melupäästö Liikennemäärät, ajonopeudet, raskaan liikenteen osuus, Jen nousut ja laskut, päällyste, renkaat Äänen leviämisen estäminen; äänen siirtoje Toimintojen sijoi.elu, liikenteen Jlavaraukset, suoja- alueet ja maanpinta, meluesteet Kohteen suojaaminen; melutaso Rakennusten sijoi.elu, asuntojen pohjaratkaisu, rakennusten ilmaääneneristävyys 18

19 Liikennemelun torjunta 2/2 Gerhard, 1999 Steven, 2004 Ajoneuvon äänentuo.omekanismit Vähämeluiset päällysteet Dijkink ja Keulen, 2004 IMMA Liikennevälineiden nopeus Ajotapa 19

20 Intressivertailu yhdyskuntasuunni2elussa 1/2 Meluun lii.yy risjkkäisiä etunäkökohja ja arvolatauksia Kustannustehokas hai.ojen minimoinj meluntorjunnassa edelly.ää intressivertailua Valtakunnallisia alueidenkäy.ötavoi.eita ei ole asete.u tärkeys- tai kiireellisyysjärjestykseen, vaan ne ovat keskenään tasa- arvoisia Tavoi.eiden keskinäinen yhteensovi.aminen ja priorisoinj tehdään kaavoituksessa tapauskohtaisesj Maankäytön ja rakentamisen suunni.elu Kaikille yleisen edun vaajmille maankäy.ötarpeille varataan niiden tarvitsemat alueet Alueiden käytön suunni.elujärjestelmä toimii yhteensovi.amisen välineenä Kaavoitus- ja rakentamissääntelyn rooli on ympäristöohjauksen kokonaisuudessa lisääntynyt maankäytön suunni.elu meluhai.ojen ehkäisijänä, esim. LVM:n ympäristö- ja lentoliikennestrategia pv:n ampuma- ja harjoitusalueet Ari Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 20

21 Intressivertailu yhdyskuntasuunni2elussa 2/2 Terveys Yksi.äisissä, erityisesj pitkäaikaisesj uneen lii.yvissä, kysymyksissä vertailu ei ole tarkoituksenmukaista Tilastollisessa, melun häiritsevyydestä/kiusallisuudesta syntyvän terveysriskin arvioinnissa, riskienhallinta mahdollistaa intressivertailun Viihtyisyys ja hai.a omaisuudelle tai sen käytölle Osa yhdyskuntasuunni.elun vaikutustenarvioinja perustuen alueiden käytön sisältövaajmuksiin Perälautana laissa eräistä naapuruussuhteista määritelty kohtuuton hai.a tai rasitus (kvalitajivinen määre, oikeuskäytäntö) NormikonflikJ, esim. omaisuuden suoja pv:n ampuma- ja harjoitusalueet (ympäristölupa vs. pv:a koskeva lainsäädäntö) Muun sektorilakia soveltavan viranomaisen on ote.ava kaava huomioon, pyri.ävä edistämään kaavan toteu.amista ja katso.ava, e.ei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteu.amista 21

22 EU ja melunhallinta 1/3 Noise in Europe 2014, EEA Report No 10/

23 EU ja melunhallinta 2/3 Noise in Europe 2014, EEA Report No 10/

24 EU ja melunhallinta 3/ Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 24

25 KansalaisakJivisuus Noise Observation and Information Service for Europe Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 25

26 Yhteenveto Yhdyskuntasuunni.elussa ei ole kye.y o.amaan huomioon rii.äväsj melun väestötason terveysriskiä melun terveysvaikutuksista saatu Jeto on suhteellisen uu.a muutokset yhdyskuntarakenteessa ovat hitaita Jeliikenteen meluntorjunta on kohdistunut perinteisesj äänen etenemisen vaimentamiseen (meluesteet, vallit) tai rakennusten meluntorjuntaan (seinämät, rakennuksen vaipan ääneneristävyys), eikä melulähteeseen Ääniympäristön laadun mitoitusmene.elyt tulisi integroida nykyistä paremmin yhdyskuntasuunni.eluun Meluun lii.yy paljon risjkkäisiä arvolatauksia ja etunäkökohja ja sen torjunta edelly.ää intressivertailua, monitahoista yhteistyötä ja vuorovaikutusta Meluntorjuntaa suunniteltaessa, osana yhdyskuntasuunni.elua, lähtökohtana tulisi olla arvio siitä, miten suunnitelmat toteutuessaan muu.avat vaikutuksia ja millainen vaikutusten ilmaantuvuus ja esiintyminen on torjunnan jälkeen Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 26

27 LisäJetoja Ari Saarinen