LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ Rovaniemen kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone

Transkriptio

1 LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ Lapin liiton kuntataloustyöryhmä AIKA klo 10:00-12:20 PAIKKA Rovaniemen kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 16 Kokouksen avaaminen 3 17 Edellisen kokouksen pöytäkirja 4 18 Rovaniemen kaupungin taloustilanne ja tulevaisuuden näkymät 5 19 Lapin kuntien vuoden 2011 tilinpäätökset 6 20 Selvityshanke Lapin erityisolosuhteiden vaikutuksesta kuntien 7 tulo- ja menovirtoihin - verotuksen epäkohdat/rakenteelliset vääristymät 21 Muut asiat 8

2 LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Väyrynen Kari 10:00-12:20 puheenjohtaja Mikkola Allan 10:00-12:20 jäsen Melaluoto Tapani 10:00-12:20 jäsen Hakala Sirpa 10:00-12:20 jäsen Lankila Sirkka 10:00-12:20 jäsen Vuorjoki Anne 10:00-12:20 jäsen Hyvärinen Antero 10:00-12:20 jäsen POISSA Pesonen Viljo jäsen Keskitalo Pentti jäsen Lotvonen Esko maakuntajohtaja MUU Säärelä Marjo 10:00-12:20 sihteeri Hyry Maiju 10:00-12:20 yhteysjohtaja Ansala Matti 10:00-11:00 Rovaniemen apulaiskaupunginj. ALLEKIRJOITUKSET Kari Väyrynen Puheenjohtaja Marjo Säärelä Pöytäkirjanpitäjä 16-21

3 LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ Lapin liiton kuntataloustyöryhmä Kokouksen avaaminen LLkttr 16 Esitys: Suoritetaan kokouksen avaaminen ja todetaan läsnäolijat. Päätös: Puheenjohtaja avasi kokouksen ja totesi läsnäolijat

4 LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ Lapin liiton kuntataloustyöryhmä Edellisen kokouksen pöytäkirja LLkttr 17 Esitys: Työryhmän tekemän päätöksen mukaisesti edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksytään seuraavassa kokouksessa. Edellisen kokouksen pöytäkirja on lähetetty sähköpostilla kokoukseen osallistuneille kommentoitavaksi. Kokouksen pöytäkirja on tämän esityslistan oheis materiaalina. Työryhmä hyväksyy kokouksen pöytäkirjan. Päätös: Työryhmä hyväksyi kokouksen pöytäkirjan.

5 LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ Lapin liiton kuntataloustyöryhmä Rovaniemen kaupungin taloustilanne ja tulevaisuuden näkymät LLkttr 18 Työsuunnitelman mukaisesti kuntataloustyöryhmä pitää kokouksensa eri seutukunnissa ja tutustuu samalla ko. kuntaan. Kuntataloustyöryhmä kuulee alustuksen Rovaniemen kaupungin taloudesta ja tulevaisuuden näkymis tä. Esitys: Merkitään tiedoksi. Päätös: Työryhmä kuuli Rovaniemen apulaiskaupunginjohtaja Matti Ansalan alustuksen Rovaniemen kaupungin taloudesta ja mm. kaupungin sopimusohjausmallista. Lisäksi kes kusteltiin STM:n asettaman Sosiaali- ja ter veydenhuol lon palvelurakenne selvitystyöryhmän esityksistä sosiaali- ja ter vey den huollon palveluiden jär jestämisen vaihtoehdoiksi.

6 LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ Lapin liiton kuntataloustyöryhmä Lapin kuntien vuoden 2011 tilinpäätökset LLkttr 19 Tilastokeskus julkaisee Kuntien ja kuntayhtymien talous ja toiminta 2011 ennakkotilaston Yhteenveto Lapin kuntien tilinpäätöksistä 2011 toi mite taan kuntataloustyöryhmän jäsenille sähköpostitse ennen ko kousta. Esitys: Merkitään tiedoksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi liitteenä oleva yhteenveto Lapin kuntien vuoden 2011 tilinpäätöksistä. Liitteet 1 Lapin kuntien vuoden 2011 tilinpäätökset

7 LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ Lapin liiton kuntataloustyöryhmä Selvityshanke Lapin erityisolosuhteiden vaikutuksesta kuntien tulo- ja menovirtoihin - verotuksen epäkohdat/rakenteelliset vääristymät LLkttr 20 Kuntataloustyöryhmän työsuunnitelmassa vuodelle 2012 on tavoitteeksi ase tet tu ve rotuksen rakenteellisten vääristymien selvittämi nen. Selvitettäviä verotuksellisia kysymyksiä ovat mm. suojelualueiden-, altaiden-, kaivos aluei den- ja tuulivoimaloiden verotus sekä yhteisöveron epäoikeudenmu kainen jakau tuminen pääkonttori- ja tuotantopaikkakuntien välillä. Edellisessä kokouksessaan työryhmä päätti valmistella seuraavaan kokoukseen hankesuunnitelman Lapin erityisolosuhteiden vaikutusten arvioimiseksi kuntien tulovirtoihin ja menovir toihin. Selvityksessä pyrittäisiin erilai sia en nakkolaskelmia ja simulointeja hyödyntäen selvittämään mm. valtion La pis ta keräämien erilaisten vero luonteisten mak su jen kokonaiskertymä ja toi saalta esim. raja kau pan mer ki tys tulovirtoihin. Selvitystyö on tarkoitus toteuttaa ulkopuolista asiantuntijaa käyttäen Lapin liiton hallinnoimana hankkeena, jolle haetaan rahoitusta maakunnan kehittämisrahasta. Esitys: Työryhmä valmistelee liitteenä olevan luonnoksen pohjalta hankesuunnitelman. Päätös: Työryhmä täydensi hankesuunnitelmaa ja päätti esittää Lapin liiton hallitukselle hankeen toteuttamista ja tarvittavan omarahoitusosuuden varaa mista hankkeelle. Liitteet 2 Hankesuunnitelma: Selvitys Lapin erityisolosuhteiden vaikutuksesta kuntien tulo- ja menovirtoihin - Verotuksen epäkohdat ja / rakenteelliset vääristymät

8 LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/ Lapin liiton kuntataloustyöryhmä Muut asiat LLkttr 21 Tiedoksi: 1. Kuntalain taloussäännösten uudistaminen, Valtiovarainministeriön julkaisuja 20/2012 ( 2. Yhteenveto Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvitystä koskevista lausunnoista 22Yhteen/Yhteenveto_Kunnallishallinnon_rakennetyoeryhmaen_selvitysta e_koskevista_lausunnoista_22_5_2012b.pdf Esitys: Merkitään tiedoksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Työryhmä keskusteli kuntarakenneuudistuksen etenemisestä. Kuntataloustyöryhmän seuraava kokous pidetään Torniossa klo

9 KUNTIEN TILINPÄÄTÖKSET V Luvut 1000 As.luku Toiminta- Valtion- Tilikauden Tilikauden Lainat Netto- Kunta kate Verotulot osuudet Vuosikate Poistot tulos yli-/alijäämä invest.*) Enontekiö Inari Kemi Kemijärvi Keminmaa Kittilä Kolari Muonio Pelkosenniemi Pello Posio Ranua Rovaniemi Salla Savukoski Simo Sodankylä Tervola Tornio Utsjoki Ylitornio Lappi *) ilman omaisuuden myyntiä Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

10 KUNTIEN TILINPÄÄTÖKSET V /AS. As.luku Toimintakate /as. /asukas /as. /asukas /asukas tulos /as. /alijä. /as. /alijäämä /as /asukas. /as. ') Verotulot Valtionos. Vuosikate Poistot Tilikauden- Tilik. yli- Kumul. yli- Lainat Nettoinvest Kunta Enontekiö Inari Kemi Kemijärvi Keminmaa Kittilä Kolari Muonio Pelkosenniemi Pello Posio Ranua Rovaniemi Salla Savukoski Simo Sodankylä Tervola Tornio Utsjoki Ylitornio Lappi *) ilman omaisuuden myyntiä Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

11 8 000 Toimintakate tilinpäätös 2011 /as Toiminta kate /as Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

12 5 000 Verotulot tilinpäätös 2011 /asukas Verotulot /asukas Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

13 6 000 Valtionosuudet tilinpäätös 2011 /as Valtionos. /as Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

14 Verorahoitus TP 2011 (=verotulot + valtionosuudet) Lappi Ylitornio Utsjoki Tornio Tervola Sodankylä Simo Savukoski Salla Rovaniemi Ranua Posio Pello Verotulot /asukas Valtionos. /as. Pelkosenniemi Muonio Kolari Kittilä Keminmaa Kemijärvi Kemi Inari Enontekiö % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

15 1 200 Vuosikate tilinpäätös 2011 /asukas Vuosikate /asukas Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

16 2 000 Vuosikate, poistot, sekä investoinnit tilinpäätös 2011 /as Vuosikate /asukas Poistot /asukas Nettoinvest. /as. ') Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

17 Lainat tilinpäätös 2011 /asukas Lappi Ylitornio Utsjoki Tornio Tervola Sodankylä Simo Savukoski Salla Rovaniemi Ranua Posio Pello Pelkosenniemi Muonio Kolari Kittilä Keminmaa Kemijärvi Kemi Inari Enontekiö Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto /MS

18 1 000 Tilikauden tulos TP 2011 /as Tilikauden tulos /as Lähde: Tilastokeskuksen ennakotieto Lapin liitto /MS

19 LAPIN LIITTO HANKESUUNNITELMA SELVITYS LAPIN ERITYISOLOSUHTEIDEN VAIKUTUKSESTA KUNTIEN TULO- JA MENOVIRTOIHIN Verotuksen epäkohdat / rakenteelliset vääristymät 1. Taustaa Yhteisöverouudistusta tehtäessä, oli valmistelussa mukana ns. pääkonttorileikkuri yhteisöverolle, mutta se putosi valmistelutyön loppumetreillä pois. Uudistuksen jälkeinen aika on vain kärjistänyt pääkonttoriosuuden suhteetonta kasvua, koska Lapin maakunnan teollisuuslaitoksista on ulkoistettu mm. puhtaanapito- ja muita tukipalveluita tuottavaa henkilöstöä. Vantaan kaupungin suurin yhteisöveronmaksaja on Metsähallitus, jonka operatiivinen toimita sijoittuu suuriltaosin Lappiin ja siten myös tuloista merkittävä osa syntyy Lapin metsistä. Työntekijäportaan ulkoistamisen ja pääkonttoreiden johtoportaan korkean palkkatason johdosta palkkaverotus kohdistuu niille alueille, joissa isojen yhtiöiden pääkonttorit sijaitsevat eli pääkaupunkiseudulle. Lapissa palvelusektori on merkittävä toimiala, mutta vahvan palvelusektorin verotulo on enimmäkseen arvonlisäveroa ja siten palveluelinkeinojen verovaikutus paikallisiin kuntiin on toiminnan laajuuteen nähden pientä. Tämän vuoksi Lapin kuntien alueilta kannetusta arvonlisäverosta osa tulisi tuloutua suoraan kunnille. Kaivostoimintaa harjoitetaan usein Metsähallituksen omistamilla mailla ja maanvuokra- sekä lupamaksutulot ohjautuvat valtion kassaan. Usein kiinteistövero tuotto jää kuntien kannalta pieneksi kaivosten syrjäisen sijainnin vuoksi. Lisäksi nykyisen lainsäädännön mukaan kiinteistöverotus kohdistuu kaivoksen yhteydessä oleviin rakennuksiin ja rakennelmiin, mutta varsinaiset kaivokset jäävät kiinteistöveron ulkopuolelle. Kuitenkin kunnilta vaaditaan panostuksia infrastruktuuriin ja kaivokset kuormittavat ympäristöä. Lapin liiton valtuusto hyväksyi kokouksessaan seuraavan ponsiesityksen: Lapin liiton valtuusto kehottaa hallitusta valmistelemaan perusteellista kannanottoa ja esitystä valtiolle kaivos/louhintaveron käyttöönottamisesta ja siitä saatavien varojen mahdollisesta rahastoinnista sekä niiden käyttöperiaatteista. Kiinteistöverotuksen keskinäisistä sidoksista aiheutuu kunnille taloudellisia menetyksiä. Kiinteistöverotuksen ulkopuolella olevat valtion kiinteistöt tulee asettaa kiinteistöverolle ja toisaalta kuntayhtymien ja muiden kuntien yhteisesti omistamat kiinteistöt tulee vapauttaa kiinteistöverosta. Pohjois-Lapin alueyhteistyön kuntayhtymän teettämässä selvityksessä Pohjois- Lapin suojelualueiden kokonaistaloudellisesta vaikutuksesta todetaan, että luonnonsuojelun kompensoinnin määritystavat valtionhallinnossa ovat ei-läpinäkyviä, Lapin liitto Hallituskatu 20 B, PL 8056 Puhelin info@lapinliitto.fi Rovaniemi Faksi etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi

20 laskelmien perusteet epäselviä ja todennäköisesti vanhentuneita sekä kompensointitasojen määritysprosessi kokonaisuutena sekava. Yhteisöveron kautta tehtävän kompensoinnin osalta on olemassa kolme ongelmaa: 1. Osaa suojelun piirissä olevista metsistä ei huomioida kantorahatulojen menetyksiä laskettaessa 2. Suojelualueilla sijaitsevien metsien tuotto oletetaan ilmeisesti selvästi vastaavia saman kunnan alueella olevia talousmetsiä alemmaksi. 3. Järjestelmä ei huomioi mitenkään kuntia, joiden alueella on hyvin vähän suojeltua metsää. Vesivoimatuotannossa kiinteistöveroa maksetaan vai voimalaitoksista. Vesivoiman taloudellisessa hyödyntämisessä merkittävän osan muodostavat säännöstely- ja tekoaltaat ovat nykyisessä järjestelmässä verotuksen ulkopuolella. Tuulivoimaloita puolestaan verotetaan yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan ja siten nykysuuntauksen mukaisista yhtenäisistä tuulivoimapuistoista ei verotuksessa saada niiden aiheuttamaa haittaa vastaavaa korvausta. 2. Selvityksen tarkoitus ja tavoitteet Selvityksen tarkoituksen on selvittää Lapin kuntien kannalta verotuksessa olevat rakenteelliset vääristymät, joita ovat mm. suojelualueiden-, altaiden-, tuulivoimaloiden ja kaivostoiminnan verotus sekä yhteisöveron epäoikeudenmukainen jakautuminen pääkonttori- ja tuotantopaikkakuntien välillä. Selvitykseen sisältyy kattava kuvaus nykytilanteesta, kokonaislaskelma valtion Lapista keräämistä erilaisista veroluonteisista maksuista ennakkolaskelmia ja simulointeja hyödyntäen ehdotukset verotuksen epäkohtien / rakenteellisten vääristymien korjaamiseksi yhtenä keskeisenä tavoitteena on selvittää kaivos/louhintaveron käyttöönottamisen vaikutuksia sekä tehdä esitys saatavien varojen mahdollisesta rahastoinnista sekä niiden käyttöperiaatteista 3. Käytettävät menetelmät ja aikataulu Selvitys tehdään ostopalveluna. Selvityksen tekijän /tekijöiden tulee laskelmin osoittaa euromääräinen menetys, joka Lapin kunnille aiheutuu verotuksellisten vinoumien johdosta. Työ käynnistyy heti rahoituksen valmistuttua ja kestää vuoden 2012 loppuun. Tavoite aikataulu on Ohjausryhmä Ohjausryhmä muodostuu Lapin liiton kuntataloustyöryhmästä ja ohjausryhmän sihteerinä / projektipäällikkönä toimii Lapin liiton kunta-asiantuntija. 2 Lapin liitto Hallituskatu 20 B, PL 8056 Puhelin info@lapinliitto.fi Rovaniemi Faksi etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi

21 5. Kustannukset ja rahoitus Kulut Ostopalvelut / palkkiot Matkakulu Muut kulut Yhteensä Rahoitus Lapin liiton omarahoitus Maakunnan kehittämisraha Yhteensä Lapin liitto Hallituskatu 20 B, PL 8056 Puhelin info@lapinliitto.fi Rovaniemi Faksi etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi