Tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2014, yhdyskuntatekniikan lautakunnan vastineet. Yhdyskuntatekniikan toimialan vastine

Transkriptio

1 Yhdyskuntatekniikan lautakunta Tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2014, yhdyskuntatekniikan lautakunnan vastineet 592/ /2015 Yhdyskuntatekniikan lautakunta 53 Kunnanvaltuusto on kokouksessaan pyytänyt hallintokunnilta vastineet vuoden 2014 arviointikertomuksesta. Yhdyskuntatekniikan lautakunnan osalta vastineita on pyydetty seuraavasti: "Tarkastuslautakunta pyytää yhdyskuntatekniikan lautakunnan näkemystä siitä, miten asetetut tavoitteet kuvaavat ydintoimintoja ja ohjaavat toimintaa. Lisäksi tarkastuslautakunta peräänkuuluttaa vertailutietoina esitettäväksi päivitetyt tunnusluvut tilinpäätöksessä 2013 (eikä talousarvio 2013). Kehittämis- ja yhteiset palvelut Tarkastuslautakunta pyytää perusteluja siihen, miksi toiminnalliset tavoitteet ovat jääneet toteutumatta ja miten toteuttamatta jääneet seikat vaikuttavat kunnan kaavoituksen kehitykseen ja tuottavuuteen. Joukkoliikenne Tarkastuslautakunta pyytää selvitystä siitä, miksi tulokertymä joukkoliikenteen osalta on 0. Lisäksi tarkastuslautakunta ilmaisee huolestuneisuutensa HSL:n kasvavista kustannuksista ja pyytää samalla esitettäväksi Kirkkonummen kunnan maksuosuuksien perustelut sekä palvelutasopäätösten ja -sopimusten pääseikat." Yhdyskuntatekniikan toimialan vastine Tarkastuslautakunta on pyytänyt yhdyskuntatekniikan lautakunnan näkemystä siitä, miten asetetut tavoitteet kuvaavat ydintoimintoja ja ohjaavat toimintaa. Yhdyskuntatekniikan toimiala toteaa, että tavoitteiden tulee olla selkeitä ja kuvata kunnan strategian kannalta olennaisia asioita. Tavoitteiden toteutumisen tulee olla myös helposti mitattavissa. Talousarvion 2015 laadinnan yhteydessä tavoitteet ja tunnusluvut käytiin läpi ja päivitettiin. Tavoitteita pyrittiin selkiyttämään ja niiden mittaamista yksinkertaistamaan. Yhdyskuntatekniikan lautakunnan vastaus tarkistuslautakunnan pyyntöön antaa perusteluja miksi toiminnalliset tavoitteet ovat jääneet vuonna 2014 toteutumatta ja miten toteutumatta jääneet seikat vaikuttavat kunnan kaavoituksen kehittymiseen ja tuottavuuteen Yhdyskuntatekniikan toimialan mukaan kaavoitusohjelmassa on vuosittain liian monta suunnittelukohdetta resursseihin nähden, joten kaavoitusohjelman tavoitteita on käytännössä mahdotonta saavuttaa.

2 Lautakunta ja toimiala kehittävät asiaa yhdessä vuoden 2015 lopun ja 2016 alun aikana. Tilannetta on lisäksi heikentänyt se, että vuodesta 2012 lähtien kunnan kaavoitus- ja liikennejärjestelmäpalvelut on toiminut vajailla resursseilla (kunnanarkkitehdin toimiminen oman työnsä ohella toimialajohtajana sekä liikennesuunnitteluinsinöörin sijaisena, lisäksi v kaavoitusarkkitehdin vakanssi oli täyttämättä 8 kk). Kirkkonummella on kunnanarkkitehdin lisäksi kolme kaavoitusarkkitehdin virkaa ja yksi kaavoitusteknikon toimi sekä kaksi suunnitteluavustajaa, joista toinen on osa-aikaeläkkeellä. Lisäksi yksi kaavoitusarkkitehti on tehnyt lyhennettyä työpäivää. Vähäinenkin resurssivajaus tuntuu välittömästi kaavoituksen toiminnassa. Etenkin osayleiskaavojen määrä on kaavoitusohjelmassa suuri resursseihin nähden. Toimiala ehdotti kaavoitusohjelman käsittelyn yhteydessä edelliselle yhdyskuntatekniikan lautakunnalle, että siinä tulisi olla vuosittain vireillä korkeintaan kaksi osayleiskaavahanketta. Lautakunta kuitenkin päätti, että vireillä voi olla neljä osayleiskaavaa. Osayleiskaavat ovat haasteellisia edellyttäen mm. lukuisten selvitysten laatimista, laajan lähtötietoaineiston analysointia ja maankäytön yhteensovittamista. Vuonna 2014 saatiin valmiiksi kaksi osayleiskaavaa: Jorvaksen ja Inkilän sekä Gesterbyn ja Sepänkylän osayleiskaavat. Vaikka vuoden 2014 aikana kaavoitusohjelman vireillä olevista hankkeista kahdeksan asemakaavaa ja neljä osayleiskaavaa ei ole hallinnollisesti edennyt, niiden suunnittelua on kuitenkin saatu vietyä eteenpäin. Vuoden 2014 lopussa Inkilänportin asemakaavan ja Kylmälän osayleiskaavan laatimista jatkettiin välittömästi sen jälkeen kun esteet niiden eteenpäinviemiseksi poistuivat (Jorvaksen ja Inkilän osayleiskaavasta tehdyt valitukset ja Kylmälän osayleiskaavoituksen esteenä ollut epäselvyys sekä Veikkolan vesihuoltoratkaisusta että Vihdin kunnan kannasta seudulliseen siirtoviemäriin). Maanomistajatahojen aloitteesta vireille tulleita ja hitaasti edenneitä asemakaava- ja ranta-asemakaavoja on yritetty saada vastaavan kaavoittajan toimesta eteenpäin, mutta moni niistä on joko edennyt hitaasti tai ei lainkaan. Kaavoitus- ja liikennejärjestelmäpalvelujen nykyresurssi ei riitä vuosittain neljän vireillä olevan osayleiskaavan eteenpäinviemiseen. Sen takia Kantvikin ja Masalan osayleis-kaavahankkeet eivät ole edenneet. Kuntakeskuksen 2. vaiheen osayleiskaavan keskeiset selvitykset valmistuivat vuoden 2014 lopulla ja vuoden 2015 alussa, jolloin maankäytön suunnittelu voitiin käynnistää. Keskeytys koskee myös Prikirannan asemakaavoitusta ja siitä on sovittu Helsingin kaupungin kanssa. Alueen suunnittelu etenee Helsingin kaupungin palkkaaman konsultin toimesta. Yhdyskuntatekniikan toimiala haluaa lisäksi tuoda esille, että kunnan asemakaavojen asumisen kaavavaranto on hyvä (v lopussa noin k-m2). Varannon toteuttaminen mahdollistaisi noin 6000 uuden asukkaan asuttamisen Kirkkonummelle. Toiminnassa on onnistuttu

3 ennakoimaan muutokset asuntotuotannossa, kun viimeisen kymmenen vuoden aikana on asemakaavoitettu alueita kerrostalotuotantoon aikaisempaa enemmän. Vuonna 2014 puolet valmistuneista asunnoista oli kerros-taloasuntoja ja vuonna 2015 kerrostaloasuntojen osuus asuntotuotannosta arvioidaan nousevan noin 65 %:iin. Myös pientalovaltaiset asuntoalueet toteutuvat Sepänkannaksella ja Kartanonrannassa ja vuonna 2014 saatiin eteenpäin Haapiorinteen asemakaava, joka varmentaa kunnan omakotitonttivarantoa kunnan maille kaavoitettiin yhteensä 43 tonttia. Kunta ottaa valmistuneet asemakaavat verraten nopeasti toteuttamisohjelmiinsa ja rakennettaviksi. Kaavoitus- ja liikennejärjestelmäpalvelut, tonttipalvelut, kuntatekniikka-palvelut ja vesihuoltolaitos tekevät laajaa yhteistyötä maankäytön suunnittelussa ja ohjelmoinnissa. Toteutusta odottavia asemakaavoja on kuitenkin enemmän kuin mihin kunnallistekniikkapalvelujen ja vesihuoltolaitoksen talousarvioissa on määrärahoja. Sen takia kunnallistekniikan toteuttamiskohteet on priorisoitava, etenkin kun lähivuosien kunnan talorakennusinvestoinnit ovat mittavia (mm. Sjökullan koulu, terveyskeskus ja kuntakeskuksen oppimiskeskus). Tärkeimmän priorisoinnin tekevät lopulta kuntapäättäjät hyväksyessään talousarvion. Lisäksi kunnan kasvun seurauksena liikenneolosuhteiden parantamiseen on kiinnitettävä taloudellisia resursseja aikaisempaa enemmän liikennöitävyyden ja liikenneturvallisuuden takia. Esimerkiksi Inkilänportin ja Veikkolan-portin asemakaavojen toteuttamiskustannukset ovat merkittävät, koska perusinfrastruktuurin lisäksi molemmissa hankkeissa Uudenmaan ELY-keskuksen hallinnoimaan päätieverkkoon on tehtäviä mittavia parannustoimenpiteitä muutettavien tiesuunnitelmiin johdosta. Vuonna 2014 yhdyskuntatekniikan toimialalla sekä kaavoitus- ja liikennejärjestelmä-palveluissa on viety eteenpäin resurssien sallimissa rajoissa kunnalle tärkeitä hankkeita siten, että MAL-aiesopimuksen asuntotuotantotavoitteet saavutettaisiin ja elinkeinopoliittisesti tärkeät hankkeet etenisivät. Vuonna 2014 saavutettiin MAL-aiesopimuksen asuntotuotantotavoite (330 as.), muttei asuntorakentamisen kerrosalatavoitetta ( k-m2). Silti Kirkkonummen asemakaavojen asumisen kaavavaranto säilyi korkealla tasolla (n k-m2). Kaavoitus- ja liikennejärjestelmä-palvelut on edistänyt elinkeinopoliittisesti tärkeitä hankkeita, joita olivat Makasiinitien, Munkinniityn, Sarvvikinportin ja Veikkolanportin asemakaavahankkeet. Lisäksi todettakoon, että poikkeuksellisesti vuonna 2014 kaavoitus- ja liikennejärjestelmäpalveluja työllisti kaksi seudullisesti merkittävää hanketta: Helsingin seudun maankäyttö-suunnitelma 2050 ja Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma Yhdyskuntatekniikan toimiala korostaa, että asemakaavojen tultua lainvoimaisiksi on päättäjien vastuulla edistää hankkeita myöntämällä niiden kunnallistekniseen toteutukseen riittävät määrärahat sekä määrittämällä maankäyttösopimuksissa kohteiden toteuttamisaikatauluista. Kunnassa on asemakaavoitettuja alueita, joiden talonrakentaminen ei ole käynnistynyt tai se on käynnistynyt vain osittain valmiista kunnallistekniikasta huolimatta. Näin ollen ajoittain hitaasti etenevää asemakaavoitusta ei voi pitää kunnan kehittymisen tai tuottavuuden

4 kasvun pullonkaulana, pikemmin kaavoitus on nähtävä keinona mahdollistaa uudet maankäyttöhankkeet kunnassa. Tontti- ja paikkatietopalvelujen osalta tontinluovutukseen liittyviä toiminnallisia tavoitteita ei saavutettu. Vuoden 2014 tavoitteena oli luovuttaa 25 omakotitonttia. Tontteja oli myynnissä/vuokrattavana Sepänkannaksen alueella. Tontteja myytiin 3 ja vuokrattiin 11 kpl. Tonttien kysyntään vaikutti merkittävästi yleinen taloustilanne ja vanhojen asuntojen pidentyneet myyntiajat. Yhtiömuotoiseen asuntorakentamiseen tarkoitettujen tonttien osalta tavoite oli luovuttaa 3-5 tonttia. Kunnan tekemän esisopimuksen mukaan v tehtävä kerrostalojen tonttikauppa Tolsan asemanseudun alueelta jäi toteutumatta, koska kunnanvaltuusto päätti , että tontit vaihdetaan Kiilakallion yritystontteihin. Kiilakallion alueelle sijoittuvan elinkeinotoiminnan aikaansaama hyöty kunnalle sekä yritystonttien myyntitulot arvioidaan kokonaisuutena kunnalle tuottavammaksi. Joukkoliikenne Joukkoliikenteen tuloksi oli budjetoitu sivistystoimen säästö koulukuljetuksissa. Sivistystoimi ei tuota summaa kuitenkaan maksanut. Joukkoliikenteen kasvavien kustannusten osalta lautakunta viittaa HSL:lle annettavaan lausuntoon alustavasta toiminta- ja taloussuunnitelmasta vuosille , sekä sen suunnitelman liitteisiin 4, 5 ja 6. Lausunto, sekä suunnitelman liitteet 4, 5 ja 6 ovat oheismateriaalina. Valmistelijat: - kunnanarkkitehti Tero Luomajärvi, puh , etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi - kunnangeodeetti Anna-Kaisa Kauppinen, puh , etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - arviointikertomus HSL:lle annettava lausunto - HSL:n alustava toiminta- ja taloussuunnitelma tunnuslukutaulukko Ehdotus Yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja: Yhdyskuntatekniikan lautakunta päättää antaa kunnanhallitukselle edellä olevan selostuksen vastineeksi tarkastuslautakunnan arviointikertomukseen vuodelta Päätös Yhdyskuntatekniikan lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaan.

5 Teknisenä korjauksena oheismateriaaliksi liitetään tunnuslukutaulukko. Tiedoksi jatkokäsittelyyn kunnanhallitukselle Muutoksenhakuohje muutoksenhakukielto, koska asia on valmistelua