Oikeussosiologian perusteet 4: Tuomioistuimet ja tuomioistuinriidat. Kaijus Ervasti

Transkriptio

1 Oikeussosiologian perusteet 4: Tuomioistuimet ja tuomioistuinriidat Kaijus Ervasti

2 Jokaisen tuomarin olisi tietyssä konkreettisessa tapauksessa jouduttava samaan lopputulokseen. Mutta me tiedämme, että tämä vaatimus on lähes yhtä mahdoton kuin vaatia, että jokaisen taiteilijan on maalattava täysin samanlainen taulu jostain maisemakohteesta." (Nousiainen 1963)

3 Tuomioistuimet ja tuomioistuinten tehtävät

4 Tuomioistuinsosiologisen tutkimuksen kohteita (1) Oikeudensaantimahdollisuudet (access to justice) ja prosessikynnys Oikeudellistuminen ja prosessitulva Riitojen käsittely- ja ratkaisuvaihtoehdot tuomioistuimissa ja muualla Asianosaisten menestyminen oikeudenkäynnissä Tuomioistuimen roolit ja funktiot

5 Tuomioistuinsosiologisen tutkimuksen kohteita (2) Riitojen syntyminen ja vääryyskokemusten muuntuminen oikeusriidoiksi Ihmisten kokemukset tuomioistuimista ja luottamus oikeuslaitokseen Oikeudellisen avun merkitys riidanratkaisussa Tuomareiden sosiaalinen tausta ja sen merkitys tuomitsemiselle Tuomioistuimet ja riidat osana oikeuskulttuuria

6 Käsitteellisiä lähtökohtia Termit tuomioistuin, tuomitseminen ja oikeudenkäynti eivät ole yksiselitteisiä Tuomioistuimet voidaan määritellä kahdella tavalla: 1) joko kertomalla, mitä ne tekevät tai 2) määrittelemällä tuomioistuimeksi mikä tahansa instituutio, jolla on tietty rakenne Yleensä tuomioistuin mielletään pieneksi järjestelmäksi, jossa on kolme erillistä roolipelaajaa. Kaksi heistä on osapuolia ja kolmas tuomari, joka ratkaisee asian. Määritelmällisesti tuomioistuimia on vaikea erottaa hallinnollisista toimijoista tai esim. välimiehistä

7 Esimerkkejä tuomioistuinkokoonpanoista Norjalainen sovintoneuvosto (pelkistä maallikoista koostuva lautakunta) Suomalainen käräjäsihteeri (maallikko, joka ratkaisee asioita) Amerikkalainen jury-järjestelmä Pohjoismainen lautamiesjärjestelmä Erityistuomioistuimet, joissa intressi- tai asiantuntijajäseniä. Pelkästään ammattituomareista koostuvat kokoonpanot Suomessa myös tuomiovaltaa käyttäviä lautakuntia.

8 Tuomitsemisen kriteerit verrattuna muuhun päätöksentekoon On olemassa yksilöllinen riita Tietyt osapuolet voivat olla osallisina riidassa, eikä kyse ole laajasta epämääräisestä ryhmästä kuten teollisuus Kolmas osapuoli osallistuu riitaan Pidetään kuuleminen, jossa riitaa koskevaa informaatiota esitetään Kolmas osapuoli ratkaisee erimielisyyden tekemällään päätöksellä Päätös perustuu aineellisen oikeuden periaatteille yhdistettynä esitettyyn informaatioon

9 Riitaprosessin tehtävät Oikeussuojan antaminen: taustalla perinteinen oikeusvaltiokäsitys Käyttäytymisen ohjaaminen: taustalla hyvinvointivaltiollinen yhteiskuntakäsitys Konfliktinratkaisu: taustalla liberaali yhteiskuntakäsitys Julkisen vallan kontrollointi: perusoikeusajattelu

10 Käräjäoikeuksien tuomitsemistoiminta käytännössä

11 Tuomioistuintapausten määrä Suomessa Käräjäoikeudet (2012) Siviiliasioita (riita- ja hakemus): kirjallinen valmistelu , suullinen valmistelu 2 631, pääkäsittely 4 457; Rikosasioita: kirjallinen menettely , pääkäsittely Hovioikeudet (2012) Siviiliasioita 3 773; Rikosasioita Korkein oikeus (2011) Siviiliasiat: Hylätyt valituslupahakemukset, hyväksytyt 91; Rikosasiat: Hylätyt valituslupahakemukset, hyväksytyt 57 Hallinto-oikeudet (2012) Korkein hallinto-oikeus (2012) 3928 Erityistuomioistuimet (2012) Työtuomioistuin 179; Markkinaoikeus 531, Vakuutusoikeus 6 880

12 Käräjäoikeuksien rikosasiat Liikenne Omaisuus Henki ja terveys Seksuaali Muut Sarja

13 Käräjäoikeuksien hakemusasiat Perhe Holhous Velkajärjestely Konkurssi Ulosotto Muut Sarja

14 Siviiliprosessi

15 Siviiliprosessiuudistukset Vuonna 1993 siviiliprosessi uudistettiin perusteellisesti. Tuolloin luotiin Suomeen moderni länsimainen oikeudenkäynti ja 2000-luvulla uudistettu myös rikosprosessi, hallintoprosessi, hovioikeusprosessi, syyttäjälaitos, hovioikeusmenettely ym. Vuoden 1993 alioikeusuudistusta ja siviiliprosessia seurattu poikkeuksellisen laajasti (Optulassa yhteensä 10 erillistutkimusta). Tutkimukset ja muutoin havaitut ongelmat ovat johtaneet useisiin korjausmuutoksiin 1990-ja 2000-luvuilla. Keskeisiä uudistuksia mm. oikeudenkäyntikulu-uudistus (1999), oikeusapu-uudistukset (1998 ja 2002), siviiliprosessimuutokset (2003) sekä tuomioistuinsovittelu-uudistus (2006)

16 Suomalainen riitaprosessi Haastehakemus Kirjallinen valmistelu Vastaaja ei vastaa Yksipuolinen tuomio Suullinen valmistelu Pääkäsittely Sovitaan Vahvistettu sovinto Sillensä Tuomio Erillinen tuomioistuinsovittelu

17 Kirjallisessa valmistelussa ratkaistut riitaasiat

18 Riidattomat velkomukset ja kotitalouksien luottokanta tapausten määrä miljoonaa euroa Maksamism/summaariset Velkaantuminen

19 Riita-asiat käräjäoikeuksissa Suullinen valmistelu Pääkäsittely

20 Riita-asiat asiaryhmittäin 2008 (suullinen valmistelu, pääkäsittely) työ ja palvelus vahingonkorvaus perheoikeus velkasuhde huoneenvuokra kiinteä omaisuus irtain omaisuus maaoikeus muu Suullinen valmistelu Pääkäsittely

21 Asianosaisyhdistelmät riitaprosessin pääkäsittelyssä 100 % 80 % 60 % 40 % Yhteisö vs. yksityinen Yksityinen vs. yksityinen Yksityinen vs. yhteisö Yhteisö vs. yhteisö 20 % 0 %

22 Oikeudenkäynnin osallistujat One-shotters: Osapuolet, joille oikeudenkäynti on ainutkertainen tapahtuma. Yleensä yksityishenkilöt ovat tällaisia Repeat players: Osapuolet, joilla on paljon kokemusta oikeudenkäynneistä. Tällaiset ovat yleensä yhteisöjä.

23 Syitä yksityishenkilöiden häviämiselle ja yritysten voittamiselle Toistuvasti oikeudenkäynteihin osallistuvilla runsaasti strategisia etuja. Yksityishenkilöiden jutun peruste saattaa olla juridisesti heikompi. Yhteisöt tuovat tuomioistuimiin enemmän juttuja, jotka helppo voittaa kuten saatavan perintää koskevia juttuja. Yhteisöt tuovat tuomioistuimiin juttuja, joissa näyttö on parempi. Yhteisöt voivat hylätä huonot jutut pidättäytymällä vireillepanosta tai hyväksymällä sopimuksia. Lopputulosten erot voivat johtua yhteisöjen ja yksilöiden käyttämien oikeudellisten palveluiden määrästä ja laadusta.

24 Toistuvasti prosesseihin osallistuvien (repeat players) lähtökohdat Ovat kartuttaneet kokemustaan ja kykenevät rakentamaan parempia sopimuksia ja asiakirjoja. He laativat yleensä myös sopimuksen muodon. Heillä on paremmat mahdollisuudet käyttää oikeudellisia asiantuntijoita. Heillä voi olla asioiden ajamista helpottavia epävirallisia suhteita instituutioiden viranhaltijoihin. Koska panokset toistuvasti osallistuville suhteellisesti pienempiä, he voivat omaksua strategian, jossa he maksimoivat voitot kaikkien tapausten suhteen, vaikka se sisältäisi maksimaalisen häviön yksittäisessä tapauksessa. Voivat pyrkiä ennakkotapauksiin ja uhrata niihin paljon resursseja.

25 Riita-asian voittaminen 2005 ja 2008 Yksityish vs yksityish Yksiyish vs yhteisö Yhteisö vs yhteisö Yhteisö vs yksityish % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Kantaja voitti Vastaaja voitti osavoitto

26 Alioikeusuudistus ja sen vaikutukset

27 Alioikeusuudistus 1993 Alioikeuksien yhtenäistäminen Siviiliprosessiuudistus Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva uudistus

28 Alioikeusuudistuksen tavoitteet (1) Alioikeuksien yhtenäistäminen Kahdelle rinnakkaiselle järjestelmälle ei perusteita Kansalaisten osallistuminen lainkäyttöön tulisi taata Oikeudenkäyntikuluja koskeva uudistus Voittaneen osapuolen pitäisi saada täysi korvaus kuluistaan Oikeudenkäyntejä ei tarpeettomasti pitkitetä Aiheettomat oikeudenkäynnit vähenevät

29 Alioikeusuudistuksen tavoitteet (2) Alioikeusmenettelyn uudistaminen Oikeusturvan parantaminen (suullisuus, välittömyys, keskitys) Oikeudenkäyntien nopeuttaminen Oikeudenkäynnin kustannusten pitäminen kohtuullisina Sovintojen lisääminen Pienten asioiden ratkaiseminen valmistelussa

30 Alioikeusuudistuksen vaikutukset tavoitteidensa valossa Tavoitteiden mukaiset myönteiset vaikutukset Jostain näkökulmasta kielteiset vaikutukset On usein näkökulmasta kiinni, pidetäänkö jotain vaikutuksia myönteisinä vai kielteisinä

31 Tavoitteiden mukaiset myönteiset vaikutukset Yhtenäinen alioikeusjärjestelmä selkeämpi kansalaisten ja hallinnon kannalta Asioiden valmistelu johtaa asioiden perusteellisempaan käsittelyyn ja oikeusturvan paranemiseen Sovinnot ovat lisääntyneet Voittaja saa aikaisempaa useammin täyden korvauksen kuluistaan Aiheettomat oikeudenkäynnit ovat vähentyneet Tuomioiden perustelut ovat aiempaa parempia

32 Jostain näkökulmasta kielteiset vaikutukset Maallikoiden merkitys riita-asioiden käsittelyssä on vähentynyt Prosessikynnys on noussut Oikeudenkäynnit kallistuivat ja kuluriski kasvoi Kolmen tuomarin kokoonpanoa käytetään vain harvoin Käsittelyajat pitenivät Alioikeuksien käytännöt osin epäyhtenäisiä

33 Oikeudenkäyntikulut 1995, 2004 ja kantajan kulut vastaajan kulut tuomitut kulukorvaukset

34 Oikeudenkäyntikulut asiaryhmittäin 1995, 2004 ja 2008 (euroina) perhe kiinteä omaisuus huoneenvuokra irtain omaisuus velka työ ja palvelus vahingonkorvaus muut

35 Prosessikynnyksen nousuun liittyviä ongelmia Konfliktit saattavat jäädä ratkaisematta Oikeudenmukaisuuden toteutuminen Kansainväliset sopimukset ja perusoikeudet Luottamus oikeuslaitokseen Vaikutukset viranomaisten työhön

36 Siviiliprosessin ongelmat asianajajien mukaan 2003 (N=549) 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % Ei tietoa Ei Kyllä 0 % Hitaus Kalleus Prekluusio Prosessinjohdon vaihtelu Pj:n huono ammattitaito Valmistelun puutteellisuus Etupainotteisuus Puutteelliset perustelut

37 Syitä alioikeusuudistuksen vaikutusten ongelmille Lainvalmistelun ohuus Valmistelun pitkä aikajänne ja ajattelutapojen muutos Perustelujen ristiriitaisuus Selvitysten puute Implementointiin liittyvät ongelmat Toimintaympäristön muutokset Kyseessä hyvin suuri uudistus

38 Alioikeusuudistusta koskevan tutkimuksen hyödyt Lainvalmistelu Tuomarit ja asianajajat Oikeushallinto Erilaiset intressitahot Yleinen kansalaiskeskustelu Oikeus- ja yhteiskuntatieteet

39 Keinot vaikuttaa ongelmiin prosessissa Tutkimus Sääntely Tuomarien rekrytointi Koulutus Laatuhankkeet ja laatumittareiden kehittäminen Ammatti-identiteetti ja etiikka

40 Suomalaisen riitaprosessin (pääkäsittelyn) peruspiirteitä Valtaosa riidoista liittyy asumiseen, työhön, velkaantumiseen ja perheeseen Jutuista kolmanneksessa yksityishenkilöiden välisestä jutusta, kolmanneksessa yksityisen yhteisöä vastaan nostamasta, joka seitsemännessä yhteisön yksityistä vastaan nostamasta ja joka viidenneksessä yhteisön välisestä jutusta. Yleensä sekä kantajia että vastaajia on yksi Vain harvat ovat prosessissa ilman asiamiestä tai avustajaa Keskimääräinen intressi noin euroa Keskimääräiset oikeudenkäyntikulut kantajilla noin 6500ja vastaajilla 5500 euroa Yksityishenkilöt häviävät juttunsa huomattavasti useammin kuin yhteisöt

41 Siviiliprosessia koskevan sääntelyn piirteitä (1) Tuomareiden toimintaa vaikea säädellä muutoin kuin perinteisellä sääntelyllä Koulutuksen ja laatuhankkeiden merkitys kasvanut Suuri osa muutoksista 1990-loppupuolelta lähtien ovat olleet reagointia korkeisiin oikeudenkäyntikuluihin ja pitkiin käsittelyaikoihin Esitykset muuttuvat usein lakivaliokunnassa Eri toimijatahojen käsitykset sääntelyn sisällöstä vaihtelevat. Keskeisiä asiantuntijatahoja tuomarit, asianajajat ja prosessioikeuden tutkijat

42 Siviiliprosessia koskevan sääntelyn piirteitä (2) Yleensä uudistusten oletetaan toteutuvan ilman resurssilisäyksiä Kytkökset kansainväliseen kehitykseen ja perustuslakiin lisääntyneet Median kiinnostus tuomioistuinten toimintaa kohtaan lisääntynyt Siviiliprosessiuudistuksia seurattu harvinaisen laajasti Oikeudenkäymiskaari muotoutunut sekavaksi lukuisten erillisuudistusten jälkeen (esim. vuosina lakia muutettiin 45 kertaa)

43 Johtopäätökset Juttumäärät ovat vähentyneet Jutut vaikeutuneet, kun yksinkertaiset velkomukset poistuneet Oikeudenkäyntikulut ovat kaksinkertaistuneet 13 vuodessa Oikeudenkäynti suhteellisen kallis ja epävarma konfliktinratkaisumenetelmä Tuomioistuimet muuttumassa rikostuomioistuimiksi Osaaminen riita-asioissa vähenee