Valtioneuvoston asetus ajokorteista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta

Transkriptio

1 Valtioneuvoston asetus ajokorteista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta LVM/LTA ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ajokorteista annettua valtioneuvoston asetusta. Ehdotetut muutokset koskevat kuljettajaopetuksen toteutusta ja siihen liittyvää menettelyä. Simulaattorin käyttö opetussuunnitelman mukaisessa ajo-opetuksessa vakiinnutettaisiin ja laitteen käyttöä B-luokan ajoopetuksessa laajennettaisiin. Mahdollisuus virtuaaliseen teoriaopetukseen otettaisiin käyttöön ja opetuksen rajoituksia purettaisiin. Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä marraskuuta MUUTOSTEN TAUSTA Liikenneministeri Merja Kyllönen asetti työryhmän arvioimaan opetus- ja tutkintopohjaisen koulutuksen eroja ja mahdollisuuksia ajo-opetuksessa ja ammattipätevyyskoulutuksessa kansallisella ja kansainvälisellä tasolla. Työryhmän toimikausi oli Työryhmä ehdotti raportissaan mm. yksivaiheiseen kuljettajakoulutukseen siirtymistä ajokorttikoulutuksessa ja kuljettajakoulutusjärjestelmän kehittämistä tutkintopainotteiseksi. Ennen laajemman lainsäädäntöuudistuksen käynnistämistä työryhmä ehdotti muutosten vaikutusten selvittämistä. Lisäksi työryhmä ehdotti voimassa olevan järjestelmän kehittämistä nopeammassa aikataulussa siten, että mahdollisuutta simulaattoriopetukseen lisättäisiin ja hyödynnettäisiin B-luokan ajo-opetuksessa samaan tapaan kuin raskaan kaluston kuljettajien opetuksessa. Esitykseen sisältyvät nopeamman aikataulun muutosehdotukset. Laajempi kehittämistarpeiden tarkastelu on tarkoitus toteuttaa erikseen. YLEISPERUSTELUT Esityksessä ehdotetaan kuljettajanopetuksen antamiseen liittyviä säännöksiä muutettaviksi. Simulaattorien käyttö kuljettajaopetuksen opetussuunnitelman mukaisessa auton ajo-opetuksessa vakiinnutettaisiin samaan tapaan kuin se on nykyisin toteutettu raskaan kaluston kuljettajien koulutuksessa. Raskaan kaluston ajokorttia suorittavien opetussuunnitelman mukaisista vähimmäismääristä voidaan enintään viidennes antaa simulaattorilla. Esteitä simulaattorin käytölle teoriaopetuksessa tai muussa kuin opetussuunnitelman mukaisessa ajo-opetuksessa ei ole. Voimassa olevan käytännön mukaan voidaan B-luokassa antaa vain pimeällä ajamisen ajo-opetus simulaattorilla. Esityksessä ehdotetaan, että pimeällä ajamisen ajo-opetuksen ohella myös osa muusta B- luokan opetussuunnitelman mukaisesta ajo-opetuksesta voitaisiin antaa simulaattorilla. Opetuksen enimmäismäärä olisi samassa suhteessa säädettyihin vähimmäismääriin kuin raskaan kaluston kuljettajien koulutuksessa eli enintään viidennes asetuksessa mainituista opetussuunnitelman mukaisista vähimmäismääristä. Voimassa olevan käytännön mukaan simulaattorin käyttö edellyttää, että Liikenteen turvallisuusvirasto on hyväksynyt laitteen opetukseen. Esityksessä ehdotetaan erillisestä hyväksymismenettelystä luovuttavaksi ja laitteen käyttö opetussuunnitelman mukaisessa ajo-opetuksessa vahvistettavaksi opetussuunnitelmassa. Tässä yhteydessä vahvistettaisiin opetusaiheet ja opetuksen enimmäismäärä opetuksessa käytettäväksi tarkoitetun laitteen ominaisuuksien ja toimintojen perusteella. Opetuksessa käytettävän laitteen olisi

2 vastattava opetussuunnitelmassa vahvistettujen ominaisuuksien ja toimintojen mukaista laitetta. Tutkinnon vastaanottajan olisi todettava laitteen vastaavuus ennen opetuksen aloittamista, jotta opetus hyväksyttäisiin. Mikäli opetusta ei toteutettaisi opetussuunnitelmassa vahvistetun mukaisesti, kysymyksessä olisi lupaehtojen vastainen toiminta. Pääministeri Sipilän hallituksen ohjelman mukaisesti laajennettaisiin oppimistapoja myös teoriaopetuksessa ottamalla käyttöön vaihtoehtoisia digitaalisia oppimisympäristöjä. Mahdollisuus teoriaopetuksen antamiseen virtuaalisesti otettaisiin käyttöön. Menettely edellyttäisi vuorovaikutuksen mahdollistavaa videoyhteyttä tai muuta teknistä käyttöyhteyttä. Tätä käytettäisiin myös oppilaan henkilöllisyyden toteamiseen, jollei sitä muuten todettaisi. Opetuksen yleistä järjestämistä koskevat vaatimukset olisivat periaatteiltaan samat simulaattorilla ja virtuaalisesti annettavassa opetuksessa. Ajo-opettajan vaatimukset olisivat samat simulaattorilla ja käytännön liikenteessä annettavassa ajo-opetuksessa. Autokouluopetuksessa opettajalta vaadittaisiin liikenneopettajalupa. Myös teoriaopettajan vaatimukset olisivat samat opetuksen antotavasta riippumatta. Opetukseen käytettävän tilan tulisi soveltua annettavaan opetukseen ja oppimiseen. Simulaattoriopetukseen käytettävää tilaa koskisivat samat vaatimukset kuin autokoulun fyysistä opetustilaa. Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi opetuksen päiväkohtaisista rajoituksista. Opetuksen jaksotus on koskenut vain asetuksessa säädettyä opetussuunnitelman mukaista vähimmäisajo-opetusta, joka luetaan pakollisiin tuntimääriin. Jaksotus ei ole ollut esteenä oppilaan tarvitseman lisäopetuksen antamiselle yli pakollisten tuntien. Rajoitusten käytön tarkoituksena on ollut jakaa opetussuunnitelman mukainen opetus pitemmälle ajanjaksolle niin, että oppilaalla on edellytykset opetuksen omaksumiseen. Jatkossa vastuu opetuksen jaksottamisesta ja oppimisesta ehdotetaan jätettäväksi kouluttajalle. Vaikka opetuksen päiväkohtaisista määristä luopumisen tavoitteena on ehkäistä tarpeettomia ylimääräisiä kustannuksia ja vaatimuksia, opetusta annettaessa on kuitenkin otettava huomioon myös oppilaan jaksaminen ja omaksumiskyky. Opetus olisi annettava niin, että oppilaalla on edellytykset opetuksen omaksumiseen. Oppimista ja opitun sisäistämistä yleensä parantaa opetuksen tapahtuminen pitemmällä aikajaksolla. Kouluttajan on opetuksessa sen jaksottamisessa otettava erityisesti huomioon nämä seikat. Myös oppituntien jaksotusta määräajan puitteissa koskevista rajoituksista ehdotetaan luovuttavaksi. Nykyisen käytännön mukaan ajotunti on voitu antaa kahdessa jaksossa. Simulaattoritautiin liittyvistä syistä tämä opetus on voitu jaksottaa lyhyempiinkin osiin. Myös tältä osin jaksotuksen ja jaksojen pituuden tarkemmasta sääntelystä luovuttaisiin. Kouluttaja voisi ottaa oppituntien jaksotuksessa huomioon oppilaan tilanteen ja oppimisen edellytykset. Jaksotuksesta ei saisi kuitenkaan aiheutua oppilaalle perusteetonta haittaa. Lisäksi ehdotetaan, että asetusmuutosten yhteydessä toteutetaan EU:n lainsäädännön toimeenpanoon liittyvä 3 :n 2 momentin 3 kohdan tarkistus. VAIKUTUKSET Muutoksilla kehitettäisiin ja monipuolistettaisiin teoria- ja ajo-opetuksen antamistapoja. Simulaattorin laajemmalla käytöllä ajo-opetuksessa mahdollistettaisiin simulaattoriteknologian hyödyntäminen opetussuunnitelman mukaisessa ajo-opetuksessa. Opetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi ja liikenneturvallisuuden ylläpitämiseksi edellytyksenä kuitenkin olisi oltava, että opetus takaa vähintään

3 saman oppimistuloksen kuin käytännön liikenteessä tai autokoulun opetustilassa annettava opetus. Simulaatio-opetuksen kohdalla laitteen käyttö arvioitaisiin opetussuunnitelmaa vahvistettaessa. Opetustilan valinnaisuudesta tiettyyn opetustilaan matkustamatta voisi koitua oppilaalle säästöä. Päivittäisistä rajoituksista luopumalla helpotettaisiin koulutuksen järjestämistä ja oppilaan ajokortin suorittamista sekä kevennettäisiin sääntelyä. Rajoituksilla voi olla vaikutusta myös ajokorttia suorittavan liitännäisiin kustannuksiin, kuten matka-, majoitus- ja muihin kustannuksiin, joita esimerkiksi toisella paikkakunnalla asioimisesta voi aiheutua oppilaalle ja myös hänen saattajalleen. Jaksottamisvaatimuksista luopuminen antaisi mahdollisuuden viedä opetus läpi vähemmillä käyntikerroilla mahdollisesti pitkienkin matkojen takaa. Muutoksella ei arvioida olevan vaikutusta opetuksen omaksumiseen eikä sen arvioida heikentävän liikenneturvallisuutta. Opetusajoneuvon varustelua koskevin säännösmuutoksin mahdollistettaisiin erityisiä ajohallintalaitteita käyttävän toimiminen opetuslupaopettajana. Moottoripyörän ajo-opetuksessa olevien oppilaiden ryhmäkokoa koskevasta rajoituksesta luopumalla moottoripyöräkorttia korotettaessa joustavoitettaisiin opetuksen järjestämistä. Muutoksella ei heikennettäisi opetusta ja opetustilanteen turvallisuutta, koska oppilailla on ennestään moottoripyörän ajokortti ja kokemusta moottoripyörän kuljettamisesta. PYKÄLÄKOHTAISET PERUSTELUT 3. Automaattivaihteinen ajoneuvo. Pykälän 2 momentin 3 kohtaan lisätään DE-luokka komission direktiivin 2014/85/EU mukaisesti. Jos DE-luokan tutkinto on aiemmin suoritettu käsin käytettävällä vaihteistolla varustetulla ajoneuvolla, ei C- tai CE-luokan tutkintoa automaattivaihteisella autolla suoritettaessa ajokorttiin aseteta ehtoa automaattivaihteisen po. ajoneuvon kuljettamisesta. 11. Kuljettajantutkintoon vaadittava teoriaopetus. Pykälän 2 momentin johdantokappaleen viittaus ajokorttilakiin poistettaisiin tarpeettomana. Ajokorttilain 54 :n 2 momentissa säädetään ammattipätevyyttä täydentävästä kuljettajaopetuksesta tutkintoon pääsyn edellytyksenä. Ajokorttilain muutoksen johdosta säännöstä sovelletaan myös jatkokoulutuksella ylläpidettyyn ammattipätevyyteen. Pykälän 3 momentti kumottaisiin. Vastuu opetuksen jaksottamisessa oppilaan opetuksen omaksumiskyvyn mukaan olisi kouluttajalla. 12. Kuljettajantutkintoon vaadittava ajo-opetus. Pykälän 2 momentin johdantokappaleen viittaus ajokorttilakiin poistettaisiin tarpeettomana vastaavasti kuin 11 :ssä todetaan. Pykälän 3 momentti kumottaisiin. Vastuu opetuksen jaksottamisesta olisi tässäkin tapauksessa kouluttajalla. Myös pykälän 4 momentista kumottaisiin päivittäistä opetusta koskevat rajoitukset. Momenttia muutettaisiin siten, että myös B-luokan ajo-opetusta voitaisiin antaa simulaattorilla. Simulaattorilla annettavan opetuksen suhteellinen määrä vastaisi nykyistä raskaan kaluston kuljettajien koulutuksessa sovellettua määrää. Säännöksessä tarkennettaisiin kokonaismäärän koskevan pykälässä mainittua opetussuunnitelman läpikäymiseksi vaadittavaa vähimmäismäärää, 18 tuntia. Määrään sisältyy myös 18 :ssä tarkoitettu pimeällä ajamisen opetus, 1 tunti. Simulaattorilla voidaan opetusta antaa enintään viidesosa 18 tunnista ja siihen viidesosaan sisältyy myös simulaattorilla annettava pimeällä ajamisen ajo-opetus. Sitä vastoin ajoopetuksen vähimmäismääriin perusopetuksessa sisältyvä vaikeissa olosuhteissa ajamisen opetus ei olisi simulaattoriopetuksena annettavissa vaan se tapahtuisi 19 :n 1 momentin mukaisesti radalla muuna kuin simulaattoriopetuksena. Jos jonkin seikan oppimiseksi vaadittaisiin tunteja enemmän kuin opetussuunnitelman mukainen vähimmäismäärä pykälän mukaan edellyttää, sen antamiseen simulaattorilla ei olisi esteitä. Viidesosaan sisältyvä opetus pyöristettäisiin normaalien pyöristyssäännösten

4 mukaisesti. Esimerkiksi B-luokassa viidesosa 18 tunnista olisi 3,6 oppituntia, joten enintään 4 oppituntia voitaisiin antaa simulaattorilta ja niistä yksi voisi olla pimeällä ajamisen opetusta. Jos viidesosa olisi 2,4 tuntia pyöristettäisiin tunnit alaspäin ja jos ne olisivat 2,5 niin pyöristys tapahtuisi ylöspäin kolmeen tuntiin. Tarkemmin simulaattoriopetuksen vaatimuksista säädettäisiin 18 ja 21 :ssä. Pykälän 8 momentti kumottaisiin, koska opetuksen rajoitusta koskevat säännökset kumottaisiin. 17. Vaikeissa olosuhteissa ajamista koskeva opetus. Simulaattorin käyttömahdollisuutta pimeällä ajamisen opetuksessa koskeva 2 momentti kumottaisiin ja säännös siirrettäisiin 18 :ään. 18. Pimeällä ajamista koskeva opetus. Pykälän 2 momenttiin siirrettäisiin 17 :stä säännös simulaattorin käyttömahdollisuudesta ajo-opetuksessa, muulta osin opetuksen toteutusta koskeva momentin säännös olisi asiallisesti ennallaan. Säännös ei rajoittaisi simulaattorin käyttöä teoriaopetuksessa, jos 26 :n yleiset edellytykset opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen soveltumisesta täyttyvät. Pykälän 3 momentista poistettaisiin viittaus 2 momenttiin tarpeettomana. 21. Kuljettajaopetus. Pykälään koottaisiin kuljettajaopetuksen toteutusta koskevat yleiset säännökset. Pykälän 1 momentissa olisivat opetusta ohjaavan opetussuunnitelman sisältöä koskevat säännökset, joiden mukaan opetus on toteutettava. Ajokorttilain 37 :n 1 momentissa edellytetään opetuksessa noudatettavaksi Liikenteen turvallisuusviraston vahvistamaa opetussuunnitelmaa. Pykälän 2 momenttiin sisältyisivät simulaattorin käyttöä koskevat säännökset. Opetussuunnitelman vahvistamisen yhteydessä vahvistettaisiin ne 12 :ssä tarkoitetun ajo-opetuksen opetussisällöt, jotka voitaisiin antaa simulaattorilla. Laitteen soveltuminen eri oppiaiheiden mukaiseen ajo-opetukseen arvioitaisiin sen ominaisuuksien perusteella. Ratkaisevaa olisi, että simulaattorilla annettava opetus vastaisi liikenteessä annettavaa käytännön ajo-opetusta. Myös 22 :n 1 momentissa tarkoitettu maantieajo-opetus voisi sisältyä simulaattorilla annettavaan opetukseen, koska se sisältyy ajo-opetuksen vähimmäismääriin. Opetussuunnitelmassa vahvistettaisiin myös simulaattorin käyttö pimeällä ajamisen ajo-opetuksessa. Ajoopetuksessa käytettäviä simulaattoreita koskevista vaatimuksista säädettäisiin 26 :ssä. Simulaattoria ei enää erikseen hyväksyttäisi, vaan sen käyttö opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppiaiheiden antamiseen vahvistettaisiin opetussuunnitelman vahvistamisen yhteydessä. Laitteen soveltuminen näiden oppiaiheiden antamiseen todettaisiin tutkinnon vastaanottajan toimesta ennen opetuksen aloittamista (26 ). Tässä yhteydessä arvioitaisiin mm. näyttöjen riittävyys ja laitteen ominaisuuksien ja toimintojen soveltuvuus kysymyksessä olevaan opetukseen. 22. Ajo-opetuksen toteuttaminen. Pykälän 2 momentin 4 kohtaa muutettaisiin siten, että momentin 3 kohdan rajoitus ajo-opetuksen ryhmäkoosta ei koskisi 15 :ssä tarkoitettua ajo-opetusta. Mainitussa pykälässä on kysymys olemassa olevan ajokorttiluokan korottamisesta, jolloin oppilailla on jo kokemus moottoripyörän kuljettamisesta. Opettaja voisi tässä tapauksessa arvioida oppilaiden määrän. Kohdasta poistettaisiin riittävän ajo-opetuksen antamista ajoneuvon käsittelyssä koskeva säännös säännöksen soveltamisen selkeyttämiseksi siltä osin, että käsittelyopetus on ajo-opetusta ja oppilasrajoitus koskee myös käsittelyopetuksen antamista. Liikenteeseen lähdettäessä opettajan on edelleen varmistuttava siitä, että oppilaalla on opetuksen edellyttämä ajoneuvon käsittelytaito. Pykälään lisättäisiin uusi 3 momentti, johon sisältyisivät simulaattoriopetuksen toteutusta koskevat tarkemmat säännökset. Opettajan kelpoisuutta koskeva säännös kumottaisiin tarpeettomana, koska kysymyksessä olisi ajo-opetus ja ajo-opetusta antavan kelpoisuusvaatimukseksi on säädetty liikenneopettajalupa. Simulaattoriopetuksen kohdalla ei olisi perusteita poiketa tästä vaatimuksesta.

5 Simulaattoriopetuksen vakiintuessa opetuksen antotavaksi käytännön opetuksen rinnalle, sitä koskevista vaatimuksista on tarpeen säätää erikseen vain silloin, jos opetuksen erityispiirteet sitä edellyttävät. Momentissa selkeytettäisiin opettajan osallistumista opetustilanteeseen edellyttämällä läsnäoloa simulaattoriopetuksessa, mutta annettaisiin mahdollisuus ohjata useampia oppilaita samanaikaisesti. Tämä olisi perusteltua, koska laitteen ohjelma on itseohjautuva. Pimeällä ajamisen ajo-opetuksen kohdalla säännökset pysyisivät ennallaan. Opettajalta vaadittaisiin edelleen läsnäoloa opetustilanteessa vain tarvittaessa. 23. Opetustilan ja muun opetukseen käytettävän tilan vaatimukset. Opetuksen antamisesta opetustilassa tai muussa tilassa säädetään ajokorttilain 85 :ssä. Tilan on sovelluttava opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen ja oppimistapahtuman edellyttämään keskittymiseen. Pykälän 1 momentissa mahdollistettaisiin opetuksen antaminen virtuaalisesti, sillä kysymyksessä voisi olla fyysinen tai virtuaalinen tila. Teoriaopetusta annettaessa voitaisiin käyttää vuorovaikutuksen mahdollistavaa videoyhteyttä tai muuta vastaavaa teknistä käyttöyhteyttä. Koska kuljettajaopetukseen ei tässä vaiheessa ehdoteta laajempia muutoksia, käyttöyhteyden kautta voitaisiin vain osallistua oppitunnille opetustilassa opetukseen osallistumisen sijaan. Käyttöyhteyden kautta oppilaalla olisi mahdollisuus olla yhteydessä muihin oppitunnille osallistuviin sekä tehdä kysymyksiä ja vastata opettajan esittämiin kysymyksiin. Käyttöyhteys olisi vain tapa oppitunnille osallistumiseen, ei muuhun omaehtoiseen ja itsenäiseen opiskeluun ajasta tai paikasta riippumatta. Käyttöyhteyttä käytettäisiin myös etäopetuksessa oppitunnille osallistuvan tunnistamiseen. Teoriaopetus voitaisiin välittää teknisen käyttöyhteyden välityksellä esimerkiksi useampaan muuhun opetustilaan, jolloin jossakin opetustilassa oleva vaatimukset täyttävä opettaja voisi vastata kaikissa opetustiloissa olevien oppilaiden opetuksesta. Opetus voitaisiin toteuttaa myös siten, että oppilas olisi jossain muussa tilassa, jossa vaatimusten mukainen yhteys olisi käytettävissä. Virtuaaliopetuksessa keskittymiseen soveltuva tila voisi olla esimerkiksi oppilaan koti. 24. Ajo-opetuksessa käytettävät ajoneuvot. B-luokan auton vaatimuksia 1 momentin 4 kohdassa väljennettäisiin. B-luokassa tulisi käyttää tähän luokkaan kuuluvaa autoa, kuten muissakin luokissa opetusajoneuvon vaatimukset määritellään. Matkustajapaikkojen määrää ei ole enää tarpeen erikseen säädellä. Ajoneuvon kokonaismassa ja matkustajapaikkojen määrä määräytyisivät ajokorttilain 4 :n 1 momentin mukaisesti. Opetuksessa voitaisiin näissä puitteissa edelleen käyttää myös pakettiautoa tai asuntoautoa taikka jotain muuta autoa. Ajokorttilain 4 :n 2 momentin mukaan voitaisiin B-luokan opetuksessa oppilaan sitä pyytäessä käyttää myös B-luokkaan kuuluvaa ajokorttilain 4 :n 1 momentin 5 kohdan b tai c alakohdassa tarkoitettua yhdistelmää. 25. Ajo-opetuksessa käytettävien ajoneuvojen varustevaatimukset. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi säännös, joka mahdollistaisi opettajan jarrupolkimen korvaamisen muulla ratkaisulla, jos jarrupolkimen käyttö ei olisi opettajalle mahdollista. Tämän johdosta opetuksessa voitaisiin käyttää myös opetuslupaopettajan tarvitsemin ajamista helpottavin ajohallintalaittein varustettua ajoneuvoa. Kysymyksessä voisi olla esimerkiksi opetusluvan hakija, jonka kuljettamassa autossa on oltava käsikäyttöinen kytkin ja jarru. Ajoneuvon erityisvarustelu ei olisi esteenä tällaisen ajoneuvon käytölle ajoopetuksessa, jos ajoneuvon varustelu ei estäisi oppilasta käyttämästä ajoneuvon normaaleja ajohallintalaitteita. Koska vaatimusten mukainen opettajan jarrupolkimen käyttö ei edellä olevassa tapauksessa olisi mahdollista, vaatimus opettajan jarrupolkimesta voitaisiin korvata muulla järjestelyllä, jota opettaja voisi käyttää ja joka vaikuttaisi ajoneuvon käyttöjarruun. Muutoksilla ei arvioida olevan vaikutusta opetusajon turvallisuuteen.

6 26. Autokoulujen muut opetusvälineet ja opetusmateriaali. Pykälän 1 momentissa olisi opetusmateriaalia ja muita opetusvälineitä kuin opetusajoneuvoja koskeva yleissäännös. Se koskisi myös simulaattoreita. Simulaattoreiden sijoituksessa olisi otettava huomioon, että 23 :n vaatimukset tilan soveltumisesta opetukseen ja oppimistapahtuman edellyttämään keskittymiseen. Ajo-opetuksessa käytettäviä simulaattoreita koskevat nimenomaiset säännökset olisivat 2 momentissa. Vaatimukset koskisivat sekä 12 :ssä tarkoitetussa ajo-opetuksessa että pimeällä ajamisen ajo-opetuksessa käytettäviä laitteita. Momentissa edellytettäisiin simulaattorilta näyttöä, joka tuottaisi riittävän laajat näkymät sekä eteen että taaksepäin. Näytön ohella kysymyksessä voisi olla myös projektori muu vastaava laite, jolla tuotettaisiin samat näkymät kuin mitkä ovat näytöllä saatavissa. Väljemmällä sääntelyllä otettaisiin huomioon uusien tekniikoiden kehittyminen ja hyödyntäminen. Simulaattorissa olisi oltava todellista ajotuntumaa vastaavat hallintalaitteet ja näytön ja hallintalaitteiden olisi oltava yhtenä kokonaisuutena. Laitteen olisi muutenkin ominaisuuksiltaan ja toiminnoiltaan sovelluttava opetussuunnitelman mukaiseen ajo-opetukseen. Pimeällä ajamisen opetuksessa käytettävää simulaattoria koskevat vaatimukset vastasivat nykyisiä vaatimuksia. Simulaattorin käyttö ajo-opetuksessa vahvistettaisiin opetussuunnitelmassa ja tutkinnon vastaanottajan olisi Liikenteen turvallisuusviraston ohjeistuksen mukaisesti todettava laitteen soveltuvuus opetukseen ennen sen aloittamista. Liikenteen turvallisuusvirasto seuraisi simulaattoreiden kehitystä ja arvioisi ohjeistuksessaan niiden soveltuvuutta opetukseen. Ohjeistuksella huolehdittaisiin arvioinnin valtakunnallisesta yhdenmukaisuudesta. Jos laitteisto ei täyttäisi ohjeistuksen vaatimuksia, sillä annettava opetus ei vastaisi vaatimuksia eikä sitä hyväksyttäisi. 27. Oppituntien kestot. Oppituntien jaksottamista koskevista säännöksistä luovuttaisiin ja jaksottaminen jätettäisiin kouluttajan arvioitavaksi. Esimerkiksi simulaattorin aiheuttamat rajoitukset opetuksessa voitaisiin ottaa tapauskohtaisesti huomioon jaksojen pituuksia erikseen määrittelemättä. Jaksottamisen tulisi kuitenkin tapahtua opetuksellisin tai muin hyväksyttävin perustein. Menettelyllä ei saisi aiheuttaa oppilaalle perusteettomasti esimerkiksi aiheettomia käyntikertoja ja siitä koituvia ylimääräisiä kustannuksia. 33. Kuljettajantutkintoa koskevat muut vaatimukset. Pykälän 4 momentin säännökset käsittelykokeen vähimmäisajasta ehdotetaan kumottaviksi. Momentissa säädetään mopolla ja liikennetraktorilla suoritettavan kokeen vähimmäisajasta, joka on vähintään 15 minuuttia. Ajokorttilain 53 :n 1 momentin mukaan ajokokeeseen voi sisältyä erillinen käsittelykoe tai pelkästään käsittelykoe. Pykälän 4 momentin mukaan Liikenteen turvallisuusvirasto voi antaa tarkempia määräyksiä mm. käsittelykokeen toteuttamisesta. Liikenteen turvallisuusvirasto on tämän nojalla antanut määräykset käsittelykokeen tehtävistä. Mopokortin kohdalla käsittelykoetehtävät ovat jarrutus, väistö ja hidasajo. Jokaista tehtävää saa yrittää kaksi kertaa. Liikennetraktorilla käsittelykoe koostuu kytkennän varmistamisesta ja kulmaperuutuksesta ja tehtävien suorittamiselle on asetettu enimmäisaika. Koska käsittelykokeet poikkeavat luonteeltaan ajokokeen suorittamisesta, kokeen suorittamiselle ei ole perusteltua asettaa vähimmäisaikaa. Kokeen suorittamiseen on varattava riittävä aika, mutta toisaalta kuljettajan on kyettävä suoriutumaan tehtävistä tietyssä ajassa, jotta hänellä on edellytykset toimia liikenteessä joustavasti ja muuta liikennettä tarpeettomasti estämättä. Tämän johdosta ehdotetaan momentti kumottavaksi ja käsittelykokeen toteutuksen sääntely jätettäväksi Liikenteen turvallisuusviraston määräysten varaan.

7 Ehdotusluonnoksista saadut lausunnot Ehdotusluonnokset ja mahdollisuus niistä lausumiseen lähetettiin eri viranomaisille ja organisaatioille tiedoksi. Annetuissa lausunnoissa kannatetaan yleisesti ehdotuksia, joskin päivittäisen opetuksen määrän rajoituksista luopumiseen ja opetuksen virtuaalisen seuraamisen mahdollistamiseen suhtaudutaan myös kielteisesti. Eräissä lausunnoissa pidetään ehdotuksia vielä riittämättöminä ja sääntelyä edelleen tarpeettoman yksityiskohtaisena, vanhanaikaisena ja tiukkana, mikä jättää kuljettajaopetuksen kehittämisen jälkeen muusta opetusalan kehityksestä. Nykyjärjestelmän katsotaan keskittyvän opettamiseen ja sen tekniseen toteutukseen oppimisen ja oppimistulosten kustannuksella, mistä syystä sääntelyn purkamista ja ehdotettuun tutkintopohjaiseen järjestelmään siirtymistä kiirehditään. Muutostyöltä edellytetään tapahtuvan avoimesti. Lausunnoissa pidetään hyvänä sitä, että säädökset tarjoavat riittävän väljän kehyksen opetusteknologioiden kuten digitalisaation hyödyntämiseen ajo-opetuksessa. Yksilölliset osaamistarpeet ja liikenneturvallisuuden vaatimukset olisi kuitenkin huomioitava riittävästi. Ehdotusten katsotaan keventävän sääntelyä ja lisäävän vaihtoehtoisia palveluja kuluttajalle mahdollistaen joustavan, yksilöllisen ja kustannustehokkaan koulutuksen. Ehdotettujen muutosten katsotaan myös kannustavan kuljettajakoulutusalaa kehittämään toimintaansa aiempaa markkinalähtöisemmin. Päivittäisen ajo-opetuksen rajoituksista luopumisen ja opetuksen virtuaalisen seurannan katsotaan myös voivan heikentää opetuksen tasoa ja lisäävän harmaan talouden esiintymistä, mistä syystä muutosten vaikuttavuutta olisi seurattava erityisesti liikenneturvallisuuden ja harmaan talouden näkökulmista. Lausunnoissa nousevat esiin seuraavat huomiot, muutostarpeet ja -ehdotukset: Simulaatio-opetukselta on edellytettävä samoja oppimistuloksia kuin liikenteessä ja opetustilassa annettavassa opetuksessa, minkä vuoksi opetuksen toteutukseen ja oppimistulosten takaamiseen olisi kiinnitettävä huomiota ja seurattava älylaitteiden käytön oppimisvaikutuksia luokkaopetukseen verrattuna. Opetusta tarjoavilla olisi oltava myös sellaisia opetuspaketteja, joihin ei sisälly simulaatio-opetusta. Simulaattoriopetuksen käyttö ehdotetaan laajennettavaksi liukkaalla ajamisen opetukseen, mikä mahdollistaisi opetuspalvelujen saamisen nykyistä laajemmalla palveluverkolla ja tasalaatuisen ja turvallisen vaihtoehdon vaaratilanteiden välttämiseen oppimiseen. Ehdotuksen nähdään mahdollistavan virtuaalisen tilan käyttämisen teknisen käyttöyhteyden avulla joko samanaikaisesti opetuksen kanssa tai tallenteelta myöhemmin oppilaalle sopivana ajankohtana, mistä syystä ehdotusta olisi tarpeen tarkistaa tarkoitetun menettelyn selkeyttämiseksi. Virtuaalisessa tilassa on oltava mahdollisuus esimerkiksi oppilaan esittää kysymyksiä, joskin esimerkiksi jättiryhmien opettamisen etänä katsotaan poistavan nykyaikaisen opettamisen idean. Menettely johtaa ryhmätyöskentelyn sijaan yksisuuntaiseen tiedon välitykseen, jossa oppilas jää passiiviseksi kuulijaksi. Etäyhteyttä käytettäessä oppilaan tunnistautuminen sekä reaaliajassa tapahtuva läsnäolo ja osallistuminen on varmistettava. Perusteluissa olisi oltava tarkempia laitevaatimuksia virtuaalisesta opetustilasta, joka ei voi olla ajasta ja paikasta riippumaton verkko-opetusmahdollisuus vaan vuorovaikutteisella yhteydellä toteutettu oppimistapahtuma, jossa opettaja ja oppilaat ovat samanaikaisesti läsnä opetustilan sijainnista riippumatta. Koulutuksen päivittäisestä jaksotuksesta luopumiseen voi liittyä oppimistulosten heikkeneminen, jos opetus johtaa esimerkiksi päivässä tai viikonloppuna suoritettaviin pikakursseihin. Oppimistutkimusten tulokset eivät tue arviota siitä, ettei jaksotuksesta luopumisella olisi vaikutusta opetuksen omaksumiseen.

8 Rajallisen opetusresurssin hajauttaminen pitemmälle ajalle edistää voimakkaasti oppimista verrattuna sen käyttämiseen tiiviinä jaksona, minkä vuoksi olisi muulla tavoin varmistettava pitempi oppimisaika. Jaksotuksen jättämistä kouluttajan vastuulle ehdotetaan vielä pohdittavaksi. Suositeltavana pidetään esimerkiksi päivä- ja oppilaskohtaisten suositusopetusmäärien antamista, mistä voitaisiin erityisestä syystä poiketa. Jaksotuksen jäämisen kouluttajan vastuulle katsotaan vaativan opetuksen valvonnan tehostamista, ettei opetuksen taso laske ja oppiminen vaikeudu. Jaksotuksen tulee voida tapahtua vain opetuksellisin tai muin hyväksyttävin perustein. Ajo-opettajan vaatimuksista olisi luovuttava simulaattoriopetuksessa, koska kysymyksessä on itseohjautuva laitteisto, joka ohjaa oppilasta vahvistetun opetussuunnitelman mukaisesti ja teettää harjoituksia niin kauan kuin kunkin aiheen tavoite saavutetaan. Jos vaatimuksesta ei luovuta, olisi ajo-opettajan voitava ohjata samanaikaisesti useampaa oppilasta. Toisaalta eräissä lausunnoissa korostetaan koulutetun opettajan läsnäoloa ja jatkuvaa seurantaa ja ohjausta opetustilanteessa ajo-opetuksen onnistumiseksi kuten normaalissa ajo-opetuksessa samoin kuin edellytetään opettajalta erityistä simulaattoriopetukseen perehtyneisyyttä simulaatioiden käyttöön oppimisessa, koska simulaattorilla kouluttaminen edellyttää vahvaa pedagogista osaamista ja tällaisella opetusvälineellä tapahtuvan oppimisprosessin tuntemusta. Olisi harkittava, onko tarvetta simulaatio-opetukseen käytetyn tilan erottamiseen rakenteellisesti muusta opetustilasta opetukseen keskittymisen takaamiseksi. Uusia opetusteknologioita käytettäessä korostetaan vaatimusta opetukseen sopivasta häiriöttömästä tilasta ja verkkoyhteydestä. ja simulaattorilta edellytetään kaikin puolin mahdollisimman tarkkaa vastaavuutta aitoine näkemineen, peileineen ja katvealueineen, mikä käytännössä edellyttäisi näyttölaitteiden sijoitusta eteen taakse ja sivuille sekä todellisuutta vastaavia tuntumia ja toimintoihin liittyviä ääniä. Simulaattorin soveltuvuus opetussuunnitelman mukaiseen ajoopetukseen olisi yhdenmukaisuussyistä arvioitava Trafin toimesta tutkinnon vastaanottajan sijaan. Simulaattoriopetuksen viidesosaa ajo-opetuksesta ehdotetaan tarkennettavaksi perusteluissa pyöristämällä viidesosa seuraavan alkavan puolen tai yhden oppitunnin mittaiseen aikaan. C1-luokan koulutusvaatimus olisi poistettava tai sitä alennettava työllistymisen ja kokemuksen hankkimisen edistämiseksi. Asetuksen 22 :n 2 momentin 4 kohdan oppilasmäärän rajoitus ehdotetaan poistettavaksi 15 :ssä tarkoitetusta moottoripyöräkortin korotuskoulutuksista. Opetuslupaopettajan jarrupolkimen vaatimus olisi arvioitava uudelleen. Vaatimus pimeällä ajamisen ajoopetuksen antamisesta mahdollisuuksien mukaan yleiseltä liikenteeltä suljetulla alueella on perusteeton, eikä sillä saa vaikeuttaa opetuslupaopetusta ja lisätä sen kustannuksia. Tutkintopohjaisen järjestelmän käyttöönottoa kiirehtii myös usean ajokortin suorittaminen erillisine läsnäoloineen autokouluopetuksessa. Ehdotetut muutokset koskevat nopeasti toteutettavia teknisluonteisia muutoksia, joilla ei oteta laajemmin kantaa kuljettajakoulutusjärjestelmän kokonaisuudistukseen. Tässä vaiheessa ehdotetaan joustavoitettavaksi säännösten mukaisen koulutuksen toteutusta ja siihen osallistumista. Lausunnoissa esitetyt näkökohdat on pyritty huomioimaan muutosehdotuksissa tai niiden perusteluissa siltä osin kuin niiden katsotaan liittyvän ehdotuksiin ja olevan tältä pohjalta toteutettavissa. Siltä osin kuin esitettyjen huomioiden katsotaan kuuluvan laajemman uudistuksen ja selvitystyön piiriin, ne lykätään siinä yhteydessä selvitettäviksi. Tässä vaiheessa ei oteta kantaa esimerkiksi simulaattorin käytön laajentamiseen liukkaalla ajamisen opetukseen, opetuslupa-ajoneuvon varustevaatimusten keventämiseen tai opettajan vaatimuksiin eri tavoin toteutettavassa ajo-opetuksessa, koska tällä hallituskaudella on tarkoitus selvittää kuljettajakoulutusjärjestelmää ja sen muutostarpeita laajempana kokonaisuutena.

9 Voimaantulo Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan 1 päivänä marraskuuta Asetusehdotus on tarkastettu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston tarkastusyksikössä. Toimivalta Ajokorttilain 7 :n 6 momentti, 37 :n 3 momentti, 48 :n 1 momentti ja 85.