Poliisi vastaa edelleen ajokortin haltijoiden ajoterveyden ja ajokyvyn valvonnasta, määrää ajokiellot ja peruuttaa luvat.

Transkriptio

1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Muistio Hallitusneuvos Eija Maunu VALTIONEUVOSOTON ASETUS ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ MUUTOSTEN TAUSTA Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ajokorteista annettua valtioneuvoston asetusta, kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annettua valtioneuvoston asetusta, taksinkuljettajan ammattipätevyydestä annettua valtioneuvoston asetusta, tieliikenneasetuksen 53 :ä ja ajoneuvoliikennerekisterin tiedoista annettua valtioneuvoston asetusta sekä kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annettu asetus kumottavaksi. Ehdotetut muutokset liittyvät ajokorttien ja eräiden kuljettajalta vaadittavien lupien myöntämisen siirtymiseen poliisilta Liikenteen turvallisuusvirastolle vuoden 2016 alusta ja ne sisältävät tarkempia säännöksiä asianomaisiin lakeihin hyväksyttyjen muutosten johdosta. Esitykseen sisältyy myös raskaan kaluston kuljettajan perustason ammattipätevyyskoulutukseen sisältyvän kokeen toteutusta koskeva muutosehdotus. Ehdotukset toteuttavat hallitusohjelman tavoitteita menettelytapojen muutoksista sekä normien perkuusta ja sääntelyn keventämisestä. Asetusten on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2016 alusta samaan aikaan toimivallan siirron kanssa. Ajokorttilakiin (386/2011), kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annettuun lakiin (273/2007), taksinkuljettajan ammattipätevyydestä annettuun lakiin (695/2009), kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annettuun lakiin (535/1998), ajoneuvoliikennerekisteristä annettuun lakiin (541/2003), tieliikennelakiin (267/1981) ja Liikenteen turvallisuusviraston tehtävistä annettuun lakiin (863/2009) hyväksytyillä muutoksilla hallituksen esityksen 313/2014 johdosta on vahvistettu, että toimivalta ajokorttien ja ajokorttilupien sekä taksinkuljettajan ajolupien ja vammaisten pysäköintilupien myöntämisessä siirtyy poliisilta Liikenteen turvallisuusvirastolle. Virasto myöntää myös kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyyskortin ja vastaa osana sille siirtyviä ajokortin myöntämistehtäviä kyseisen ammattipätevyysmerkinnän tekemisestä ajokorttiin. Myöntämistehtävissään virasto käyttää apunaan palvelun tuottajia, jotka ottavat hakemukset vastaan, kirjaavat hakemustiedot rekisteriin, luovuttavat haettuja asiakirjoja ja vastaavat muutenkin asiakaspalvelusta. Lupatoimintoja kehitetään ja ajoneuvoliikennerekisterin asema Liikenteen turvallisuusviraston päätöksenteossa korostuu. Soveltuvuusharkintaa edellyttävät asiat käsitellään virastossa. Poliisi vastaa edelleen ajokortin haltijoiden ajoterveyden ja ajokyvyn valvonnasta, määrää ajokiellot ja peruuttaa luvat.

2 2 Ajokortti- ja lupamenettelyjen kehittämisen yhteydessä mm. luovutaan erillisen lyhytaikaisen ajokortin käytöstä. Kuljettajaopetuksen myöhemmät vaiheet edellytetään suoritettaviksi määräajassa ajo-oikeuden saamisesta ja uuden kuljettajan rikkomusseuranta toteutetaan kahden vuoden määräajan puitteissa. Haetut ajokortit ja luvat toimitetaan pääsääntöisesti postitse hakijalle. Raskaan kaluston kuljettajan perustason ammattipätevyys vaaditaan jäsenvaltioiden kansalaisten lisäksi myös kolmansien maiden kansalaisilta, jotka ovat työsuhteessa Suomeen sijoittuneeseen yritykseen tai jota tällainen yritys käyttää kuljettajana. Tällaisilla henkilöillä ei useinkaan ole koulutukseen sisältyvän kirjallisen kokeen suorittamisen edellyttämää kielitaitoa, vaikka koulutusta voisi poikkeuksellisesti olla saatavissa henkilön hallitsemalla kielellä. Koulutusta järjestetään opetus- ja kulttuuriministeriön sekä Liikenteen turvallisuusviraston hyväksymissä koulutuskeskuksissa. Opetus- ja kulttuuriministeriön hyväksymissä koulutuskeskuksissa koulutus toteutetaan ammatillisen koulutuksen yhteydessä, johon sovelletaan ammatillista koulutusta koskevia säädöksiä (laki ammatillisesta peruskoulutuksesta 630/1998 ja lakiammatillisesta aikuiskoulutuksesta 631/1998). Koulutuksen järjestäjän käyttämä opetuskieli määritellään koulutuksen järjestämisluvassa. Osa opetuksesta voidaan järjestää myös muulla kuin suomen tai ruotsin kielellä ja todistukset koulutuksesta annetaan koulutuksen järjestäjän opetuskielen mukaan. Liikenteen turvallisuusviraston hyväksymässä koulutuskeskuksessa koulutuksen antaja voi päättää koulutuksen järjestämisestä muullakin kielellä kuin suomeksi tai ruotsiksi. Voimassa olevassa asetuksessa kokeen kieliksi määritellään suomi tai ruotsi, jollei opetus- ja kulttuuriministeriön koulutuksen järjestämisluvasta tai tutkinnon järjestämissopimuksesta muuta johdu. Nykyisen säännöksen mukaan koe on kirjallinen ja se voidaan suorittaa suullisesti vain ammattiosaamisen näytön tai näyttötutkinnon yhteydessä ja muuten vain erityisestä syystä. Säännöksessä tällaiseksi erityiseksi syyksi on katsottu esimerkiksi lukihäiriö, mutta perusteluissa on puutteellinen kielitaito poissuljettu erityisenä syynä. EHDOTETUT MUUTOKSET Esitykseen sisältyviin asetuksiin ehdotetaan tehtäviksi ne muutokset, jotka ovat tarpeen toimivaltaisen viranomaisen vaihtumisen ja ajokortti- ja lupamenettelyssä tapahtuvien muiden muutosten johdosta. Lisäksi esitykseen sisältyy ehdotuksia säännösten selkeyttämiseksi ja joustavoittamiseksi. Toimivaltaisen viranomaisen vaihtumiseen liittyvien tarkistusten ohella ajokortteja koskevaan valtioneuvoston asetukseen ehdotetut muutokset aiheutuisivat pääosin lyhytaikaisesta ajokortista luopumisesta, postittamisen käytön lisääntymisestä haettujen asiakirjojen toimittamisessa sekä kuljettajantutkintoon pääsyyn liittyvistä muutoksista. Ajoneuvoliikennerekisterin tietosisältöä koskevaa asetusta tarkistettaisiin lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten huomioon ottamiseksi. Kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annettu asetus esitetään kumottavaksi, koska säännökset on siirretty toiminnan järjestämistä koskevaan lakiin. Kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annetussa valtioneuvoston asetuksessa ehdotetaan edellä tarkoitettujen muutosten lisäksi muutettavaksi säännöksiä, jotka koskevat perustason ammattipätevyyskoulutukseen kuuluvaa koetta. Kokeen suoritustapaa ja kieltä koskevista vaatimuksista ehdotetaan luovuttavaksi, jotta se olisi tarvittaessa järjestettävissä ja suoritettavissa joustavammin. Koe voitai-

3 3 siin tällöin suorittaa kirjallisesti tai suullisesti ja mahdollisesti myös muilla kielillä kuin suomeksi tai ruotsiksi. Pääsääntöisesti koulutusta järjestetään suomeksi tai ruotsiksi ja kokeen kielet ovat samat. Ammatillisessa koulutuksessa tapahtuvassa opetuksessa koulutuksen järjestämistä sääntelee myös ammatillista koulutusta koskeva lainsäädäntö sekä koulutuksen järjestämislupa ja tutkinnon järjestämissopimukset määrittelevät opetuksen ja kokeen kielen. Liikenteen turvallisuusviraston hyväksymässä koulutuskeskuksessa voi olla saatavana koulutusta muullakin kielellä, jolloin myös kokeen suorittamismahdollisuus oppilaan hallitsemalla kielellä olisi perusteltu, esimerkiksi suullisena kokeena tulkkia apuna käyttäen. Suullisen kokeen järjestäminen on ollut jo nyt mahdollista ammattiosaamisen näytöissä ja näyttötutkinnoissa. Mahdollisuus suullisen kokeen järjestämiseen helpottaisi kokeen suorittamista puutteellisen kielitaidon kyseessä ollen ja myös esimerkiksi siinä tapauksessa, että äidinkieleltään suomen- tai ruotsinkielisellä olisi ongelmia luetun ymmärtämisessä. Suullisesti järjestettävässä kokeessa kokelas voisi käyttää tulkkia apuna, koska tulkin käytön katsotaan edellyttävän kokeen suorittamista suullisena. Kokelas vastaisi itse tulkista ja tämän kustannuksista. Tulkin käytölle olisi asetettava laatuvaatimukset luotettavuuden takaamiseksi lakisääteisen kokeen suorituksessa. Nämä laatuvaatimukset täyttää esimerkiksi tulkki, jolla on sama pätevyys kuin tuomioistuintulkilla. Ammatillisessa koulutuksessa ei tulkin käyttö ole mahdollista, koska koulutuksen rahoitusjärjestelyistä johtuen koulutuskustannuksia ei voida lisätä tulkin käytöstä aiheutuvilla kustannuksilla. PYKÄLÄKOHTAISET PERUSTELUT Valtioneuvoston asetus ajokorteista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 5. Ajokorttitarvetta koskeva selvitys. Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin toimivaltaisen viranomaisen muutos. 6. Ajokorttimerkinnät ja koodit. Muussa EU-valtiossa annetun ajokortin vaihtamiseen liittyvä menettelysäännös siirrettäisiin 1 momentista 9 :n 2 momenttiin. Pykälän 3 momentin mukaisesti tiedot ajokorttiin tehtäisiin rekisteritietojen perusteella. Ajo-oikeuden alkamista koskevista tiedoista voitaisiin poiketa, jos siitä esitettäisiin luotettava selvitys. Kysymyksessä voisivat olla ennen keskitetyn rekisterin käyttöönottoa saadun ajo-oikeuden ajankohta. Säännös olisi tältä osin asiallisesti ennallaan. 7. Ajokortin toimittaminen postitse. Pykälää muutettaisiin toimivallan siirron johdosta. Postittamisen edellytykset määräytyisivät rekisteritietojen perusteella. Pykälän 3 momenttiin sisältyisivät postittamisen esteitä koskevat säännökset. Nykyiset 1 ja 3 kohta pysytettäisiin. Momentin 1 kohtaa tarkistettaisiin ajokorttilain muutoksen mukaisesti. Postitse toimittamisen esteenä olisi muussa EU- tai ETA-valtiossa taikka muussa sopimusvaltiossa kuin Suomessa annettu ajokortti, joka on viimeistään uuden kortin antamisen yhteydessä luovutettava. Sen sijaan luovuttaisiin nykyistä 2 kohtaa vastaavien ajokorttien henkilökohtaisesta luovuttamisesta hakijalle. Kohta koskee ajokortteja, jotka voidaan antaa vähimmäisikävaatimuksista poiketen ammatillisessa kuljettajakoulutuksessa olevien työajoon ennen ammattipätevyyden suorittamista ja korjaamo- ja huoltotöissä ilman ammattipätevyysvaatimusta toimiville. Koska ajokortin saamisen edellytykset osoitetaan normaalisti ajokorttimenettelyn yhteydessä ja koska menettelyyn ei liity enää esimerkiksi aiempien ajokorttien palauttamisia, estet-

4 4 tä ajokorttien postittamiselle ei olisi. Nykyinen 4 momentti kumottaisiin, koska toimivalta luvan myöntäjänä siirtyy Liikenteen turvallisuusvirastolle. 8. Aiemman ajokortin palauttaminen postittamisen yhteydessä. Pykälää tarkistettaisiin toimivallan siirron, lyhytaikaisesta ajokortista luopumisen ja ajokorttilain muutosten johdosta. Koska ajokorttilain 25 :n 2 momenttiin sisältyy menettelytapasäännös sen varalta, että esimerkiksi katoamisen takia palauttamatta jäänyt ajokortti myöhemmin löytyy, 2 momentti kumottaisiin. Laissa tarkoitettu selvitys ajokortin palauttamatta jättämiseen kortin katoamisen takia tehtäisiin rastimalla asianomainen kohta hakemuksessa. Pykälän 4 ja 5 momentti kumottaisiin toimivaltaisen viranomaisen vaihtumisen takia. Ajoneuvoliikennerekisterin tietosisältöä koskevassa valtioneuvoston asetuksessa säädettäisiin rekisterin tiedoista, joita olisi myös tieto aiemman ajokortin palautumisesta. Tämän ja toimivallan siirron vuoksi nykyinen 3 momentti kumottaisiin. 9. Ulkomaisen ajokortin tietojen merkitseminen. Pykälää tarkennettaisiin siten, että se koskee ajokortin vaihtamista ilman uutta kuljettajantutkintoa, sillä kyseiset ajokortit tunnustetaan uutta tutkintoa vaatimatta. Pykälään lisättäisiin uusi 2 momentti. Momenttiin sisällytettäisiin 6 :stä siirtyvä säännös. 10. Muun kuin EU- tai ETA-valtion ajokortin palauttaminen myöntäjävaltioon. Pykälää tarkistettaisiin toimivallan siirron johdosta. 10 a. EU- tai ETA-valtiossa annetun ajokortin vastavuoroinen tunnustaminen. Pykälässä otettaisiin huomioon myös LT-luokkaa vastaavat traktorikortit T-luokkaa vastaavien ajokorttien lisäksi. Traktoriluokan ajokortin tunnustamisen edellytyksenä olisi, että henkilö täyttää vastaavaa luokkaa koskevat ikä- ja terveysvaatimukset. 15. A1- ja A2-luokan ajokortin korottaminen kuljettajaopetuksella. Pykälän viittaus muutettaisiin ajokorttilain muutosta 70/2015 vastaavasti 24 :n 2 momentin 1 kohtaan. 29. Luokkakohtaiset kuljettajantutkintoon pääsemisen edellytykset. Toimivallan siirron johdosta pykälästä poistettaisiin poliisia koskeva maininta. Säännös olisi edelleen tarpeen rekisterijärjestelmän toimivuuden varmistamiseksi siirtymävaiheessa. 31. Kuljettajantutkinnon sisältöä koskevat poikkeukset. Pykälän 2 momentissa otettaisiin huomioon myös ajokortin uudistaminen ja ajo-oikeuden takaisin saaminen toistaiseksi määrätyn ajokiellon jälkeen tapauksina, jotka voivat edellyttää uuden tutkinnon tai ajokokeen suorittamista. Säännöstä laajimman ajo-oikeuden osalta tarkennettaisiin. CE-luokka olisi edelleen laajin. Jos tätä ajo-oikeutta ei ajokorttiin sisältyisi, mutta siihen sisältyisi D-luokan linja-auton ajo-oikeus esimerkiksi C-luokan kuorma-autokortin ohella, niin ajo-oikeuden pysyttämiseksi ennallaan olisi tutkinto suoritettava mainitussa linja-autoluokassa. Jos ajokorttiin sisältyisi auton ajo-oikeuden lisäksi myös moottoripyörän ajo-oikeus, olisi tutkinto tai ajokoe suoritettava erikseen moottoripyörällä ulkomaalaista ajokorttia vaihdettaessa. Jos vaatimus uudesta tutkinnosta tai ajokokeesta seuraisi ajoterveyden tai ajotaidon valvonnasta, joka kuuluu poliisille, tutkinto tai koe olisi suoritettava erikseen moottoripyörällä, jos poliisi niin määrää. Jos peruste tutkinnon tai kokeen

5 5 suorittamiseen aiheutuu lääkärin ottamasta kannasta lausunnossaan, koe suoritettaisiin erikseen moottoripyörällä, jos lääkäri niin edellyttää tai sitä suosittelee. Koska EU-korttien vaihtaminen ei edellytä uuden kuljettajantutkinnon suorittamista, vaihtaminen koskisi tässä tapauksessa vain muiden ulkomailla annettujen ajokorttien vaihtamista suomalaiseen. 32. Kuljettajantutkintoon ilmoittautuminen. Pykälän 3 momenttia tarkistettaisiin tutkintoon tai ajokokeeseen ilmoittauduttaessa esitettävien selvitysten osalta. Ilmoittauduttaessa olisi esitettävä poliisin määräys tai lääkärinlausunto, jos tutkinto suoritettaisiin sen perusteella. Ajokortin esittämistä ei vaadittaisi muilta kuin ulkomaisen ajokortin omaavilta, koska muuten tiedot olisivat järjestelmästä tarkistettavissa. Tiedot olisivat saatavissa järjestelmästä myös silloin, jos tutkinnon suorittaminen olisi tarpeen esimerkiksi terveysvaatimusten täyttymisen selvittämiseksi. Henkilö voisi tällöin olla määrättynä toistaiseksi ajokieltoon ja ajokortti olisi silloin poliisin hallussa. Toimivallan siirron johdosta ei olisi enää tarpeen edellyttää poliisin oikeaksi todistamaa jäljennöstä ajokortista tutkintoon pääsemiseksi. Tiedot ovat tarkistettavissa rekisteristä. Valtioneuvoston asetus kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 6. Koe. Pykälän 2 momentista poistettaisiin kokeen suoritustapaa ja kokeessa käytettävää kieltä koskevat säännökset. Opetus- ja kulttuuriministeriön hyväksymän koulutuskeskuksen järjestämässä ammatillisessa koulutuksessa koulutuksen järjestäjän koulutuksen järjestämislupa ja tutkinnon järjestämissopimukset määrittäisivät kokeessa käytettävän kielen. Koska perustason ammattipätevyyskoulutusta voi esimerkiksi Liikenteen turvallisuusviraston hyväksymässä koulutuskeskuksessa olla saatavilla myös muilla kuin kotimaisilla kielillä, perusteltua on, että tällaisessa tapauksessa koe voitaisiin suorittaa henkilön hallitsemalla kielellä esimerkiksi suullisena kokeena tulkin välityksellä. Kuljettajana toimiminen on tehtävä, jossa henkilö voi kuljetustehtävästä ja sen luonteesta riippuen työllistyä myös vähäisemmällä kielitaidolla. Tämä olisi perusteltua myös kuljettajien saatavuuden edistämiseksi. Työnantajan tulisi huolehtia siitä, että hänen palveluksessaan olevilla on tehtävän edellyttämä kielitaito. 9. Kuljettajan ammattipätevyyskortin hakeminen. Pykälää tarkistettaisiin ammattipätevyyslain muutoksen johdosta. Pykälän 1 momentti kumottaisiin, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyisi 1 momentiksi. Momentin 1 kohdassa tarkoitetun valokuvan olisi täytettävä ajokortin valokuvalle säädetyt vaatimukset. Yhdenmukaisista vaatimuksista johtuen valokuvana voitaisiin käyttää vaatimukset täyttävää rekisteriin aikaisemmin talletettua valokuvaa, jolloin se saataisiin hakemuksen liitteeksi rekisteristä. Momenttiin lisättäisiin nimikirjoitusnäytettä koskeva uusi 2 kohta, koska EU:n mallin mukainen ammattipätevyyskortti edellyttää kortissa olevan asianomaisen nimikirjoitus. Nimikirjoitusnäytteen olisi täytettävä ajokortin nimikirjoitusnäytteen vaatimukset. Nykyinen 3 momentti kumottaisiin 1 kohdan muutoksen johdosta. Momentin nykyinen 2 kohta siirtyisi 3 kohdaksi ja se koskisi ensimmäisen ammattipätevyyskortin hakemista perustason koulutuksen perusteella, jolloin todistus opetuksesta vaadittaisiin esitettäväksi. Jatkokoulutuksen perusteella ammattipätevyyskorttia haettaessa ei koulutuksen saamista tarvitsisi erikseen osoittaa, jos tieto olisi rekisterissä. Käytännössä perustason suorittaneet kirjauttavat usein ammattipätevyydestä tiedon

6 6 ammattipätevyyden järjestelmään ja hakevat ammattipätevyyskorttia samanaikaisesti. Puolustusvoimat ilmoittaa saadusta koulutuksesta ja kokeen suorittaneista ja tutkinnon vastaanottaja kirjaa tiedot järjestelmään. Tällöin tieto löytyy myös rekisteristä. Muulta osin 1 momentti koskee kortin hakemista myös saadun jatkokoulutuksen perusteella. 1 momentissa nykyistä 3 kohtaa vastaava 4 kohta olisi ennallaan. 10. Ammattipätevyyttä osoittava merkintä ammattipätevyyskortissa. Pykälän 1 momenttia tarkistettaisiin. Koska siirtymäkausi perustason ammattipätevyyden hyväksi lukemiseen aiemmin suoritetun ajokortin perusteella on päättynyt, ammattipätevyydestä on oltava merkintä ammattipätevyyskortissa tai ajokortissa. Ammattipätevyyttä koskeva merkintä tehtäisiin kaikkien niiden ajokorttiluokkien viereen, joita se voi koskea. 11. Ammattipätevyyskortin luovuttaminen sekä kortin hävittäminen. Pykälä koskisi ammattipätevyyskortin luovuttamista. Muutos huomioitaisiin myös pykälän otsikossa. Kortin myöntämistä koskevat säännökset sisältyvät ammattipätevyyslakiin, minkä vuoksi nykyinen 1 momentti kumottaisiin tarpeettomana. Momentin kumoamisen johdosta nykyinen 2 momentti siirtyisi 1 momentiksi ja siihen tehtäisiin toimivaltaisen viranomaisen vaihtumista vastaava muutos. Momentista poistettaisiin myös velvollisuus ajokortin esittämiseen korttia luovutettaessa, koska kortit postitettaisiin hakijalle. 2 momentiksi siirtyvän nykyisen 3 momentin viittaus ammattipätevyyslakiin tarkistettaisiin ammattipätevyyslain muutosta vastaavaksi ja 1 momentin kumoamisen johdosta viittaus 2 momenttiin viittaukseksi 1 momenttiin. Ehdotetusta 3 momentista poistettaisiin kortin peruuttamista koskeva säännös, koska vastaava säännös sisältyy ammattipätevyyslakiin. Nykyistä 5 momenttia vastaava säännös kumottaisiin, koska rekisterin tietoja koskevassa asetuksessa säädettäisiin sen tietosisällöstä ja kyseisten tietojen sisältymisestä rekisterin tietosisältöön. Säännös ei olisi enää tarpeen toimivaltaisen viranomaisen vaihtumisen takia. 12. Kuljettajan ammattipätevyyskortin kaksoiskappale. Pykälän 3 momenttiin tehtäisiin toimivallan siirtymistä vastaava muutos. Kaksoiskappaleen voimassaoloaikaa koskevaa säännöstä 4 momentissa tarkennettaisiin. Ajoneuvoliikennerekisterin tietosisältöä koskevassa valtioneuvoston asetuksessa säädettäisiin myös näiden tietojen sisältymisestä rekisterin tietosisältöön, minkä vuoksi säännös rekisteriin merkitsemisestä ei olisi tarpeen tässä asetuksessa toimivaltaisen viranomaisen vaihtumisen jälkeen. Kaksoiskappale annettaisiin alkuperäisestä kortista jäljellä olevaksi ajaksi. Jos kortti uudistettaisiin samassa yhteydessä, sovellettaisiin uudistamista koskevia säännöksiä ja kortti annettaisiin tällöin uudeksi määräajaksi. Asiallisesti säännös olisi ennallaan. Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin tekninen korjaus. 15. Opettajaa ja opetuksesta vastaavaa johtajaa koskevat vaatimukset. Pykälän 2 momentin johdantokappale muutettaisiin toimivaltaisen viranomaisen vaihtumisen johdosta.

7 7 19. Rekisteriin tehtävät ilmoitukset ja merkinnät. Pykälän 1 momentin viittaussäännöstä tarkistettaisiin ammattipätevyyslain muutoksen johdosta ja 3 momentti kumottaisiin toimivallan siirtyessä Liikenteen turvallisuusvirastolle. Valtioneuvoston asetus taksinkuljettajan ammattipätevyydestä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 6. Ajoluvan myöntäminen. Pykälän 1 momentti kumottaisiin lyhytaikaisesta ajokortista luopumisen johdosta. Nykyiseen 2 momenttiin, joka siirtyisi 1 momentiksi, tehtäisiin toimivaltaisen viranomaisen muuttumista vastaava tarkistus. Nykyiseen 4 momenttiin, joka siirtyisi 3 momentiksi, lisättäisiin oikeus ajoluvan hävittämiseen, jos lupaa ei noudettaisi säädetyssä määräajassa. 7. Ajoluvan luovuttaminen. Pykälän 1 ja 2 momenttiin tehtäisiin toimivaltaisen viranomaisen vaihtumista vastaavat muutokset. Velvollisuus ajokortin esittämiseen lupaa luovutettaessa poistettaisiin, koska luvat toimitettaisiin postitse. 14. Taksinkuljettajan ajoluvan kaksoiskappale. Pykälän 1 momenttia muutettaisiin toimivaltaisen viranomaisen vaihtumisen johdosta. 15. Rekisteriin talletettavista tiedoista ilmoittaminen. Pykälän 3 momentti kumottaisiin toimivallan siirron johdosta. Valtioneuvoston asetus ajoneuvoliikennerekisterin tiedoista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 4. Ajokorttilupatiedot. Pykälän tietosisältöön lisättäisiin tieto ajokorttiluvan hakemisesta ja AM-luokan ajo-oikeuden tarkemmasta sisällöstä (mopo tai kevyt nelipyörä). 5. Ajokorttitiedot. Ajokorttitietoihin lisättäisiin ajokortin, kaksoiskappaleen ja väliaikaisen ajokortin hakemista, luovuttamista ja hävittämistä koskeva tieto. Rekisterin tietosisällöstä ilmenisi myös tapa, jolla kortti on luovutettu (postitse tai hakijalle luovuttamalla). Postilähetyksessä ohjeistettaisiin aiemman ajokortin palauttamisesta. Tieto ajokortin palautumisesta talletettaisiin myös rekisteriin. Samoin rekisteriin merkittäisiin tieto suomalaiseen ajokorttiin vaihdetun ajokortin palauttamisesta kortin myöntäneeseen EU- tai ETA-valtioon. Pykälän 2 momenttia tarkistettaisiin vastaamaan ajokorttilakiin siirtyneitä säännöksiä eri rikosten vaikutuksesta ajo-oikeuteen. Asiallisesti menettely olisi ennallaan. 6. ADR-ajolupatiedot. Pykälään lisättäisiin tieto ajoluvan luovuttamisesta. 8. Kuljettajantutkintoon, kokeisiin, ajonäytteeseen kuljettajaopetukseen sekä opetus- ja harjoituslupaan liittyvät tiedot. Pykälän 1 momentin 3 kohta kumottaisiin, koska ajokokemus ei enää ole peruste kuljettajantutkinnon suorittamiseksi. Vastaava muutos tehtäisiin pykälän otsikkoon. Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin tieto ajokorttiluokasta, jota varten opetus- ja harjoituslupaa haetaan, AM-luokan opetuslupaopetuksessa mopon ja/tai kevyen nelipyörän ajo-oikeudesta, jota varten opetusta annetaan sekä harjoituslupaharjoittelussa käytettävän moottoripyörän rekisteritunnuksesta. Lisäksi rekisterissä olisi tieto sekä opetuslupaoppilaan että opettajan henkilötun-

8 8 nuksesta. Jos opetettavia tai opettajia olisi ajokorttilain sallimissa rajoissa useampia, tieto merkittäisiin kaikista opetettavista ja opettajista. Momenttiin tehtäisiin myös toimivaltaisen viranomaisen vaihtumista koskeva muutos. Momentista poistettaisiin harjoitusluvan voimassaoloaluetta koskeva tieto, koska rajoitus ei ole enää käytössä. 10. Taksinkuljettajan ajoluvan, liikenneopettajaluvan, kuljettajan ammattipätevyyskortin ja vammaisen pysäköintiluvan tiedot. Pykälään lisättäisiin kuljettajan ammattipätevyyskorttia ja vammaisen pysäköintilupaa koskevat tiedot ja henkilöauton ammattiajoluvan nimike muutettaisiin taksinkuljettajan ajoluvaksi. Rekisterissä olisi vastaavat tiedot myös luvan kaksoiskappaleesta ja korvaavasta asiakirjasta samoin kuin nykyisten tietojen ohella myös tieto luvan hakemisesta ja luovuttamisesta. Koska toimivaltaa taksinkuljettajan ajolupaa koskevien poikkeuslupien myöntämiseen ei enää ole, näitä tietoja ei enää talletettaisi rekisteriin. Säännös kumottaisiin tältä osin. Tieto myönnetystä poikkeusluvasta säilytettäisiin rekisterissä tietojen normaaleja säilyttämisaikoja noudattaen. Säännös sisältyisi voimaantulosäännöksiin. Valtioneuvoston asetus tieliikenneasetuksen 53 :n muuttamisesta 53. Pykälän 1 momentin johdantokappaleen viittaus muutettaisiin vastaamaan tieliikennelakiin tehtyä muutosta (75/2015). Valtioneuvoston asetus kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annetun asetuksen kumoamisesta Asetus esitetään kumottavaksi, koska tarvittavat säännökset on siirretty kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annettuun lakiin. MUUTOSTEN VAIKUTUKSET LAUSUNNOT Toimivallan siirtoon sekä ajokortti- ja lupamenettelyn kehittämiseen liittyvien muutosten vaikutukset on esitetty hallituksen esityksessä 313/2014 vp. Kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annettuun asetukseen ehdotetut muutokset mahdollistavat raskaan kaluston kuljettajien perustason ammattipätevyyskoulutukseen liittyvän kokeen järjestämisen ja suorittamisen nykyistä joustavammin. Suullinen koe olisi mahdollinen muutenkin kuin ammatillisen koulutuksen yhteydessä tai muuten tiukasti rajattuna. Suullinen koe mahdollistaisi esimerkiksi suorittaa kokeen muussa kuin ammatillisessa koulutuksessa tulkkia apuna käyttäen puutteellisesta kielitaidosta johtuen ja helpottaa kokeen suorittamista myös silloin, jos kokelaalla on ongelmia kirjoitetun kielen ymmärtämisessä. Kokelas vastaa tällöin tulkin käytön kustannuksista. Tulkille asetettavat kelpoisuusvaatimukset takaisivat lakisääteisen kokeen luotettavuuden. Muutoksella on vaikutuksia työssään kuljetustehtäviä hoitamaan joutuvien työllistymiseen ja työvoiman saantiin. Työnantajan tehtävänä on huolehtia siitä, että kuljetustehtäviä hoitavalla on työtehtävien edellyttämä kielitaito. Muutosehdotukset lähetettiin laajasti eri viranomaisille ja organisaatioille tiedoksi lausunnon antamista varten. Annetuissa lausunnoissa on pääosin kannatettu ehdotuksia. Lausunnoissa on tuotu vielä esiin toimivallan siirtoon liittyviä seikkoja ja reuna-

9 9 ehtoja toiminnalle, kuten esimerkiksi Liikennevakuutuskeskuksen lausunnossa menettelymuutosten vaikutuksia liikenneturvallisuuteen. Suomen Autokoululiiton lausunnossa korostetaan vastuullisuutta ja turvallisuutta muutosten keskeisenä vaikuttavana tekijänä ja painotetaan maksukäytäntöjen toimivuuden varmistamista toimivallan siirron yhteydessä niin, ettei se edistä harmaata taloutta. Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:n ja Autoliikenteen Työnantajaliitto ALT ry:n lausunnossa korostetaan mm. fyysisen palveluverkoston kattavuutta ja maantieteellisen kattavuuden ohella huomion kiinnittämistä potentiaalisten palveluntarjoajien määrään sekä esimerkiksi kalliin ammattipätevyyskortin takia huomion kiinnittämistä palveluiden hintatasoon. Liikenteen turvallisuusviraston lausunnossa esitetään myös asetuksen 5 :n 3 ja 4 momentissa tarkoitettujen ajokorttien toimittamiseksi postitse, koska ajokortin saamisen edellytykset selvitetään ajokorttimenettelyssä. Suomen Motoristit ry:n lausunnossa pidetään erillisen moottoripyörätutkinnon vaatimista koskevaa 31 :n säännöstä tulkinnanvaraisena. Sisäasiainministeriön ja Poliisihallituksen lausunnossa pidetään ehdotettua 8 :ää perusteltuna, mutta perusteluihin kaivataan myös mainintaa 2 momentin kumoamisesta. Lisäksi olisi ehdotetussa 29 :n 12 momentissa poliisi korvattava lupaviranomaisella ja taksinkuljettajan ajoluvasta annetun asetuksen 15 :n 3 momentissa maininta poliisista ajoluvan myöntäjänä poistettava. Kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annetun valtioneuvoston asetuksen ammattipätevyyskoetta koskevaa muutosta suullisen kokeen mahdollistamiseksi on kannatettu (mm. Logistiikkayritysten Liitto ry, Suomen Lääkäriliitto, Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry, Autoliikenteen Työnantajaliitto ry, ja Ammattipätevyyskouluttajat). Opetus- ja kulttuuriministeriö ei kannata kokeen järjestämistä kielivaikeuksista johtuen suullisesti tulkkia apuna käyttäen opetushallinnon alaisten koulutuksen järjestäjien toiminnassa. Ministeriön mukaan koe pitää siellä pystyä suorittamaan ilman tulkkia, koska koulutuksen kustannuksiin ei voida lisätä tulkkipalveluita. Sen sijaan ministeriö ehdottaa kokeen kieliä koskevasta vaatimuksesta luopumista. Lisäksi SKALn ja ALTn lausunnossa edellytetään, että tulkkia käytettäessä tämän tulisi täyttää tuomioistuintulkin pätevyys, jotta suorituksen luotettavuus virallisena kokeena voitaisiin varmistaa ja näin välttää erillisestä hyväksyttämismenettelystä ja kriteeristöstä aiheutuvat lisäkustannukset ja hallinnollinen taakka. Muutosehdotuksia tai niiden perusteluja on tarkennettu lausuntojen johdosta. Ammattipätevyyskokeen sääntelyä koskevaa ehdotusta on kevennetty sekä kokeen kielten että toteutustavan osalta ja perusteluja on tarkennettu. Muutoksissa on huomioitu opetus- ja kulttuuriministeriön esittämät ammatillisen koulutuksen vaatimukset. MUUTOSTEN VALMISTELU VOIMAANTULO Muutokset on valmisteltu liikenne- ja viestintäministeriössä yhteistyössä Liikenteen turvallisuusviraston kanssa. Muutokset esitetään tulemaan voimaan vuoden 2016 alusta samaan aikaan toimivallan siirtoa koskevien lakimuutosten kanssa.

10 10 TOIMIVALTA Ajokorttilain 9 :n 5 momentti, 10 :n 5 momentti, 14 :n 2 momentti, 24 :n 5 ja 6 momentti, 26 :n 1 ja 3 momentti, 31 :n 1 ja 2 momentti, 53 :n 4 momentti, 54 :n 5 momentti, 59 :n 1 momentti ja 62.n 3 momentti; Kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain 5 :n 2 momentti, 11 :n 2 momentti, 18 :n 2 momentti 20 d :n 3 ja 4 momentti ja 23 :n 1 momentti; Taksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain 10 :n 3 momentti ja 24 :n 1 momentti; Ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 5 :n 2 momentti; Tieliikennelain 28 c :n 1 momentti; Kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annetun lain 17. Asetusehdotukset ovat olleet tarkastettavina oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä