Helsinki No YS 1416

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1 (15) Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2006 Y No YS 1416 ASIA Päätös Työ & Toiminta ry:n ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta koskien uutta toimintaa. Ympäristölupapäätös sisältää myös ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun ratkaisun päätöksen noudattamisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Työ & Toiminta ry Asentajankatu Helsinki TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Vantaan toimipiste Sähkö ja elektroniikkaromun esikäsittely ja huonekalujen kierrätys Vantaan kaupunki, Hakkilan kaupunginosa (66201/1) Osoite: Vanha Porvoontie 231, Vantaa Kiinteistön omistaja: Sponda Oyj Liike ja yhteisötunnus: Toimialatunnus:90020 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 2 momentin kohta 4) Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 12 c) ja d) MAKSU euroa A AT2119 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Puh Faksi kirjaamo.uus@ymparisto.fi Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Tfn Fax kirjaamo.uus@ymparisto.fi

2 2 (15) ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Uudenmaan ympäristökeskukseen TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Työ & Toiminta ry on aloittanut toiminnan koeluonteisena toimintana Uudenmaan ympäristökeskuksen päätöstä No YS 626/ (dno UUS 2006 Y ) noudattaen. Uudenmaan ympäristökeskus on merkinnyt Työ & Toiminta ry:n jätetiedostoon (No YS 746/dno UUS 2006 Y ). Toiminnalla ei ole ympäristölupaa, hakemus koskee uutta toimintaa. Kortteli, jolla toimipiste sijaitsee, on merkitty hyväksytyssä asemakaavassa teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi (T 6). Ympäristö on pääosin merkitty kaavassa teollisuusalueiksi (TTV5) ja viheralueiksi. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Ympäristön tila ja laatu Työ & Toiminta ry:n Vantaan osasto sijaitsee Vantaan kaupungissa Hakkilan kaupunginosassa. Toimintaa varten on vuokrattu Sponda Oyj:ltä osa teollisuushallista. Teollisuushallissa toimii kuljetus ja logistiikkayrityksiä. Lähiympäristössä on myös useita varasto, tuotanto ja toimistotiloja. Honkanummen hautausmaa on etelässä. Alueen hydrologia, geologia ja ympäristön luonnon tila Muut selvitykset Toiminta sijoittuu Valkealähteen I luokan pohjavesialueelle. Alue ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Lähin asuinalue on noin kilometrin päässä idässä sijaitseva Itä Hakkila. Lähin koulu on noin 800 m päässä pohjoisessa ja lähin päiväkoti noin 500 m päässä etelässä. Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Lahdenväylä on noin 500 m päässä idässä.

3 3 (15) LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Työ & Toiminta ry Vantaan osaston tarkoituksena on työllistää "kierrätys työllistää" projektin yhteydessä pitkäaikaistyöttömiä, vajaakuntoisia ja maahanmuuttajia. Toiminta käynnistetään EU:n Urban II ohjelman hankkeena yhteystyössä Vantaan kaupungin ja Vantaan seurakunnan kanssa. Työllistäminen tapahtuu sähkö ja elektroniikkaromun ja huonekalujen uudelleen käyttöön ohjaamisella ja uudelleenkäyttöön soveltumattomien osien kierrättämisellä. Työ & Toiminta ry on harjoittanut sähkö ja elektroniikkalaitteiden uudelleenkäyttöä ja kierrätystä vuodesta 1999 yhdistyksen muissa toimipisteissä. Käsiteltävän materiaalin määrä tulee olemaan enintään t/a, josta SE romun osuus on t ja huonekalujen t. Kerralla varastossa olevan materiaalin määrä on noin 500 t. Vastaanotettavasta tavarasta uudelleenkäyttöön menee noin 20 %, materiaalin hyötykäyttöön toimitetaan noin 76% ja käyttökelvottoman materiaalin osuus on noin 4 %. Kierrätykseen toimitettavat SE romun komponentit toimitetaan teollisuuden raaka aineiksi tai laitoksiin, joilla on lupa käsitellä komponentteja. Toimipisteessä työskennellään ma la klo ja su klo SE romun ja huonekalujen käsittely Työ & Toiminta ry käsittelemiä jätteitä vastaanotetaan noin 200 km säteeltä. SE laitteet ja huonekalut ovat peräisin esimerkiksi kuolinpesistä, perikunnilta ja yrityksiltä. Jätteiden kuljetus hoidetaan pääosin yhdistyksen omalla kuljetuskalustolla, mutta osin myös yhteistyökumppaneiden kalustolla. Kaikki SE romun ja huonekalujen käsittelyn vaiheet ja varastointi tapahtuvat sisätiloissa. Varastointia varten hankitaan häkkejä ja metallilaatikoita. Vastaanotettavia sähkö ja elektroniikkalaitteita ovat esim. tietokoneet, tulostimet, televisiot, erilaiset kodinkoneet, virvoitusjuoma ja peliautomaatit sekä yritysten toimittamat vialliset käyttämättömät laitteet. Jos toimipisteeseen tuodaan kylmälaitteita, ne toimitetaan muualle käsiteltäväksi. Kuormien mukana tulevat jätteet, joita ei käsitellä osastolla, palautetaan materiaalin lähettäjälle. Vastaanoton yhteydessä tavarat lajitellaan alkuperänsä mukaan laatuluokkiin.

4 4 (15) Sähkö ja elektroniikkaromu Huonekalut Polttoaineet ja kemikaalit Sähkö ja elektroniikkalaitteet jaotellaan uudelleenkäyttöön toimitettaviin ja purettaviin laitteisiin. Uudelleenkäyttöön ohjattavat tavarat testataan ja korjataan, jonka jälkeen ne lähetetään myyntiin kierrätystavarataloon tai suoraan uudelleenkäyttäjille. SE laitteet puretaan käsityönä erityisellä käsittelypöydällä. Laitteista irrotetaan materiaalin hyötykäyttöön kelpaavat osat, kuten arvometalleja sisältävät komponentit, muut metalliosat ja muovit. Televisioista ja monitoreista poistetut kuvaputket ja muovit toimitetaan yhdistyksen Herttoniemen toimipisteeseen käsiteltäviksi. SE romusta poistetaan myös ongelmajätteiksi luokiteltavat komponentit (akut ja paristot) ja muut työturvallisuutta vaarantavat osat (esim. kuvaputket). Rautametallia varastoidaan lavalla ja muita jakeita erilaisissa pakeissa. Hyötykäyttöön soveltuvat osat toimitetaan teollisuuteen hyödynnettäviksi. Metallipakkaukset ja sekametallit toimitetaan murskauslaitoksille rikastettavaksi ja tuotteistettavaksi. Lajitellut metallit toimitetaan sulattamoille. Myös kaapelit toimitetaan hyötykäytettäväksi. Piirikortit ja muut puretut elektroniikkakomponentit toimitetaan hyödynnettäviksi suomalaiselle ja ulkomaiselle teollisuudelle. Huonekalut lajitellaan vastaanoton jälkeen. Lajittelussa ne jaotellaan uudelleenkäytettäviin ja purettaviin. Uudelleenkäytettävät huonekalut kunnostetaan ja toimitetaan Työ & Toiminta ry:n kierrätystavarataloon Myllypuroon myytäväksi. Uudelleenkäyttöön kelpaamattomat huonekalut puretaan osiin. Purkamisessa syntyy metalli, puu, tekstiili ja pehmustejätettä. Metallit toimitetaan metallin vastaanottajille ja hyödyntäjille. Irrotetut pehmusteet toimitetaan eläinsuojeluyhdistyksille eläinten makuualustoiksi. Puu toimitetaan murskattavaksi ja briketöitäväksi. Tekstiilit menevät energiahyötykäyttöön. Tavaroiden siirtoon käytettävä trukki käy joko sähköllä tai on kaasukäyttöinen. Myöhemmin se voidaan korvata polttoainekäyttöisellä. Toimitiloissa varastoidaan vähäisiä määriä voitelu ja voimansiirtoaineita. Käytettyjä voiteluaineita säilytetään valuma altaalla varustetussa öljykatoksessa tai kaksoisvaipallisessa säiliössä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Kierrätysmateriaalin talteenotto ja tuotteistamistoiminnassa ei ole olemassa BAT tekniikan määrittelevää BREF asiakirjaa. Hakijan mielestä Vantaan osaston toiminta edustaa teknillis taloudellisesti parasta tekniikkaa, koska:

5 5 (15) toiminta edesauttaa alueellisen jätesuunnitelman toteutumista ja siten myös valtakunnallista jätesuunnitelmaa kaikki hyödynnettävät jätteet ohjataan hyötykäyttöön toiminta tapahtuu sisätiloissa SE laitteet käsitellään EU direktiivin, jätelainsäädännön ja SEromuasetuksen mukaisesti käytettävät koneet ja laitteet ovat tarkoitukseen soveltuvia onnettomuustapauksia varten laaditaan toimintaohjeet. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Toiminnasta ei synny muuta kuin sosiaalijätevesiä, jotka johdetaan jätevesiviemäriin. Koska toiminta tehdään kokonaisuudessaan sisätiloissa, arvioidaan, että päästöjä maaperään tai pohjaveteen ei synny. Hallia ei ole viemäröity. Laitoksella on imeytysmateriaalia onnettomuuksien varalle. Toiminnassa syntyviä jätteitä ovat vastaanotettavien materiaalien mukana tulevat kierrätykseen kelpaamattomat materiaalit ja konttori ja sosiaalitiloissa syntyvät jätteet. Jätteen määrä arvioidaan olevan vuodessa noin 35 t. Osaston liikennemäärä on noin 20 ajoneuvoa vuorokaudessa. Liikenteestä aiheutuu pakokaasupäästöjä, pölyämistä ja melua. Melutason ei arvioida ylittävän lähimmässä häiriintyvässä kohteessa päivällä tasoa 55 db ja yöllä 50 db. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Vantaan osastolla tullaan pitämään kirjaa vastaanotetuista ja käsitellyistä materiaaleista, sekä niiden toimituspaikoista ja kuljettajista. Lisäksi varmistetaan, että materiaali täyttää vastaanottoehdot ja laatuvaatimukset. Tiedot raportoidaan vuosittain ympäristöviranomaisille. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Riskiarviointi Toimintaan liittyviä mahdollisia riskejä ovat koneiden hydrauliikkavuodot sekä liikenteeseen ja koneiden käyttöön liittyvät henkilövahinkoriskit.

6 6 (15) Toimet onnettomuuksien estämiseksi Piha alueen henkilöriskejä on pienennetty hyvällä valaistuksella ja asiattomien henkilöiden pääsyn estämisellä toiminta alueelle. Lastauksiin ja materiaalien purkuun liittyvää henkilöriskiä pienennetään noudattamalla oikeita työskentelytapoja. Työskentelyä ohjataan ns. yleisturvallisuusohjeella sekä koulutuksella. Hydrauliikkavuotoja pyritään ehkäisemään ennakoivalla ja säännöllisellä huollolla. Onnettomuuden sattuessa öljyn poistamiseen käytetään imeytysainetta. Toiminnalle laaditaan turvallisuussuunnitelma. Lisäksi toimipiste varustetaan riittävällä sammutuskalustolla. TOIMINNAN ALOITTAMINEN Työ & Toiminta ry hakee lupaa aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Työ & Toiminta ry:n ensisijainen tavoite on työllistää vajaakuntoisia, pitkäaikaistyöttömiä ja maahanmuuttajia SE laitteiden ja huonekalujen uudelleenkäytöllä ja kierrätyksellä. Hakijan mielestä on ensiarvoisen tärkeää jouduttaa toiminnan aloittamista, koska toiminnalla on merkittävä vaikutus Vantaan työttömyyteen ja alueellisen jätesuunnitelman toteutumiseen. Toiminta käynnistetään Urban hankkeena yhteystyössä Vantaan kaupungin ja Vantaan seurakunnan kanssa. Lisäksi toiminnan alettua saadaan tuottajayhteisöltä vastaanottostatus, jolloin Vantaalla syntyy ensimmäinen virallinen vastaanottopiste. Hakija ehdottaa aloitusvakuudeksi summaa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty ja Lupahakemuksesta tiedottaminen Uudenmaan ympäristökeskus on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedottanut hakemuksesta kuuluttamalla Vantaan kaupungin ilmoitustaululla ja Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Hakemuksesta on ilmoitettu Vantaan Sanomat ja Hufvudstadsbladet lehdissä. Hakemuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille ja yhteisöille.

7 7 (15) Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Laitokselle on tehty tarkastus koetoiminnan ollessa käynnissä. Tarkastusmuistio on liitetty asiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Vantaan kaupunginhallitukselta ja ympäristölautakunnalta. Vantaan ympäristölautakunta katsoo antamassaan lausunnossa, että Työ & Toiminta ry:n Vantaan osastolle voidaan myöntää hakemuksen mukainen ympäristölupa, mikäli tässä lausunnossa esitetyt asiat otetaan päätöstä tehtäessä huomioon. Työ & Toiminta ry:n Vantaan osasto sijaitsee Valkoisenlähteen tärkeällä pohjavesialueella. Sähkö ja elektroniikkaromun sekä huonekalujen käsittely on järjestettävä siten, ettei niistä aiheudu pilaantumisvaaraa pohjavedelle tai maaperälle, epäsiisteyttä tai muuta haittaa ympäristölle. Nestemäisiä ongelmajätteitä sisältäviä laitteita ei saa vastaanottaa. Polttonesteiden varastointia ja työkoneiden huoltoa tulisi välttää alueella. Käsitellyn ja käsittelemättömän vastaanotetun materiaalin varastointimäärille on annettava enimmäisrajoituksia. Luvanhakija tulee velvoittaa pitämään alue ja sen lähiympäristö siistinä alueelle luvatta tuoduista jätteistä. Ulkopuolisten luvaton pääsy alueelle tulee estää. Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijaa on kuultu hallintolain 34 :n mukaisesti. Työ & Toiminta ry toimitti vastineen annettuun lausuntoon. Työ & Toiminta ry on ilmoittanut, että koko toiminta tullaan suorittamaan sisällä hallissa, näin ollen siisteysongelmaa tai pilaantumisvaaraa pohjavedelle tai maaperälle ei ole. Työ & Toiminta ry ei aio käsitellä nestemäisiä ongelmajätteitä sisältäviä laitteita. Työ & Toiminta ry katsoo, että nestemäisiä ongelmajätteitä sisältäviä laitteita, kuten kylmälaitteet, voi vastaanottaa sisätiloissa ja lähettää ammattimaisille käsittelijöille, kuten Ekokem Oy. Vastaanotosta ja siirtokuormauksesta ei aiheudu vaaraa ympäristölle tai pohjavedelle, koska toiminta tapahtuu sisätiloissa. Työkoneiden huolto on ulkoistettu. Polttonesteitä varastoidaan pieniä määriä.

8 8 (15) Työ & Toiminta ry:llä ei ole mitään varastointimäärän rajoittamista vastaan, mutta muistuttaa, että rajoituksien pitäisi olla kohtuullisia, jotta toimintaa voidaan suorittaa taloudellisesti. Vuosikapasiteetti voidaan jakaa esim. tasaisesti koko vuodelle, jolloin kertavarastointimääräksi saataisiin noin 400 t/kk. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus myöntää Työ & Toiminta ry Vantaan osaston toiminnalle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Lupa myönnetään hakemuksen mukaisesti seuraavin lupamääräyksin: Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lupahakemuksesta annettu lausunto otetaan huomioon lupamääräyksissä 1., 2., 4., 5., ja 10. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Vastaanotettavat jätteet (YSL 43, 45, JL 6, 9, 15 ) 1. Työ & Toiminta ry saa vastaanottaa ja käsitellä sähkö ja elektroniikkaromua yhteensä enintään t/a ja huonekaluja t/a. Käsiteltävä sähkö ja elektroniikkaromu ei saa sisältää nestemäisiä ongelmajätteitä. Kerralla varastossa saa olla sähkö ja elektroniikkaromua noin 400 t. 2. Laitoksella ei saa ottaa vastaan muita jätteitä. Mikäli laitokselle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa tai käsittelyä ei ole tässä ympäristöluvassa sallittu, on jäte viipymättä toimitettava laitokseen, jonka ympäristöluvassa tällaisen jätteen vastaanotto on huomioitu, tai jäte on palautettava sen haltijalle. Toiminta aika (YSL 43, NaapL 17, JA 8 ) 3. Laitoksella saa työskennellä ma la klo ja su klo Varastointi (YSL 64, JL 6, JA 5, 6 ) 4. Jätteitä on varastoitava ja käsiteltävä sisätiloissa. Eri jätejakeita on varastoitava erillään. SE romun ja siitä erotettujen komponenttien varastoinnissa on käytettävä jätelajille soveltuvia astioita, pakkauksia ja kontteja.

9 9 (15) Jätteiden kuljettaminen, käsitteleminen, varastointi ja edelleen toimittaminen (YSL 43, 45, JL 6, 9, 15, 19, 45, JA 3 a, 7, 8, NaapL 17, YMA 1129/2001) 5. Laitoksella vastaanotettavat ja laitokselta jatkokäsittelyyn toimitettavat jätteet on kuljetettava siten, ettei jätteitä leviä ympäristöön. 6. Jätteiden kuljettamisessa on käytettävä yrityksiä, joilla on alueellisen ympäristökeskuksen päätös jätetiedostoon merkitsemisestä. 7. Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava edelleen hyödynnettäviksi. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet saa toimittaa kaatopaikalle, mikäli ne eivät ole ongelmajätteitä. Hyötykäyttöön kelpaavat jätteet on ensisijaisesti pyrittävä toimittamaan kohteeseen, jossa hyödynnetään jätteen sisältämä aine, ja toissijaisesti kohteeseen, jossa hyödynnetään jätteen sisältämä energia. 8. Jätteet on toimitettava laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty tällaisen jätteen vastaanotto. Ongelmajätteet on toimitettava edelleen käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty ongelmajätteiden käsittely. Ongelmajätteiden siirtoa varten on laadittava siirtoasiakirja, joka annetaan jätteen kuljettajalle luovutettavaksi edelleen ongelmajätteen vastaanottajalle. 9. Ulkomaille vietävistä jätteistä on tehtävä ilmoitus Suomen ympäristökeskukselle. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet (YSL 43, 62, JL 6, JA 8 ) 10. Poikkeuksellisiin tilanteisiin on varauduttava ennakolta. Vahinkoja onnettomuustilanteiden varalle on laitoksella oltava aina saatavilla riittävä määrä imeytysmateriaalia ja astioita kerätyille aineille ja jätteille. 11. Ympäristöön vahingon tai onnettomuuden seurauksena joutuneista polttoaineista ja ongelmajätteistä on ilmoitettava välittömästi Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Muut toimet, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja (YSL 43, 45, 46, JL 4, 6, 19, JA 8, 10, NaapL 17 ) 12. Laitoksen asianmukaista hoitoa, käyttöä ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten on määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva vastaava hoitaja. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on

10 10 (15) ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mikäli vastaavan hoitajan nimi tai yhteystiedot muuttuvat, on muutos saatettava viipymättä tiedoksi edellä mainituille viranomaisille. 13. Luvan saajan on huolehdittava henkilökuntansa jätehuollon koulutuksen järjestämisestä sekä riittävän informaation antamisesta jätteen toimittajille, kuljettajille ja muille sidosryhmille. Raportointimääräykset (YSL 45, JL 51, 52 ) 14. Työ & Toiminta ry:n on pidettävä kirjaa: vastaanotettujen sähkö ja elektroniikkalaitteiden ja huonekalujen määrästä, laadusta ja alkuperästä, hyödynnettäväksi toimitettujen ja hyödyntämiskelvottomien jätteiden määrästä, laadusta ja toimituskohteesta. Yhteenveto kirjanpidosta on toimitettava vuosittain maaliskuun loppuun mennessä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaiselle. Toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset (YSL 43, JA 9 ) Vakuus (YSL 45 ) 15. Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. 16. Työ & Toiminta ry:n on asetettava euron vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely, joka kattaa toiminnan mahdollisesti loppuessa sen, että jäljelle jäävät ongelmajätteet voidaan kuljettaa asianmukaiseen vastaanottopaikkaan ja laitosalue voidaan siistiä. Vakuusasiakirjat on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle 30 päivän kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että edellä annetut lupamääräykset ovat tarpeen, jotta Työ & Toiminta ry:n Vantaan toimipisteen toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle asetetut vaatimukset.

11 11 (15) Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten perustelut Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että suunnitellusta toiminnasta asetetut lupamääräykset huomioon ottaen ei aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Yleiset perustelut Työ & Toiminta ry:n toiminta edistää SE laitteiden ja huonekalujen uudelleen käyttöä ja materiaalien kierrätystä. Lisäksi yhdistys työllistää ryhmiä, joiden työllistyminen voi olla vaikeaa. Vantaan toimipiste sijaitsee teollisuusalueeksi kaavoitetulla alueella. Alue on pohjavesialuetta, mutta toiminnan ei voida katsoa vaarantavan pohjavedenlaatua. Toiminnan päästöt aiheutuvat liikenteestä ja työkoneista. Toiminnan kaikki vaiheet tehdään sisätiloissa. Toiminnan voidaan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätehuollossa on käytettävä parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää terveys ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätettä ei saa hylätä tai käsitellä hallitsemattomasti. Jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemisen tai jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätehuollosta jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi. Jätteen laitos ja ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Laitoksella voidaan vastaanottaa nestemäisiä ongelmajätteitä sisältävää SE romua, kuten kylmälaitteita, mutta ne on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa laitteiden käsittelyyn. (Määräys 1.)

12 12 (15) Tuotavien jätteiden laatua valvoo alueen henkilökunta. Jos alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on luvan saaja jätelain 15 :n perusteella velvollinen, jos kuormaa ei jätelain 9 :n mukaan palauteta takaisin, toimittamaan jätteen asianmukaiseen käsittelyyn. (Määräys 2.) Lähimmille asuinkiinteistöille aiheutuvan kohtuuttoman rasituksen estämiseksi sekä ympäristö ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi on tarpeen rajoittaa toiminnasta aiheutuvaa melua ajallisesti. Toiminnasta tuleva melu aiheutuu pääosin jätekuormien kuljetuksista. (Määräys 3.) SE romu sisältää terveydelle ja ympäristölle haitallisia komponentteja, jonka vuoksi SE romu on pidettävä erillään muusta metallijätteestä. SEromun varastointi on järjestettävä asianmukaisesti laitoksella ennen sen toimittamista muualle käsiteltäväksi. (Määräys 4.) Jätteitä ei saa levitä kuljetuksen aikana ympäristöön. Mikäli jätteitä pääsee ympäristöön, ne on poistettava säännöllisesti siten, että niistä ei aiheudu haittaa terveydelle tai ympäristölle. (Määräys 5.) Jätelain 8 :n mukaan jätteen haltijan on huolehdittava jätteen kuljetuksen järjestämisestä ja 9 :n mukaan kuljetuksen suorittajan on huolehdittava siitä, että jätteet kuljetetaan asianmukaisella tavalla ja toimitetaan jätteen haltijan ilmoittamaan paikkaan. (Määräys 6.) Jätteestä on ensisijaisesti on pyrittävä hyödyntämään sen sisältämä aine ja toissijaisesti sen sisältämä energia. (Määräys 7.) Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996) on annettu ongelmajätteiden siirtoa varten laadittavaa siirtoasiakirjaa koskevat määräykset. Siirtoasiakirjamenettelyn avulla voidaan seurata ongelmajätteiden kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis tai käsittelypaikkaan ja helpottaa valvontaa. (Määräys 8.) Suomen ympäristökeskus on jätelain 45 :n mukaan Suomessa jätteensiirtoasetuksessa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen jätteen kansainvälissä siirroissa. (Määräys 9.) Laitosalueella on oltava saatavilla riittävästi imeytysmateriaalia. Vahinko tai onnettomuustilanteessa voidaan esim. polttonesteen leviäminen ympäristöön estää tehokkaasti imeyttämällä sitä siihen tarkoitukseen suunniteltuun materiaaliin. (Määräys 10.) Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan jätettä syntyessä onnettomuuden, tuotantohäiriön tai muun siihen rinnastettavan tilanteen tai kertaluonteisen toimen johdosta siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai se edellyttää erityisiä toimia jätehuollossa, on jätteen haltijan viivytyksettä ilmoitettava siitä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (Määräys 11.)

13 13 (15) Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteiden hyödyntämis ja käsittelypaikan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten on hyödyntämis ja käsittelypaikan pitäjän määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva vastaava hoitaja. Valvoja huolehtii kuormien asianmukaisesta vastaanotosta ja tarkistuksista. (Määräys 12.) Työ ja Toiminta ry:n on erityisesti huolehdittava uusien työntekijöidensä jätehuollon koulutuksesta, sillä yhdistys palkkaa jatkuvasti uusia työntekijöitä tehtäviin. (Määräys 13.) Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaan valvontaviranomaisella on oikeus saada jätteen haltijalta valvontaa ja tehtävien hoitamista varten tarvittavat tiedot. Raportointia ja kirjanpitoa koskevat määräykset on annettu valvonnan toteuttamiseksi. (Määräys 14.) Ympäristöluvassa on annettava ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. Jäteasetuksen 9 :n mukaan jätteiden hyödyntämis tai käsittelypaikka tai sen osa on viipymättä saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu jäteasetuksen 8 :ssä tarkoitettua vaaraa tai haittaa. (Määräys 15.) Jätteen hyödyntämis tai käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Vakuudeksi asetettu euroa kattaa laitoksessa kerralla enintään varastoidun jätteen käsittelyn kuljetuskustannuksineen. (Määräys 16.) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistaminen Luvan saajan on toimitettava mennessä ympäristölupahakemus toimivaltaiselle lupaviranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi. (YSL 55 )

14 14 (15) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Työ & Toiminta ry saa aloittaa hakemuksen mukaisen toiminnan lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, mikäli asettaa euron suuruisen vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. (YSL 101 ) Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 a ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 8, 28, 31, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 62, 96, 97, 101, 101 a Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 19, 30 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 8, 9, 15, 19, 45, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 3 a, 5, 6, 7, 8, 10, 22 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan jätteiden hyödyntämis tai käsittelylaitoksen, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä, ongelmajätteitä ympäristölupa maksaa

15 15 (15) Maksu peritään 35 % taulukon mukaista maksua alempana, jos asian käsittely vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Työ & Toiminta ry Asentajankatu Helsinki Vantaan kaupungin ympäristölautakunta Vantaan kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksestä Ilmoitus päätöksestä lähetetään liitteenä 1. olevan luettelon mukaisesti. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Vantaan kaupungin ilmoitustaululla sekä ilmoittamalla vähintään yhdessä paikkakunnalla ilmestyvässä sanomalehdessä. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä (Liite 2.) Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ylitarkastaja Tanja Suoninen Liitteet Päätöksestä ilmoituksen saavat (Liite 1.) Valitusosoitus (Liite 2.)