KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE. Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2017

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2018) 572 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2017 FI FI

2 I. Johdanto Lissabonin sopimuksen 1 mukaisesti Euroopan unioni käynnisti EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vuonna Sen tavoitteena on parantaa EU:n valmiuksia antaa tarveperusteista humanitaarista apua sekä vahvistaa haavoittuvassa asemassa olevien tai katastrofista kärsimään joutuneiden yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä EU:n ulkopuolisissa maissa. Samalla se antaa Euroopan kansalaisille mahdollisuuden osoittaa solidaarisuutta avun tarpeessa olevia kohtaan osallistumalla humanitaarisiin toimiin näissä maissa. Tässä kertomuksessa kuvataan EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanoa vuonna Kertomus on laadittu noudattaen asetuksen (EU) N:o 375/ artiklaa, jonka mukaan komission on toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosikertomuksia asetuksen täytäntöönpanon edistymisestä. Aiemmat kertomukset ovat saatavilla verkossa. 3 Kertomus perustuu tietoihin, jotka kerätään ja analysoidaan aloitteen puitteissa toteutettavien toimien täytäntöönpanoa koskevan seurantakehyksen mukaisesti. Kehyksen ovat laatineet ja hyväksyneet komissio ja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA), joka vastaa useimpien aloitteen mukaisten operaatioiden hallinnoinnista. II. Tavoitteet ja painopisteet Kertomuksessa kuvatut toimet perustuivat EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanoa koskevaan vuoden 2017 työohjelmaan, jonka komissio hyväksyi 4 asetuksen (EU) N:o 375/ artiklan 3 kohdan ja varainhoitoasetuksen 5 84 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Aloitteen täytäntöönpanoa varten varattiin talousarviossa yhteensä euroa. Tällä määrällä oli tarkoitus vahvistaa selviytymiskykyä ja parantaa katastrofiriskien hallintaa haavoittuvassa asemassa olevissa, epävakaissa ja katastrofeista tai unohdetuista kriiseistä kärsivissä maissa valita, kouluttaa ja lähettää vapaaehtoisia 1 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 214 artiklan 5 kohta: ˮJotta Euroopan nuoret voisivat osallistua unionin yhteisen humanitaarisen avun toimiin, perustetaan Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot. Euroopan parlamentti ja neuvosto vahvistavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetuilla asetuksilla joukkojen perussäännön ja toimintatavat. 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 375/2014, annettu 3 päivänä huhtikuuta 2014, Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta ( EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite ) (EUVL L 122, , s. 1), komission delegoitu asetus (EU) N:o 1398/2014, annettu 24 päivänä lokakuuta 2014, vapaaehtoisehdokkaita ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia koskevista säännöistä (EUVL L 373, , s. 8). Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1244/2014, annettu 20 päivänä marraskuuta 2014, Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta ( EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite ) 3 päivänä huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 375/2014 täytäntöönpanosäännöistä (EUVL L 334, , s. 52) Komission täytäntöönpanopäätös C(2016) 8989, annettu 6 päivänä tammikuuta 2017, EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vuoden 2017 työohjelman hyväksymisestä (englanniksi). 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, ). 1

3 vahvistaa lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja antaa niille teknistä apua tarjota vakuutukset EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisille, harjoittelijoille ja EU:ssa valmiuksien kehittämistoimiin osallistuville toteuttaa vapaaehtoisehdokkaille tarkoitettu koulutusohjelma ja kouluttaa heitä sertifioida lähettäviä ja vastaanottavia järjestöjä kehittää ja ylläpitää EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumia, joka on tarkoitettu rekisteröitymiseen, verkostoitumiseen, verkkovapaaehtoistoimintaan ja - oppimiseen sekä näkyvyyden parantamiseen ja viestintään tehdä väliarviointi EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta. III. Vuonna 2017 toteutetut toimet Jäljempänä kohdissa 1 4 kuvatut toimet on siirretty EACEA:lle, joka panee ne täytäntöön yhdessä komission kanssa. 6 EACEA vastaa ehdotus- ja tarjouspyynnöistä, sopimusten hallinnoinnista ja asiaankuuluvien budjettimäärärahojen toteuttamisesta komission hyväksymien vuotuisten työohjelmien mukaisesti. Mitä tulee operaatioiden hallintaan, komissio on suoraan vastuussa kumppaneiden ja vapaaehtoisten verkoston ja verkkofoorumin perustamisesta ja ylläpitämisestä sekä viestinnästä ja vuonna 2017 tehdystä aloitteen väliarvioinnista. 1. Kenttätyöhön lähettäminen EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettäminen kenttätyöhön humanitaarisiin hankkeisiin katastrofista kärsimään joutuneissa maissa tarjoaa EU:n kansalaisille ja EU:ssa pitkään oleskelleille konkreettisen mahdollisuuden osoittaa solidaarisuuttaan avun tarpeessa oleville. Kokoaikaisten vapaaehtoisten lähettämistä kolmansiin maihin tuetaan kansalaisille tarjottavalla verkkovapaaehtoistoiminnalla, johon he voivat osallistua mistä päin maailmaa tahansa. Vuonna 2015 järjestetyssä ehdotuspyynnössä valituksi tulleissa kahdessa hankkeessa lähetettiin 44 vapaaehtoista ja vuoden 2016 ehdotuspyynnössä valituiksi tulleissa neljässä hankkeessa 162 vapaaehtoista. Näin ollen vuoden 2017 loppuun / vuoden 2018 alkuun mennessä oli lähetetty 28 maahan yhteensä 206 EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoista. Vapaaehtoisia lähetettiin kaikkialle maailmaan lukuun ottamatta maita, joissa oli käynnissä aseellinen konflikti. Vaikka vapaaehtoisten määrä on kasvussa, se on edelleen huomattavasti alhaisempi kuin alkuperäinen tavoite, joka on vapaaehtoista vuoteen 2020 mennessä. Tämä johtuu muun muassa osallistumisen esteistä, kuten järjestöjen sertifioinnista tai vaatimuksesta, jonka mukaan EU:n rahoitusta hakevien järjestöjen on muodostettava kumppanuuksia muiden järjestöjen kanssa. Aloitteen väliarvioinnissa esitetään tähän liittyviä yksityiskohtaisia havaintoja. 6 Tehtävien jako komission ja EACEA:n välillä perustuu 18 päivänä joulukuuta 2013 annettuun komission päätökseen C(2013) 9189 koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle annettavasta valtuutuksesta koulutus-, audiovisuaali- ja kulttuurialalla toteutettaviin unionin ohjelmiin liittyvien ja erityisesti unionin yleiseen talousarvioon otettujen määrärahojen ja EKR:n määrärahojen toteuttamista koskevien tehtävien hoitamiseksi (englanniksi). 2

4 EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten taustat ovat moninaiset, ja heillä on erilaista osaamista, mikä on vapaaehtoisten valinnassa ja lähettämisessä käytettävän tarveperusteisen lähestymistavan ansiota. Kysytyimpiä osaamisalueita ovat katastrofiriskien hallinta, viestintä, rahoitus ja kirjanpito, projektinhallinta, ilmastonmuutokseen sopeutuminen, sukupuolten tasa-arvo ja yhteisölähtöinen kehittäminen. 3

5 Esimerkkejä vapaaehtoistoiminnasta Vapaaehtoisten lähettämistä koskevasta hankkeesta EU Aid Volunteers in action vastaa kaksi eurooppalaista valtiosta riippumatonta järjestöä eli italialainen Gruppo di Volontariato Civile ja espanjalainen Alianza por la Solidaridad sekä 13 kolmansien maiden järjestöä Bolognan yliopiston liitännäisjärjestön tuella. Hankkeen tavoitteena on saada EU:n kansalaisia mukaan humanitaarisen avun operaatioihin lähettämällä kenttätyöhön 38 EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoista. Haitissa toteutettavassa hankkeessa on tuettu kumppanijärjestöjä kumppanuuksien muodostamisessa ja humanitaarisen avun toimittamisvalmiuksien vahvistamista saaren länsiosassa vuonna 2010 tapahtuneen maanjäristyksen jälkeen. Tuemme paikallisten pientuottajien ja -viljelijöiden järjestöjä ja niiden osallistumista päätöksentekoon kunnissa. Tavoitteenamme on edistää pitkän aikavälin kestävää paikallista kehitystä tiiviissä yhteistyössä viranomaisten, hankkeiden toteuttajien, edunsaajien ja paikallisten järjestöjen kanssa. (Haitissa oleva vapaaehtoinen.) Libanonissa toteutettavalla hankkeella täydennetään käynnissä olevia humanitaarisen avun operaatioita ja vastataan kumppanijärjestöjen paikallisesti havaitsemiin tarpeisiin. Muutin Zahleen, Libanoniin, lokakuussa [ ] Järjestöillä ei ollut aiemmin tietojen analysointia koskevaa asiantuntemusta, joten oma panokseni on vaikuttanut selkeästi järjestöideni toimintaan, ja minua kannustetaan ehdottamaan soveltuvia tutkimusratkaisuja ja -välineitä. Kvantitatiivinen analyysi tarjoaa tietoa suojelutoiminnan tueksi. (Libanonissa oleva vapaaehtoinen.) Vapaaehtoisten lähettämistä koskevan hankkeen EU Aid Volunteers ACTing against disaster risks (EUAVACT) toteuttaa ACT Alliance -järjestöjen yhteenliittymä, ja hankkeessa on 38 vapaaehtoispaikkaa. Hankkeen tavoitteena on tehostaa (EU:n) humanitaarisia toimia, katastrofiriskin vähentämistä ja selviytymiskykyä viidessä maassa (Etiopiassa, Ugandassa, Nepalissa, Bangladeshissa ja Kambodžassa) lujittamalla paikallisten valtiosta riippumattomien järjestöjen sekä haavoittuvassa asemassa olevien ja katastrofeille alttiiden yhteisöjen jäsenten pyrkimyksiä tehostaa (EU:n) humanitaarisia toimia, katastrofiriskin vähentämistä ja selviytymiskykyä. Järjestön päätoimipaikka on Phnom Penhin toimisto, ja tämäntyyppiset matkat kentälle tarjoavat erinomaisen mahdollisuuden nähdä, millaisia toimia aloitteessa toteutetaan. Tiimin Kampong Speun maakuntaan tekemällä matkalla näimme esimerkiksi, kuinka haavoittuvimmassa asemassa olevien elintason ja ruokavalio olivat parantuneet. Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan suunnitelman mukaisesti rakennetun vesisäiliön ja kanavan myötä selviytymiskyky on parantunut, ja yhteisön päivittäistä ruokavaliota pystyttiin monipuolistamaan tarjoamalla jatkuvasti tomaatin, vesimelonin, kurkun ja munakoison kaltaisia kasviksia. (Kambodžassa oleva vapaaehtoinen) Tarinoita kentältä: Vapaaehtoisten lähettämistä koskevat hankkeet: Vuosi 2017 oli aloitteen täytäntöönpanon kolmas vuosi. Vuoden 2017 ehdotuspyyntö 7 julkaistiin 3. maaliskuuta 2017, ja siinä tarjottiin hankkeiden yhteisrahoitukseen yhteensä euroa. Ehdotuspyynnössä pyrittiin yhteisrahoittamaan hankkeita, joissa vapaaehtoisia lähetetään kentälle. Pyyntö kattoi myös harjoittelupaikat alemman osaamistason ammattilaisille sekä muut vapaaehtoisten toteuttamat valmiuksien kehittämistoimet. 7 EACEA/08/2017, EUVL 2017/C 67/09,

6 Kuusi hanketta valittiin 8 yhteisrahoitusta varten, ja EU:n avustus niille oli yhteensä euroa. Hankkeissa lähetetään kentälle 175 EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoista vuodesta 2018 lähtien. Ensimmäiset kahdeksan verkkovapaaehtoistoimintamahdollisuutta julkaistiin ja toteutettiin vuonna Tekninen apu ja valmiuksien kehittäminen Teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskevilla hankkeilla 9, joita tuetaan EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta myönnettävällä rahoituksella, vahvistetaan sellaisten järjestöjen valmiuksia, jotka aikovat lähettää EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia, ja varmistetaan, että järjestöt noudattavat aloitteen sääntöjä ja menettelyjä. Vuonna 2017 julkaistiin ehdotuspyyntö 10, jossa tarjottiin yhteisrahoitusta hankkeille, joilla pyritään vahvistamaan vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja antamaan teknistä apua EU:hun sijoittautuneille lähettäville järjestöille eri aloilla. Tällaisia aloja ovat esimerkiksi katastrofiriskien hallinta, vapaaehtoistoiminnan johtaminen ja tarvearvioinnin menetelmät. Vuotuisen työohjelman 11 mukaisesti vuodeksi 2017 osoitetut määrärahat olivat euroa. Yhteisrahoitusta varten valittiin 18 hakemusta 12 (neljä teknistä apua koskevaa ja 14 valmiuksien kehittämistä koskevaa hakemusta), ja EU:n rahoitusosuuden määrä oli yhteensä euroa. Vuosina järjestetyissä ehdotuspyynnöissä rahoitettiin yhteensä 22:ta valmiuksien kehittämishanketta, joihin osallistui 242 järjestöä 18:sta EU:n jäsenvaltiosta ja 55:stä EU:n ulkopuolisesta maasta. Rahoitusta myönnettiin yhdelletoista teknisen avun hankkeelle, joissa oli yhteensä 66 edunsaajaa 25:stä EU:n jäsenvaltiosta. Näillä hankkeilla vahvistettiin osallistuvien järjestöjen hallinnointi- ja toimintajärjestelmiä ja autettiin niitä työskentelemään yhdessä kumppanien kanssa humanitaarisen avun tarjoamisen ja vapaaehtoistoiminnan johtamisen parhaiden käytäntöjen soveltamiseksi. Esimerkkejä hankkeista Valmiuksien kehittäminen Italialaisen Gruppo Di Volontariato Civilen johtama EU Aid Volunteers Getting Involved -hanke toi yhteen kumppaneita EU:sta ja sen ulkopuolelta, ja sen tavoitteena oli vahvistaa järjestöjen valmiuksia vastata katastrofeihin, kehittää paikallista vapaaehtoistoimintaa ja varmistaa EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen osallistumiseen vaadittavien vapaaehtoistoiminnan johtamista koskevien sääntöjen noudattaminen Asetuksen (EU) N:o 375/ artiklan 6 kohta ja 15 artikla. 10 EACEA/09/2017, EUVL 2017/C 67/09, C(2016) 8989 final, Määrä ylitti tähän toimintalohkoon alun perin osoitetut määrärahat ( euroa), ja rahoitusta kohdennettiin uudelleen lähettämislohkosta käyttämättä jääneistä varoista. Hakemusvaiheen alkuperäisiä lukuja mukautettiin myöhemmin. 5

7 Hankkeen toteutukseen kuului erilaisia toimia, kuten kouluttajien kouluttaminen, tiedonvaihtotapaamiset, alueelliset työpajat ja paikallistasolla yksilöityihin tarpeisiin räätälöidyt välineet. Alankomaalaisen Stichting Interkerkelijke Organisatie Voor Ontwikkelingssamenwerkingin johtamassa ACT for Humanitarian Capacity Development in EU Aid Volunteers initiative -hankkeessa muodostettiin laaja yhteenliittymä, johon kuului järjestöjä useista maista, esimerkiksi Etiopiasta, Nepalista, Ugandasta ja Bangladeshista. Hankekumppanit yhdistelivät muun muassa sähköistä oppimista, järjestöjen valmiuksien arviointeja sekä hätävalmiutta ja selviytymiskyvyn lujittamista koskevia suunnitelmia ja koulutusta ja pyrkivät siten saavuttamaan EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen sertifiointivaatimukset, kehittämään humanitaarisia valmiuksia ja lisäämään paikallisten ja kansallisten valtiosta riippumattomien järjestöjen johtamisvalmiuksia katastrofialttiissa maissa. Ranskalaisen Association France Volontaires n johtamassa Volunteering in Humanitarian Aid Host Organisations -hankkeessa toteutettiin toimia yhteisön selviytymiskyvyn parantamiseksi kehittämällä paikallisten vapaaehtoisten valmiuksia ja pyrittiin saamaan vastaanottaville järjestöille sertifiointi lujittamalla niiden vapaaehtoistoiminnan johtamista ja luomalla humanitaarisen vapaaehtoistoiminnan kulttuuri. Hankkeen tavoitteena oli siis saada hankekumppaneille lähettävän tai vastaanottavan järjestön sertifiointi EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa, ja lisäksi hankkeessa parannettiin kumppaneiden mahdollisuuksia tehdä yhteistyötä EU:n vapaaehtoisavun hankeyhteenliittymässä ja hyötyä pääsystä muiden järjestöjen verkostoihin. Tekninen apu Puolalaisen Polska Akcja Humanitarna Fundacjan johtama Technical Assistance for Humanitarian Aid Organisation from Central Eastern Europe to Enable Efficient Deployment of Volunteers -hanke toi yhteen järjestöjä Puolasta, Tšekistä, Virosta ja Slovakiasta. Hankkeen keskeinen tavoite oli avustaa yhteenliittymää saamaan lähettävän järjestön sertifiointi EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa. Siinä järjestettiin täsmäkoulutusta, jonka avulla lisättiin henkilöresurssien, vapaaehtoistoiminnan johtamisen, tietämyksenhallinnan ja projektinhallinnan koulutusta saaneiden määrää. Hankkeessa myös pyrittiin parantamaan tietämyksenhallintaa kussakin järjestössä, auttamaan ehkäisemään tietämyksen menettämistä henkilöstön vaihtuvuuden vuoksi sekä helpottamaan tietämyksen ja kokemusten jakamista työntekijöiden ja vapaaehtoisten kesken. Irlantilaisen Concern Worldwiden johtamassa Strengthening Human Resource Capacity for Volunteer Management and Humanitarian Response -hankkeessa pyrittiin vahvistamaan lähettävien järjestöjen henkilöresurssijärjestelmiä vastaanottavien järjestöjen vapaaehtoistoiminnan johtamisvalmiuksien parantamiseksi, jotta ne voisivat saavuttaa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen sertifiointivaatimukset, ja vaihtamaan kokemuksia aloitteesta. Yhteenliittymän kumppaneista on tullut sertifioituja lähettäviä järjestöjä, ja ne osallistuvat parhaillaan hankkeisiin, joissa lähetetään aloitteen vapaaehtoisia. 6

8 Kaavio 1: Teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskevat hankkeet EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa vuosina Järjestöt, jotka osallistuivat vain tekniseen apuun vain valmiuksien kehittämiseen tekniseen apuun ja valmiuksien kehittämiseen 7

9 3. Sertifiointi Järjestöt, jotka haluavat lähettää tai vastaanottaa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia, on sertifioitava lähettäviksi (EU:hun sijoittautuneet valtiosta riippumattomat järjestöt ja julkisyhteisöt) tai vastaanottaviksi järjestöiksi (EU:n ulkopuolelle sijoittautuneet valtiosta riippumattomat järjestöt ja julkisyhteisöt sekä kansainväliset järjestöt) aloitteen sertifiointijärjestelmän mukaisesti. Sertifiointijärjestelmässä tarkastetaan, että osallistuvat järjestöt pystyvät noudattamaan kaikilta osin vapaaehtoistoiminnan johtamista koskevia aloitteen sääntöjä vapaaehtoisten johtamiseksi ennen heidän lähettämistään ja sen jälkeen. Vuonna 2015 julkaistiin avoin hakupyyntö 13, jossa hakemuksia voidaan tehdä jatkuvasti 30. syyskuuta 2020 saakka. Vuonna 2017 sertifioitiin 63 uutta järjestöä, ja EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa on nyt sertifioitu yhteensä 145 järjestöä (36 lähettävää ja 109 vastaanottavaa järjestöä). 4. Koulutusohjelma EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisille tarkoitetun koulutusohjelman toteuttaa yhteenliittymä, jota johtaa ICF-yritys. Vuonna 2017 tarjottiin koulutusta 178:lle aloitteen vapaaehtoisehdokkaalle Itävallan ja Alankomaiden koulutuskeskuksissa. Aiempien koulutusten tapaan näihin koulutuksiin osallistui joitakin ylimääräisiä ehdokkaita, millä varmistettiin korvaavien ehdokkaiden saatavuus, jos osa ehdokkaista keskeyttää tai ei enää ole käytettävissä. Lopullinen valinta tehdään koulutuksen jälkeen. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen koulutusohjelma perustuu osaamiskehykseen, josta säädetään delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 1398/2014. Koulutusohjelma 14 muodostuu valmistelevan verkko-opiskelun, pakollisista ja valinnaisista koulutusmoduuleista muodostuvan luokkahuoneopiskelun ja skenaarioon perustuvan harjoituksen yhdistelmästä. Koulutusta oli aiemmin tarjottu vain englanniksi, mutta vuonna 2017 yksi vapaaehtoisryhmä sai koulutuksen ensimmäistä kertaa espanjaksi. Aloitteen vapaaehtoisehdokkaat ovat edelleen erittäin tyytyväisiä koulutukseen: heidän antamiensa arvosanojen keskiarvo oli 9/ Tukitoimenpiteet Aloitteen viestintätyöhön kuului vuonna 2017 mahdollisille vapaaehtoisille ja järjestöille suunnatun videosarjan tuottaminen ja aloitetta koskevan tiedon jakaminen yleisölle. Komissio ja kumppanijärjestöt sekä muut ulkopuoliset tiedotusvälineet ja valtiosta riippumattomien järjestöjen tiedotusosastot käyttivät kansainvälisen vapaaehtoistoiminnan päivän yhteydessä viestintäpakettia, jossa korostettiin EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten kentällä tekemää työtä ja heidän solidaarisuuttaan avun tarpeessa olevia kohtaan Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1244/2014 liite II. 8

10 EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumilla tarjotaan yksityiskohtaista tietoa avoimista kokoaikaisista vapaaehtoistehtävistä kentällä ja verkkovapaaehtoistoiminnasta. Siihen kuuluu myös välineitä vapaaehtoisten johtamiseen, tietokanta koulutuksen suorittaneista vapaaehtoisista, välineitä verkkovapaaehtoistoiminnan tehtävien hallinnointiin, yhteistyötiloja vapaaehtoisille ja hankkeille, yleinen foorumi, jolla julkaistaan aloitetta koskevia päivityksiä, mahdollisuus julkaista tarinoita kentältä sekä raportointi- ja kyselytutkimusvälineitä. Foorumilla on kävijöitä ympäri maailmaa, ja ilmoitukset avoimista vapaaehtoistehtävistä oli vuoden 2017 lopussa tilannut käyttäjää. Helmikuussa 2017 järjestettiin verkostoseminaari järjestöille, jotka ovat mukana EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa lähettämistä koskevien hankkeiden, sertifioinnin taikka teknistä apua tai valmiuksien kehittämistä koskevien hankkeiden kautta. Seminaarin keskeisenä tavoitteena oli kerätä osallistuvilta humanitaarisen avun ja vapaaehtoistoiminnan järjestöiltä kokemuksia, neuvoja ja mielipiteitä aloitteen tulevaisuuden suunnittelun tueksi. Seminaariin osallistui 93 järjestöä 45:stä EU:n jäsenvaltiosta ja EU:n ulkopuolisesta maasta. Osallistuvia järjestöjä pyydettiin myös nimeämään järjestöt, joiden kanssa ne olisivat kiinnostuneita muodostamaan kumppanuuksia aloitteeseen osallistumiseksi. Tällä pyrittiin lisäämään tietoisuutta aloitteesta. Verkostoseminaaria täydennettiin EU:n jäsenvaltioissa vuoden mittaan järjestetyillä tiedotustapahtumilla. EACEA järjesti 5. huhtikuuta 2017 tiedotuspäivän, jossa annettiin tietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa vuonna 2017 saatavilla olleista rahoitusmahdollisuuksista. Tapahtumassa oli 83 osallistujaa, ja sitä seurattiin myös suoratoistona verkossa. EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta annetun asetuksen N:o 375/ artiklan 4 kohdan b alakohdan mukaan komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle väliarviointikertomuksen saavutetuista tuloksista ja asetuksen täytäntöönpanon laadullisista ja määrällisistä tekijöistä. Ulkopuolisen toimeksisaajan laatima kertomus 15 valmistui vuonna Kertomuksessa esitettiin arviointi saavutetuista tuloksista ja asetuksen täytäntöönpanon laadullisista ja määrällisistä tekijöistä. Siinä arvioitiin myös aloitteen vaikutusta humanitaariseen alaan ja ohjelman kustannustehokkuutta vuonna 2014 perustetun aloitteen kolmen ensimmäisen täytäntöönpanovuoden aikana. Yleinen päätelmä on, että aloite tuo lisäarvoa ja että sen tavoitteet ovat merkityksellisiä sidosryhmille. Käsiteltäviä haasteita ovat muun muassa prosessien ja hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistaminen, lähettämisajan lyhentäminen, synergioiden lisääminen muiden komission ohjelmien ja hankkeiden kanssa ja painopisteen siirtäminen prosessien rahoittamisesta (vapaaehtoistoiminnan johtamisen tukeminen tai järjestöjen valmiuksien kehittäminen) vaikutuskeskeisten humanitaaristen toimien rahoittamiseen. Komission kertomuksessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle aloitteen täytäntöönpanon väliarvioinnista annetaan lisätietoa tuloksista ja aloista, joilla aloitetta voitaisiin vielä kehittää. IV. Päätelmät ja jatkotoimet EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa edistyttiin vuonna 2017 edellisvuosina rahoitettujen lähettämistä koskevien hankkeiden sekä valmiuksien kehittämistä ja teknistä apua koskevien hankkeiden toteutuksessa. Vuonna 2017 valittiin kuusi uutta vapaaehtoisten lähettämistä koskevaa hanketta, neljä teknisen avun hanketta ja 14 valmiuksien

11 kehittämishanketta. Kolmansiin maihin lähetettyjen EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten määrä kasvaa edelleen: vuoden 2017 ehdotuspyynnön tuloksena lähetettiin 175 vapaaehtoista, kun vuoden 2015 ehdotuspyyntö johti 44 henkilön ja vuoden 2016 ehdotuspyyntö 162 henkilön lähettämiseen. Vapaaehtoiset olivat jälleen erittäin tyytyväisiä koulutusohjelmaan, ja vuodeksi 2018 on suunniteltu edellisvuotta enemmän koulutustilaisuuksia. Espanjankielisen koulutuksen lisäksi on suunniteltu myös ranskankielistä koulutusta. Vuonna 2017 jatkuneessa sertifiointiprosessissa sertifioitiin 63 järjestöä (vuonna 2015 sertifioitujen 20 järjestön ja vuonna 2016 sertifioitujen 62 järjestön lisäksi). Vuoden 2017 loppuun mennessä oli sertifioitu yhteensä 145 lähettävää ja vastaanottavaa järjestöä. Aloitteessa on näin ollen edistytty sellaisen sertifioitujen järjestöjen kriittisen massan saavuttamisessa, joka tarvitaan aiempaa suurempien vapaaehtoismäärien lähettämiseen kentälle. Sertifiointiprosessia yksinkertaistettiin edelleen vuonna 2017, ja yksinkertaistetut lomakkeet otettiin käyttöön verkossa vuonna EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumia on kehitetty edelleen, ja foorumilla on julkaistu ensimmäiset verkkovapaaehtoistoiminnan avoimet paikat. Foorumilla voidaan nyt julkaista myös verkkovapaaehtoistoimintamahdollisuuksia, joilla tuetaan valmiuksien kehittämistä ja teknistä apua koskevia hankkeita esimerkiksi tutkimuksen avulla. Siksi on odotettavissa, että verkkovapaaehtoistoiminnan tehtävät lisääntyvät tulevina kuukausina. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumia käytetään vuonna 2018 entistä enemmän vapaaehtoisten tarinoiden julkaisemiseen, ja sen mukauttamista jatketaan, jotta se vastaisi vapaaehtoisten johtamiseen liittyviä järjestöjen tarpeita. Vuotuisessa työohjelmassa 16 asetettujen aloitteen tavoitteiden ja painopisteiden mukaisesti vuonna 2018 jatketaan edellä kuvattuja toimia, jotta yhä useampi vastaanottava ja lähettävä järjestö voisi hyötyä valmiuksien kehittämistä ja teknistä apua koskevista toimista, ja yhä useampia EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia lähetetään EU:n ulkopuolisiin maihin. EU:n vapaaehtoisapua koskevaa aloitetta pyritään jatkossakin tekemään tunnetuksi viestintätoimilla. Lisäksi jatketaan näytön keräämistä aloitteen vaikutuksista osallistuviin järjestöihin ja vapaaehtoisiin. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten verkoston vahvistamista jatketaan, myös järjestämällä verkostoseminaari aloitteeseen osallistuville järjestöille ja seminaari, jossa vapaaehtoiset voivat jakaa kokemuksiaan vapaaehtoistyöstä ja lujittaa yhteyksiään humanitaariseen alaan. Näistä tapahtumista saadut kokemukset tukevat aloitteen kehittämistä jatkossa. Edellä kuvatut toimet on määrä toteuttaa nykyisellä täytäntöönpanokaudella eli vuoden 2020 loppuun mennessä. Tavoitteena on nopeuttaa prosesseja, yksinkertaistaa hallinnollisia menettelyjä, tehostaa tukea kiinnostuneille järjestöille, lisätä tietoisuutta rahoitusmahdollisuuksista ja jakaa menestystarinoita. Seuraavan vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen valmistelun yhteydessä komissio ehdotti EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen yhdistämistä Euroopan solidaarisuusjoukkoihin synergioiden ja vaikutusten maksimoimiseksi ja aloitteiden yksinkertaistamiseksi. 16 Komission täytäntöönpanopäätös C(2018) 165, annettu 22 päivänä tammikuuta 2018, vuoden 2018 työohjelman hyväksymisestä (englanniksi). 10

12 Lisätietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta on saatavilla osoitteessa 11