KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE. Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2015

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 436 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2015 FI FI

2 I. Johdanto Lissabonin sopimuksen 1 mukaisesti Euroopan unioni käynnisti EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vuonna Sen tavoitteena on osaltaan parantaa unionin valmiuksia antaa tarveperusteista humanitaarista apua sekä vahvistaa haavoittuvassa asemassa olevien tai katastrofista kärsimään joutuneiden yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä kolmansissa maissa. Samalla pyritään antamaan Euroopan kansalaisille tilaisuus osoittaa solidaarisuutta avun tarpeessa olevia kohtaan osallistumalla humanitaarisiin toimiin näissä maissa. Asetuksen (EU) N:o 375/ artiklassa säädetään, että komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosikertomuksia, joissa tarkastellaan asetuksen täytäntöönpanon edistymistä 3. Tässä vuosikertomuksessa esitellään tärkeimpiä toimia ja saavutuksia EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanossa vuonna 2015, joka oli erittäin tärkeä vuosi aloitteen toiminnan aloittamisen kannalta ja jona suunniteltiin täytäntöönpanon seuraavia vaiheita. II. Tavoitteet ja painopisteet Vuoden 2015 toimet perustuvat EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanon vuotuiseen työohjelmaan 2015, jonka komissio hyväksyi 4 asetuksen (EU) N:o 375/ artiklan 3 kohdan ja varainhoitoasetuksen 128 artiklan mukaisesti. Aloitteen täytäntöönpanoa varten varattiin vuodeksi 2015 yhteensä euroa. Tällä määrällä oli tarkoitus lisätä kolmansien maiden vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja antaa teknistä apua EU:n jäsenvaltioista käsin toimiville lähettäville järjestöille, vahvistaa selviytymiskykyä ja parantaa katastrofiriskien hallintaa haavoittuvassa asemassa olevissa, epävakaissa tai katastrofista tai unohdetuista kriiseistä kärsivissä maissa, valmistella vapaaehtoisten valintaa, koulutusta ja lähettämistä kentälle sekä aloitteen julkistamista, perustaa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumi, käynnistää tarjouskilpailu koulutuksen järjestäjän valitsemiseksi ja toteuttaa moninaisia viestintätoimia. Vuoden 2014 työohjelman 5 puitteissa rahoitettuja toimia, joita olivat esimerkiksi lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen jatkuva sertifiointi, vakuutusjärjestelmän luominen EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisille sekä valmiuksien kehittämisen ja teknisen avun hankkeiden valinta, toteutettiin myös vuonna 2015 edellä mainittujen delegoidun säädöksen ja täytäntöönpanosäädöksen hyväksymisen jälkeen. 1 2 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 214 artiklan 5 kohta: ˮJotta Euroopan nuoret voisivat osallistua unionin yhteisen humanitaarisen avun toimiin, perustetaan Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot. Euroopan parlamentti ja neuvosto vahvistavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetuilla asetuksilla joukkojen perussäännön ja toimintatavat.ˮ Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 375/2014, annettu 3 päivänä huhtikuuta 2014, Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta ( EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite ) (EUVL L 122, , s. 1). Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1398/2014, annettu 24 päivänä lokakuuta 2014, vapaaehtoisehdokkaita ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia koskevista säännöistä (EUVL L 373, , s. 8). Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1244/2014, annettu 20 päivänä marraskuuta 2014, Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta ( EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite ) 3 päivänä huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 375/2014 täytäntöönpanosäännöistä (EUVL L 334, , s. 52). 3 Ensimmäinen vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta toimitettiin vuonna 2014 (COM(2015) 335, ). 4 Komission täytäntöönpanopäätös C(2015)1548, annettu 12 päivänä maaliskuuta 2015, vuoden 2015 työohjelman hyväksymisestä sekä EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanon rahoittamisesta. 5 Komission täytäntöönpanopäätös C(2014)3872, annettu 16 päivänä kesäkuuta 2014, vuoden 2014 työohjelman hyväksymisestä sekä EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanon rahoittamisesta. 2

3 III. Vuonna 2015 toteutetut toimet Valinta- ja sopimuksentekovaiheen tilanne 31. joulukuuta 2015 Toimi Niiden hakemusten määrä, jotka eivät täytä vaatimuksia Valitut hankkeet prosentteina vaatimukset täyttävistä 1. myöntämispäätös hakemuksista tehty Saatujen Hylättyjen Valittujen Myöntämis- ja Tosiasialliset Suunnitellut Ehdotuspyynnön hakemusten hankkeiden hankkeiden Myöntämisaika Sopimuksenteko sopimuksenteko avustukset toimet viite Määräaika määrä määrä määrä (kk) aika (kk) aika yhteensä yhteensä Lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointi 100 Ei sovelleta * Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettäminen 25 EACEA/25/ % Ei sovelleta** Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Tekninen apu 20 EACEA/03// % ,57 2,30 5, , % ,30 0,23 3, ,47 Valmiuksien kehittäminen % ,57 2,53 6, , % ,30 0,30 3, ,65 Avustukset yhteensä (sertifiointi pois lukien) 45 Ei sovelleta Ei sovelleta ,00 % Ei sovelleta 3,44 1,34 4, ,51 * jäljellä olevat 17 hakemusta arvioidaan vuonna 2016 ** myöntämispäätös tehdään vuonna Sertifiointi Kaikki järjestöt, jotka haluavat lähettää tai vastaanottaa vapaaehtoisia EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen puitteissa, on sertifioitava 6. Sertifiointiprosessilla varmistetaan, että kaikki osallistuvat järjestöt noudattavat kaikilta osin niitä vapaaehtoistoiminnan johtamista koskevia tiukkoja sääntöjä ja menettelyjä, jotka on asetettu vapaaehtoisten suojelemiseksi ja johtamiseksi EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen puitteissa tehtävän kenttätyön aikana. Vuoden 2015 sertifiointiprosessi rahoitetaan vuoden 2014 työohjelman puitteissa. Hakuilmoitus julkaistiin tammikuussa Tavoite on laatia luettelo 100 sertifioidusta lähettävästä ja vastaanottavasta järjestöstä, jotka haluavat osallistua EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen. Vuoden 2015 loppuun mennessä oli toimitettu 37 hakemusta, 13 lähettävää järjestöä ja 7 vastaanottavaa järjestöä oli sertifioitu eikä yhtään hakemusta ollut hylätty 8. Jäljelle jääneet 17 hakemusta arvioidaan vuonna Sertifiointi on jatkuva prosessi, ja hakemuksia otetaan vastaan 30. syyskuuta 2020 saakka. 2. Tekninen apu / Valmiuksien kehittäminen EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite tarjoaa vastaanottaville järjestöille mahdollisuuksia valmiuksien kehittämiseen ja lähettäville järjestöille teknistä apua 9. Tavoite on vahvistaa aloitteeseen osallistumista suunnittelevien järjestöjen valmiuksia ja taata vapaaehtoisehdokkaita ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia koskevien sääntöjen ja menettelyjen noudattaminen. Tammikuussa 2015 julkaistiin ehdotuspyyntö EACEA/03/ , jolla tarjottiin yhteensä euron yhteisrahoitusta hankkeille, joilla pyritään vahvistamaan vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja antamaan teknistä apua lähettäville järjestöille eri aloilla. Tällaisia aloja ovat esimerkiksi katastrofiriskien hallinta, vapaaehtoisten johtaminen, valmius hankkia sertifiointi, tarvearvioinnin välineet ja menetelmät, kumppanuuksien luominen ja viestintätoimet. Ehdotuspyyntöön kuului kaksi kierrosta (ensimmäinen hakemusten jättämisen määräaika oli 1. huhtikuuta 2015 ja toinen määräaika 1. syyskuuta 2015). Hakemuksia on jätetty 19 (7 koski teknistä apua ja 12 valmiuksien kehittämistä). Kymmenen hanketta valittiin yhteisrahoitusta varten, ja EU:n avustus niitä varten on yhteensä ,51 euroa. Näistä kuusi valittiin ensimmäisellä kierroksella (kolme teknisen avun ja kolme valmiuksien kehittämisen hanketta), ja niitä varten myönnettiin rahoitusta yhteensä ,39 euroa. Toisella kierroksella valittiin neljä hanketta (yksi teknisen avun hanke ja kolme valmiuksien kehittämisen hanketta), joille 6 Asetuksen (EU) N:o 375/ artikla; delegoidun asetuksen (EU) N:o 1398/ ja 33 artikla organisations_en 9 Asetuksen (EU) N:o 375/ ja 15 artikla. 10 EUVL C 17, , s

4 myönnettiin rahoitusta yhteensä ,12 euroa. Täytäntöönpanoon osallistuu 22 järjestöä teknisen avun hankkeissa ja 66 järjestöä valmiuksien kehittämisen hankkeissa. Järjestöjen tavoitteena on vahvistaa johtamis- ja operatiivisia järjestelmiään ja tehdä yhteistyötä humanitaarisen avun toimittamisen ja vapaaehtoisten johtamisen parhaiden käytäntöjen toimeenpanemiseksi 11. Hankkeilla on selkeä vaikutus kumppanuusprosessiin, sillä niihin osallistuu 57 muuta kuin FPA/FAFAkumppania 12 ja lisäksi EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen valmiuksien kehittämistä ja teknistä apua koskevan osa-alueen tuloksena on luotu 120 uutta kumppanuussuhdetta järjestöjen välillä. EU:hun sijoittautuneille järjestöille annettavan teknisen avun hankkeissa keskitytään valmiuksien vahvistamiseen verkostoitumisen alalla. Kumppanuuksien ja liittoutumien luominen järjestöjen välillä on selkeä painopistealue, jota järjestöt haluavat kehittää. Muita teemoja ovat esimerkiksi organisaatioiden kehittäminen, projektinhallinta, yhtäläisten mahdollisuuksien varmistaminen ja EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen sovellettavat kansalliset säännökset, joista osa sisältyy aloitteen mukaisiin vapaaehtoisten johtamista koskeviin sääntöihin ja menettelyihin, sekä sertifiointiprosessin vaatimukset. Kolmansien maiden järjestöjen valmiuksia kehittävissä hankkeissa keskitytään myös kumppanuuksien luomiseen ja liittoutumien muodostamiseen. Kumppanuuksien hallinnointia säätelevien sääntöjen laatiminen, tarvearvioinnit, ohjelmien hallinnointi ja paikallisen vapaaehtoistyön kehittäminen ovat muita temaattisia alueita, joita järjestöt aikovat vahvistaa. Tapaustutkimus: paikallisen tulvatorjunnan kehittäminen BEDRIN-hankkeessa (Balkans and Europe for Development of Resilience Initiatives) järjestöt EU:n jäsenvaltioissa ja Länsi-Balkanilla valmistautuvat osallistumaan EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen ja kehittävät samalla paikallisten järjestöjen valmiuksia torjua tulvia ja niihin liittyviä riskejä Drin-joen vesistöalueella. Tapaustutkimus: järjestöjen saaminen mukaan EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen Lähettävien järjestöjen vapaaehtoistoimintaan humanitaarisen avun alalla keskittyvässä VolinHA- SO-hankkeessa (Volunteering in Humanitarian Aid - Sending Organisation) tehdään yhteistyötä yhdeksässä EU:n jäsenvaltioissa toimivien kumppanien kanssa ja pyritään EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen sertifiointiprosessissa määritettyjen sääntöjen pohjalta auttamaan kumppaneita valmiuksien kehittämisessä keskittyen erityisesti vapaaehtoisten johtamista koskevien periaatteiden vahvistamiseen. Näin hankkeessa on tarkoitus vahvistaa vapaaehtoisjärjestöjen välisiä yhteyksiä ja parantaa niiden kykyä osallistua EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen Luettelo kierroksella 1 ja kierroksella 2 rahoitettaviksi valituista hakemuksista: ECHOn kumppanit kumppanuutta koskevien puitesopimusten (FPA) tai EU:n ja YK:n välillä rahoituksesta ja hallinnosta tehdyn puitesopimuksen (FAFA) puitteissa. 4

5 Valmiuksien kehittämisen ja teknisen avun hankkeet vuonna 2015 EU:n jäsenvaltioihin sijoittautuneet hankekumppanit Kolmansiin maihin sijoittautuneet hankekumppanit 3. Kentälle lähettäminen Vapaaehtoisten lähettäminen kentälle on yksi EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen tärkeimmistä toimista. Tavoite on valita, valmentaa ja lähettää kentälle alemman ja ylemmän osaamistason vapaaehtoisia ja näin osaltaan vahvistaa unionin valmiutta antaa tarveperusteista humanitaarista apua, jonka tarkoituksena on parantaa haavoittuvassa asemassa olevien ja katastrofista kärsimään joutuneiden yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä kolmansissa maissa. Heinäkuussa 2015 julkaistiin ehdotuspyyntö EACEA/25/ , jolla tarjottiin yhteensä euron yhteisrahoitusta hankkeille, joissa lähetetään kentälle EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia. Tähän sisältyvät myös harjoittelupaikat alemman osaamistason ammattilaisille ja valmiuksien kehittäminen ja/tai tekninen apu täytäntöönpaneville järjestöille. Ehdotuspyynnön ajoituksessa otettiin huomioon sertifiointimekanismin edistyminen ja tarve muodostaa sertifioitujen järjestöjen reservi. Kuten lainsäädännössä edellytetään, vapaaehtoisia voivat käyttää (lähettää ja vastaanottaa) ainoastaan sertifioidut järjestöt. Lisäksi vuotuisen työohjelman 2015 mukaan hankkeiden täytäntöönpanossa on oltava mukana vähintään kolme sertifioitua lähettävää ja kolme sertifioitua vastaanottavaa järjestöä. Ehdotuspyynnön määräaikaan eli 30. lokakuuta 2015 mennessä oli jätetty kaksi hakemusta, joissa oli mukana 26 järjestöä. Hakemusten arviointi ja avustussopimusten allekirjoittaminen on tarkoitus saattaa päätökseen vuonna EU:n avustus on enintään ,17 euroa, ja täytäntöönpano on tarkoitus käynnistää kesä-/heinäkuussa Vakuutukset Vuotuisessa työohjelmassa 2014 osoitettiin euron määrärahat EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten ja harjoittelupaikkojen vakuutusturvan järjestämiseen vuosina Tämän seurauksena julkaistiin avoin tarjouskilpailu EUVL C 249, , s

6 31. joulukuuta Tavoitteena on varmistaa, että jokaisella EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen osallistuvalla vapaaehtoisella on kattava vakuutusturva, joka on nimenomaan suunniteltu suojelemaan heitä kenttätyön koko keston ajan. Marraskuun 4. päivänä 2015 tehtiin Cigna International Health Service BVBA:n kanssa vakuutusjärjestelmän perustamista koskeva palvelusopimus, jonka mukaan tarkoitukseen on käytettävissä enintään euroa ja järjestelmää on voitava käyttää heti, kun EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoiset lähetetään kenttätyöhön. Toimeksisaaja toimitti joulukuussa 2015 ensimmäisen väliraportin. Siinä esitetään täytäntöönpanosuunnitelma, jossa mainitaan eri vaiheet, niihin liittyvät toimet ja ehdotettu aikataulu tarvittavan palvelurakenteen luomiseksi. 5. Koulutusohjelma Koulutusta koskeva avoin tarjouskilpailu julkaistiin 30. lokakuuta Tavoitteena on kehittää EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen koulutusohjelma, tarjota koulutuspalveluja vapaaehtoisehdokkaille ja arvioida koulutettujen vapaaehtoisehdokkaiden osaamista delegoidun asetuksen (EU) N:o 1398/2014 ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1244/2014 mukaisesti. Hakemusten arviointi ja puitesopimuksen allekirjoittaminen on tarkoitus saada päätökseen vuoden 2016 ensimmäisellä puoliskolla, jotta EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisehdokkaille on tarjolla koulutusohjelma ennen heidän lähettämistään kenttätyöhön. Kohdissa 1 5 esitellyt toimet on siirretty koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle (EACEA), joka panee niitä täytäntöön yhdessä komission yksiköiden kanssa 16. Tehtävien jako komission ja EACEAn välillä perustuu 18. joulukuuta 2013 annettuun komission päätökseen C(2013) 9189 koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle annettavasta valtuutuksesta koulutus-, audiovisuaali- ja kulttuurialalla toteutettaviin unionin ohjelmiin liittyvien ja erityisesti unionin yleiseen talousarvioon otettujen määrärahojen ja EKR:n määrärahojen toteuttamista koskevien tehtävien hoitamiseksi. EACEA on toimeenpanovirasto, joka vastaa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen teknisten osa-alueiden toteuttamisesta järjestämällä ehdotus- ja tarjouspyyntöjä ja hallinnoimalla sopimuksia. Lisäksi se toteuttaa niihin liittyviä budjettimäärärahoja komission hyväksymien vuotuisten työohjelmien mukaisesti. Operatiivisen hallinnon osalta komissio on suoraan vastuussa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen verkoston kehittämisestä, keskitetyn online-foorumin luomisesta sekä viestinnästä. Yhteistyön säännöistä ja menetelmistä määrätään humanitaarisen ja pelastuspalveluasioiden pääosaston ja EACEAn välisissä yhteisymmärryspöytäkirjoissa. Vuonna 2015 komission yksiköiden ja EACEAn välinen yhteistyö kehittyi edelleen, ja tuloksena oli aktiivinen vuorovaikutus ohjelman täytäntöönpanossa. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen kannalta keskeistä täytäntöönpanon seurantaa varten luotiin seurantakehys, joka tuli voimaan 1. lokakuuta Kehyksessä kuvaillaan tiedonkeruuta ja tietojen analysointia koskevien tehtävien jakoa. Tämän kehyksen kautta kerätyt tiedot ja niihin liittyvät analyysit otetaan huomioon raportointiprosessissa ja ovat osa aloitteen väli- ja jälkiarviointia. EACEAn ja Komission päätös C(2013) 9189, annettu 18 päivänä joulukuuta 2013, koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle annettavasta valtuutuksesta koulutus-, audiovisuaali- ja kulttuurialalla toteutettaviin unionin ohjelmiin liittyvien ja erityisesti unionin yleiseen talousarvioon otettujen määrärahojen ja EKR:n määrärahojen toteuttamista koskevien tehtävien hoitamiseksi (sellaisena kuin se on muutettuna 12 päivänä helmikuuta 2015 annetulla komission päätöksellä C(2015) 658). 6

7 komission edustajien ensimmäiset yhteiset tarkastuskäynnit ovat myös parantaneet hankkeiden seurantaa. 6. Tukitoimenpiteet Kun ajatellaan unionin tämänhetkisiä haasteita, koskaan ei ole ollut tärkeämpää varmistaa tehokasta viestintää ja tiedottamista EU:n kansalaisille asioista, jotka koskevat unionin tukemia konkreettisia solidaarisuustoimia. Tämä pätee erityisesti EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen toimiin. Vuoden 2015 työohjelmassa osoitetaan euroa tukitoimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on jakaa mahdollisille edunsaajille tietoa ohjelmasta. Heinäkuussa 2015 hyväksyttiin viestintäohjelma ( ) 17, jossa esitetään viestintästrategia, tavoitteet, keskeiset viestit ja EU:n vapaaehtoisapua koskevaa aloitetta tukevat mahdolliset viestintätoimet. Täytäntöönpanosta huolehtivat komissio ja aloitteeseen osallistuvat kolmannet osapuolet, jotka ovat lähinnä vapaaehtoisia, lähettäviä järjestöjä Euroopassa ja vastaanottavia järjestöjä kolmansissa maissa. Tammikuussa 2015 järjestettiin tiedotus- ja verkottumistapahtuma. Tämän kaikille avoimen tapahtuman tarkoituksena oli tiedottaa tuleville täytäntöönpanokumppaneille EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen liittyvistä rahoitusmahdollisuuksista ja käynnistää ensimmäiset toimet (teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskeva ehdotuspyyntö ja lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointia koskeva hakumenettely). Tapahtuma oli menestys mahdollisten edunsaajien tavoittamisen kannalta, sillä siihen osallistui 108 henkilöä ja edustettuna oli järjestöjä 21 maasta. Brysselissä pidettiin syyskuussa 2015 Back to Base -konferenssi, jossa pilottihankkeiden vapaaehtoiset ja kumppanijärjestöt tapasivat jakaakseen kokemuksiaan ja oppiakseen lisää 18. Konferenssi tarjosi osallistujille tilaisuuden osallistua aloitteen jatkuvaan kehittämiseen, muun muassa esittämällä näkemyksiään EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumista. Osallistujat myös kertoivat kokemuksistaan videohaastattelujen sarjassa 19. Näitä haastatteluja voidaan hyödyntää aloitteen tulevassa markkinoinnissa. Aloitteen puitteissa on tuotettu lyhytfilmi nimeltä ˮBecoming a certified organization and benefit from highly-skilled EU Aid Volunteersˮ, jossa kerrotaan sertifiointiprosessista ja autetaan näin järjestöjä osallistumaan aloitteeseen. 20 EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen verkostossa sidosryhmät voivat vaihtaa parhaita käytäntöjä ja hankkia lisää osallistujia. Verkostoa on jo pantu täytäntöön kumppaneiden pyöreän pöydän tapaamisten kaltaisten tapahtumien avulla. Näissä tapaamisissa kumppanit voivat vaihtaa parhaita käytäntöjä ja oppia ohjelmassa saaduista kokemuksista. Verkoston työn mahdollistava keskeinen työkalu on EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumi, jonka kehittäminen käynnistettiin vuonna Tämä komission parhaillaan kehittämä foorumi tukee kumppaneita EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettämisessä kentälle tarjoamalla vapaaehtoisten seurantajärjestelmän, mahdollistamalla Yhteenveto konferenssista:

8 vapaaehtoisten verkkoilmoittautumisen ja toimimalla vapaaehtoisten tietokantana. Foorumi tarjoaa linkkejä EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen koulutusfoorumille ja vapaaehtoisten jatkuvan oppimisen ja kehittymisen välineisiin sekä työkalun viestintään hankekumppanien ja muiden vapaaehtoisten kanssa. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumi tarjoaa myös kumppanijärjestöille ja vapaaehtoisille tavan jakaa tarinoita kentältä. Tämä helpottaa tiedonvaihtoa ja antaa kumppaneille ja vapaaehtoisilla mahdollisuuden tiiviimpään yhteistyöhön, mikä tukee parempaa koordinointia. Foorumi otetaan käyttöön vuonna 2016, ja sen alkuvaiheessa keskitytään tukemaan ensimmäisiä hankkeita, joissa vapaaehtoisia lähetetään kentälle. Vuonna 2015 EU:n vapaaehtoisapua koskevalle aloitteelle kehitettiin oma visuaalinen ilme, joka koostuu EU:n lipusta, aloitteen nimestä ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen tunnuslauseesta ˮWe Care, We Actˮ (Me välitämme, me toimimme). Sitä esitellään kaikkialla aloitteen yhteydessä ja tarkoituksena on, että sitä käyttävät komissio ja kaikki aloitteeseen osallistuvat kolmannet osapuolet, kuten täytäntöönpanojärjestöt kolmansissa maissa, lähettävät järjestöt kaikkialla EU:ssa ja vapaaehtoiset, EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen näkyvyysohjeiden ja viestintäohjelman 21 mukaisesti. Vuonna 2015 järjestettiin useita tiedotustoimia, joihin osallistui jäsenvaltioita ja kansainvälisiä järjestöjä. Niiden tarkoituksena oli jakaa tietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen tarjoamista mahdollisuuksista ja kannustaa mahdollisia edunsaajia ja vapaaehtoisia osallistumaan ohjelmaan. Kohdassa 6 esitettyjen toimien täytäntöönpanosta vastaa komissio yhteistyössä EACEAn kanssa toimivallan siirtämiseen liittyvän EACEAn ja komission yksiköiden välisen tehtävänjaon mukaisesti. IV. Päätelmät ja jatkotoimet EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen liittyvän lainsäädäntöpaketin hyväksymisen jälkeen 2015 oli ensimmäinen vuosi, jona suunniteltuja toimia pantiin kattavasti täytäntöön. Toimiin kuuluivat järjestöjen sertifiointi, teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskevan ehdotuspyynnön, kentälle lähettämistä koskevan ehdotuspyynnön ja vapaaehtoisten kouluttamista koskevan tarjouskilpailun julkaiseminen, vakuutusjärjestelmän luominen ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumin kehitystyön aloittaminen. Vuosina toteutettu pilottivaihe päätettiin, ja aloite käynnistettiin muodollisesti konferenssilla, jossa oli paikalla pilottivaiheeseen osallistuneita vapaaehtoisia ja järjestöjä. Aloitteen täytäntöönpanoa jatketaan tältä vakaalta pohjalta. Konkreettisissa toimissa keskitytään vapaaehtoisten valintaan, koulutukseen ja kentälle lähettämiseen, nykyisten hankkeiden täytäntöönpanoon ja vapaaehtoisten kentälle lähettämistä, valmiuksien kehittämistä ja vastaanottaville ja lähettäville järjestöille annettavaa teknistä apua koskevien uusien hankkeiden valitsemiseen sekä hakemuksia jättäneiden lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointiin. Vakuutusjärjestelmän soveltamiseen ja vapaaehtoisten kouluttamiseen liittyvät toimet jatkuvat. Rekisteröitymiseen, verkostoitumiseen,

9 vapaaehtoisten verkkoilmoittautumiseen ja oppimiseen tarkoitettu EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumi otetaan käyttöön. Vuoden 2016 työohjelman 22 mukaisesti yksi tärkeimmistä tavoitteista on edistää selviytymiskyvyn parantamista ja katastrofiriskien hallintaa haavoittuvassa asemassa olevissa, epävakaissa tai katastrofista tai unohdetuista kriiseistä kärsivissä maissa. Tähän kuuluvat muun muassa toimet, jotka liittyvät seuraaviin katastrofihallinnan vaiheisiin: katastrofien ennaltaehkäisy, katastrofivalmius, katastrofiriskin vähentäminen ja toipuminen luonnonkatastrofeista ja ihmisten aiheuttamista katastrofeista sekä varhaisvaroitukset. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettäminen kolmansiin maihin ja hankkeet, joilla pyritään kehittämään paikallisyhteisöjen valmiuksia, ovat osoitus komission vahvasta poliittisesta sitoutumisesta selviytymiskyvyn parantamiseen ja edistävät osaltaan paremmin valmistautuneiden, osallistavien ja vakaiden yhteiskuntien rakentamista, palvelujen ja mahdollisuuksien parantamista, riskien pienentämistä ja kärsimyksen ja menetysten vähentämistä. Lisätietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta saa seuraavasta osoitteesta: 22 Komission vuoden 2016 työohjelman hyväksymisestä ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanon rahoituksesta antama täytäntöönpanopäätös C(2015)