MERIKARVIAN TARKASTUSLAUTAKUNNAN VUODEN 2018 ARVIOINTIKERTOMUS

Transkriptio

1 MERIKARVIAN TARKASTUSLAUTAKUNNAN VUODEN 2018 ARVIOINTIKERTOMUS SISÄLLYSLUETTELO: 1. LAUTAKUNNAN TOIMINTA Kokoonpano Tehtävät, toiminnan tarkoitus sekä tavoitteet Yhteys tilintarkastajaan Toimintamuodot TAVOITTEIDEN TOTEUTUMISEN SEKÄ TOIMINNAN TULOKSELLISUUDEN JA TARKOITUKSENMUKAISUUDEN ARVIOINTI Toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutuminen Tarkoituksenmukaisuuden ja tuloksellisuuden arviointi Koko kuntaa koskevat taloudelliset tavoitteet Investoinnit KUNTAKONSERNI YHTEENVETO... 6

2 2 1. LAUTAKUNNAN TOIMINTA 1.1. Kokoonpano Kuntalain :n mukaan kunnanvaltuusto asettaa tarkastuslautakunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen sekä arvioinnin järjestämistä varten. Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja. Kunnanvaltuusto on kokouksessaan valinnut tarkastuslautakuntaan seuraavat jäsenet ja varajäsenet: Varsinainen jäsen Henk.koht.varajäsen Mikko Kivilahti (pj) (3) Hannu Peltomäki (2) Pirjo Koivukorpi (vpj) (5) Marika Uimaluoto (1) Veli Tuominen (4) Juhana Tornikoski (1) Liisa Aittakari (2) Pirjo Kuuskeri (3) Suluissa on esitetty osallistumiskerrat kokouksiin. Kokouksia on ollut 5 kpl. Pirjo Koivukorpi poistui kokouksesta kesken kokouksen ja varajäsen Marika Uimaluoto tuoli kokoukseen hänen tilalleen. Tarkastuslautakunnan jäsenillä on ollut seuraavat ns. pysyvät esteellisyydet: Pirjo Koivukorpi on perusturvalautakunnan jäsen (Pori). Liisa Aittakari on ollut teknisen lautakunnan jäsen ja tiejaoston jäsen. Esteelliset tarkastuslautakunnan jäsenet eivät ole osallistuneet tarkastuslautakunnan toimintaan kyseisten asioiden käsittelyn osalta Tehtävät, toiminnan tarkoitus sekä tavoitteet Tarkastuslautakunnan tehtävänä on KunL 121 :n mukaan arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet sekä onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Tuloksellisuutta tarkastellaan laajasti toiminnan onnistuneisuutena, arvioiden miten hyvin kunta täyttää tehtävänsä asukkaiden palvelujen tuottajana. Tarkastuslautakunta antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Hallitus antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta (KunL ).

3 Yhteys tilintarkastajaan Kunnan tilintarkastajana on toiminut tilintarkastusyhteisö BDO Audiator Oy vastuullisena tilintarkastajanaan JHT Vesa Keso. Avustavana tilintarkastajana on toiminut JHT Ari Virolainen Toimintamuodot Tarkastuslautakunta on käsitellyt kuntalain ja hallintosäännön edellyttämiä asioita tilivuodelta 2018 erikseen sovitun kokousaikataulun mukaisesti. Kokouksissa on saatu selvityksiä johtavien viranhaltijoiden toimesta kunnan toiminnan ja talouden tavoitteiden toteutumisesta, sekä toiminnan tuloksellisuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta. Kunnanjohtaja on ollut kutsuttuna jokaiseen kokoukseen ja antanut kokouksissa toiminta- ja talouskatsauksen. Tämän lisäksi kokouksiin on kutsuttu viranhaltijoita/työntekijöitä kulloinkin käsiteltävän arviointiteeman mukaisesti. Kunnanjohtajan lisäksi kokouksissa on ollut kuultavina hallintojohtaja, vanhuspalvelujohtaja, sivistysjohtaja, tekninen johtaja ja rakennustarkastaja., Kuultaville on kokouskutsun yhteydessä lähetty arviointilomake, joka on palautettu ennen kokousta ja toimitettu tarkastuslautakunnan jäsenille liitteineen. Arviointi on toteutettu suullisen kuulemisen ja kirjallisen aineiston perusteella. Osana arviointityötä tarkastuslautakunta seuraa kunnan toimielinten ja johtavien viranhaltijoiden toimintaa. Lautakunta on sopinut keskinäisellä työnjaolla eri toimielinten hallinnon seuraamisesta. Seurannan avulla jäsenet keräävät tietoja palvelutoiminnan toimivuudesta ja tavoitteiden toteutumisen tilanteesta. Lautakunnan jäsenten hallinnon seurantavastuu on ollut seuraava: Lautakunta Kunnanhallitus Sivistyslautakunta Opisto-kulttuurilautakunta Vapaa-ajanlautakunta Tekninen lautakunta Rakennuslautakunta Tarkastuslautakunnan jäsen Kaikki Jäsen Pirjo Koivukorpi Jäsen Veli Tuominen Jäsen Liisa Aittakari Jäsen Veli Tuominen Jäsen Mikko Kivilahti

4 4 Yhtenä arviointityön toimintamuotona tarkastuslautakunta teki tutustumiskäynnin Merikarvian lukiolle. Tutustumiskäynnin painopiste oli teknisen työn tilat. Arvioinnin painopistealueena on ollut kunnanhallituksen alaiset tehtävät ja konsernin tavoitteiden arviointi. 2. TAVOITTEIDEN TOTEUTUMISEN SEKÄ TOIMINNAN TULOKSELLISUUDEN JA TARKOITUKSENMUKAISUUDEN ARVIOINTI 2.1. Toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutuminen Vuoden 2018 toimintakertomuksessa on esitetty oikein ja riittävästi kunnan toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutuminen. Tarkastuslautakunnan arvion mukaan kunnan toimielimet ja tehtäväalueet ovat pääosin tuottaneet ja järjestäneet kuntalaisille palveluja kunnanvaltuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden mukaisesti Tarkoituksenmukaisuuden ja tuloksellisuuden arviointi Seuraavassa keskeisimpiä havaintoja tarkastuslautakunan suorittamasta arviointityöstä: Kunnanhallitus: Asiakirjahallinnon osalta tarkastuslautakunta on keskustellut pöytäkirjojen tarkastamiskäytännöistä. Tarkastuslautakunta kiinnitti huomiota siihen, että pöytäkirjantarkastajat eivät kaikissa toimielimissä laita puumerkkiään jokaiselle pöytäkirjan sivulle. Tarkastuslautakunta keskusteli käteiskassojen ohjeistuksesta ja sisäisestä valvonnasta. Tarkastuslautakunta kiinnittää kunnanhallituksen huomiota oikeanlaisten tulotositteiden laadintaan ja asianmukaisten kuittien antamiseen. Tarkastuslautakunta kiinnittää kunnanhallituksen huomiota sen vastuuseen myös esimiesasemassa olevien työntekijöiden työssäjaksamisesta. Vuoden 2017 arviointikertomuksessa tarkastuslautakunta on kiinnittänyt huomiota myös esimiesasemassa olevien oikeudesta kehittyskeskusteluihin. Tekninen toimi ja rakennusvalvonta: Niukentuvat resurssit ja niihin sopeutuminen vaikuttavat väistämättä työn kuormittavuuteen ja työssä jaksamiseen. Näillä

5 5 asioilla on puolestaan suora vaikutus toiminnan tuloksellisuuteen ja resurssien tarkoituksenmukaiseen käyttöön. Tarkastuslautakunta katsoo, että niukkeneviin resursseihin sopeutumisessa tulee suunnitelmallisesti ja ennakkoluulottomasti huomioida mahdolliset uudet työskentelytavat ja -välineet. Tarkastuslautakunnan saaman selvityksen mukaan puutteelliset lupahakemukset kasvattavat huomattavasti rakennuslvalvonnan työmäärää. Huolelliseti tehdyt ja mahdolliseti ulkopuolisen asiantuntijan apua käyttäneiden hakijoiden lupahakemukset vievät huomattavasti vähemmän käsittelyaikaa. Valvontataksa on kuitenkin kaikille sama. Tarkastuslautakunta toteaa, että menettelyssä mahdollisesti vaarantuu yhdenvertaisuuden periaate. Tarkastuslautakunta kiinnittää kunnanhallituksen ja rakennuslautakunnan huomiota sen vastuuseen rakennusvalvontaa kuormittavista vanhoista selvittämättömistä lupa-asioista. Tarkastuslautakunta toteaa, että puutteellinen resurssointi voi vaarantaa myös nykyisten lupahakemusten asianmukaisen käsittelyn. Sivistystoimi Tarkastuslautakunta on arviointivuoden aikana kiinnittänyt huomiota Merikarvian kunnan heikkeneviin taloudellisiin resursseihin. Tähän liittyen tarkastuslautakunta kiinnittää kunnanhallituksen huomiota siihen, että opetustoimessa tehdään riittäviä rakenteellisia ja toiminnallisia toimenpiteitä, joilla voidaan turvata laadukas opetus myös tulevaisuudessa Koko kuntaa koskevat taloudelliset tavoitteet Toimintatuottojen talousarviototeutuma oli 99,5% ja toimintakulujen 99,0%. Verotulojen toteutuma oli 95,8% ja valtioinosuuksien 99,5%. Tuloslaskelman osoittama vuosikate oli -0,366M, joka on 0,225M heikompi kuin talousarviossa. Tilikauden tulokseksi muodostui poistojen 1,280M :n jälkeen -1,646M, mikä on sama kuin tilikauden alijäämä. Talousarviossa tilikauden alijäämä oli -1,456M.

6 Investoinnit Kunnan talousarviossa oli investointimenoja varten varattu talousarvion muutosten jälkeen yhteensä 1,7M. Investointimenot toteutuivat 1,3M suuruisina. Investointituloja varten oli varattu talousarvioon yhteensä Investointitulot toteutuivat ,22 :n suuruisina. Investointien toteutuma oli 74,8%. Edellisvuonna vastaava luku oli 72,3%. 3. KUNTAKONSERNI 4. YHTEENVETO Toimintakertomuksessa on tehty selkoa kuntakonserniin kuuluvista yhtiöistä. Tarkastuslautakunta katsoo, että toimintakertomuksessa voisi enemmän tuoda esiin kuntakonsernin tavoitteita, niiden saavuttamiseksi tehtyjä toimenpiteitä ja niiden saavuttamista. Kuntakonsernin suhteellinen velkaantuneisuus oli 21,43%. Edellisenä vuonna vastaava luku oli 20,6%. Konsernin kertynyt ylijäämä oli /asukas. Edelllisenä vuonna vastaava luku oli /asukas. Kuntakonsernin vuosikate oli -36 /asukas. Tämä tunnusluku täyttää erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan tunnusmerkin. Muiden tunnuslukujen osalta kriteerit eivät täyty. Vahvasta kassasta joutuen kunnan ei ole tarvinnut ottaa velkaa käyttötalouden menoihin tai lainojen lyhennyksiin. Tarkastuslautakunta kiinnittää kuitenkin huomiota huolestuttavaan tulojen ja menojen kehitykseen. Tarkastuslautakunta on suorittanut lakisääteisen arviointitehtävänsä ja jättää vuoden 2018 arviointikertomuksen kunnanvaltuuston käsiteltäväksi. Merikarvialla Mikko Kivilahti puheenjohtaja Pirjo Koivukorpi Pirjo Kuuskeri Veli Tuominen