Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta MIETINTÖLUONNOS. naisten ja miesten tasa-arvosta Euroopan unionissa 2012 (2013/2156(INI))

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta /2156(INI) MIETINTÖLUONNOS naisten ja miesten tasa-arvosta Euroopan unionissa 2012 (2013/2156(INI)) Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta Esittelijä: Inês Cristina Zuber PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...8 PE v /9 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS naisten ja miesten tasa-arvosta Euroopan unionissa 2012 (2013/2156(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 2 artiklan ja 3 artiklan 3 kohdan toisen alakohdan sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 8 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan 23 artiklan, ottaa huomioon 18. joulukuuta 1979 tehdyn kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen, ottaa huomioon ihmisten kaupan ja toisten prostituutiosta hyötymisen tukahduttamista koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen vuodelta 1949, ottaa huomioon neljännessä naisten maailmankonferenssissa 15. syyskuuta 1995 hyväksytyn Pekingin julistuksen ja toimintaohjelman sekä YK:n erityisistunnoissa Peking +5 (2000), Peking +10 (2005) ja Peking +15 (2010) hyväksytyt asiakirjat, joissa arvioidaan konferenssien tuloksia, ottaa huomioon yksityisoikeuden alalla määrättyjen suojelutoimenpiteiden vastavuoroisesta tunnustamisesta 12. kesäkuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 606/2013 1, ottaa huomioon rikoksen uhrien oikeuksia, tukea ja suojelua koskevista vähimmäisvaatimuksista sekä neuvoston puitepäätöksen 2001/220/YOS korvaamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/29/EU 2, ottaa huomioon jätteenpoltosta 13. joulukuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/99/EY 3, ottaa huomioon ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjumisesta sekä ihmiskaupan uhrien suojelemisesta ja neuvoston puitepäätöksen 2002/629/YOS korvaamisesta 5. huhtikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/36/EU 4, ottaa huomioon Euroopan neuvoston yleissopimuksen naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta (Istanbulin yleissopimus), 1 EUVL L 181, , s EUVL L 315, , s EUVL L 338, , s EUVL L 101, , s. 1. PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston maaliskuussa 2011 hyväksymän Euroopan tasa-arvosopimuksen ( ) 1, ottaa huomioon 5. maaliskuuta 2010 annetun komission tiedonannon Vahvistettu sitoumus naisten ja miesten tasa-arvoon: Naisten peruskirja (COM(2010)0078), ottaa huomioon 21. syyskuuta 2010 annetun komission tiedonannon Naisten ja miesten tasa-arvostrategia vuosiksi (COM(2010)0491), ottaa huomioon komission tiedonannon Eurooppa 2020: älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia (COM(2010)2020), ottaa huomioon 16. syyskuuta 2013 julkaistun komission yksiköiden valmisteluasiakirjan vuosiksi tehdyn naisten ja miesten tasa-arvostrategian väliarvioinnista (SWD(2013)0339), ottaa huomioon 8. toukokuuta 2013 annetun komission tiedonannon Naisten ja miesten tasa-arvon kehitystä käsittelevä kertomus vuodelta 2012 (SEC(2013)0171), ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin raportin Review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States: Violence against Women Victim Support (2012), ottaa huomioon talouskriisin vaikutuksista sukupuolten tasa-arvoon ja naisten oikeuksiin 12. maaliskuuta 2013 antamansa päätöslauselman 2, ottaa huomioon naisten koulutuksellisesta ja ammatillisesta liikkuvuudesta EU:ssa 11. kesäkuuta 2013 antamansa päätöslauselman 3, ottaa huomioon sukupuolistereotypioiden poistamisesta EU:ssa 12. maaliskuuta 2013 antamansa päätöslauselman 4, ottaa huomioon 11. syyskuuta 2012 antamansa päätöslauselman naisten työoloista palvelualalla 5, ottaa huomioon naisten ja miesten tasa-arvosta Euroopan unionissa helmikuuta 2010 antamansa päätöslauselman, naisten ja miesten tasa-arvosta Euroopan unionissa helmikuuta 2011 antamansa päätöslauselman ja naisten ja miesten tasa-arvosta Euroopan unionissa maaliskuuta 2012 antamansa päätöslauselman, ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan, 1 Maaliskuun 7. päivänä 2011 annettujen neuvoston päätelmien liite. 2 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012) EUVL C 341 E, , s Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0069. PE v /9 PR\ doc

5 ottaa huomioon naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan mietinnön (A7-0000/2013), A. ottaa huomioon, että elintaso on laskussa suurimmalla osalla Euroopan unionin kansalaisista ja että elintason lasku koskee erityisesti naisia, joiden työttömyysaste oli 27 jäsenvaltion EU:ssa vuoden 2012 viimeisellä vuosineljänneksellä 10,8 prosenttia 1 ; B. ottaa huomioon, että köyhyys on lisääntynyt EU:ssa vuodesta 2007 alkaen, kotitalouksien tulot ovat laskussa ja 24,2 prosenttia EU:n väestöstä on vaarassa joutua köyhyyteen ja syrjäytyä ja että kärsimään joutuvat useimmiten naisten vastuulla olevat lapset työttömyyden ja työttömien kotitalouksien määrän kasvaessa ja työssäkäyvien köyhyyden lisääntyessä; C. ottaa huomioon, että Euroopan unionissa vallitsee tällä hetkellä suurin talous- ja rahoituskriisi sitten 1930-luvun suuren laman ja että nykyistä kriisiä ovat pahentaneet niin sanotut säästötoimet, joita EU:n toimielimet ovat määränneet jäsenvaltioille talouden hallintaa koskevien toimintalinjojen (vakaus- ja kasvusopimus, eurooppalainen ohjausjakso, Euro Plus -sopimus, vakaussopimus) ja rahoitustukiohjelmien nojalla; D. ottaa huomioon, että osa-aikaisen työn määrä on noussut kriisin aikana ja että se on yhä naisten yleisin työllisyyden muoto (32,1 prosenttia vuonna 2012 verrattuna 30,8 prosenttiin vuonna 2007); ottaa huomioon, että myös olosuhteiden pakosta tehtävän osa-aikaisen työn määrä on lisääntynyt 24 prosenttiin naisten kaikesta osa-aikaisesta työstä vuonna 2012 (20 prosenttia vuonna 2007) 2 ; E. ottaa huomioon, että epävarmasta työstä kärsivät enimmäkseen naiset, jotka kokevat palkkasyrjintää ja joutuvat tekemään osa-aikaisia töitä, minkä vuoksi he saavat vähemmän palkkaa, nauttivat pienemmästä sosiaaliturvasta ja heillä on miehiä vähemmän mahdollisuuksia olla taloudellisesti riippumattomia ja harjoittaa ammattiaan; F. ottaa huomioon, että kriisin nojalla toteutetuilla politiikoilla on erityisen vakavia seurauksia haavoittuvaisille henkilöille ja aivan erityisesti naisille, jotka kärsivät niistä suoraan työpaikkojen menettämisen, palkkojen, eläkkeiden ja jälkeenjääneiden eläkkeiden leikkaamisen tai työsuhdeturvan menettämisen vuoksi ja epäsuorasti julkisten palvelujen määrärahoihin ja sosiaalitukiin tehtävien leikkausten vuoksi; G. ottaa huomioon, että naisten tulot ovat laskeneet huomattavasti useiden eri tekijöiden vuoksi ja että palkkaepätasa-arvo oli vuonna 2011 EU:ssa 16,2 prosenttia ja yli 20 prosenttia Virossa, Tšekin tasavallassa, Itävallassa, Saksassa ja Kreikassa 3 ; H. ottaa huomioon, että vuonna 2011 yhteensä 78 prosenttia naisista ilmoitti tekevänsä kotitöitä päivittäin (miesten vastaava luku oli 39 prosenttia 4 ) ja että työaikojen joustavuus koskee lähinnä osa-aikaisia työntekijöitä, jotka ovat pääasiassa naisia, mikä tarkoittaa, että viikoittaisten työaikojen vaihtelut vaikuttavat eniten naisiin ja vaikeuttavat työ- ja perhe-elämän yhteensovittamista; 1 SWD(2013)0171 final. 2 SWD(2013)0171 final. 3 Edistyminen kohti miesten ja naisten tasa-arvoa 2012 Eurooppa aloite. 4 Eurofoundin kolmas eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys, s. 57. PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 I. ottaa huomioon, että huhtikuussa 2012 allekirjoitettiin YK Naiset -yksikön ja EU:n välinen yhteisymmärryspöytäkirja, jossa säädetään toimielinten välisen kumppanuuden vahvistamisesta ja viitataan muun muassa toimielinten sitoumukseen edistää ja tukea valmiuksien kehittämistä sukupuolinäkökulman sisällyttämiseksi kaikkiin politiikkoihin ja ohjelmiin ja sen takaamiseksi, että kansalliset talousarviot ja suunnitelmat riittävät sukupuolten välistä tasa-arvoa koskevien sitoumusten täytäntöönpanoa varten 1 ; Taloudellinen riippumattomuus ja palkkatasa-arvo 1. korostaa, että joustavan työajan pitäisi olla työntekijän valinta eikä työnantajan pakottamaa tai velvoittamaa; suhtautuu kielteisesti joustavuuteen ja epävarmoihin sopimussuhteisiin, jotka eivät mahdollista perhe-elämän järjestämistä ja vakautta; 2. kehottaa jäsenvaltioita vahvistamaan ja kunnioittamaan täysimääräisesti yksityisellä ja julkisella sektorilla käytäviä työehtosopimusneuvotteluja, jotka ovat korvaamaton väline työsuhteiden sääntelyssä, palkkasyrjinnän torjumisessa ja tasa-arvon edistämisessä; 3. vaatii jäsenvaltioita kunnioittamaan periaatetta, jonka mukaan samanarvoisesta työstä maksetaan yhdenmukaista palkkaa, ja vahvistamaan julkisia työtarkastusmekanismeja ja ottamaan käyttöön menetelmiä, joilla mitataan työn arvoa tuotantoketjussa ja tunnistetaan esimerkiksi palkkatason muodostumista yritysten vain vähän koulutusta tai ei lainkaan koulutusta vaativissa työpaikoissa, jollaisissa suurin osa naisista työskentelee; 4. vaatii jäsenvaltioita torjumaan kaikkia epävarman työn muotoja sen periaatteen mukaisesti, että vakituisista työpaikoista on oltava voimassaolevat työsopimukset, ja kehottaa jäsenvaltioita hyväksymään aktiivisia työmarkkinapolitiikkoja, joilla parannetaan työpaikkojen laatua ja lisätään nettomääräisesti työpaikkoja; 5. suosittelee jäsenvaltioille vahvasti julkisia palveluja koskevien investointien lisäämistä erityisesti terveydenhuollon alalla seksuaali- ja lisääntymisterveyden osalta; 6. kehottaa jäsenvaltioita myöntämään lisää määrärahoja lapsuuden tukemiseen julkisten lastentarhojen ja päiväkotien määrän ja lasten vapaa-ajan toimintoihin liittyvien julkisten palvelujen lisäämiseksi; Tasa-arvo päätöksenteossa 7. korostaa, että naisten päätöksentekoon osallistumisen lisäämiseksi on ryhdyttävä toimenpiteisiin naisten asemaan liittyvien stereotypioiden ja ennakkoluulojen torjumiseksi sekä pantava täytäntöön yhdenvertaisia oikeuksia ja mahdollisuuksia talouden, yhteiskunnan, politiikan ja kulttuurin alalla koskevia politiikkoja (työaikojen epäsäännöllisyyksien ja ennalta arvaamattomuuden torjuminen, oikeudenmukaisten palkkojen ja palkkatasa-arvon täytäntöönpano, päiväkotien, lastentarhojen ja koulujen jne. julkisen verkoston vahvistaminen), joilla on myönteisiä vaikutuksia naisten osallistumisen vahvistamiselle yhteiskunnassa ja politiikassa kaikilla yhteiskunnan tasoilla; 1 Euroopan unionin ja Yhdistyneiden kansakuntien välinen yhteisymmärryspöytäkirja YK:n sukupuolten tasa-arvoa ja naisten vaikutusvallan lisäämistä edistävä yksikkö (YK Naiset). PE v /9 PR\ doc

7 Naisiin kohdistuva väkivalta 8. huomauttaa, että säästötoimenpiteistä aiheutuneesta köyhyyden ja syrjäytymisen lisääntymisestä on seurannut naisiin liittyvän ihmiskaupan, seksuaalisen hyväksikäytön ja prostituution kasvua ja että on olemassa myös merkkejä perheväkivallan lisääntymisestä, koska perheiden sisäiset sosiaaliset paineet ovat lisääntyneet ja koska naiset ovat nykyisin taloudellisesti riippuvaisempia väkivaltaan syyllistyneistä puolisoistaan; 9. panee huolestuneena merkille ja myös Euroopan tasa-arvoinstituutin raportissa Review of the Implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States: Violence against Women Victim Support (2012) todetaan, että ammattilaisten kouluttaminen ja väkivallan uhreiksi joutuneita naisia palvelevien julkisten palvelujen, yhdistysten ja kansalaisjärjestöjen kestävän rahoituksen saatavuus ovat kärsineet selvästi säästötoimenpiteistä, jotka ovat vaarantaneet tällaisten palvelujen olemassaolon, mikä on heikentänyt häpeällisesti sivistyneen yhteiskuntamme tilaa; muistuttaa, että tukipalvelujen saatavuudessa on valtavia eroja eri jäsenvaltioiden välillä ja että riittävä ja turvattu valtion rahoitus on taattu Tanskassa, Alankomaissa ja Itävallassa; 10. suosittelee jäsenvaltioita vahvistamaan väkivallan uhreiksi joutuneiden naisten tueksi tarjottavia maksuttomia terveydenhuoltopalveluitaan ja lisäämään suojapaikkoja ja -tiloja, joissa on erikoistuttu tukemaan eri kieliä puhuvia eri maiden kansalaisia olevia naisia; 11. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille. PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 PERUSTELUT Esittelijä kiinnittää huomiota siihen, että vuonna 2012, jolloin EU:n säästötoimenpiteitä erityisesti talouden ohjauksen toimintalinjoja sovellettiin ja jolloin kolme EU:n jäsenvaltiota (Kreikka, Irlanti ja Portugali) oli troikan toimien kohteena, suuri osa naisista EU:ssa kärsi todellisuudessa jatkuvasti monista eri ongelmista. EU:ssa oli vuonna 2012 yhteensä 2,145 miljoonaa työtöntä enemmän kuin vuonna Vaarassa joutua köyhyyteen oli 26 prosenttia naisista ja 23,9 prosenttia miehistä. Miljoonat naiset kärsivät työttömyydestä, epävarmoista työolosuhteista, palkkojen ja eläkkeiden arvon laskusta, matalapalkkaisuudesta ja palkkasyrjinnästä. Nuoret naiset elävät erittäin epävarmoissa olosuhteissa ja kärsivät työmarkkinoille pääsyyn liittyvistä vaikeuksista (nuorisotyöttömyyden ollessa 23,1 prosenttia) ja epävakaista työolosuhteista, mikä vaarantaa heidän taloudellisen riippumattomuutensa, jota ilman he eivät voi osallistua yhteiskuntaan tasa-arvoisella tavalla. Monien naisten ja nuorten naisten on ollut muutettava ulkomaille paremman elämän perässä. Todellisuudessa monet teollisuuden, kaupan ja yhteiskunnan alan toimijat ja työntekijät kärsivät intensiivisestä työtahdista ja matalapalkkaisuudesta sekä köyhyydestä, vaikka he käyvät töissä. Todellisuudessa kasvava määrä työntekijöitä hankkii ammattinsa harjoittamisen lisäksi muita töitä, jotta he voivat taata oman ja usein työttömyydestä kärsivien perheidensä toimeentulon. Todellisuudessa juuri naiset antavat tälle asialle kasvot ja pyytävät apua, kun rahat eivät riitä lasten ruokkimiseksi. Todellisuudessa teknisiin ja akateemisiin työntekijöihin kuuluvat naiset kärsivät sosiaalis-ammatillisen asemansa heikkenemisestä, joka on huonontanut heidän elämänlaatuaan. EU:ssa oli vuonna 2012 yhteensä 25,4 miljoonaa lasta, joilla oli vaara joutua köyhyyteen tai syrjäytyä. Kyseessä on dramaattinen yhteiskunnallinen ongelma, jota pyrkivät enimmäkseen ratkaisemaan ja vähentämään naiset. Julkisten palvelujen leikkaukset pahentavat koulutuksen ja terveydenhuollon saatavuuteen liittyviä puutteita, minkä vuoksi raskauden seurantaa ei voida usein toteuttaa ihmisarvoisissa olosuhteissa. Monien eri perheiden kärsimät sosiaalitukien leikkaukset ovat entistä kivuliaampia työttömyyden vuoksi. Paljon puhuttu tarve vahvistaa naisten poliittista, sosiaalista, yhdistäytymiseen liittyvää ja kulttuurista osallistumista on selvästi vaarantunut erityisesti alempiin yhteiskuntaluokkiin kuuluvien naisten osalta. On selvää, että myös maiden sisällä on eriarvoisuutta ja että maiden välinen eriarvoisuus on kasvussa. Euroalueen eteläisellä puoliskolla ja reunoilla työttömyysaste oli vuonna 2012 keskimäärin 17,3 prosenttia ja pohjoisella puoliskolla ja keskellä 7,1 prosenttia. Köyhyys lisääntyi kahdessa kolmasosassa jäsenvaltioita, mutta ei jäljelle jäävässä yhdessä kolmasosassa. Luodaan halvan työvoiman maantieteellisiä alueita, jotka mahdollistavat vaurauden kertymisen kahdelle suurelle taloudelliselle ryhmälle. Tuhotaan julkiset palvelut, jotta niiden kannattavuutta voidaan myöhemmin parantaa yksityisesti yksityistämisen avulla. Tämä oli kahden suuren talous- ja rahoitusryhmän ratkaisu vaurauden kerääntymiseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi. EU ja useat kansalliset hallitukset pyrkivät panemaan nämä toimet täytäntöön. PE v /9 PR\ doc

9 Se, mitä nykyisin kutsutaan talous- ja rahoituskriisiksi, on myös demokratian ja sukupuolten välisen tasa-arvon kriisi. Useiden eri naissukupolvien vuosisatojen aikana taistelemien sivistyksellisten saavutusten kriisi. Esittelijä korostaa, että tällaisten politiikkojen noudattaminen pyrkimällä, kuten usein puhutaan, välttämään tai vähentämään mahdollisimman paljon sukupuolivaikutuksia ei ole mahdollista. Näihin politiikkoihin ei sisälly sukupuolten välistä tasa-arvoa. Näin ollen mietinnössä ehdotetaan seuraavia toimenpiteitä, jotka ovat vastoin nykyisiä sosiaali- ja talouspoliittisia suuntauksia: työntekijöiden oikeuksia kunnioittavien työpaikkojen edistäminen ja naisten luovien ja tuotannollisten valmiuksien valjastaminen palvelemaan heidän tasa-arvoista osallistumistaan kaikilla taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen toiminta-aloilla oikeus työntekijöiden oikeuksia kunnioittaviin työpaikkoihin, suoran ja epäsuoran palkkasyrjinnän poistaminen ja oikeus tehdä työtä ja olla samaan aikaan äitejä ilman seuraamuksia palkkojen ja eläkkeiden arvon nostaminen, asianmukaisen sosiaaliturvan takaaminen työttömyyden, sairauden, vanhemmuuden, vammautumisen ja vanhuuden vuoksi ja yhdenvertaisen pääsyn takaaminen kaikille naisille julkisiin, maksuttomiin ja laadukkaisiin terveydenhuoltopalveluihin köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä sekä prostituutiota ja naisiin ja lapsiin kohdistuvaa ihmiskauppaa aiheuttavien syiden ehkäiseminen ja väkivallan uhreiksi joutuneita naisia tukevien järjestöjen ja instituutioiden rahoituksen vahvistaminen. PR\ doc 9/9 PE v01-00