Puheenjohtajavaltio on ehdottanut asiaa koskevia neuvoston päätelmiä konferenssin tulosten perusteella.

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 10. marraskuuta 2009 (24.11) (OR. en) 15488/09 SOC 662 ILMOITUS Lähettäjä: Sosiaalityöryhmä Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) / Neuvosto (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) Ed. asiak. nro: 14920/09 SOC 619 Asia: Sukupuolten tasa-arvo: kasvun ja työllisyyden vahvistaminen panos vuoden 2010 jälkeiseen Lissabonin strategiaan Ehdotus neuvoston päätelmiksi Puheenjohtajavaltio järjesti 15. ja 16. lokakuuta 2009 Tukholmassa konferenssin "Mitä sukupuolten tasa-arvo merkitsee talouskasvulle ja työllisyydelle?" Puheenjohtajavaltio on ehdottanut asiaa koskevia neuvoston päätelmiä konferenssin tulosten perusteella. Sosiaalityöryhmä pääsi kokouksessaan 4. marraskuuta 2009 sopimukseen liitteessä olevasta tekstistä. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään vahvistamaan työryhmässä saavutettu yhteisymmärrys ja toimittamaan päätelmäehdotus neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) hyväksyttäväksi /09 krl/ess/sk 1 DG G FI

2 LIITE Ehdotus: Neuvoston päätelmät Sukupuolten tasa-arvo: kasvun ja työllisyyden vahvistaminen panos vuoden 2010 jälkeiseen Lissabonin strategiaan EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 1. PALAUTTAA MIELIIN a) että sukupuolten tasa-arvo on EY:n perustamissopimuksessa vahvistettu Euroopan unionin perusperiaate sekä yksi yhteisön tavoitteista ja toiminnan kohteista, ja yhteisön erityisenä tehtävänä on ottaa naisten ja miesten tasa-arvo huomioon kaikessa toiminnassaan 1 ; b) EY:n perustamissopimuksen 137 artiklan, jossa todetaan, että yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa esimerkiksi seuraavilla aloilla: työehdot ja miesten ja naisten välinen tasa-arvo asioissa, jotka koskevat heidän mahdollisuuksiaan työmarkkinoilla sekä heidän kohteluaan työssä, sekä 141 artiklan, jossa vahvistetaan periaate, jonka mukaan naisille ja miehille maksetaan samasta tai samanarvoisesta työstä sama palkka; c) naisten ja miesten tasa-arvoisen kohtelun alalla annetun lainsäädännön, muun muassa direktiivin 2006/54/EY 2, jolla laaditaan uudelleen seitsemän tasa-arvoista kohtelua koskevaa direktiiviä; 1 2 Ks. EY:n perustamissopimuksen 2 artikla ja 3 artiklan 2 kohta. EUVL L 204, , s /09 krl/ess/sk 2

3 d) Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1922/ ; e) että Eurooppa-neuvosto piti Lissabonissa 23. ja 24. maaliskuuta 2000 erityiskokouksen, jossa sovittiin unionin uudesta strategisesta päämäärästä työllisyyden, talousuudistusten ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden vahvistamiseksi osana tietoon perustuvaa taloutta, ja että Eurooppa-neuvosto määritteli samalla toimenpiteitä kehittääkseen aktiivista työllisyyspolitiikkaa ja luodakseen "enemmän ja parempia työpaikkoja Eurooppaan" ja katsoi, että kokonaistavoitteena olisi oltava muun muassa naisten työllisyysasteen nostaminen tuolloisesta 51 prosentista yli 60 prosenttiin vuonna 2010; f) jäsenvaltioiden sitoutumisen Barcelonan Eurooppa-neuvostossa 15. ja 16. maaliskuuta 2002 siihen, että ne pyrkivät lastenhoitopalvelujen kysynnän huomioon ottaen ja kansallisten lastenhoitoalan rakenteiden mukaisesti tarjoamaan vuoteen 2010 mennessä hoitopaikan vähintään 90 prosentille kolmevuotiaista ja sitä vanhemmista alle kouluikäisistä lapsista ja vähintään 33 prosentille alle kolmevuotiaista lapsista; g) komission esittämän naisten ja miesten tasa-arvon etenemissuunnitelman , jossa todetaan, että sukupuolten tasa-arvo on välttämätön edellytys EU:n kasvua, työllisyyttä ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden saavuttamiselle ja että Lissabonin strategian sukupuoliulottuvuutta on sen vuoksi vahvistettava; h) jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista ( ) tehdyn neuvoston päätöksen 5, jonka mukaan olisi kiinnitettävä erityistä huomiota miesten ja naisten jatkuvien työllisyys- ja palkkaerojen merkittävään kaventamiseen sekä alhaisen palkkatason syiden käsittelyyn yleensä naisvaltaisissa ammateissa ja aloilla; EUVL L 403, , s /06. EUVL L 198, , s /09 krl/ess/sk 3

4 i) Eurooppa-neuvoston 22. ja 23. maaliskuuta 2005 hyväksymän eurooppalaisen nuorisosopimuksen, jonka yhtenä tavoitteena on vahvistaa nuorten naisten ja miesten mahdollisuuksia työ- ja perhe-elämän yhteensovittamiseen; sekä Eurooppa-neuvoston 23. ja 24. maaliskuuta 2006 hyväksymän Euroopan tasa-arvosopimuksen, jossa pantiin merkille tarve edistää Euroopan työvoiman tuotantopotentiaalin täysimittaista hyödyntämistä ja edistettiin jäsenvaltioiden ja EU:n tason toimintaa; j) että 8. ja 9. maaliskuuta 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti perustaa perheallianssin, joka toimii foorumina perheystävällisiä politiikkoja koskevien näkemysten, tietojen ja hyvien käytäntöjen vaihtamiseksi jäsenvaltioiden kesken; k) Euroopan tason työmarkkinaosapuolten hyväksymät sukupuolten tasa-arvoa koskevat toimintapuitteet (2005) 6, joilla pyritään käsittelemään sukupuolirooleja, edistämään naisten osallistumista päätöksentekoon, tukemaan työ- ja yksityiselämän tasapainottamista ja puuttumaan sukupuolten välisiin palkkaeroihin; l) neuvoston päätelmät naisten ja miesten tasapainoisista rooleista työpaikkojen, kasvun ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kannalta 7 (2007); neuvoston päätöslauselman Euroopan väestörakenteen muutoksen tuomista mahdollisuuksista ja haasteista 8 (2007); neuvoston päätelmät yhteiskunnassa vallitsevien sukupuolistereotypioiden poistamisesta 9 (2008); sekä neuvoston päätelmät työ- ja perhe-elämän yhteensovittamisesta 10 (2008); Asiak /07. Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselma: Euroopan väestörakenteen muutoksen tuomat mahdollisuudet ja haasteet: iäkkäiden ihmisten osallistuminen taloudelliseen ja yhteiskunnalliseen kehitykseen. Asiak. 6216/1/07. Asiak. 9671/08. Jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten suorittaman Pekingin toimintaohjelman täytäntöönpanon tarkastelu. Naiset ja talous: Työ- ja perhe-elämän yhteensovittaminen. Asiak / /09 krl/ess/sk 4

5 m) että Ranska, Tšekin tasavalta ja Ruotsi allekirjoittivat 14. marraskuuta 2008 Lillessä kolmen puheenjohtajavaltion julistuksen sukupuolten tasa-arvon edistämisestä Euroopan unionissa ja totesivat naisten ja miesten ammatillisen tasa-arvon olevan merkittävä osa Lissabonin strategiaa; n) Tukholmassa 15. ja 16. lokakuuta 2009 järjestetyn konferenssin "Mitä sukupuolten tasaarvo merkitsee talouskasvulle ja työllisyydelle?", jossa korostettiin tarvetta sisällyttää sukupuolten tasa-arvo näkyväksi osaksi kaikkia asiaankuuluvia politiikkoja vuoden 2010 jälkeisessä Lissabonin strategiassa ja todettiin naisten osallistumisen työmarkkinoille olevan talouskasvun kannalta merkittävä tekijä. 2. KATSOO SEURAAVAA: a) Sukupuolten tasa-arvo on ratkaisevan tärkeää, jotta päästäisiin taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja työllisyyden korkeaa tasoa koskeviin EU:n tavoitteisiin 11, jotta varmistettaisiin kestävä kasvu ja kilpailukyky ja jotta voitaisiin vastata väestökehityksen haasteisiin. Kaikkia näitä tavoitteita voidaan edistää naisten ja miesten korkeammalla työllisyysasteella. b) Kuluneen vuosikymmenen aikana EU:ssa toteutunut keskimääräisen työllisyysasteen nousu johtuu suuressa määrin naisista 12, jotka ovat työllisyysastetta nostamalla myötävaikuttaneet tuona aikana suurelta osin vallinneeseen talouskasvuun EY:n perustamissopimuksen 2 artikla. Komission kertomus neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Naisten ja miesten tasa-arvo Asiak. 7017/ /09 krl/ess/sk 5

6 c) Sen lisäksi, että naisten osallistuminen työmarkkinoille myötävaikuttaa heidän taloudelliseen riippumattomuuteensa, se on myös paras tae köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä vastaan. Samalla se johtaa talouden kehittymiseen, kun naiset kuluttavat tavaroita ja palveluja, mikä puolestaan luo työpaikkoja ja tuottavuutta ja parantaa julkisen talouden kestävyyttä. d) Naisten osuutta työvoimasta voidaan lisätä entisestään kaikissa jäsenvaltioissa pyrittäessä täystyöllisyyteen. e) Naisten korkea työllisyysaste, hoitopaikkojen saatavuus lapsille ja muille huollettaville ja korkeat hedelmällisyysluvut ovat keskenään positiivisessa korrelaatiosuhteessa EU:ssa 13. Perheeseen ja kotiin liittyvien velvollisuuksien tasainen jakautuminen naisten ja miesten välillä, kohtuuhintaisten, saavutettavien ja laadukkaiden hoitopalvelujen tarjoaminen sekä työ-, perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamisen helpottaminen sekä naisten että miesten keskuudessa ovat oleellisia toimia paitsi sukupuolten tasa-arvon saavuttamiseksi, myös EU:n työllisyys- ja kasvutavoitteisiin pääsemiseksi. 3. KOROSTAA SEURAAVAA: a) Tämänhetkisestä maailmanlaajuisesta talous- ja finanssikriisistä selviytyminen on eräs Euroopan unionin historian suurimpia haasteita. Kriisillä saattaa olla erilaisia vaikutuksia naisiin ja miehiin. Joissakin maissa ja joillakin aloilla miesten työllisyys on jo nyt kärsinyt kovemmin, kun taas toisaalla naisten työllisyys on vähentynyt enemmän. Tästä syystä jäsenvaltioiden ja EU:n on kunkin toimivaltuuksiensa mukaisesti tärkeää löytää tapoja sisällyttää sukupuolten tasa-arvonäkökulma kriisin vaikutusten analysointiin ja kaikkiin taantumaa koskeviin poliittisiin toimiin. 13 Ks. komission kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta 2009 (asiak. 7017/09) /09 krl/ess/sk 6

7 b) Vuosi 2010 tarjoaa uuden tilaisuuden vauhdittaa sukupuolten tasa-arvoa koskevia politiikkoja: talouskriisi saattaa vaarantaa naisten työllisyyden alalla saavutetun edistymisen, mutta se antaa samalla mahdollisuuden uudistaa sitoutumisen naisten ja miesten tasa-arvoiseen kohteluun, erityisesti valmisteltaessa vuoden 2010 jälkeistä Lissabonin strategiaa ja komission tulevaa tasa-arvostrategiaa ja tarkasteltaessa Pekingin toimintaohjelman täytäntöönpanoa (Peking + 15). On tärkeää tarkastella näiden eri prosessien vuorovaikutusta ja sitä, miten niitä voitaisiin käyttää synergian aikaansaamiseksi. c) Naisten ja miesten työllisyysasteiden erot ovat kaventuneet, mutta alalla tarvitaan lisätoimia, samoin kuin tarvitaan toimia työn laadun parantamiseksi. Sukupuolten väliset palkkaerot eivät ole vähentyneet vuodesta 2000 vaan jopa kasvaneet joissakin jäsenvaltioissa, toimialat ja ammatit ovat edelleen sukupuolen mukaan eriytyneitä, ja naisjohtajien määrä ei myöskään ole viime vuosina lisääntynyt 14. d) Koulutusalan asianmukaiset toimet, ammatillinen koulutus ja uraohjaus mukaan luettuina, ovat elintärkeitä sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi koko työmarkkinoilla ja varsinkin nuorten naisten ja miesten keskuudessa. Tehokkaat toimenpiteet ovat tarpeen erityisesti sen varmistamiseksi, etteivät sukupuolistereotypiat määrää koulutusvalintoja, sekä sukupuoleen perustuvan eriytymisen ja kumman tahansa sukupuolen alisuoriutumisen torjumiseksi. e) Mahdollisuus tehdä osa-aikatyötä saattaa helpottaa tällä hetkellä työmarkkinoiden ulkopuolella olevien naisten ja miesten siirtymistä työmarkkinoille ja mahdollistaa muiden pysymisen niillä. Perheeseen ja kotiin liittyvien velvollisuuksien epätasainen jakautuminen johtaa kuitenkin siihen, että naiset valitsevat osa-aikatyön ja joustavat 14 Ks. komission kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta 2008 (asiak. 5710/08) /09 krl/ess/sk 7

8 työajat miehiä useammin. Tämä voi vaikuttaa kielteisesti naisten urakehitykseen, tuloihin, eläkeoikeuksiin ja taloudelliseen riippumattomuuteen sekä lisätä heidän köyhyysriskiään ja johtaa työssä käyvien köyhyyden pysymiseen korkealla tasolla 15. Toisaalta sellaisten parempien osa-aikatyöpaikkojen saatavuus, jotka tarjoavat esimerkiksi koulutusta, etenemismahdollisuuksia ja joustavia työaikoja, saattavat vähentää osa-aikatyön kielteisiä vaikutuksia sekä naisten että miesten työuraan. f) Euroopan työllisyysstrategiassa todetaan sukupuolten tasa-arvon ja sen valtavirtaistamisen olevan keskeisessä asemassa edistymisen kannalta, mutta vuoden 2008 kansallisista uudistusohjelmista käy ilmi, ettei sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistamista panna aina riittävästi täytäntöön politiikan eri aloilla 16. g) Tavoitteiden asettaminen ja edistymisen seuraaminen Lissabonin prosessissa ovat osoittautuneet tehokkaiksi tavoiksi rohkaista jäsenvaltioiden toimia esimerkiksi naisten työllisyyden ja lastenhoidon alalla PYYTÄÄ JÄSENVALTIOITA JA KOMISSIOTA toimivaltuuksiensa mukaisesti a) vahvistamaan sukupuoliulottuvuutta hyväksyessään Lissabonin strategian jälkeistä uutta strategiaa vuonna 2010 ja sisällyttämään sukupuolten tasa-arvon sen näkyväksi osaksi, varmistamalla, että tasa-arvo otetaan huomioon kaikilla asiaankuuluvilla politiikan aloilla, ohjausasiakirjoissa, suuntaviivoissa ja muissa seurantamekanismeissa, vertaisarvioinneissa ja indikaattorien kehittämisessä ja raporttien laatimisessa, sekä varmistamalla myös, että sukupuolten tasa-arvoa edistetään johdonmukaisella tavalla; Ks. komission kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta 2009 (asiak. 7017/09). Kansalliset uudistusohjelmat 2008 ja Euroopan työllisyysstrategian tasa-arvonäkökohdat: Kansalliset uudistusohjelmat 2008 ja Euroopan työllisyysstrategian tasa-arvonäkökohdat: /09 krl/ess/sk 8

9 b) varmistamaan, että maailmanlaajuisen talous- ja finanssikriisin erilaiset vaikutukset naisiin ja miehiin otetaan huomioon suunniteltaessa ja hyväksyttäessä toimenpiteitä kriisiin puuttumiseksi, jotta vastattaisiin naisten ja miesten erityistarpeisiin, varmistettaisiin kummankin sukupuolen yhtäläiset mahdollisuudet ja päästäisiin sukupuolten tasa-arvoon; c) panemaan merkille, että naisten työllisyysaste EU:ssa lähestyy Lissabonissa asetettua 60 prosentin tavoitetta vuoteen 2010 mennessä, ja harkitsemaan tavoitteen uudelleenarviointia, jotta naisten ja miesten työllisyyseroja kavennettaisiin entisestään ja jotta lisättäisiin osallistumista työmarkkinoille ja parannettaisiin kaikkien työn laatua; d) kehittämään ja hyväksymään jatkossakin toimenpiteitä sukupuolistereotypioiden torjumiseksi kaikilla yhteiskunnan aloilla; e) vähentämään edelleen työmarkkinoilla vallitsevia sukupuolten välisiä eroja muun muassa työllisyydessä, työttömyydessä, osa-aikatyössä, urakehityksessä, päätösvallan käytössä, palkoissa, toimialojen ja ammattien eriytymisessä sekä yrittäjyydessä, jotta sekä naisille että miehille tarjottaisiin mahdollisuudet toteuttaa pyrkimyksiään ja hyödyntää kykyjään ja jotta ehkäistäisiin työssä käyvien köyhyyttä; f) toteuttamaan täysimääräisesti ja tehokkaasti sekä sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistamista koskevia että erityistoimenpiteitä, jotta poistettaisiin työmarkkinoilla, taloudessa ja sosiaalipolitiikassa vallitsevat erot ja eriarvoisuus ja jotta päästäisiin sukupuolten tosiasialliseen tasa-arvoon; g) ottamaan huomioon muita heikommassa asemassa olevien naisten tarpeet, jotta heitä voitaisiin auttaa saamaan työpaikka, palaamaan työhön ja pysymään työelämässä, ja toteuttamaan tarvittaessa aktiivisia toimenpiteitä heidän tuekseen, jotta he voisivat hyödyntää kykyjään; 15488/09 krl/ess/sk 9

10 h) varmistamaan, että nykyisissä ja tulevissa yrittäjyyden edistämistoimenpiteissä ja -ohjelmissa otetaan huomioon kaikkien yrittäjien tarpeet heidän sukupuolestaan tai taustastaan riippumatta, erityisesti kun on kyse rahoituksen saatavuudesta ja uusien yrittäjien neuvonnasta ja koulutuksesta; sekä toteuttamaan tarvittaessa aktiivisia toimenpiteitä naisten yrittäjyyden tukemiseksi; i) harkitsemaan, miten tavoitteita ja aikatauluja voitaisiin tarpeen mukaan vahvistaa ja kehittää niin, että edistetään aktiivista ja tehokasta lähestymistapaa sukupuolten tasaarvoon, ja miten eri jäsenvaltioiden erilaiset lähtökohdat voitaisiin ottaa huomioon tavoitteiden asettamisessa; ja j) panemaan merkille, että jotkut indikaattoreista, joita on kehitetty Pekingin toimintaohjelman täytäntöönpanossa edistymisen seurantaa varten, voisivat olla arvokkaita välineitä pyrittäessä vahvistamaan vuoden 2010 jälkeisen Lissabonin strategian seurantamekanismien tasa-arvonäkökulmaa, ja ottamaan ne tarvittaessa huomioon. 5. PYYTÄÄ JÄSENVALTIOITA a) vahvistamaan Eurooppa-neuvoston vuonna 2006 hyväksymän Euroopan tasaarvosopimuksen, joka voi myötävaikuttaa sukupuoliulottuvuuden vahvistamiseen vuoden 2010 jälkeisessä Lissabonin strategiassa; b) harkitsemaan asiaankuuluvien politiikkojen ja järjestelmien tarkistamista niin, että kannustetaan naisten ja miesten osallistumista työmarkkinoille, palaamista niille ja pysymistä niillä ja tarjotaan samalla laadukkaita palveluja ja riittävää toimeentulotukea 18 ; 18 Ks. Työllisyyttä, sosiaalipolitiikkaa, terveyttä ja kuluttaja-asioita käsittelevän neuvoston keskeiset viestit kevään 2009 Eurooppa-neuvostolle, asiak. 6449/09, s /09 krl/ess/sk 10

11 c) hyväksymään ja panemaan täytäntöön työmarkkinaosapuolia kuullen asianmukaisia politiikkoja, joilla parannetaan naisten ja miesten mahdollisuuksia työ-, perhe- ja yksityiselämänsä yhteensovittamiseen, kuten politiikkoja, joilla pyritään Barcelonassa vuonna 2002 sovittujen lastenhoitotavoitteiden saavuttamiseen ottaen huomioon lastenhoitopalvelujen kysyntä ja kansallisten lastenhoitoalan rakenteiden mukaisesti ja muiden huollettavien hoitopalvelujen edistämiseen hyödyntämällä muun muassa rakennerahastojen mahdollisuuksia; ja rohkaisemaan miehiä jakamaan tasapuolisesti naisten kanssa perheeseen ja kotiin liittyvät velvollisuudet; d) ottamaan huomioon Euroopan työllisyysstrategiaan liittyvien työllisyyssuuntaviivojen ja joustoturvaa koskevien yhteisten periaatteiden sukupuoliulottuvuus pannessaan uudistuksia täytäntöön, jotta edistettäisiin hoivaan ja kotiin liittyvien velvollisuuksien tasapuolista jakautumista naisten ja miesten kesken; ja e) pitämään mielessä naisten ja miesten tasa-arvoa koskevan komission vuosittaisen kertomuksen johtopäätökset suunnitellessaan ja toteuttaessaan työllisyys- ja sosiaalipolitiikkoja. 6. KEHOTTAA TULEVAA PUHEENJOHTAJAVALTIOTA ESPANJAA KOMISSION TUELLA pyrkimään kaikin tavoin varmistamaan, että sekä sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistaminen että sukupuoleen liittyvät kysymykset ovat näkyvästi esillä vuoden 2010 jälkeisessä Lissabonin strategiassa ja tulevissa työllisyys- ja sosiaalipolitiikoissa, myös työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean työssä, lisäämällä sukupuolten tasa-arvoa koskeva jakso keskeisiin viesteihin, jotka työllisyyttä, sosiaalipolitiikkaa, terveyttä ja kuluttaja-asioita käsittelevä neuvosto hyväksyy ja toimittaa kevään 2010 Eurooppaneuvostolle /09 krl/ess/sk 11