Oikeuden, talouden ja ekologian rajapinnalla

Transkriptio

1 Oikeuden, talouden ja ekologian rajapinnalla Leila Suvantola Kauppa- ja oikeustieteiden tdk, oikeustieteet Joensuun yliopisto

2 Taloudelliset ohjauskeinot luonnon monimuotoisuuden suojelussa Tutkimuskysymykset: 1) Millainen on luonnon monimuotoisuuden huolehtimisvastuu (duty of care) maankäytössä? b) Mitä Australiassa ja Yhdysvalloissa käytettävistä tai kokeilluista ohjauskeinoista voidaan oppia ohjauskeinoarviointikriteeristön (OECD: taloudellinen tehokkuus, ekologinen vaikuttavuus, oikeudenmukaisuus, yhteiskunnallinen hyväksyttävyys) avulla? c) Voidaanko Suomeen kehittää yksi tai useampia taloudellisia ohjauskeinoja (markkinat, kannustimet) luonnon monimuotoisuuden tai ekologisten palvelujen suojeluun ja kestävään käyttöön?

3 OIKEUSTIEDE LAINOPPINA 1/2: oikeudellisten toimijoiden roolit lainsäätäjä normiformulaatio hallinto normitulkinta tuomioistuin normitulkintasuositus normi Oikeudellistetut luonnontiet. käsitteet (luontotyyppi, suotuisa suojelutaso) Reaaliset argumentit oikeudenmukaisuus

4 OIKEUSTIEDE LAINOPPINA 2/2: oikeuden taustan ja oikeuskulttuurin vaikutus talous moraali oikeusperiaatteet luonnontieteet lainsäätäjä normiformulaatio hallinto normitulkinta tuomioistuin normitulkintasuositus normi Tulkintaan vaikuttavia mm. : luonnontieteet tulkittaessa oikeudellistettuja luonnontiet. käsitteitä (luontotyyppi, suotuisa suojelutaso) reaaliset argumentit (esim. talous) oikeudenmukaisuus

5 OIKEUSTIEDE de lege ferenda 1/2: suositus lainsäädännön uudistukseen talous moraali oikeusperiaatteet luonnontieteet lainsäätäjä De lege ferenda suositus hallinto normitulkinta tuomioistuin normi normitulkintasuositus

6 OIKEUSTIEDE de lege ferenda 2/2: muut lainsäätäjään vaikuttavat tekijät ja uusi normiformulaatio: vuorovaikutus jatkuu talous moraali oikeusperiaatteet luonnontieteet lainsäätäjä normiformulaatio De lege ferenda suositus hallinto normitulkinta tuomioistuin normi normitulkintasuositus

7 filosofia yhteiskuntapolitiikka Vaikuttavuus Luotettavuus (saavuttaa tavoitteen) Varovaisuus Dynaamisuus (adaptiivisuus) ja jatkuva kannustavuus (ohi tavoitteiden) Oikeudenmukaisuus Sukupolven sisäinen (omistusoikeuden suoja, kustannusjako) Sukupolvien välinen (sitoumus BD:n suojeluun) luonnontieteet taloustieteet Yhteiskunnallinen hyväksytt ksyttävyys Legitimiteetti Pysyvyys (riippumaton yleisen mielipiteen muutoksista) luonnontieteet taloustieteet Taloudellinen tehokkuus Tuotantotehokkuus Allokatiivinen tehokkuus Hallinnollinen tehokkuus (pienet informaatiokust. pienet hallintokust. yksinkertaisuus, läpinäkyvyys) filosofia yhteiskuntapolitiikka

8 Esimerkkejä käytettävistä tai kokeiltavista taloudellisista keinoista luonnonvarojen käytössä tai biodiversiteetin suojelussa Offset järjestelyt: wetland mitigation (banking) (USA) Päästökatto ja (on-line) kaupankäynti vedenpäästöoikeuksista (Hunter River, NSW, Australia) offset järjestelyt ilman- ja vesiensuojelussa (NSW, Australia) Vakuutus maatalouden ympäristölle haitallisten toimintojen muuttamisen tukena (SA, Australia) Huutokauppa maiseman ennallistamistoimista suolaantumisen ja biodiversiteetin häviämisen vähentämiseksi (WA, Victoria, SA, Australia) Suojelurasitteet (conservation covenant) ja niihin liittyvät verohelpotukset (Australia) Tuotteiden merkintä Tukijärjestelmien (ehtojen ja edellytysten) uudelleentarkastelu

9 Esimerkki: Wetland Mitigation Banking (USA) Hanke 1: ostoskeskus Välttäminen: vähiten haitallinen vaihtoehto valitaan Haittojen minimointi Väistämätön kosteikon muuttaminen (10 ha) Hanke 2: yhden perheen asuintalo Alle 0,2 ha kosteikon muutos (0,1 ha) Korvaussuunnitelman hyväksyminen Ostaa 0,1-0,2 ha Wetland mitigation bank - hallinnon akkreditiointi -suoritustakuut Kosteikon ennallistaminen (esim ha ) Ennallistettu: talletusten myynti; myyntisuhde (1:1, 2:1 tms) -0,2 ha - 20 ha - n ha (etc.) Korvaaminen paikalla luonnossa Ostaa 10/20 ha Hanke voidaan toteuttaa riippumatta kosteikolle aiheutuvista haitoista Talletukset myyty: pysyvä hoito ja suojelu (easement) - yrittäjäpankki -viranomainen - public interest yhteisö tms.

10 Yksityisoikeudelliset keinot biodiversiteetin suojelussa ja muiden tieteenalojen kysymykset Taloudellinen tehokkuus: ulkopuolisen arvioinnin mahdollisuuksien rajat Ekologinen vaikuttavuus: ulkopuolisen arvioinnin mahdollisuuksien rajat Käytettävä a) oletettuja vaikutuksia b) saatavissa olevaa tietoa muista maista Ongelmana oikeusvertailulle tutut ongelmat 1) aikasidonnaisuus: alkuvaiheen ongelmat raportoitu, mahdollisesti jo vastattu; 2) kulttuurisidonnaisuus: toimivuus riippuvainen organisatorisista tekijöistä, viranomaiskulttuurista, ympäristötietoisuudesta

11 Yksityisoikeudelliset keinot biodiversiteetin suojelussa ja oikeuden sisäiset ongelmat Aiheuttamisperiaate ja kustannusvastuu luonnon monimuotoisuuden suojelusta: Aiheuttaja maksaa periaate vai yhteiskunta maksaa - periaate? Kuka kukin on eli ovatko aiheuttaja, hyötyjä ja tuottaja eriteltävissä? Mitkä ovat omistusoikeuden sisältö ja rajat? Mitä rajoitteita tulee oikeuskulttuurista (periaatteista) yhtäältä ympäristöoikeudessa ja toisaalta sitä leikkaavilta oikeudenaloilta (valtiosääntöoikeus, esineoikeus, yksityisoikeus)? Markkinalähtöiset mekanismit ovat viimekädessä julkisoikeudellisesti luotuja: Oikeudellisesti velvoittava sääntely luo kannustimen markkinoille. Lisäksi tarvitaan kannustimien toiminnan mahdollistavat rakenteet, kuten rasitteet, myytävät uudet oikeudet yms. ja kontrollimekanismi (esim. wetland mitigation banking -akkreditointi USAssa)