Liikennepalvelulaki. Liikenneviraston seuranta- ja yhteensovittamistehtävät

Transkriptio

1 Liikennepalvelulaki Liikenneviraston seuranta- ja yhteensovittamistehtävät

2 Liikenneviraston seuranta- ja yhteensovittamistehtävät Liikennepalvelulaki, IV osa, 1 luku, 2 Liikennevirasto seuraa liikkumispalveluiden kysyntää ja tarjontaa ja sovittaa yhteen liikkumispalveluiden kehittämistä. Liikkumispalvelun tarjoajalla on velvollisuus liike- ja ammattisalaisuuden estämättä toimittaa määräajoin harjoittamansa liikenteen tarjontaa ja toteutunutta kysyntää koskevat tiedot Liikennevirastolle 1 momentissa tarkoitettujen tehtävien hoitamiseksi sekä tilastointia ja tutkimusta varten. Henkilöliikenteen kuljetuspalvelun tarjoajan on lisäksi ilmoitettava säännöllisesti tarjottavan palvelun aloittamisesta, lopettamisesta ja olennaisista muutoksista Liikennevirastolle viimeistään 60 päivää ennen suunnitelman toteuttamista siltä osin kuin tiedot eivät ole saatavilla III osan 2 luvun 1 :n mukaisista rajapinnoista. Tiedot on toimitettava maksutta. 2

3 Liikennepalvelulaki, IV osa, 1 luku, 2 Liikennevirastolla on salassapitovelvollisuuden estämättä oikeus luovuttaa saamiaan tietoja toiselle viranomaiselle, jos ne ovat välttämättömiä sille laissa säädettyjen tehtävien toteuttamiseksi. Liikennevirasto voi luovuttaa tiedot teknisen käyttöyhteyden avulla tai muutoin sähköisesti. Liikennevirastolla on oikeus salassapitovelvollisuuden estämättä saada toiselta viranomaiselta tietoja, jotka ovat välttämättömiä sille tässä pykälässä tarkoitettujen tehtävien toteuttamiseksi. Liikennevirasto avaa saamansa tiedot sekä tekemänsä tilastot ja tutkimukset avoimen rajapinnan kautta koneluettavassa muodossa vapaasti käytettäväksi. Avattavien tietojen on oltava sellaisessa muodossa, että niistä ei pysty tunnistamaan yksittäisiä käyttäjiä, eikä liike- tai ammattisalaisuutta vaaranneta (LPL II vaihe lisäys) 3

4 Seuranta- ja yhteensovittamistehtävä Liikenneviraston seuranta- ja yhteensovittamistehtävä (Liikennepalvelulaki IV, 1 luku, 2 ) Seuraa liikkumispalveluiden kysyntää ja tarjontaa ja sovittaa yhteen liikkumispalveluiden kehittämistä Kokoaa kysyntä- ja tarjontatietoja tilastointia ja tutkimusta varten Kokoaa aikataulutetun joukkoliikenteen muutostiedot muita viranomaisia varten Liikenteen viranomaistoiminta, liikennemarkkinoiden sääntely ja liikennepolitiikan valmistelu perustuvat hyvään tietoon liikennejärjestelmän tilasta. Tiedon avulla kansalaisille voidaan tarjota parempia ja edullisempia liikkumisen palveluja. SEURANTA = Kysyntä- ja tarjontatiedon keruuta tilastointia ja tutkimuksia varten YHTEENSOVITTAMINEN = Proaktiivista toimintaa; yhteistyötä, tiedon jakamista, ohjeita ja työkaluja Liikennepalvelulaki laajentaa Liikenneviraston seuranta- ja yhteensovittamistehtävää joukkoliikenteenteestä kaikkiin liikkumisen palveluihin 4

5 Liikkumispalveluiden seurantatehtävä vs. eräät muut seurantavastuut Liikennejärjestelmä (henkilö- ja tavaraliikenne, infra, käyttövoima, sääntely) Henkilöliikenne (ml. henkilöautot) Henkilöliikenteen liikkumispalvelut (ml. autonvuokraus ym.) Julkinen henkilöliikenne, matkustajaliikenne (ml. vesija ilmaliikenne) Julkisen henkilöliikenteen eri muodot Seuranta- ja tilastointitehtäviä Trafin rooli yleisenä valvontaviranomaisena Kokonaisseuranta ja raportointi liikennejärjestelmän tilasta Erikseen liikenteen markkinoiden seuranta (yksityiskohtana taksihintojen seuranta) Lakisääteiset ja sopimusten sekä EU-tason ohjeiden mukaiset velvollisuudet toimittaa tietoja kansainvälisiin tilastoihin (OECD, Eurostat, IRTAD) ja vertailuihin Henkilöliikenteen, matkustajaliikenteen ja julkisen liikenteen henkilökilometrit Henkilöliikenneturtkimuksen ohjeet Liikenneviraston seuranta- ja yhteensovittamistehtävä Liikennevirasto seuraa liikkumispalveluiden kysyntää ja tarjontaa ja sovittaa yhteen liikkumispalveluiden kehittämistä Liikenneviraston velvollisuus tuottaa tilastoja vastuullaan olevista toiminnoista yleistä käyttöä varten (tilastolaki, laki Liikennevirastosta): väylät, tie- ja rautatieliikenne, julkinen henkilöliikenne EU asetuksen velvoite toimittaa tietoja rautatieliikennemarkkinoiden seurantaan Matkustajamäärät, lipputulot ja tuet PSA ja kaupallinen eroteltuna Tarjontatietdot, kuten junakilometrit 6

6 Kysynnän ja tarjonnan seuranta 2022 Tietosisällön ja tiedonkeruun tavoitteita Liikenteen viranomaistoiminta, liikennemarkkinoiden sääntely ja liikennepolitiikan valmistelu perustuvat hyvään tietoon liikennejärjestelmän tilasta. Tiedon avulla kansalaisille voidaan tarjota parempia ja edullisempia liikkumisen palveluja. Voidaan seurata uusien liikkumispalveluiden kehittymistä. Vanhojen palveluiden aikasarjat jatkuvat. Sopimusliikenteestä saadaan tarkkaa tietoa korvausperusteiksi sekä suunnittelun ja järjestämisen avuksi. Liikenteen viranomaiset Markkinaehtoisten palvelujen kysynnästä ja tarjonnasta saadaan tietoa palveluiden suunnittelun ja järjestämisen avuksi. Tietopyynnöt ovat selkeästi esitetyt ja perustellut. Samaa tietoa kysytään vain kerran. Liikkumispalveluiden tuottajat saavat tietoa omista suoritteistaan suhteessa muihin toimijoihin. Liikkumispalveluja tuottavat yritykset Saadaan muodostettua liikkumispalveluiden kysynnän ja tarjonnan aluetyypeittäin eroteltava tilakuva.. Kerätyt tiedot ovat laadultaan hyviä ja vertailukelpoisia. Tietojen perusteella voidaan täyttää tältä osin tilastointivelvoitteet. Liike- tai ammattisalaisuuksia sisältäviä tietoja ei välitetä eteenpäin muodossa, jossa yksittäinen yritys on tunnistettavissa. Pyydetyt tiedot ovat selvitettävissä kohtuullisella vaivalla. Tietojen toimittamiskanava on helppokäyttöinen ja luotettava. 7

7 Liikenneviraston tilastointi nykyisin Julkinen liikenne (Liikennepalvelulain laajennetaan kaikkiin liikkumispalveluihin, tavoitetila 2022) Julkisen liikenteen suoritetilastoinnissa on mukana kotimaan henkilöliikenteestä raideliikenne, linja-autoliikenne, taksiliikenne ja lentoliikenne. Henkilöliikenne Valtakunnallinen henkilöliikennetutkimus sisältää tutkimusaineistoja ja tilastoja suomalaisten liikkumisesta ja liikkumisen taustoista sekä henkilöliikennematkojen väestöryhmittäisistä, alueellisista ja ajallisista vaihteluista. Rautatieliikenne Rautatieliikenteen tilastotuotanto sisältää vuosittain julkaistavan rautatietilaston lisäksi junien täsmällisyyden kehittymistä kuvaavia tilastoja sekä henkilö- ja tavaraliikennetilastot. Tasoristeysonnettomuustilastot sisältävät tasoristeysonnettomuuksien määrät ja kehityksen rataverkolla. Tieliikenne Tieliikenteen tilastotuotanto sisältää vuosittain julkaistavan tietilaston lisäksi autojen nopeutta, rajaliikennettä ja liikenteen kehitystä kuvaavia tilastoja, yhteenvetoraportteja liikenteen automaattisten mittausasemien (LAM) liikennetiedoista sekä koko maan kattavat liikennemääräkartat. Lisäksi julkaistaan tilastot liikenne- ja hirvieläinonnettomuuksista. Vesiliikenne Vesiliikenteen tilastotuotanto sisältää kanavaliikenteen, kotimaan vesiliikenteen ja ulkomaan meriliikenteen tilastot 8

8 Henkilöliikennetutkimus 2016 Tutkimukseen vastasi yli suomalaista. Tutkimusjulkaisu valmistui maaliskuussa

9 Kansalaisten tyytyväisyys liikennejärjestelmään ja matkaketjuihin

10 Liikennevirasto joukkoliikenteen yhteensovittajana, nykytila Liikennevirasto ohjaa ja koordinoi ELY-keskusten joukkoliikennetoimintaa sekä valtakunnallisia joukkoliikenteen kehittämishankkeita. Painopisteinä ovat henkilöliikenteen palveluiden kehittäminen ja joukkoliikenteen tiedonhallinnan kehittäminen. 11

11 Seurannan ja yhteensovittamisen tavoitetila 2022 Päälinjaukset (1/2) 1.Nykyiset toimivat tiedonkeruut ja tilastoinnit käytetään hyödyksi Nykyisen tilastoinnin jatkuvuus (aikasarjat) sekä laajempi liikennejärjestelmätason tilastointi 2.Olennaisten tietojen rajapinnoista kerätään merkittävä osa kaikkien liikkumispalvelujen tarjontatiedoista Likennehallinto pyrkii hyödyntämään olennaisia tietoja mahdollisimman laajasti Rajapintojen käyttö tilastotiedon lähteenä edellyttää vielä määrittely- ja kehitystyötä sekä rajapintojen ja tietosisältöjen standardointia. 3.Traficom ottaa tehtäväkseen taksiliikenteen ja välitystoiminnan kysyntätietojen keruun (vrt. nykyinen taksilaki) Taksiliikenteen lupasääntely ja valvonta yleisemminkin siirtyvät vuonna 2018 ELY-keskuksilta Trafiin ja vuonna 2019 Traficomiin. On luontevaa, että siellä on myös vastuu taksiliikenteen tietojen keruusta ja tilastoinnista. 4. Kysyntätietojen kerääminen hankitaan Tilastokeskukselta, ml. aiemmin tilastoimattomat liikkumispalvelut Tilastokeskus kerää kysyntätiedon, joka voi olla liikesalaisuuden piirissä Tilastokeskus on neutraali (sensitiivisen) kysyntätiedon kerääjä myös pysäköinti-, auton-vuokraus- ja yhteiskäyttöautopalveluiden tuottajille. 12

12 Seurannan ja yhteensovittamisen tavoitetila 2022 Päälinjaukset (2/2) 5.Liikkumispalveluista julkaistaan vuositilastoa Julkisen liikenteen suoritetilaston tilalle tulee enemmän tilastojulkaisun kaltainen liikkumispalveluiden vuositilasto. 6.Liikennejärjestelmän tilakuva on Liikennefakta.fi -palvelussa Liikennefakta.fi on liikennejärjestelmän tilan seurannan ajantasaisin tietolähde. Siellä julkaistaan keskeiset tiedot suoritetilastosta (vuosittain) sekä mahdollisesti tiheämmin päivitettävät tarjontatietojen tilastotunnusluvut. 7.Liikkumisen palveluiden laatua seurataan erillistutkimuksin ja kansalaisten tyytyväisyyskyselyllä Tilastointimaisen seurannan ohella liikennehallinto tekee yleistä liikenteen ja liikkumisen tutkimusta ja seurantaa, kuten valtakunnallinen henkilöliikennetutkimus ja tieliikenteen kehityksen seuranta. Näiden tuloksista saadaan joitakin liikkumispalveluiden kysyntää kuvaavia tietoja osaksi liikennejärjestelmän tilan seurantaa. Lisäksi tarvitaan erillistutkimuksia palveluiden laadun laajempiin kartoituksiin, tilastojen kehittämiseen ja vaikutusarviointiin. Vrt. Trafin tekemä taksiliikenteen tutkimus: 8.Liikennevirasto henkilöliikenteen asiakastoimintamallin uudistaminen, toteutettu Lähtökohtana on liikennepalvelulain toimeenpanon tukeminen, yhteensopivuus Liikenneviraston asiakkuustoimintamallin kanssa sekä muun liikenteenhallinnon kanssa tehtävän yhteistyön huomioiminen (etenkin Trafi). 13

13 Yhteensovittamistehtävän tavoitetila Alan yhteistyön koordinointi ja yleinen kehittäminen Viranomais- ja markkinaehtoisen toiminnan yhteensovittaminen Verkostoihin osallistuminen ja niiden vetäminen (esimerkiksi JOUSI-ryhmä) Lainsäädännön tulkinnat ja ohjeistus Kehittämishankkeista sekä hyvistä käytännöistä ja toimintamalleista viestiminen Kehittämishankkeiden toteutus ja pilotit sekä toimijoiden kehittämishankkeiden rahoitus Kansainvälinen yhteistyö Tietojärjestelmät ja -palvelut Olennaisten tietojen rajapintakatalogin (NAP) kehittäminen Lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuus (Esim. LIPPU-projekti) Standardien ja tietoformaattien kehittämiseen osallistuminen Viranomaistoiminnan tuki Viranomaisten verkostot ja yhteistyöryhmät Viranomaisten koordinointi, ohjeistus ja yhteiset käytännöt (esimerkiksi palvelutaso, hankinnat) Viranomaisten tietojärjestelmät (esimerkiksi JUKU). 14

14 Etenemispolku Tavoitetilaan 2022 edetään vaiheittain. Seuraavassa on esitetty ensimmäisiä kehittämistoimia ja alustavia aikatauluja. 16

15 Säännöllisen liikenteen muutostiedot (ns. 60 päivää ilmoitusvelvollisuus) 22

16 Säännöllisen liikenteen muutoksista ilmoitettava viranomaiselle Ilmoitusvelvollisuus koskee markkinaehtoista joukkoliikennettä (nykyisin reittiliikennelupa) Muutoksista ilmoitettava vähintään 60 pv etukäteen, jotta toimivaltainen viranomainen voi reagoida palvelutason muutokseen Uudet reitit tai vuorot sekä nykyisten muutokset tai lopetukset Vastaavat matkustamiseen vaikuttavat tiedot kuin reittiliikennelupa(muutos)hakemuksissa Muutoksista ilmoitetaan 1. NAP-palvelussa palveluntarjoajan omassa koneluettavassa rajapinnassa, jolloin erillistä muutosilmoitusta ei tarvitse tehdä Huom: rajapinnan pitää olla suoraan koneluettava, pelkkä web-sivu ei riitä 2. tai NAP-palvelussa erillisellä lomakkeella 23

17 Säännöllisen liikenteen muutosilmoituksista Palveluntuottajan kannattaa aina ensisijaisesti ilmoittaa uudesta säännöllisestä liikenteestä tai muutoksista suoraan koneluettavassa rajapinnassa Suunniteltu liikenne tai sen muutos voidaan tallentaa Liikenneviraston RAEtyökalulla RAE-työkalu tuottaa tarvittavan koneluettavan gtfs-muotoisen rajapinnan, joka palveluntuottaja ilmoittaa NAP-rajapintakatalogiin esim. Mikäli tietoja ei saada suoraan rajapinnoista, ne tulee toimittaa sähköisesti NAPpalvelun muutoslomakkeella Muutoslomake on käytettävissä NAPissa toukokuussa 2018 Liikennevirasto julkaise muutostietokoosteen vain viranomaisille, koska muutosilmoitukset voivat sisältää liikesalaisuuksia. 24

18 Yhteenveto 25

19 Yhteenveto liikkumisen palveluiden tietojen keräämisestä Aikataulutetun joukkoliikenteen tarjontatietojen kerääminen avoimista rajapinnoista tilastointia ja tutkimusta varten 60 päivää muutosilmoitukset rajapinnoista tai ilmoituksin Muut liikkumispalvelut etenemispolun mukaisesti sekä erillisin tutkimuksin ja selvityksin Kysyntätietojen (matkamäärät, suoritteet) kerääminen pääosin Tilastokeskuksen toimesta, kts. tarkempi tehtävien kuvaus Liikesalaisuudet huomioitava Taksiliikenteen kysyntätietojen kerääminen vrt. taksilaki (25 ) Toimivaltaisten viranomaisten tilastotiedot JUKU-järjestelmässä 26

20 Lisätietoa Seuranta- ja yhteensovittamisselvitys: Liikenneviraston nykyisin tuottamat tilastot: LiikenneFakta: JUKU (valtionrahoitus, toimivaltaisten viranomaisten tunnusluvut) 27

21 Kiitos! Toni Bärman, joukkoliikenneasiantuntija 28