Esipuhe kilpailupolitiikkaa koskevaan kertomukseen 2015 Margrethe Vestager, kilpailuasioista vastaava komissaari

Transkriptio

1 Esipuhe kilpailupolitiikkaa koskevaan kertomukseen 0 Margrethe Vestager, kilpailuasioista vastaava komissaari Viime vuosi oli minulle ensimmäinen täysi vuosi kilpailuasioista vastaavana komissaarina sen jälkeen kun puheenjohtaja Jean-Claude Junckerin komission toimikausi alkoi. marraskuuta 0. Vuosi oli monin tavoin merkittävä. Komissio hyväksyi 3 yrityskeskittymää, joista 0:een liittyi sitoumuksia. Se antoi seitsemän päätöstä kilpailunrajoituksista ja kartelleista ja hyväksyi yli 00 valtiontukitoimenpidettä. Toimemme kattoivat kaikki EU:n talouden keskeiset alat. Mutta ennen kaikkea uskon, että kilpailupolitiikkamme on vaikuttanut ihmisten elämään. Kilpailusäännöillä varmistetaan, että talous ja markkinat toimivat kansalaisten hyväksi. Ne takaavat, että määräävässä asemassa olevat yritykset noudattavat sääntöjä eivätkä käytä valtaansa väärin. Ne säilyttävät tasapuoliset toimintaedellytykset, joiden ansiosta kaikilla yrityksillä, olivatpa ne isoja tai pieniä, on mahdollisuus menestyä. Tämän vuoksi komissio työskentelee määrätietoisesti esimerkiksi haitallisen verokilpailun torjumiseksi. Kuuden viime kuukauden aikana työmme on alkanut tuottaa tuloksia. Tämän vuoden tammikuussa komissio totesi, että Belgian ylisuuria voittoja koskeva järjestelmä on EU:n valtiontukisääntöjen mukaan laiton. Järjestelmän vuoksi joidenkin monikansallisten konsernien täytyi maksaa veroja ainoastaan osasta voitoistaan, kun taas pelkästään Belgiassa toimivat itsenäiset yritykset (eli yritykset, jotka eivät kuulu konserniin) eivät voineet hyötyä vastaavista etuuksista. Tämä vääristi erittäin vakavasti kilpailua EU:n sisämarkkinoilla, sillä järjestelmä koski vähintään 3:ttä monikansallista yritystä useilla eri toimialoilla. Lisäksi siitä aiheutui suoraa haittaa niille, jotka maksoivat oman osuutensa veroista. Kyseisten yritysten on nyt palautettava maksamattomat verot Belgiaan. Tätä ennen komissio antoi viime vuonna kaksi valtiontukipäätöstä, joissa todettiin, että Luxemburg ja Alankomaat myönsivät sääntöjenvastaisia valikoivia veroetuuksia Fiatille ja Starbucksille. Komission tavoitteena on selkeyttää tilannetta ja varmistaa, että veropäätökset eivät vääristä kilpailua antamalla joillekin yrityksille valikoivaa etua. Komission pyrkimyksiä torjua kilpailun vääristymistä, joka johtuu yritysten verokohtelusta jäsenvaltioissa, on täydennetty komission tammikuussa 06 esittämällä kunnianhimoisella sääntelypaketilla yhtiöveron kiertämisen torjumiseksi Euroopan unionissa ja koko maailmassa. Ehdotukset perustuvat siihen yksinkertaiseen periaatteeseen, että kaikkien yritysten, sekä suurten että pienten, on maksettava veronsa siinä maassa, jossa ne tekevät voittonsa. Sääntelypaketissa esitetään myös koordinoitu EU:n laajuinen lähestymistapa panna kansainvälisesti täytäntöön verotusalan hyvän hallintotavan standardit. Komissio on myös sitoutunut varmistamaan, että EU:n kuluttajat voivat hyödyntää kaikki mahdollisuudet, joita todelliset digitaaliset sisämarkkinat voivat tarjota. Olennainen osa työtämme tältä osin on verkkokauppaa koskeva alakohtainen tutkimus, jonka alustavat tulokset julkaistiin maaliskuussa 06. Ensimmäiset tulokset osoittavat, että maarajoitukset ovat EU:ssa yleisiä ja estävät kuluttajia saamasta kaiken mahdollisen hyödyn verkkokaupasta. Tämä johtuu osittain yritysten yksipuolisista päätöksistä olla myymättä ulkomaille, mutta myös yritysten asettamista sopimusesteistä, joiden

2 johdosta vähittäiskauppiaat saavat myydä vain tietyissä maissa, jolloin estetään kuluttajia tekemästä rajat ylittäviä verkko-ostoksia EU:ssa. Sopimukset, jotka estävät vähittäiskauppiaita myymästä ulkomaille, ovat ongelmallisia, sillä ne jakavat sisämarkkinat useisiin kansallisiin markkinoihin ja korvaavat esteet, joita olemme purkaneet lähes kuudenkymmenen vuoden ajan, uusilla sopimusesteillä. Komissio jatkaa tutkimustaan ja aloittaa tapauskohtaisia tutkimuksia, jos havaitaan erityisiä kilpailuongelmia. Vääristymättömän kilpailun varmistaminen digitaalisilla sisämarkkinoilla ulottuu paljon verkkokauppaa pidemmälle. Kilpailukykyinen mobiili-internet on yhä tärkeämpi Euroopan kuluttajille ja yrityksille. Älypuhelinten ja tablettien osuus koko internetliikenteestä on yli puolet, ja osuuden odotetaan kasvavan edelleen. Tällä alalla komissio lähetti huhtikuussa 06 Googlelle ja sen emoyhtiö Alphabetille väitetiedoksiannon, joka koski Android-käyttöjärjestelmää ja -sovelluksia. Komissio arvioi alustavasti, että Google on toteuttanut mobiililaitteissa strategiaa, jolla se on pyrkinyt säilyttämään hallitsevan asemansa yleisissä verkkohauissa ja vahvistamaan sitä entisestään. Tämä tarkoittaa, että Googlen hakukone asennetaan valmiiksi valtaosaan Euroopassa myytävistä Android-laitteista ja asetetaan oletusarvoiseksi tai ainoaksi hakupalveluksi. Vaikuttaa siltä, että näiden liiketapojen vuoksi kilpailevat hakukoneet eivät pääse markkinoille muiden mobiiliselainten ja käyttöjärjestelmien kautta. Näitä sääntöjä sovelletaan kaikkiin Euroopassa toimiviin yrityksiin. Googlen toiminnan seurauksena kilpailevat hakukoneet, mobiilikäyttöjärjestelmät ja selaimet on mahdollisesti jätetty keinotekoisesti tiettyjen liiketoimintamahdollisuuksien ulkopuolelle sen sijaan, että ne voisivat kilpailla omilla ansioillaan. Tämä supistaisi kuluttajien saatavilla olevaa mobiilisovellusten ja -palvelujen valikoimaa ja jarruttaisi innovointia koko mobiilialalla. Googlella on nyt mahdollisuus vastata komission esittämiin huolenaiheisiin. Dynaamisten digitaalisten sisämarkkinoiden edellytyksenä on kilpailuun perustuva televiestintäala, mikä johtaa kohtuullisiin hintoihin, innovatiivisiin mobiilipalveluihin ja verkon korkeaan laatuun. Komissio antoi toukokuussa 06 tältä osin merkittävän päätöksen, jossa se esti EU:n sulautumaasetuksen nojalla ehdotetun yrityskaupan, jossa Hutchison olisi ostanut O:n. Kyseinen yrityskauppa olisi johtanut uuden markkinajohtajan syntymiseen Yhdistyneen kuningaskunnan matkaviestintämarkkinoille. Komissio oli erittäin huolissaan siitä, että yrityskaupan seurauksena Yhdistyneen kuningaskunnan mobiiliasiakkailla olisi ollut vähemmän valinnanvaraa, kun he etsivät tarpeisiinsa sopivaa mobiilipakettia, ja he olisivat joutuneet maksamaan korkeampia hintoja. Kauppa olisi haitannut myös innovointia ja verkkoinfrastruktuurin kehittämistä Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Tämä on vakava huolenaihe erityisesti nopeasti muuttuvilla markkinoilla. Hutchisonin tarjoamat korjaustoimenpiteet eivät riittäneet estämään tätä. Yksi tärkeimmistä tavoitteistani on varmistaa, että kuluttajien saatavilla on laaja valikoima innovatiivisia alustoja, verkkotuotteita ja mobiilipalveluja. Mutta haluan varmistaa vääristymättömän kilpailun myös perinteisemmillä markkinoilla. Yksi esimerkki tämän alan työstämme on käynnissä oleva sähköalan kapasiteettimekanismeja koskeva toimialatutkinta. Eurooppalaisten kuluttajien ja yritysten ei pitäisi joutua kohtaamaan sähkökatkoksia, ja kapasiteettimekanismit voivat osaltaan auttaa pienentämään tätä riskiä. Samanaikaisesti tarpeettomat ja huonosti suunnitellut kapasiteettimekanismit voivat vääristää kilpailua, estää sähkön

3 saatavuutta rajojen yli ja johtaa ylihinnan perimiseen kuluttajilta. Komissio julkaisi huhtikuussa 0 väliraportin, joka osoittaa, että jäsenvaltioilla on selvästi parantamisen varaa siinä, miten ne arvioivat kapasiteettimekanismien tarpeellisuutta ja suunnittelevat kapasiteettimekanismit. Hyvin suunniteltujen kapasiteettimekanismien on oltava avoimia, ja niissä on otettava huomioon EU:ssa yli rajojen saatavilla oleva sähkö, jolloin ne edistävät myös Euroopan energiaunionin luomista. Nämä ovat vain muutamia esimerkkejä siitä, kuinka työmme parantaa markkinoiden toimintaa ja hyödyttää siten ihmisiä kaikkialla Euroopassa heidän jokapäiväisessä elämässään ja koko EU:ta. Odotan innolla hyvän yhteistyön jatkumista Euroopan parlamentin ja kansallisten kilpailuviranomaisten kanssa. Euroopan kilpailuviranomaisten verkostossa tehtävä työ tuo todellisia etuja, ja tulevina vuosina aiomme jatkaa yhdessä työtä kansallisten kilpailuviranomaisten valtuuttamiseksi valvomaan EU:n kilpailusääntöjen täytäntöönpanoa entistä tehokkaammin.

4 Käsitellyt kilpailunrajoitus- ja kartelliasiat (006 0) Kartellit Muu* Kartellit Kielto (sovintomenettely) Kartellit - Kielto (sekamuotoinen menettely) Kartellit Kielto (normaali menettely) Kilpailunrajoitukset Muu** Kilpailunrajoitukset Sitoumukset Kilpailunrajoitukset Kielto * Kantelun hylkääminen ** Kantelun hylkääminen, menettelysääntöjen rikkominen, sakko Lähde: Kilpailun pääosasto 6 Käsitellyt yrityskeskittymät (006 0) Toimenpiteet* Toisen vaiheen hyväksyntä ilman korjaustoimenpiteitä Ensimmäisen vaiheen hyväksyntä (Normaali menettely) Ensimmäisen vaiheen hyväksyntä (Yksinkertaistettu menettely) * Toimenpiteisiin yrityskeskittymäasioissa kuuluvat kieltopäätökset ja keskittymän hyväksyminen korjaustoimenpiteitä edellyttäen sekä peruuttaminen menettelyn toisessa vaiheessa; kieltopäätökset: yksi vuosina 00, 0 ja 0 sekä kaksi vuonna 03. Lähde: Kilpailun pääosasto

5 Käsitellyt valtiontukiasiat (006 0) Jäsenvaltioiden laatimat arviointisuunnitelmat Hyväksyttyjen asioiden seurannasta tehty päätös / seuranta lopetettu Kantelut, joista tehty päätös / joiden käsittely lopetettu Päätökset, joiden mukaan kyse ei ole tuesta Lopulliset päätökset Päätös olla vastustamatta