Puolustusvoimat kohti 2020-lukua. Katse eteenpäin Suomen puolustuksen näkymät MTS-seminaari

Transkriptio

1 Puolustusvoimat kohti 2020-lukua Katse eteenpäin Suomen puolustuksen näkymät MTS-seminaari

2 Puolustusvoimien nykytilanne Suunnittelupäällikkö 1

3 Puolustusratkaisun suuntalinjat 2010-luvulla Kansallinen puolustuskyky Yleinen asevelvollisuus Koko maan puolustaminen Kansainvälinen yhteistyö Sotilaallinen liittoutumattomuus Suunnittelupäällikkö 2

4 Puolustusvoimien tehtävät 2. Muiden viranomaisten tukeminen 3. Osallistuminen kansainväliseen sotilaalliseen kriisinhallintaan 1. Suomen sotilaallinen puolustaminen YHDEN RAITEEN POLITIIKKA Suunnittelupäällikkö 3

5 Puolustusvoimien rauhan ajan rakenne Henkilöstö ~ vuosittain ~ varusmiestä ~ reserviläistä Suunnittelupäällikkö 4

6 Puolustusbudjetti 2012 Puolustushallinto (kaikki) M Puolustusministeriö 23 M Arvonlisäverot 331 M Puolustusvoimat M + Ulkoministeriö (kriisinhallinta) 50 M Puolustusvoimat M Materiaali 733 M Henkilöstö 733 M Muu toiminta 723 M ml. harjoitustoiminta Tilavuokrat 243 M Kriisinhallinta 63 M + Ulkoministeriö (kriha) 50 M PLM 1% ALV 12% Kriisinhallinta 3% Puolustusvoimat 87% Muu toiminta 29% Materiaali 29% Tilavuokrat 10% Henkilöstö 29% Suunnittelupäällikkö 5

7 Puolustusvoimien suorituskykyjen kehittäminen Suunnittelupäällikkö 6

8 Puolustusvoimien suorituskykyjen kehittäminen ILMA- ja MERI- PUOLUSTUS Ilmatorjunta F-18 Hornet MLU Miinantorjunta MAA- PUOLUSTUS Alueelliset joukot MAA- PUOLUSTUS Operatiiviset joukot MERI- PUOLUSTUS Uusi alusluokka ILMAPUOLUSTUS F-18 Hornet seuraaja JOHTAMINEN TIEDUSTELU, VALVONTA, MAALITTAMISTUKI VAIKUTTAMINEN LOGISTIIKKA Suunnittelupäällikkö 7

9 Suurimmat materiaalihankkeet Käynnissä olevat F-18 Hornet elinjaksopäivitykset MLU 1 ja 2 (ml ilmasta maahan kyky) Ilmasta-maahan ampumatarvikkeet Miinantorjunta-alukset Maavoimien alueellisten joukkojen varustaminen Keskivalvontatutkat Keskikantaman ilmatorjuntaohjusjärjestelmä Raskaan raketinheittimen modernisointi NH-90 helikopterijärjestelmä Erikoisjoukot Rauma-luokan ohjusveneiden modernisointi (MLU) Kriisinhallintaoperaatioiden ajoneuvot Johtamisjärjestelmä: runko- ja liityntäverkko ml hallinnon turvallisuusverkko (TUVE) Tietoverkkopuolustus Lähivuosina alkavat Erittäin lyhyen kantaman ilmatorjuntaohjusjärjestelmä Operatiivisen tulenkäytön ampumatarvikkeet Rannikkojoukkojen varustaminen Suunnittelupäällikkö 8

10 Puolustusvoimien kehittämisen haasteet Suunnittelupäällikkö 9

11 Itämeren alueen turvallisuushaasteet Sotilasliittoon kuulumattomana maana Suomi ei voi perustaa Suunnittelupäällikkö puolustuskykyään ulkopuolisen avun varaan. 10

12 Puolustusvoimien kehittämisen haasteet Suomen geostrateginen asema Maavoimien kaluston elinjakson päättyminen 2010-luvulla Taisteluajoneuvot Johtamisjärjestelmät EU:n jäsen Tykistöä NATO:n jäsen Ilmatorjuntajärjestelmiä Molempien jäsen Kallistuma Erityisesti puolustusmateriaali Tekniset järjestelmät, lisenssit Henkilöstö, osaaminen Kriisinhallinta vaativammaksi Sotilaallinen kehitys maailmalla Sotilaallisen voiman nopea käytettävyys Yhteiskunnan puolustukseen osoittamat resurssit Suunnittelupäällikkö 11

13 Puolustusvoimauudistus Suunnittelupäällikkö 12

14 Puolustusvoimauudistuksen syyt ja tavoitteet Uudistuksen tarpeen aiheuttavat: Ikäluokkien pieneneminen Puolustusmateriaalin vanheneminen ja kallistuminen Muu kustannusten nousu Raha ei riitä nykyisen kokoisiin puolustusvoimiin Samanaikainen merkittävä rahoituksen lasku Vaatimukset: Puolustusvoimien lakisääteiset tehtävät säilyvät Koko maata puolustetaan Yleinen asevelvollisuus Sotilaallinen liittoutumattomuus Tavoitteet: 1. Suomen sotilaallisesta puolustuskyvystä huolehtiminen 2. Pysyvät kustannussäästöt Kiinteistömenot Henkilöstökulut Materiaalihankinnat 3. Puolustusvoimien koon ja toiminnan saaminen tasapainoon rahoituksen kanssa Suunnittelupäällikkö 13

15 Uudistuksen peruslinjat Rauhan ajan organisaatio - Siirrytään kolmiportaiseen johtamisrakenteeseen - Puolustusvoimain komentaja ja - Puolustushaaraesikunnat - Joukot - Valtakunnallisen läsnäolon kattavuus perustuu aluetoimistoihin - Aluetoimistot ovat myös kosketuspinta vapaaehtoiseen maanpuolustuskenttään Sodan ajan organisaatio - Operatiiviset, alueelliset ja paikallisjoukot - Paikallisjoukkoihin kuuluvat myös maakuntajoukot - Reserviläisten osaamisen entistä parempi hyödyntäminen Uudet toimintatavat - Tarkistetut prosessit ja toimialajaot, ydintoimintojen ja tukitoimintojen määrittely, uudet työjärjestykset ja tehtävänkuvaukset Suunnittelupäällikkö 14 14

16 Rauhan ajan rakenteen uudistaminen PUOLUSTUSVOIMAIN KOMENTAJA PÄÄESIKUNTA Puolustusvoimien Tiedustelulaitos MAAVOIMAT MERIVOIMAT ILMAVOIMAT Puolustusvoimien Tiedustelukeskus Viestikoelaitos Sotilasläänin Esikunta Johtamisrakenteen uudistaminen Maanpuolustuskorkeakoulu Puolustusvoimien Johtamisjärjestelmäkeskus Joukko-osastot Joukko-osastot Joukko-osastot Puolustusvoimien Kansainvälinen Keskus Puolustusvoimien Tutkimuslaitos Puolustusvoimien Teknillinen Tutkimuslaitos Joukko-osasto Tutkimuslaitos Joukko-osasto Puolustusvoimien Logistiikkalaitos Sotilaslääketieteen Keskus Puolustusvoimien Palvelukeskus Aluetoimistot Aluetoimisto Materiaalilaitos Materiaalilaitos Materiaalilaitos Lakkautetaan, tiloista ja alueista luovutaan Organisoidaan uudelleen osaksi puolustusvoimien laajuista kokonaisuutta/vast. Huoltorykmentti Suunnittelupäällikkö 15

17 Henkilöstön määrä TOIMINTAMENOILLA OSTETAAN PALVELUJA NOIN HENKILÖTYÖVUOTTA Kunnossapito, ruokahuolto, muut RAKENNEMUUTOKSET TUOTTAVUUSOHJELMAT n n PUOLUSTUSVOIMA- UUDISTUS Vähennystarve noin Luonnollinen poistuma - Toiminnan uudelleenjärjestelyt - Muilla keinoilla Henkilöstön uudelleensijoittaminen Kouluttautumisen tukeminen Irtisanoutumiskorvaus Ylivahvuus Irtisanominen Lisäksi noin 2700 tehtävää siirtyy paikkakunnalta toiselle Suunnittelupäällikkö 16

18 Puolustusvoimauudistuksen aikataulu Poliittinen ohjaus Puolustusministerin hallinnolliset päätökset Hallituksen esitykset eduskunnalle - Puolustusvoimalain ja asetuksen sekä liitelakien muutoksista SYKSY 2012 KÄSITTELY KEVÄT 2013 Kevät 2011 Syksy 2011 Kevät 2012 Syksy 2012 Kevät 2013 Syksy 2013 Kevät 2014 Syksy 2014 Kevät 2015 Säädösvalmistelu SUUNNITTELU ESISELVITYKSET JATKO- SUUNNITTELU- VAIHE TOIMEENPANOVAIHE RAKENNEUUDISTUS I VAIHE - lakkautetaan 3 joukko-osastoa - sotilasmusiikkialan, tiedustelun ja tutkimustoiminnan organisointi RAKENNEUUDISTUS II VAIHE - uusi johtamis- ja hallintorakenne - lakkautetaan 3 ja yhdistetään 8 joukko-osastoa - organisoidaan logistiikka ja tukitoiminnot uudelleen HENKILÖSTÖN TUKEMINEN MUUTOKSESSA Suunnittelupäällikkö 17

19 Uudistuksen loppuasetelma 2011 PUOLUSTUSVOIMAT 2015 n M Vuotuiset määrärahat n M ** Sodan ajan vahvuus n n * Rauhan ajan henkilöstö n /v Koulutettava ikäluokka /v /v Koulutetut reserviläiset /v 4 Johtamistasojen määrä 3 51, joista Hallintoyksiköiden määrä 32, joista 25 Kouluttavia joukko-osastoja 16 * noin ** VM:n kehyspäätös maaliskuu 2012 Puolustuskyvyn ylläpito turvattu Toiminnan taso palautettu Asevelvollisten koulutusta vahvistettu Toiminta, kulut ja rahoitus tasapainossa Vastaa pienentyvää sodan ajan vahvuutta Kestävä rakenteellinen ratkaisu Tehokkaat kokonaisuudet Tasainen työnjako Suunnittelupäällikkö 18

20 Puolustusvoimien kehittäminen kohti 2020-lukua Suunnittelupäällikkö 19

21 Katse kohti 2020-lukua Katsottava riittävän kauas (2020+) 2020-luvun materiaalisen suorituskyvyn keskeisiin haasteisiin on varauduttava jo 2010-luvulla => materiaalihankkeet vievät aikaa Tunnistettava toimintaympäristön ja sodan kuvan muutokset tehtävä oikeat johtopäätökset Tarve vai resurssilähtöinen suunnittelu? Sotilaallinen puolustusjärjestelmä on oleellinen osa kokonaisturvallisuutta Korostettava uskottavan ennaltaehkäisykyvyn merkitystä edellyttää todellisia suorituskykyjä Määritettävä kehittämisen painopistealueet Puolustusvoimauudistuksen toimeenpanon varmistaminen sodan ajan vahvuus noin lakkautettavat ja yhdistettävät hallintoyksiköt => alkutilanne henkilöstövähennykset => alkutilanne Resurssitason turvaaminen 2016 alkaen siten, että kyetään turvaamaan riittävä toiminnan taso ja varustamaan joukot tehtävän edellyttämällä sotavarustuksella Suunnittelupäällikkö 20

22 Kehystaso-ongelma Puolustusvoimauudistuksen tavoitteet saavutetaan, mutta koko maan puolustamiseen tarvittavien joukkojen materiaali-investoinnit jäävät alle minimitarpeen 2015 tasoisella puolustusbudjetilla. Budjetin kolmannesjako on lähtökohta, mutta materiaali-investointeihin on turvattava riittävä euromäärä Meno- ja kustannuspaineet tulevat jatkossakin kasvamaan ja leikkaamaan edelleen investointiosuutta 2020-luvulla suorituskyvyn ylläpito ja vanhenevan kaluston korvaamisen tarve on suurempi kuin nyt suunnitteluperusteeksi annettu materiaali-investoinnin kehys. Vuosien budjettileikkaukset aiheuttivat puolustukselle riskin. Vuoden 2015 kehystasolla jatkamisella puolustusvoimien tehtävät ja perusfundamentit kyseenalaistuvat => johtaisi laajaan reformitarpeeseen, puolustusuudistukseen vuosikymmen vaihteessa. Suunnittelupäällikkö 21

23 Kehitysnäkymät 2020-luvulle Uskottava, todellinen ennaltaehkäisykyky Verkostoavusteinen alueellinen puolustus Pienempi ja suorituskykyisempi joukkorakenne Motivoitunut ja osaava henkilöstö sekä suomalaiseen asevelvollisuuteen perustuva reservi Toimintaympäristöä ja tarvetta vastaava suorituskykyinen materiaali Koko maan puolustaminen Yhteys muuhun yhteiskuntaan Kansainvälinen verkottuminen Pohjoismainen yhteistyö Nato-yhteensopivuus Osallistuminen kansainväliseen sotilaalliseen kriisinhallintaan Suunnittelupäällikkö 22