Esko-Juhani Tennilä /vas Erkki Tuomioja /sd sihteeri Olli-Pekka Jalonen valiokuntaneuvos. 1 Nimenhuuto Toimitettiin nimenhuuto. Läsnä oli 17 jäsentä.

Transkriptio

1 ULKOASIAINVALIOKUNTA PÖYTÄKIRJA 55/2009 vp Tiistai kello Läsnä pj. vpj. jäs. vjäs. Pertti Salolainen /kok Markku Laukkanen /kesk Eero Akaan-Penttilä /kok Eero Heinäluoma /sd Liisa Jaakonsaari /sd ( 1 2, 3 osittain) Antti Kaikkonen /kesk ( 1 2, 3 osittain) Antti Kalliomäki /sd Ilkka Kanerva /kok Tanja Karpela /kesk Kimmo Kiljunen /sd Katri Komi /kesk ( 3 5) Annika Lapintie /vas ( 1 2, 3 osittain, 4 5) Elisabeth Nauclér /r Aila Paloniemi /kesk Pekka Ravi /kok ( 3 osittain) Ben Zyskowicz /kok ( 3 osittain) Juha Korkeaoja /kesk Heikki A. Ollila /kok ( 1 2, 3 osittain) Kimmo Sasi /kok ( 3 osittain) Esko-Juhani Tennilä /vas Erkki Tuomioja /sd sihteeri Olli-Pekka Jalonen valiokuntaneuvos Minna Hulkkonen valiokuntaneuvos 1 Nimenhuuto Toimitettiin nimenhuuto. Läsnä oli 17 jäsentä. 2 Päätösvaltaisuus Kokous todettiin päätösvaltaiseksi. 3 VNS 1/2009 vp Suomen turvallisuus- ja puolustuspolitiikasta 2009 Käsittely Sihteeri esitteli mietintöluonnoksen versio 0.4, asiakirja A 3. Jaettiin Ahvenanmaan maakunnan hallituksen suomennettu asiantuntijalausunto, asiakirja B 3. 1 (7)

2 Yksityiskohtaisessa käsittelyssä ed. Heinäluoman esityksestä kappaleeseen 5 lisättiin yksimielisesti toiseen virkkeeseen sana "merkittävää". Kappaleen 13 kolmanteen virkkeeseen lisättiin yksimielisesti ed. Tuomiojan esityksestä sanat "suhteessa selonteon konkreettisiin toimintalinjauksiin". Edelleen ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin yksimielisesti kappaleen 15 ensimmäisen virkkeen sanat "lähtökohtaisesti ole" muotoon "suoraan turvallisuusuhkia", ja lisättiin samaan virkkeeseen sanat "myös Suomen". Ed. Nauclérin esityksestä lisättiin yksimielisesti kappaleen 16 jälkeen otsikko "Ahvenanmaan asema". Kappaleessa 17 ed. Tuomiojan esityksestä ja ed. Nauclerin kannattamana muutettiin toisen virkkeen loppu yksimielisesti muotoon "demilitarisoinnin vahvistaneella sopimuksella" ja edelleen ed. Tuomiojan esityksestä ja ed. Nauclerin kannattamana saman kappaleen loppu muutettiin viidennestä virkkeestä eteenpäin yksimielisesti muotoon "Ahvenanmaan kansainvälisoikeudellinen, demilitarisoitu ja neutralisoitu erityisasema tulee ottaa huomioon kehitettäessä Suomen sotilaallista yhteistyötä EU:ssa ja kansainvälisissä järjestöissä. Sen miten Ahvenanmaan erityisasema huomioidaan jatkossakin erilaisissa luonteeltaan ei-sotilaallisissa kriisitilanteissa kuten öljyonnettomuuksissa ja terroristihyökkäyksissä ja miten rajavalvonta on järjestetty sotilaallisessa kriisitilanteessa, on oltava asianmukaisesti selvitetty." Kappaleesta 18 ed. Zyskowiczin esityksestä poistettiin yksimielisesti viimeinen sivulause kappaleen päättyessä sanaan "valmistumista". Kappaleesta 23 ed. Korkeaojan esityksestä poistettiin yksimielisesti virke "Ratkaisu johtaa valiokunnan mielestä passiiviseen lopputulokseen." ja ed. Ravin esityksestä saman kappaleen viimeiseen virkkeeseen lisättiin yksimielisesti sanat "nykyistä enemmän". Pj. Salolaisen esityksestä lisättiin yksimielisesti kappaleen 25 ensimmäiseen virkkeeseen sana "eduskunnassa". Ed. Kalliomäen esityksestä muutettiin yksimielisesti kappaleen 29 toisen virkkeen loppu muotoon "vaalikauden toisilla valtiopäivillä". Kappaleesta 30 poistettiin yksimielisesti toinen virke ed. Kalliomäen esityksestä, ja viimeinen virke muutettiin yksimielisesti muotoon "tulee ottaa huomioon parlamentaarisessa valmiste- 2 (7)

3 lussa." sekä lisättiin sen jälkeen virke "Valiokunta pitää tärkeänä pyrkimystä laajaan yhteisymmärrykseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan suurista linjoista." ed. Heinäluoman esityksestä ja ed. Tuomiojan kannattamana. Ed. Laukkasen esityksestä lisättiin kappaleen 30a viimeisen virkkeen loppuun yksimielisesti sivulause ", ja siksi se tulisi määritellä seuraavassa selonteossa.". Ed. Tuomiojan esityksestä lisättiin kappaleen 31 viimeiseen virkkeeseen yksimielisesti sanat "tässä mietinnössä esitettyjen näkemysten mukaisesti". Kappaleessa 34 poistettiin toisesta virkkeestä sana "jopa" ed. Haaviston esityksestä ja kolmannesta virkkeestä sana "mahdollisimman" ed. Heinäluoman esityksestä. Ed. Tuomiojan esityksestä lisättiin kolmanteen virkkeeseen sanat "oikeusjärjestyksen" ja "keskeisiä" ja edelleen ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin yksimielisesti viimeinen virke muotoon "voimankäyttö voi olla hyväksyttyä vain itsepuolustukseen tai humanitaarisiin lähtökohtiin ja kansainvälisen oikeuden periaatteisiin perustuen". Kappaleessa 36 ed. Tuomiojan esityksestä korvattiin yksimielisesti kolmas virke kahdella uudella virkkeellä "Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selonteon arvioon ja pitää pelkästään Suomeen kohdistuvan sotilaallisen voimankäytön mahdollisuutta hyvin epätodennäköisenä. Valiokunta katsoo, että Suomen sotilaallinen puolustuskyky on mitoitettava realistisesti ja pitkäjänteisesti siten, että se turvaa riittävän puolustuskyvyn myös tulevaisuudessa.". Ed. Kalliomäen ja ed. Komin esityksestä katkaistiin kappaleen 42 ensimmäinen virke pisteellä sanan "sidoksia" jälkeen. Uusi toinen virke aloitettiin sanalla "Näiden" ja virkkeestä poistettiin sanat "jatkuvasti", "monimutkaisemmaksi ja". Saman kappaleen loppuun lisättiin ed. Paloniemen esityksestä uusi virke "Tämänkaltaisiin muutoksiin olisi kyettävä reagoimaan nopeasti.". Kappaleessa 43 ed. Kalliomäen esityksestä poistettiin ensimmäisestä virkkeestä sana "johtava" ja ed. Korkeaojan esityksestä lisättiin virkkeet 2 ja 3. Ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin yksimielisesti kappaleen 44 ensimmäisen virkkeen loppu muotoon "omien etujensa ajamiseksi myös ilman YK:n valtuutusta" ja poistettiin neljännestä virkkeestä sana "kuitenkin" ja lisätiin uusi kappale "Yhdysvaltain nykyiseltä hallinnolta odotetaan monenkeskisen suuntautumisen selvää vahvistamista. Se on palannut moniin tärkeisiin monenkeskisiin neuvottelupöytiin, kuten ilmastoneuvotteluihin.". 3 (7)

4 Ed. Heinäluoman esityksestä poistettiin kappaleen 45 virkkeet 3 5. Sihteeristö lisäsi kappaleen 46a käydyn keskustelun perusteella. Ed. Heinäluoman esityksestä kappaleiden ja järjestystä vaihdettiin. Kappaleessa 47 ed. Korkeaojan esityksestä lisättiin 2. virke. Ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin 5. virkkeen loppu muotoon "tai ihmisoikeuksien osalta arvostelleet Kiinan politiikkaa" ja 6. virkkeen alku muotoon "Kiinan mahdollisuudet" ja ed. Heinäluoman esityksestä lisättiin viimeiseen virkkeeseen sana "maailmanlaajuisen". Kappaleessa 48 ed. Tuomiojan esityksestä poistettiin 2. virkkeestä sanat "Vahvan talouskasvun ansiosta". Ed. Korkeaojan esityksestä kappaleeseen lisättiin 3. virke, ja ed. Tuomiojan esityksestä poistettiin sanat "on Taiwanin vastaisen toimintakyvyn tehostamisen ohella myös pyrkimys". Päätettiin, että sihteeristö muotoilee kappaleen 49 uudelleen käydyn keskustelun pohjalta. Kappaleessa 50 ed. Tuomiojan esityksestä poistettiin toisesta virkkeestä sanat "sillä Kiinalla ei ole ulkoisia vihollisia" ja lisättiin 4. virkkeeseen sana "myös". Ed. Haaviston esityksestä muutettiin 6. virkkeen alku muotoon "Kiina on kehityspoliittinen toimija". Sihteeristön esityksen mukaisesti päätettiin yksimielisesti poistaa kappaleet 52 ja 53. Ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin kappaleen 55 toinen virke muotoon "Venäjä pitää kansainvälistä politiikkaa edelleen valtioiden välisenä politiikkana" ja ed. Kanervan esityksestä poistettiin 3. virke. Edelleen kappaleeseen 55 ed. Tuomiojan esityksestä lisättiin 4. virkkeen alkuun sanat "Monien muiden valtioiden tapaan" ja korvattiin virkkeen keskivaiheilla sanat "Venäjän kansalaisten" sanalla "kansalaistensa" ja muutettiin 5. virkkeen alku muotoon "Muiden suurvaltojen tapaan" ja lisättiin virkkeeseen sana "kriisitilanteissa". Kappaleessa 56 ed. Tennilän esityksestä muutettiin 2. virke muotoon "Venäjää voidaan pitää suurvaltana sen maantieteellisen koon, ydinaseiden, raaka-aineiden ja YK:n turvallisuusneuvoston pysyvän jäsenyyden perusteella." ja seuraava virke muotoon "Venäjän ongelmana on talous, sillä sen osuus maailmantaloudesta on vain noin 3 prosentin luokkaa". Lisäksi ed. Korkeaojan 4 (7)

5 esityksestä lisättiin 4. ja 5. virke ja muutettiin 6. virkkeen sana "rappeutuminen" sanaan "rapautuminen". Ed. Tuomiojan esityksestä kappaleen 54 sana "talouskehityksen" muutettiin muotoon "talouskehitys". Sihteeristö lisäsi kappaleen 59 käydyn keskustelun pohjalta. Kappaleen 61 ensimmäisen virkkeen loppu muutettiin muotoon "valtion ydintehtävä" ed. Tuomiojan esityksestä. Kappaleessa 62 ed. Zyskowiczin esityksestä poistettiin ensimmäisen virkkeen sana "vakavana" ja muutettiin sana "määritelty" sanaan "esitelty" sekä poistettiin viimeinen virke. Kappaleen 63 kolmannen virkkeen sanat "hyvä hallinto" korvattiin sanalla "demokratia" ja poistettiin samasta virkkeestä sanat "ja puolustaa" ed. Tuomiojan esityksestä. Saman kappaleen viimeisen virkkeen lopusta poistettiin sanat "valtioneuvoston kokoonpanosta riippumatta" ed. Heinäluoman esityksestä. Kappaleen 64 ensimmäisen virkkeen sana "hallintaan" muutettiin sanaksi "kriisienhallintaan" ed. Tuomiojan esityksestä. Kappaleessa 64a sihteeristö lisäsi ed. Heinäluoman aloitteesta käydyn keskustelun perusteella kappaleen "Seurantaryhmän mielestä Suomen turvallisuuspolitiikan peruslinjaukset ovat kestäviä eivätkä edellytä olennaisia tarkistuksia. Suomen tulee jatkossakin huolehtia omasta uskottavasta puolustuksesta ja osallistua kehittyvään eurooppalaiseen turvallisuus- ja puolustusyhteistyöhön. Lähtökohtana on, että koko maata puolustetaan ja puolustusjärjestelmän perustana säilyy yleinen asevelvollisuus. Suomi on sotilasliittoon kuulumaton maa ja harjoittaa yhteistyötä Naton kanssa sekä ylläpitää mahdollisuutta hakea Naton jäsenyyttä." Ed. Heinäluoma teki kannatusta saaneen esityksen kappaleen alun muuttamisesta muotoon "Ulkoasiainvaliokunta viittaa parlamentaarisen seurantaryhmän raporttiin, jonka mukaan Suomen". Äänestyksessä mietintöluonnos voitti Heinäluoman esityksen äänin Ed. Kalliomäen esityksestä lisättiin kappaleen 65 viimeiseen virkkeeseen sanat "ja erityisesti". Ed. Nauclérin esityksestä lisättiin kappaleen 68 viimeiseen virkkeeseen sanat "sekä sotilaallisessa kriisinhallinnassa". Käydyn keskustelun perusteella sihteeristö poisti kappaleen 70 ensimmäisen virkkeen. Samassa kappaleessa ed. Tuomiojan esityksestä lisättiin toisen virkkeen loppuun sanat "siten, että unioni pystyy muodostamaan kantansa kaikissa tilanteissa.". 5 (7)

6 Kappaleessa 71 sihteeristö lisäsi käydyn keskustelun perusteella sanat "tärkeänä, että" ja "on selkeä". Kappaleeseen 73 lisättiin pj. Salolaisen esityksestä viimeiseen virkkeeseen sana "korostaa" ja ed. Kalliomäen esityksestä sana "vahvaa". Ed. Heinäluoman esityksestä irroitettiin kappaleen 74 kaksi viimeistä virkettä uudeksi kappaleeksi 74a, jonka ensimmäisen virkkeen sana "vakaa" muutettiin sanaksi "syvenevä". Ed. Laukkasen esityksestä lisättiin toiseen virkkeeseen sana "laaja-alaisessa". Ed. Tuomiojan esityksestä lisättiin kappaleen 75 viimeiseen virkkeeseen sanat "ilman että ne luovat uusia jakolinjoja Eurooppaan". Kappaleessa 79 ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin ensimmäisen virkkeen sana "korostuu" sanoihin "voi helpottua", ja lisättiin ed. Heinäluoman esityksestä uusi toinen virke seuraavasti: "Merkittävää on, että tässä yhteydessä Yhdysvallat on ilmoittanut suhtautuvansa myönteisesti Euroopan unionin puolustusulottuvuuden kehittämiseen." Edelleen samasta kappaleesta poistettiin ed. Kiljusen esityksestä viimeisen virkkeen sana "puolestaan". Ed. Tuomiojan esityksestä poistettiin kappaleen 82 toinen virke. Kappaleessa 83 muutettiin viimeisen virkkeen sana "kyvykkäitä" sanaksi "vahvoja" ed. Tuomiojan esityksestä ja viimeisen virkkeen sana "peloitevaikutus" muotoon "vaikutus" ed. Kalliomäen esityksestä. Ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin kappaleen 86 viimeisen virkkeen sana "ajoissa" sanaksi "ennakoivasti". Ed. Heinäluoman esityksestä samaan kappaleeseen lisättiin uusi viimeinen virke: "Valiokunta pitää kuitenkin puutteena ettei selonteossa ole eritelty, mitä rakenteellinen yhteistyö voisi Suomen kannalta merkitä.". Kappale 89 ed. Lapintien esityksestä muutettiin alkamaan muodossa "Selonteon arvion mukaan". Ed. Heinäluoman esityksestä muutettiin kappaleen kolmannen virkkeen sana "jatkuu" ed. Heinäluoman esityksestä muotoon "jatkunee". Kappaleessa 91 ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin ensimmäisen virkkeen sana "linkkiä" sanaksi "yhteyttä". Ed. Tuomiojan esityksestä muutettiin kappaleen 92 viimeinen virke muotoon "Natossa sovitus standardit ja kriteerit muodostavat pohjan myös kansainväliselle kriisinhallinnalle ja EU:n voimavaratyölle.". 6 (7)

7 Ed. Heinäluoman esityksestä lisättiin yksimielisesti kappaleen 94 jälkeen uusi kappale 94a muodossa: "Naton voimakkaasti laajentuneen jäsenkunnan heterogeenisyys näkyy muun muassa keskustelussa kollektiivisen puolustuksen artiklasta, Naton jatkolaajentumisprosessin aikataulusta, ballistisesta ohjuspuolustuksesta sekä Naton ja Venäjän suhteista. Uusien Nato-maiden pääasiallinen syy hakeutua sotilasliittoon oli alueellisen koskemattomuuden turvaaminen. Vanhoissa Nato-maissa perinteinen aluepuolustusajattelu ei kylmän sodan päättymisen jälkeen ole ollut pääasiallinen huomionkohde. Pääpaino vanhoissa Nato-maissa on ollut terrorismin vastaisessa toiminnassa sekä liittokunnan toimeenpanemissa sotilaallisissa kriisinhallintaoperaatioissa." Ed. Laukkasen esityksestä muutettiin kappaleen 96 viimeinen virke muotoon "arvioida Suomen edellytyksiä osallistua". Yksityiskohtainen käsittely keskeytettiin. Asian käsittely keskeytettiin. 4 Muut asiat Ei ollut. 5 Seuraava kokous Ilmoitettiin, että valiokunnan seuraava kokous on keskiviikkona kello Pöytäkirjan vakuudeksi Minna Hulkkonen valiokuntaneuvos 7 (7)