Raahen kaupungin ja Vihannin kunnan kuntaliitosselvitys

Transkriptio

1 Liite Raahen kaupungin ja Vihannin kunnan kuntaliitosselvitys Kuntaliitosselvityksen kokoaja Leena Mikkola-Riekkinen Vihannin kunnanjohtaja Raahe ja Vihanti

2 Selvityksen sisältörunko 1. SELVITYKSEN TAUSTA JA TOTEUTUS AIKATAULUTUS KUNTALIITOSPROSESSILLE KUNTIEN NYKYTILANNEKUVAUS VÄESTÖ Raahen väestö Vihannin väestö Uuden kaupungin väestöennuste Työttömyysaste Vihanti Työttömyysprosentti Raahe Seutukunnan työllisyys Vihannin kunnan henkilöstö (tilanne ) Raahen kaupungin henkilöstö TALOUS Vihannin ja Raahen talouden vertailulukuja LUOTTAMUSHENKILÖRAKENTEET VIHANTI JA RAAHE Vihannin luottamushenkilörakenne Raahen luottamushenkilörakenne RAAHEN SEUDUN YRITYSPALVELUT JA PENDELÖINTIÄ KOSKEVAT SELOSTUKSET PALVELURAKENTEET JA PALVELUT UUDESSA KAUPUNGISSA SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT TEKNISET PALVELUT Teknisten palvelujen organisoituminen Raahessa ja Vihannissa Maankäyttö ja maankäytön suunnittelu Kaavoitus Rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja valvonta Tilapalvelut Yksityistiet Energiahuolto (kaukolämpö) Vesihuolto Jätehuolto Kadunpito ja yleiset alueet Metsänhoito Hyödyt ja riskit SIVISTYSPALVELUT Vihannin sivistystoimi Vihannin opetustoimi Erityisopetus ja oppilashuolto Oppilasennuste Henkilöstö Selvitys Raahen opetustoimen nykytilasta ja tulevaisuudesta Raahen opetustoimen kustannusvertailut Raahen kaupungin oppilasennuste Henkilöstön määrän kehittyminen vuoteen 2015 (Raahe) VARHAISKASVATUS Vihannin varhaiskasvatus Raahen varhaiskasvatus Nykytilanne

3 Kuvaus varhaiskasvatuspalveluista Tulevaisuuden näkymät Palvelutoiminnan kuvaus Raahen kaupunki KIRJASTOTOIMI Kirjastotoimi Vihanti Henkilöstö Yhteistyösopimukset Toiminnan muutokset ja henkilöstön kehitys Yhdistymisen hyödyt ja riskit Kirjastopalvelut Raahe Kirjastopalveluselvitys Raahe-Vihanti NUORISO- JA VAPAA-AIKAPALVELUT Nuoriso ja vapaa-aikapalvelut Vihanti Nuorisotoimi Vapaa-aikatoimi Kulttuuritoimi Vihannin palvelurakennenäkymä - Vihanti osana Raahen kaupunkia Tulevaisuuden näkymat nuorisotoimessa Nuoriso- ja vapaa-aikapalvelut Raahe Palvelurakenteen nykytilanne liikuntatoimessa 3 / Kuntaliitoksen hyödy ja riskit liikuntatoimen osalta Raahen kulttuuritoimi Raahen kaupungin museotoimi Museotoimen tulevaisuus kuntaliitoksessa HALLINTO- JA TUKIPALVELUT Hallintopalvelut Vihanti ATK- palvelut Vihanti Hallintopalvelut Raahe Raahen Hallintopalvelukeskus/ hallinto- ja tukipalveluiden tulosalue Hallintopalvelukeskus, ATK-palvelujen tulosalue Ruoka- ja siivouspalvelut Vihanti Ateria- ja puhtauspalvelut Raahe KUNTAKONSERNIT Konsernikaavio Raahe Konsernikaavio Vihanti KUNTIEN YHTEISTOIMINTANA TUOTETUT PALVELUT Maaseutupalvelut Vihanti Ympäristöterveydenhuolto Vihanti Maatalousyrittäjien lomituspalvelut Vihanti Maaseutupalvelut Raahe, maaseutu- ja aluelautakunta ODOTUKSET UUDELLE KUNNALLE LUOTTAMUSHENKILÖIDEN ODOTUKSET KUNTALAISTEN ODOTUKSET JA OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMIS- MAHDOLLISUUDET HENKILÖSTÖN ODOTUKSET JA OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMISMAHDOLLISUUDET UUDEN KUNNAN ELINVOIMAISUUS JA TOIMINTAYMPÄRISTÖ TALOUS HENKILÖSTÖ PALVELUT

4 6.4 DEMOKRATIA LOPPUPÄÄTELMÄT

5 1. SELVITYKSEN TAUSTA JA TOTEUTUS Selvityksen taustamateriaalina on ollut Vihannin valtuustossa hyväksytty sopimus Vihannin kunnantalouden tasapainottamisesta. Selvityksen perusteena puolestaan on ollut sekä kuntarakennetyöryhmän esitys, että Vihannin kunnan mukanaolo Valtiovarainministeriön asettamassa kunnan peruspalveluiden valtionosuudesta annetun lain 63 a :n mukaisen Vihannin kuntaa koskevan arviointiryhmän työssä. Arviointiryhmän selvitys ja ehdotus palvelujen turvaamiseksi tarvittavista toimenpiteistä valmistui Arviointiryhmä katsoi, että Vihannin kunnalla ei ole mahdollisuuksia pitkällä aikavälillä itsenäisenä kuntana tarjota asukkailleen lain edellyttämiä palveluita, vaan palveluiden järjestämiseen tarvitaan laajempi kokonaisuus, jonka luonnollisen pohjan muodostaa jo Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymässä yhteistyössä olevien kuntien joukko. Alueen olemassa olevat yhteydet sosiaali- ja terveydenhuollossa, työssäkäynnissä ja asioinnissa ovat hyvä pohja suuremman kunnan muodostamiseen. Arviointiryhmä ehdotti, että Vihannin kunta käynnistää asiaa koskevat yhdistymisneuvottelut ainakin Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymään kuuluvien kuntien kanssa mahdollisimman pian. Vihannin valtuusto kysyi Raahen kaupungilta, Siikajoen kunnalta, Pyhäjoen kunnalta ja Oulaisten kaupungilta onko niillä edellytyksiä lähteä yhdessä Vihannin kanssa tekemään kuntajakoselvitystä nopealla aikataululla siten, että kuntaliitos toteutuisi jo vuoden 2013 alusta, jotta yhdistymisavustukset ja valtionosuuden kompensaatiot olisivat vielä käytettävissä. Jos tällaiseen yhteiseen kuntajakoselvityksen käynnistämiseen ei ole valmiutta naapurikunnilta tiedusteltiin millä kokoonpanolla ja millä aikataululla kuntajakoselvitys Vihannin kunnan kanssa olisi mahdollista käynnistää. Vastauksia pyydettiin mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään mennessä. Suuri enemmistö Vihannin valtuutetuista oli pidetyssä valtuuston kokouksessa sitä mieltä, että kuntaliitosprosessi pitää käynnistää nopeasti, jotta porkkanarahoja olisi vielä mahdollista saada. Raahen kaupunginhallitus ilmoitti Vihannin kunnalle, että Raahen kaupungille käy kaikki vaihtoehdot. Tarkoituksenmukaisimpana vaihtoehtona kaupunginhallitus pitää kuitenkin Raahen seutukunnan muodostamaa kuntakokonaisuutta. Raahen kaupunginjohtaja toi Vihannin valtuuston ja hallituksen puheenjohtajille sekä kunnanjohtajalle Raahen kaupunginhallituksen viestin Raahen tahdosta käynnistää Vihannin kanssa kahdenkeskiset kuntaliitosneuvottelut mahdollisimman nopeasti. Siikajoen kunnanhallitus esitti valtuustolleen, että Siikajoella ei ole mahdollisuutta käynnistää Vihannin esittämää kuntajakoselvitystä esillä olevan tiukan aikataulun mukaisesti. Siikajoki ottaa kantaa kuntarakenneuudistukseen kunnallishallinnon työryhmän esityksen ja ministeriön kysymysten pohjalta. Siikajoen valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen Pyhäjoen kunnanhallitus totesi vastauksessaan, että taloudelliset ja toiminnalliset perusteet eivät puolla kuntajakolain mukaisen kuntaliitosselvityksen aloittamista Pyhäjoen kunnan ja Vihannin kunnan välillä. Pyhäjoki pitää kiinni itsehallinnostaan, jonka valtuusto on strategiassaan valinnut vuoteen 2020 saakka kunnan kehittämisen peruslähtökohdaksi. Pyhäjoen valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen

6 Oulaisten kaupunginhallitus esittää valtuustolleen, että Oulaisten kaupunki on valmis osallistumaan kuntajakoselvitykseen Vihannin ja Oulaisten kahdenkeskisenä liitoksena Vihannin kunnan esittämässä laajuudessa sekä osallistumaan kuntajakoneuvotteluihin Raahen seutukunnan kuntien kanssa Vihannin esittämällä tavalla, mikäli kaikki Vihannin kunnan esittämät kunnat ovat mukana neuvotteluissa. Oulaisten kaupunginvaltuuston kokous on Koska Vihannista asioidaan paljon Oulaisten suuntaan ja se on monille kuntalaisille luontaisempi asioimissuunta kuin Raahe on Oulaisten kaupungin edustajien kanssa pidetty oma neuvottelu. Vihannin kunnanjohtajan ja Oulaisten kaupunginjohtajan kahdenkeskisessä keskustelussa tuli selväksi, että Oulaisten kaupunginhallitus ei esityksessään valtuustolle ole pitänyt yhtenä vaihtoehtona Raahen, Oulaisten ja Vihannin kolmenkeskisiä kuntaliitosneuvotteluja. Oulaisten ja Vihannin luottamushenkilöjohdon sekä näiden kuntien kuntajohtajien tapaamisessa todettiin yhteisesti, että pelkästään jo Oulaisten kaupungin ja Vihannin kunnan erilaiset sosiaali- ja terveystoimen ratkaisut tekevät mahdottomaksi sen, että Vihannin ja Oulaisten olisi mahdollista näin nopealla aikataululla tosissaan neuvotella kuntaliitoksesta. Vihannille sosiaali- ja terveystoimen palvelut tuottaa Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymä. Oulaisten sosiaali- ja terveystoimen ratkaisut ovat auki. Lisäksi todettiin yhteisesti, että Vihanti kuuluu Raahen seutukuntaan, jonne Vihannin yhteistyö eri sektoreilla on tiivistä. Oulainen puolestaan kuuluu Ylivieskan seutukuntaan ja se on Oulaisille luontainen yhteistyösuunta. Raahen ja Vihannin kuntaliitosprosessi on päätetty toteuttaa todella nopealla aikataululla, koska kuntien tavoitteena on saada yhdistymisavustukset ja valtionosuuden kompensaatiot käyttöön. Vihanti anoi yhdistymisesitysten toimittamiselle asiakirjoineen jatkoaikaa saakka. Valtiovarainministeriö myönsi ensin jatkoajan saakka ja saimme tiedon jatkoajasta saakka Tämän selvityksen tarkoituksena on antaa tietoa Raahen kaupungin ja Vihannin kunnan nykytilanteesta väestön, pendelöinnin, talouden ja palvelurakenteiden näkökulmista sekä mahdollisen yhdistymisen vaikutuksista kuntalaisiin, palveluihin, elinvoimaisuuteen, toimintaympäristöön, talouteen, demokratiaan ja henkilöstöön. Raahen kaupunki ja Vihannin kunta ovat päättäneet, että selvitystyötä johtaa Vihannin kunnanjohtaja ja työtä ohjaa luottamushenkilöistä ja viranhaltijoista koostuvat ohjausryhmät. Valmistelutyöhön ovat osallistuneet johtavat viranhaltijat omien hallinnonalojensa osalta yhdessä henkilöstön kanssa. Kuntien valtuustot, hallitukset ja johtoryhmät ovat pitäneet yhteisen iltakoulun. Kuntien johtoryhmät ovat olleet mukana valmistelukokouksissa. Henkilöstön ja kuntalaisten tiedottaminen ja vaikuttamismahdollisuudet on huomioitu henkilöstölle ja kuntalaisille järjestettyjen info- ja keskustelutilaisuuksien kautta, nettisivujen kautta ja perustamalla nettisivuille omat palautelaatikot kysymyksiä ja kommentteja varten. Myös lehdistötiedottaminen prosessista on ollut aktiivista. Tämän selvityksen ohella kuntien päätöksentekijöillä on valmisteltavana yhdistymissopimus, jonka taustana tämä selvitys toimii. 5

7 2. AIKATAULUTUS KUNTALIITOSPROSESSILLE Ma Vihannin kunnanhallitus päätti kuntaliitosselvityksen käynnistämisestä Raahen kaupungin kanssa ja valtuutti Vihannin kunnanjohtajan valmistelutyöhön. Ti YT-lain mukainen info- ja keskustelutilaisuus Vihannin kunnan henkilöstölle klo Ukonkantti (Kuntalaki 4 luku, Hallintolaki 41 ja Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa). Ke Raahen virkamiesjohto ja Vihannin kunnanjohtaja koolla To Tapaaminen Oulaisten kaupungin edustajien kanssa klo 8.00 Pe Vihannin johtoryhmä koolla klo Ti Su Kuntaliitosselvityksen ja yhdistymissopimuksen valmistelu viranhaltijatasolla. Ma Raahen kaupunginhallituksen virallinen päätös asiassa Ma YT-lain mukainen info- ja keskustelutilaisuus Raahen kaupungin henkilöstölle klo Fregatti-sali TI Henkilöstön edustajien ja yhteistyötoimikunnan kokous Vihanti klo Ti YT-lain mukainen info- ja keskustelutilaisuus Raahen kaupungin henkilöstölle klo Fregatti-sali Ti Vihannin ohjausryhmä koolla klo Ti Info- ja keskustelutilaisuus kuntalaisille Vihanti, yläkoulun sali klo Ke Henkilöstön edustajien ja laajennetun yhteistyötoimikunnan kokous Raahe klo 14.00, Raatihuone, juhlasali Ke Raahen virkamiesjohto ja Vihannin kunnanjohtaja koolla klo Ke Raahen ja Vihannin valtuustojen, hallitusten ja johtoryhmien yhteinen iltakoulu, Raahe Fregatti-sali klo To Info- ja keskustelutilaisuus kuntalaisille Raahe, Merikadun koulun auditorio klo To Kuntaliitosselvitys ja yhdistymissopimusluonnos valmiiksi. Ma Raahen kaupunginhallitus ja Vihannin kunnanhallitus päättävät kuntaliitosselvityksen ja yhdistymissopimusluonnoksen nähtäville panosta. Ke Asiakirjat nähtäville Raahessa Raatihuoneelle ja Vihannissa kunnanvirastolle sekä kuntien nettisivuille. 6

8 Huomautusten tekoaikana info- ja keskustelutilaisuuksia kuntalaisille ja henkilöstölle tarpeen mukaan. Pe Alkaen lausuntojen valmistelu huomautuksiin. Ma Raahen kaupunginhallitus ja Vihannin kunnanhallitus antavat huomautuksista lausunnon ja tekevät ehdotuksen valtuustolle kuntien yhdistymisesityksestä. Ke Raahen valtuusto ja Vihannin valtuusto päättävät yhdistymisesityksen tekemisestä. Pe Asiakirjat valtuustojen päätöksineen ja yhdistymissopimuksineen oltava ministeriössä. 3. KUNTIEN NYKYTILANNEKUVAUS 3.1 VÄESTÖ Raahen väestö Väestöennuste yhteensä yhteensä yhteensä yhteensä Raahe - Brahestad Ikäluokat yhteensä

9

10 Lähde: Tilastokeskus

11 3.1.2 Vihannin väestö 10

12 Väestöennuste Uuden kaupungin väestöennuste Uuden kaupungin väkiluvun ennustetaan kasvavan aina vuoteen 2030 saakka. Yli 75- vuotiaiden määrä tulee selvästi lisääntymään. Nuorissa ikäluokissa ei tapahdu isoja muutoksia ennusteen mukaan. Alueen suurhankkeet vaikuttavat omalta osaltaan väestökehitykseen suotuisasti, jota on vielä vaikea ennustaa Työttömyysaste Vihanti Työttömyysaste Työttömien osuus työvoimasta ,7 % 10,71 % ,8 % 10,84 % 11

13 3.1.5 Työttömyysprosentti Raahe 12

14 3.1.6 Seutukunnan työllisyys 13

15 3.1.7 Vihannin kunnan henkilöstö (tilanne ) Henkilöstön määrä yhteensä 140, joista vakinaisessa virka/työsuhteessa 102 henkilöä ja määräaikaisessa 38. Kokoaikaisiksi laskettuna em. luvut ovat yhteensä 129,6, joista vakinaisia 97,3 ja määräaikaisia 32,3. Ellei määräaikaisia työsuhteita jatketa, ne kaikki päättyvät vuoden 2012 aikana. Vakinaisesta henkilöstöstä on työlomalla tai virkavapaalla yhteensä 14 henkilöä. Työlomat/virkavapaat päättyvät pääasiassa vuoden 2012 aikana, vain kaksi jatkuu vuodelle 2013 ja yksi työloma on voimassa toistaiseksi. Henkilöstö hallintokunnittain laskettuna (suluissa kokoaikaisiksi laskettuna): vakinaiset määräaikaiset työ/virkasuhteet Yleinen osasto Virasto 9 (9) 0 Kissankello 1 (0,65) 6 (5,1) Ruokapalvelut 9 (8,5) 5 (4,5) Siivouspalvelut 8 (7) 1 (0,5) Yleinen osasto yhteensä 27 (25,2) 12 (10,1) Sivistysosasto Varhaiskasvatus 20 (19,2) 8 (7,3) Koulut 42 (41,9) 15 (13) Kirjasto ja vapaa-aika 5 (4,6) 1 (0,2) Sivistysosasto yhteensä 67 (65,7) 24 (20,5) Tekninen osasto 8 (6,5) 2 (1,7) YHTEENSÄ 102 (97,3) 38 (32,3) Eläköitymiset Vuoden 2017 loppuun mennessä vakinaisesta henkilöstöstä täyttää 63 vuotta tai saavuttaa henkilökohtaisen eläkeiän 21 henkilöä (kokoaikaiseksi laskettuna on 15,43). 14

16 3.1.8 Raahen kaupungin henkilöstö 1. vakinainen 2. sijaiset 3. määräaikaiset Organisaatiotaso 1 Organisaatiotaso 2 Palvelujakson tyyppi Mies Nainen KESKUSHALLINTO KESKUSKANSLIA 1. vakinaiset 3 2 KESKUSHALLINTO TALOUSSUUNNITTELU JA RAHOITUS 1. vakinaiset 2 KESKUSHALLINTO STRATEGIAYKSIKKÖ 1. vakinaiset 1 KESKUSHALLINTO STRATEGIAYKSIKKÖ 3. määräaikaiset 1 KESKUSHALLINTO SEUTULAUTAKUNTA 1. vakinaiset 3 2 KESKUSHALLINTO SEUTULAUTAKUNTA 3. määräaikaiset 4 3 Yhteensä HALLINTOPALVELUKESKUS HALLINTO-JA TUKIPALVE- LUT 1. vakinaiset 1 16 HALLINTOPALVELUKESKUS HALLINTO-JA TUKIPALVE- LUT 3. määräaikaiset 3 HALLINTOPALVELUKESKUS PALVELUTOIMISTO 1. vakinaiset 1 19 HALLINTOPALVELUKESKUS PALVELUTOIMISTO 3. määräaikaiset 2 HALLINTOPALVELUKESKUS ATK-PALVELUT 1. vakinaiset 8 4 ATERIA-JA PUHTAUSPAL- HALLINTOPALVELUKESKUS VELUT 1. vakinaiset HALLINTOPALVELUKESKUS ATERIA-JA PUHTAUSPAL- VELUT 2. sijaiset 15 HALLINTOPALVELUKESKUS ATERIA-JA PUHTAUSPAL- VELUT 3. määräaikaiset 5 Yhteensä SIVISTYSPALVELUKESKUS JOHTAMINEN JA HALLINTO 1. vakinaiset 1 SIVISTYSPALVELUKESKUS VARHAISKASVATUS 1. vakinaiset SIVISTYSPALVELUKESKUS VARHAISKASVATUS 2. sijaiset 18 SIVISTYSPALVELUKESKUS VARHAISKASVATUS 3. määräaikaiset 16 SIVISTYSPALVELUKESKUS VARHAISKASVATUS 1. vakinaiset 4 SIVISTYSPALVELUKESKUS VARHAISKASVATUS 2. sijaiset 2 SIVISTYSPALVELUKESKUS VARHAISKASVATUS 3. määräaikaiset 7 SIVISTYSPALVELUKESKUS PERUSOPETUS 1. vakinaiset SIVISTYSPALVELUKESKUS PERUSOPETUS 2. sijaiset 3 22 SIVISTYSPALVELUKESKUS PERUSOPETUS 3. määräaikaiset 6 33 SIVISTYSPALVELUKESKUS PERUSOPETUS 1. vakinaiset SIVISTYSPALVELUKESKUS PERUSOPETUS 2. sijaiset 2 10 SIVISTYSPALVELUKESKUS PERUSOPETUS 3. määräaikaiset 1 7 SIVISTYSPALVELUKESKUS RAAHEN LUKIO 1. vakinaiset 9 17 SIVISTYSPALVELUKESKUS RAAHEN LUKIO 2. sijaiset 2 3 SIVISTYSPALVELUKESKUS RAAHEN LUKIO 3. määräaikaiset 1 1 SIVISTYSPALVELUKESKUS RAAHE-OPISTO 1. vakinaiset 5 SIVISTYSPALVELUKESKUS RAAHE-OPISTO 3. määräaikaiset SIVISTYSPALVELUKESKUS MUSIIKKIOPISTO 1. vakinaiset 6 13 SIVISTYSPALVELUKESKUS MUSIIKKIOPISTO 2. sijaiset 3 SIVISTYSPALVELUKESKUS MUSIIKKIOPISTO 3. määräaikaiset

17 SIVISTYSPALVELUKESKUS KULTTUURITOIMI 1. vakinaiset 3 26 SIVISTYSPALVELUKESKUS KULTTUURITOIMI 2. sijaiset 2 SIVISTYSPALVELUKESKUS KULTTUURITOIMI 3. määräaikaiset 1 2 SIVISTYSPALVELUKESKUS LIIKUNTATOIMI 1. vakinaiset 2 2 SIVISTYSPALVELUKESKUS LIIKUNTATOIMI 2. sijaiset 1 SIVISTYSPALVELUKESKUS NUORISOTOIMI 1. vakinaiset 1 8 SIVISTYSPALVELUKESKUS NUORISOTOIMI 2. sijaiset 1 1 SIVISTYSPALVELUKESKUS NUORISOTOIMI 3. määräaikaiset 3 4 SIVISTYSPALVELUKESKUS MUSIIKKIOPISTO 3. määräaikaiset 1 Yhteensä SOSIAALIPALVELUKESKUS PERUSTURVAN HANKKEET 3. määräaikaiset 2 Yhteensä 2 0 TEKNINEN PALVELUKES- KUS TUKIPALVELUT 1. vakinaiset 1 7 TEKNINEN PALVELUKES- KUS TUKIPALVELUT 2. sijaiset 1 TEKNINEN PALVELUKES- KUS TUKIPALVELUT 3. määräaikaiset 1 TEKNINEN PALVELUKES- KUS KUNNOSSAPITO 2. sijaiset 1 TEKNINEN PALVELUKES- KUS KAAVOITUS JA MAANKÄYT- TÖ 1. vakinaiset 13 6 TEKNINEN PALVELUKES- KUS KAAVOITUS JA MAANKÄYT- TÖ 2. sijaiset 1 TEKNINEN PALVELUKES- KUS KAAVOITUS JA MAANKÄYT- TÖ 3. määräaikaiset 1 TEKNINEN PALVELUKES- KUS VALVONTA JA YMPÄRISTÖ 1. vakinaiset 4 4 TEKNINEN PALVELUKES- KUS VALVONTA JA YMPÄRISTÖ 3. määräaikaiset 1 TEKNINEN PALVELUKES- KUS KUNTATEKNIIKKA 1. vakinaiset 35 1 TEKNINEN PALVELUKES- KUS KUNTATEKNIIKKA 3. määräaikaiset 3 TEKNINEN PALVELUKES- KUS TILAHALLINTA 1. vakinaiset 17 3 TEKNINEN PALVELUKES- KUS TILAHALLINTA 3. määräaikaiset 1 Yhteensä LIIKELAITOKSET SATAMA 1. vakinaiset 2 2 LIIKELAITOKSET SATAMA 2. sijaiset 1 Yhteensä 2 3 Palvelukeskukset yhteensä Yhteensä Kaikki

18 3.2 TALOUS Ohessa on kuvattu Vihannin ja Raahen talouden vertailulukuja Vihannin ja Raahen talouden vertailulukuja Tunnusluvut: V Raahe Vihanti Asukasluku Toimintakate /asukas Verotulot /asukas Valtionosuudet /asukas Vuosikate /asukas Nettoinvestoinnit /asukas Investointien tulorahoitus % ,6 Lainakanta /asukas ,5 Konsernilainat /asukas Kertynyt ylijäämä milj Kertynyt yljäämä /asukas 397 Kertynyt alijäämä Kertynyt alijäämä /asukas

19 Raahen tulot tulolajeittain 1000 Vihannin tulot tulolajeittain Verotulot Valtionosuudet Toimintatulot Verotulot Valtionosuudet Toimintatulot Rahoitustulot Harkinnanvaraine n rahoitusosuus Rahoitustulot Harkinnanvarainen rahoitusosuus Raahen menot menolajeittain 1000 Vihannin menot menolajeittain Palvelujen ostot Henkilöstömenot Rahoituskulut Nettoinvestoinnit Henkilöstömenot Palvelujen ostot Rahoituskulut Nettoinvestoinnit V V V V V Raahen ja Vihannin yli- ja alijäämät Raahen yli-/alijäämä 1000 Vihannin yli- /alijäämä

20 Vuosikatteen ja nettoinvestointien erotus kuvaamassa investointien tulorahoituskykyä Raahe Vihanti Nettoinvestoinnit 1000 Vuosikate Vuosikatteen ja poistojen erotus kuvaamassa tulojen ja menojen tasapainoa (kannattavuutta) Raahe - Vihanti Poistot 1000 Vuosikate

21 3.3 LUOTTAMUSHENKILÖRAKENTEET VIHANTI JA RAAHE Vihannin luottamushenkilörakenne Vihannin kunnanvaltuuston paikkajakauma puolueittain Puolue Yht. miehiä naisia valtuutettuja 21 KESK as./valtuutettu 146 VAS SDP Yhteensä Vihannin kunnan lautakunnat jäsenet Yht. miehiä naisia Kunnanhallitus Tarkastuslautakunta Keskusvaalilautakunta Sivistyslautakunta Tekninen lautakunta Raahen luottamushenkilörakenne Raahen kaupunginvaltuuston paikkajakauma puolue yht. miehiä naisia asukkaat KESK valtuutetut 43 VAS as./ valtuutettu 524,6977 SDP KOK KD PS yhteensä voimasuhteet

22 Raahen kaupungin lautakunnat jäsenet Kesk Kok KD SDP Vas Hallintolautakunta Keskusvaalilautakunta Kulttuurilautakunta Liikelaitosten johtokunta Liikuntalautakunta Maaseutu- ja aluelautakunta Nuorisolautakunta Opetuslautakunta Tarkastuslautakunta Tekninen lautakunta Ympäristölautakunta Seutulautakunta (Raahen ed.)

23 3.4 RAAHEN SEUDUN YRITYSPALVELUT JA PENDELÖINTIÄ KOSKEVAT SELOSTUKSET 22

24 23

25 24

26 4. PALVELURAKENTEET JA PALVELUT UUDESSA KAUPUNGISSA 4.1 SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT Vihannin kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut varhaiskasvatusta ja ympäristöterveydenhuoltoa lukuun ottamatta ovat Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymän järjestämisvastuulla. Hyvinvointikuntayhtymä on toteuttanut lähipalveluna Vihannissa perusterveydenhuollon lääkärin vastaanottopalvelut, lastenneuvolan ja kouluterveydenhuollon, hammashuollon, fysioterapian ja kotihoidon palvelut sekä Ukonmäen palvelukeskuksessa tehostettua asumispalvelua ja hoivahoitoa. Lisäksi lähipalveluna toimii aikuissosiaalityön, lastensuojelun, perhetyön, mielenterveysneuvolan ja päihdetyön palvelut. Muut sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut tuotetaan keskitettyinä tai seudullisina palveluina. Kustannukset 2011 Asukkaita Asukkaita RAAHE VIHANTI 3060 Talousarvio 2011 (valtuusto) %:a ta: sta 2011 Talousarvio 2011 (valtuusto) %:a ta: sta 2011 Tilinpäätös Tilinpäätös Netto Netto Netto Netto Netto Netto Aikuissosiaalityö % % Aikuisten psykos % % Esh oma % % Esh ostopalvelu % % Hoito- ja hoiva % % Kuntoutuspalvelut % % Perhepalvelut % % Suun terveydenh % % Vammaispalvelut % % Vastaanottopalv % % Projektit % % 2 2 Yhteensä % % /asukas Osuus-% 63,1 63,1 11,4 10,0 25

27 Vihannin liittyminen Raahen kaupunkiin ei suoranaisesti vaikuta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämiseen Vihannin kunnan väestölle. Kuntaliitos yksinkertaistaa hyvinvointikuntayhtymän palvelujen suunnittelua, järjestämistä sekä kustannusten jakoa, kun neljän jäsenkunnan sijasta on kolme jäsenkuntaa. Kuntaliitos luo entistä paremmat mahdollisuudet palvelujen kokonaisvaltaiselle tarkastelulle väestön todellisista tarpeista lähtien ja palvelutarjontaa voidaan joustavasti hyödyntää koko yhdistyvän kunnan väestö ja sen tarpeet huomioiden. Kuntaliitoksella ei sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämisen näkökulmasta ole nähtävissä erityisiä uhkia. 4.2 TEKNISET PALVELUT Teknisten palvelujen organisoituminen Raahessa ja Vihannissa Rakentaminen (talousarvion investointiosaan sisältyvä uudis- ja korjausrakentaminen, rakennukset, liikenneväylät, kunnallistekniikka, liikuntapaikat, puistot, yleiset alueet jne.) Vihannissa ei ole olemassa olevaa pysyvää organisaatioita hoitamaan rakentamiseen ja sen suunnitteluun liittyviä tehtäviä. Rakentamishankkeet on valmistellut kulloistakin hanketta varten perustettu erillinen työryhmä. Rakennuttamis-, suunnittelu- ja rakentamispalvelut on hankittu hankekohteittain ostopalveluna. Vihantia tullaan kuntaliitoksen jälkeen käsittelemään tasavertaisena osana Raahen kaupunkia ja nykyisen Vihannin alueella asuvien ihmisten tarpeet ja hyvinvointi huomioidaan samoin ja yhdenvertaisin perustein nykyisen Raahen kaupungin alueella asuvien ihmisten kanssa. Kuntaliitoksen jälkeen nykyisen Vihannin alueella tapahtuva rakentaminen olisi osa Raahen kaupungin alueella tapahtuvaa rakentamista, ja sen ohjauksesta ja hallinnoinnista vastaisi se taho mikä Raahen kaupungin rakentamisesta vastaa. Raahen kaupungin tekninen toimi on mittasuhteiltaan ja kokoluokaltaan kymmenkertainen Vihannin kunnan tekniseen toimeen verrattuna. Yhteisen kunnan tekninen toimi tulee rakentumaan hyvin pitkälti Raahen kaupungin teknisen toimen varaan ja ehdoilla Maankäyttö ja maankäytön suunnittelu (kiinteistörekisteri, maanmittaustoimitukset, kartoitus, mittaustoimi, maa-alueet jne.) Vihannissa ei ole erillistä maankäyttöasioista vastaavaa organisaatiota. Vihanti on hankkinut maankäyttöön liittyviä palveluita maanmittauslaitokselta, Raahen kaupungilta ja eri ko. palveluja tuottavilta tahoilta. Kuntaliitoksen jälkeen nykyisen Vihannin kunnan aluetta koskevat maankäyttöön liittyvät asiat hoidetaan osana Raahen kaupungin maankäyttöön liittyvien asioiden hoitoa sen organisaation toimesta joka niistä Raahen kaupungissa vastaa. Vihanti muodostaa omavaraisen, maaseutumaisen erillisen kaupunginosan, joka ei liity rakenteellisesti Raaheen. Hallitulla kasvulla luodaan hyvää yhdyskuntarakennetta, joka turvaa nykyisten palveluiden säilymis- ja kehittymisedellytykset. 26

28 Alkuvaiheessa Vihannin kunnan nykytilanne selvitetään ja kaavat, kartastot sekä erilaiset korkeus- ja koordinaattijärjestelmät yhtenäistetään Raahen järjestelmään. Vihannille on tavoitteena luoda oma maapoliittinen ohjelma, jonka avulla turvataan yhdyskuntarakennetta ja toteutetaan yhdenvertaisuus periaatetta. Kiinteistönmuodostus ja rekisterinpito yhtenäistetään Raahen kaupungin järjestelmään ja Raahen kaupunki vastaa kiinteistöinsinöörin palveluista ja kiinteistörekisterin pitämisestä. Asuntotonttien luovutusprosesseissa sovelletaan Raahen käytäntöjä ja tontit luovutetaan koko uutta kuntaa koskevan maankäytön toteuttamisohjelman mukaisesti. Mittaustoimen toimintaa kehitetään ja mittauskalustoa ajanmukaistetaan vastamaan laajentuneita tarpeita Kaavoitus (kaavoituksen suunnittelu, toteutus, ajantasaisuus jne.) Vihannissa ei ole erillistä kaavoituksesta vastaavaa organisaatioita. Vihanti on hankkinut kaavoitustoimeen liittyviä palveluita ostopalveluna ko. asiantuntijapalveluita tuottavilta tahoilta. Kuntaliitoksen jälkeen nykyisen Vihannin kunnan aluetta koskevat kaavoitukseen liittyvät asiat hoidetaan osana Raahen kaupungin kaavoitustoimeen liittyvien asioiden hoitoa ja kaavoituspalveluiden tuottamisesta vastaa se organisaatio joka Raahen kaupungin organisaatiossa kaavoituspalveluja tuottaa Rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja valvonta Vihannin kunnan rakennusvalvonta- ja ympäristönsuojelupalvelut hankitaan jo nyt ostopalveluna Raahen kaupungilta. Kuntaliitoksella ei ole vaikutusta palveluorganisaatioon. Rakennus- ja ympäristövalvonnan palveluihin ei kuntaliitoksella ole vaikutusta, mutta mahdollisen kuntaliitoksen seurauksena syntyy tehtäväkokonaisuuksien ja järjestelmien yhtenäistämisestä muutoksia ja kustannuksia Tilapalvelut Raahessa Tilahallinta vastaa kiinteistöjen ylläpidosta ja vuokrauksesta. Kiinteistöomaisuuden hallintaan ja kustannuslaskentaan käytetään Haahtela kiinteistönhallintajärjestelmää. Vihannin tilapalveluiden johtaminen ja hallinto järjestetään osana Raahen kaupungin tilapalveluiden johtamista ja hallintoa. Toimintaa kehitetään ja yhtenäistetään hyödyntämällä kummankin kunnan osaamista ja henkilöstöä. Vihannissa tuotetaan kunnan omana toimintana kiinteistöhuolto- ja talonmiespalvelut,, kiinteistöpäivystys, korjauspalvelut, toimitilojen vuokraus, jne. palveluita. Käytössä oleva toimintamalli ja organisaatio on toimiva ja kustannustehokas. 27

29 Kuntaliitoksen toteutuessa olisi tarkoituksenmukaisinta säilyttää Vihannissa nyt käytössä oleva toimintamalli ja tuottaa palvelut nykyisellä henkilöstöllä. Vihannin tilapalveluiden johtaminen ja hallinto on luontevinta järjestää osana Raahen kaupungin tilapalveluiden johtamista ja hallintoa Yksityistiet Vihannin kunnan alueella olevista yksityisteistä vastaavat yksityisteiden tiekunnat. Kunta on avustanut tiekuntia ja osuudellaan osallistunut tiekuntien keräämiin maksuihin talousarvioon varatulla määrärahalla. Vihannissa on ollut teknisen lautakunnan alaisuudessa toimiva tietoimituksia suorittava tietoimikunta. Kuntaliitoksen toteutuessa on välttämätöntä nopealla aikataululla selvittää ja ottaa käyttöön yhtenäinen kaikkia yksityisteitä koskeva toimintamalli. Kunnan tulee mahdollisuuksiensa mukaan olla huolehtimassa ja turvaamassa alueellaan olevan yksityistieverkon kunnon säilyminen. Raahessa ja Vihannissa yksityistiet hoidetaan yksityistielain mukaisesti, eli tiekunnat toimivat ja kunta avustaa yksityisteitä. Vihannissa teknisen lautakunnan alaisuudessa toimii tietoimituksia suorittava tietoimikunta ja vastaavasti Raahessa tekninen lautakunta toimii tielautakuntana. Nykyiset tiekuntien kanssa tehdyt sopimukset pidetään lähtökohtaisesti voimassa ja tiekuntien toimintaa pyritään kehittämään ja omatoimisuutta tukemaan Energiahuolto (kaukolämpö) Vihannin kunnassa on kaukolämpöverkot kirkonkylällä ja Lampinsaaressa. Kaukolämpötoiminta yhtiöitettiin v alusta, mistä lähtien toimintaa on harjoittanut Vihannin kunnan täysin omistama osakeyhtiö Vihannin Lämpö Oy. Lämpölaitosten ajosta ja lämmöntuotannosta kokonaisuudessaan vastaa sopimuspohjaisesti lämpöyrittäjä. Vaikka kuntaliitoksen toteutuessa Vihannin Lämpö Oy:n osakkeiden omistus siirtyykin Raahen kaupungille, kaukolämpötoiminta jatkuu nykyisen kaltaisena niin Vihannin kirkonkylällä kuin Lampinsaaressakin. Kunnan omistaman kaukolämpötoiminnan ensisijaisena tavoitteena ei tule olla liiketaloudellisen voiton tavoittelu. Kuluttajille tulee taata kohtuuhintainen lämmitysenergia ja oma arvonsa on myös toiminnan paikallisuudella ja vaikuttavuudella lähialueen elinkeinotoimintaan. Raahessa energiahuollosta vastaa Raahen Energia Oy Vesihuolto Osalla Vihannin kunnan alueella toimivista vesi- ja jätevesihuoltolaitoksista on jo nyt laajaa yhteistyötä Raahen kaupungin alueella toimivien vastaavien toimijoiden kanssa. Kuntaliitoksen toteutuessa alueella toimivat vesi- ja jätevesihuoltolaitokset neuvotteluteitse sovittavat yhteen toimintansa niin heitä itseään, teollisuutta, liiketoimintaa kuin yksityisiä vedenkuluttajiakin tyydyttävällä tavalla. 28

30 Vihannin kunnan alueella olevat mittavat ja poikkeuksellisen laadukkaat pohjavesivarat tulee pystyä hyödyntämään kestävällä ja seudullisia oloja hyödyttävällä tavalla. Vihannin Vesi Oy toimittaa vettä Vihannin lisäksi ympäristökuntiin (Raahe, Siikajoki, Oulainen, Merijärvi, Pyhäjoki ja Haapavesi) ja myy vesihuoltopalveluita osakasyhtiöille ja yksityisille. Alueellisesti toimivilla vesi- ja jätevesihuoltolaitoksilla on jo nyt laajaa yhteistyötä keskenään seudullisesti. Raahen kaupungin ja Vihannin vesiyhtiöt jatkavat omina yhtiöinä ja vesihuoltoa kehitetään osana normaalia toimintaa yhteistyössä seudullisesti Jätehuolto Jätehuolto on merkittävä ja koko ajan kasvava kustannuserä kuntien toiminnassa. Kuntaliitoksen toteutuessa selvitetään olemassa olevat käytännöt ja tehdään ratkaisut mahdollisimman yhtenäisen ja taloudellisen toimintamallin käyttöön ottamiseksi. Kuntaliitoksen toteutuessa jätehuollon järjestämiseen ja hallintoon liittyvät asiat hoidetaan Raahen kaupungin jo olemassa olevassa ko. asioita hoitavassa organisaatiossa. Oulun Jätehuolto vastaanottaa Vihannin ja Raahen kaupungin yhdyskuntajätteen jo nykyisinkin, joten kuntaliitos ei tuo tähän muutosta. Jätehuollon kehitystoimia tehdään molempien kuntien osalta yhtenäisesti Kadunpito ja yleiset alueet Liikenneväylät ja yleiset alueet (kaavatiet, kevyenliikenteenväylät, puistot, leikkikentät, liikunta-alueet, virkistysalueet, jne.) Vihannissa liikenneväylien kunnossapito hankitaan kokonaisuudessaan ostopalveluna ulkopuolisilta toiminnanharjoittajilta. Hankinta suoritetaan kilpailuttamalla eri konepalvelut sekä talvi- ja kesäkunnossapito kokonaisuuden kannalta järkevin alue- ja toimintakokonaisuuksin. Rakennuskohteet käsitellään aina tapauskohtaisesti. Hankinnassa huomioidaan hyvän laadun lisäksi kustannustehokkuus. Puistot, leikkikentät, virkistysalueet ja liikunta-alueet kunnossapidetään ja hoidetaan Vihannissa pääasiassa kunnan omana toimintana. Toiminnalla järjestetään kesätyöpaikkoja koululaisille ja opiskelijoille, sekä mahdollisuuksien mukaan harjoittelu- ja tutustumispaikkoja niitä tarvitseville. Hiihtolatujen kunnossapito hankitaan ostopalveluna yksityiseltä toiminnanharjoittajalta. Raahessa kuntatekniikka vastaa katujen ja yleisten alueiden hoidosta ja ylläpidosta. Työt toteutetaan osittain omalla kalustolla ja osittain ostopalveluna. Kuntaliitoksen toteutuessa kadunpito ja yleisten alueiden hoito toteutetaan Raahen toimintamallin mukaan järjestämällä johtaminen ja hallinto Raahen kaupungin kuntatekniikkaan. Toimintaa kehitetään ja yhtenäistetään hyödyntämällä kummankin kunnan osaamista ja henkilöstöä. 29

31 Liikenneväylät ja yleiset alueet (kaavatiet, kevyenliikenteenväylät, puistot, leikkikentät, liikunta-alueet, virkistysalueet, jne.) Vihannissa liikenneväylien kunnossapito hankitaan kokonaisuudessaan ostopalveluna ulkopuolisilta toiminnanharjoittajilta. Hankinta suoritetaan kilpailuttamalla eri konepalvelut sekä talvi- ja kesäkunnossapito kokonaisuuden kannalta järkevin alue- ja toimintakokonaisuuksin. Uudisrakennuskohteet käsitellään aina tapauskohtaisesti. Hankinnassa huomioidaan hyvän laadun lisäksi kustannustehokkuus ja mahdollisuuksien mukaan paikallisuus. Puistot, leikkikentät, virkistysalueet ja liikunta-alueet kunnossapidetään ja hoidetaan Vihannissa pääasiassa kunnan omana toimintana. Ko. toiminnalla järjestetään kesätyöpaikkoja koululaisille ja opiskelijoille, sekä mahdollisuuksien mukaan harjoittelu- ja tutustumispaikkoja niitä eri syistä tarvitseville. Hiihtolatujen kunnossapito hankitaan ostopalveluna yksityiseltä toiminnanharjoittajalta. Raahessa kuntatekniikka vastaa katujen ja yleisten alueiden hoidosta ja ylläpidosta. Työt toteutetaan osittain omalla kalustolla ja osittain ostopalveluna. Kuntaliitoksen toteutuessa Vihannin liikenneväylien ja yleisten alueiden hoitovastuu siirtyy Raahen kaupungin ko. toiminnasta vastaavalle organisaatiolle. Palvelutuotantoa uudelleen järjesteltäessä on tarkoituksenmukaista ottaa käyttöön yhdenmukainen toimintamalli. Toimintamalli pohjautuu Raahen kaupungissa käytössä olevaan toimintamalliin, mutta siinä huomioidaan myös Vihannissa hyväksi ja toimiviksi havaitut käytännöt Metsänhoito Metsät hoidetaan osana kaupungin metsäomaisuutta yhteisen toimintamallin mukaisesti. Raahessa ja Vihannissa Metsänhoitoyhdistys vastaa metsäomaisuuden myynnistä ja hoidosta talousmetsien osalta. Toiminnan ja sopimusten yhtenäistämisestä käydään neuvottelut Metsänhoitoyhdistyksen kanssa. Hyötyjä kuntaliitoksesta (teknisen toimen asioiden osalta) on ilman muuta Vihannin kunta ja vihantilaiset ihmiset. Mahdollisuudet ylläpitää ja kehittää asukkaiden tarvitsemia palveluja ja toimintoja paranevat merkittävästi. Raahen teknisen toimen hyötynä (mikäli kunnallisverotuotto ja valtionosuudet jakaantuvat tasan kaikille hallintokunnille) voitaneen pitää n. 10 %:n tulojen kasvua. Riskinä vihantilaisten puolella on, että kohtelu ei olisikaan tasavertaista ja palvelut sekä elinolot siitä johtuen heikkenisivät. Riskinä voi pitää myös vaikutusmahdollisuuksien vähenemistä omaa itseään ja asuinympäristöään koskevien asioiden käsittelyssä ja hoidossa. Raahelaisille kuntaliitoksesta ei syntyne suoranaisia riskejä, lisääntyvää työmäärää mahdollisesti kylläkin. Johtaminen, hankinta ja palveluiden tilaaminen keskitetään Raaheen. Vihannin henkilöstön paikallistuntemus ja osaaminen hyödynnetään yhteisessä organisaatiossa. 30

32 Hyödyt ja riskit Hyötyjä kuntaliitoksesta (teknisen toimen asioiden osalta) on ilman muuta Vihannin kunta ja vihantilaiset ihmiset. Mahdollisuudet ylläpitää ja kehittää asukkaiden tarvitsemia palveluja ja toimintoja paranevat merkittävästi. Raahen teknisen toimen hyötynä (mikäli kunnallisverotuotto ja valtionosuudet jakaantuvat tasan kaikille hallintokunnille) voitaneen pitää n. 10 %:n tulojen kasvua. Riskinä vihantilaisten puolella on, että kohtelu ei olisikaan tasavertaista ja palvelut sekä elinolot siitä johtuen heikkenisivät. Riskinä voi pitää myös vaikutusmahdollisuuksien vähenemistä omaa itseään ja asuinympäristöään koskevien asioiden käsittelyssä ja hoidossa. Raahelaisille kuntaliitoksesta ei syntyne suoranaisia riskejä, lisääntyvää työmäärää mahdollisesti kylläkin. Johtaminen, hankinta ja palveluiden tilaaminen keskitetään Raaheen. Vihannin henkilöstön paikallistuntemus ja osaaminen hyödynnetään yhteisessä organisaatiossa. 31

33 32

34 4.3 SIVISTYSPALVELUT Vihannin sivistystoimi Sivistyslautakunta vastaa kunnan varhaiskasvatuksesta, esiopetuksesta, perusopetuksesta, lukiokoulutuksesta, kansalaisopistopalveluista, musiikkiopistopalveluista, kirjastosta, kulttuuritoimesta, nuorisotoimesta, liikuntatoimesta ja joukkoliikenteestä. Sivistystoimenjohtajan tehtävät on liitetty yläkoulu-lukion rehtorin virkaan. Sivistysosastolla on toimistosihteeri Vihannin opetustoimi Perusopetusta järjestetään kahdessa alakoulussa, Kirkonkylän ja Lampinsaaren kouluissa sekä yläkoulussa. Lukio-opetusta annetaan Vihannin yläkoulun yhteydessä olevassa kunnan omassa lukiossa. Lukiolla ja yläkoululla on yhteinen rehtori ja myös suurin osa opettajista on yhteisiä. Lukio tekee yhteistyötä Pyhäjoen, Raahen ja Siikajoen lukioiden kanssa järjestämällä yhteisiä kursseja. Molemmilla alakouluilla on koulunjohtajat, yläkoululla ja lukiolla on yhteinen rehtori. Yläkoululla ja lukiolla on yhteinen koulusihteeri, jolle kuuluu myös koulujen hallinto-ohjelmien pääkäyttäjän tehtävät. Rehtori, koulunjohtajat ja varhaiskasvatuspäällikkö kokoontuvat kerran kuukaudessa noin kaksi viikkoa ennen sivistyslautakunnan kokousta Erityisopetus ja oppilashuolto Kirkonkylän koululla ja yläkoululla annetaan osa-aikaista erityisopetusta, molemmissa kouluissa on oma erityisopettaja. Lampinsaaren koululla annetaan luokkamuotoista erityisopetusta neljässä pienryhmässä, luokat, luokat, luokat sekä pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaitten luokka. Kaikilla kouluilla on yhteinen koulukuraattori. Yläkoulun oppilaanohjaajan tehtäviin on yhdistetty lukion opinto-ohjaajan tehtävät Oppilasennuste Kirkonkylän koulu Lampinsaaren koulu Vihannin yläkoulu Vihannin lukio 55 erityisopetus 21 Lukion opiskelijamäärää ja erityisopetukseen siirrettyjen oppilaiden määrää ei ennusteta. 33

35 4.3.5 Henkilöstö Kirkonkylän koulu Luokanopettajat 7 8 lukuvuoden alusta Erityisopettajat 1 Koulukäyntiohjaajat 4 Lampinsaaren koulu Luokanopettajat 3 Erityisopettajat 4 Koulukäyntiohjaajat Yläkoulu ja lukio Peruskoulun lehtorit MA+FY+KE MA+FY+KE EN+RU Peruskoulun tuntiopettajat KU tunteja myös lukiossa LI + TE tunteja myös lukiossa KO tunteja myös lukiossa BI+GE EO TN sivutoiminen AT sivutoiminen, tunteja myös lukiossa MU tunteja myös lukiossa, yhdistetty rehtorin virkaan Peruskoulun ja lukion lehtorit EN+RU + SA AI LI + TE OPO Lukion ja peruskoulun lehtorit HI + YH UE + PS MA + FY + KE BI + GE AI EN Lukion lehtori MA+FY + KE 34

36 4.3.6 Selvitys Raahen opetustoimen nykytilasta ja tulevaisuudesta Nykytila Opetuslautakunta on kokouksessaan (OPLA ) hyväksynyt Koulutilasuunnitelman vuosille Uuden perusopetuslain mukaisesti toimintoja on hajautettu lähikouluperiaatteella. Koulutilasuunnitelmaan tehdään vuosittain lukuvuosikohtainen tarkempi suunnitelma. Opetuslautakunta on kokouksessaan (OPLA ) hyväksynyt Koulutilasuunnitelman 2. vaiheen lukuvuodelle Siinä lähikoulualueista muodostuu kolme yhtenäisperuskoulua: Keskustan yhtenäisperuskoulu, Pattijoen yhtenäisperuskoulu ja Saloisten yhtenäisperuskoulu. Näiden pohjana on alueittain jaettu opettajuus ja jaettu johtajuus. Tähän Raahen kaupungin opetuslautakunnan päättämään perusopetuksen koulutilasuunnitelmaan Vihannin kunnan koulut on hyvin liitettävissä siten, että Vihannin alueen koulut muodostavat oman lähikoulualueen, ja siten että Vihannin lähipalvelut säilyvät ennallaan Vihannin kunnan tasapainottamispaketin mukaisesti. Raahen kaupungin koulutilojen perusparannustarve on suuri. Opetuslautakunta on hyväksynyt perusparannusten suunnitteluaikataulun ja tarkistanut sitä kokouksessaan Perusopetuksen ja lukio-opetuksen lisäksi Raahen opetustoimessa toimivat Raaheopisto ja Raahen Musiikkiopisto. Nämä opistot toimivat seutukunnallisesti. Raaheopistolla on toimintaa tällä hetkellä myös Vihannissa. Raahen Musiikkiopiston 350 opiskelijasta viime lukuvuonna 10 oli Vihannin kunnan asukkaita. Oppilasmääräkehityksen trendi perusopetuksessa on ollut lievästi nouseva viime vuosina ja kasvutrendi näyttäisi jatkuvan. Lukion oppilasmäärä on tällä hetkellä 325 oppilasta. Oppilasmäärä on viime vuosina vakiintunut tälle tasolle. Raahen lukion tilat on perusparannettu 600 oppilaalle. Opetustoimella on henkilöstösuunnitelma vuoteen 2015 saakka, jota päivitetään tarvittaessa kuntaliitoksen toteutuessa. Opetustoimessa on kevyt hallintorakenne. Talous on tasapainossa ja kustannuskehitys on ollut maltillinen. Raahen lukiokoulutuksen nettokustannukset ( /oppilas) ovat olleet suuremmat kuin keskimäärin samankokoisissa kunnissa, mikä johtuu siitä, että kurssitarjotin on jouduttu laatimaan niin, että se sisältää paljon pieniä opetusryhmiä ja kurssitarjotin on hyvin laaja ja rinnakkaisryhmiä on hyvin paljon. Raahen kaupungin opetustoimen ja Vihannin kunnan sivistystoimen yhteistyöllä on jo valmiiksi vankka pohja, esimerkiksi yhteisten pedagogisten kehittämishankkeiden kautta. 35

37 Tulevaisuuden palvelurakennenäkymä Tulevaisuuden näkymät ovat kaiken kaikkiaan valoisat. Palvelurakennetta kehitetään opetuslautakunnan päättämän Koulutilasuunnitelma pohjalta. Opetustoimessa pedagoginen kehittäminen on aktiivista. Opetustoimen strategiat (opetustoimi, oppilashuolto, henkilöstö) ovat valmistuneet ja Opetusministeriön asettamat perusopetuksen laatukritreetit on otettu käyttöön. Lukiokoulutuksen oppilaiden ikäluokat näyttävät lievästi supistuvan. Raahen lukioon mahtuu 600 oppilasta (suurimmillaan lukiossa on ollut 719 oppilasta). Koulutilasuunnitelma :ssa on varauduttu ydinvoimalan rakentamiseen Raahen seutukunnan alueelle Raahen opetustoimen kustannusvertailut 36

38 37

39 4.3.8 Raahen kaupungin oppilasennuste 38

40 4.3.9 Henkilöstön määrän kehittyminen vuoteen 2015 (Raahe) Tehtävä Hallintotiimi 7 7 Oppilashuolto 5 6 (4 kuraattoria + 2 psykologia) Perusopetuksen henkilöstö Perusopetuksen avustajat Perusopetuksen muu (koulusihteerit, vahtimestarit) Lukion opetushenkilökunta Lukion muu henkilöstö 5 5 YHTEENSÄ VARHAISKASVATUS Vihannin varhaiskasvatus Vihannissa on syntyneitä lapsia 289 (maaliskuu 2012 tilanne). Kunnallisessa päivähoidossa on 90 lasta Koululaisten aamu- ja iltapäivätoimintatoiminnassa on yksitoista lasta. Lasten kotihoidon tukea maksettiin 2012 helmikuussa 106 lapsesta ja yksityisen hoidontukea 26 lapsesta, yhteensä 62 perheelle, yhteensä ,64 (kotihoito ,80, yksityinen hoito 4 268,94 ja osittainen hoito 281,31) euroa Kelan kautta ja kuntalisää 6810,00. Vakinaista henkilöstöä on 21 ja määräaikaisia ja sijaisia on seitsemän. Varhaiskasvatuksessa riittävien ja laadukkaiden peruspalveluiden turvaaminen vihantilaisille tulee huomioida uuden kaupungin varhaiskasvatuspalveluissa. Henkilöstön ikääntyminen ja eläköityminen tuo haasteita varhaiskasvatuspalveluiden järjestämiselle. Alle kolmivuotiaiden, erityistä tukea tarvitsevien lasten ja lastensuojelun avohuollon tukitoimena annettavan päivähoitolasten lukumäärän kasvu sekä ilta- ja viikonloppuhoidon lisääntyminen vaatii tulevaisuudessa entistä enemmän resursseja. Osapäiväryhmän perustaminen (13 paikkaa) Onnelan vuoropäiväkodin yhteyteen palvelisi osapäivähoidon tarpeessa olevia perheitä, eivätkä nämä lapset veisi kokopäivähoitopaikkaa päiväkodeista. TAI uuden päiväkotiyksikön rakentaminen/aamuruskon päiväkodin yhteyteen lisärakentaminen saattaisi olla hyvä vaihtoehto päivähoitopaikkojen tarpeeseen. Vihannin alueen varhaiskasvatuksen hallinnon järjestäminen tulee mietittäväksi. Uuden Raahen kaupungin varhaiskasvatuspalveluiden erilaisten vaihtoehtojen valinnanmahdollisuus lisääntyy, vanhemmat voivat saada päivähoitopaikan työmatkan varrelta tai työpaikan läheltä. Varhaiserityiskasvatuksen osaaminen lisääntyy, yhden eri- 39

41 tyislastentarhanopettajan tilalle tulee viisi ja ACC-ohjaajan palvelut ovat myös meidän käytettävissä. Suuria muutoksia varhaiskasvatuspalveluiden toimintamalleihin tuskin tulee, sillä Raahen seutukunnan kuntien varhaiskasvatuspalvelut ovat jo vuosien ajan tehneet yhteistyötä ja etsineet yhteisiä toimintamalleja. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän määrä ja kotihoidon tuen kuntalisä ovat suuremmat kuin Vihannin kunnassa. 40

42 41

43 4.4.2 Raahen varhaiskasvatus 42

44 Nykytilanne Varhaiskasvatuspalvelut tarjoaa päivähoitolain ja esiopetuslain mukaista laadukasta hoitoa, kasvatusta ja opetusta siinä muodossa ja laajuudessa mikä on lapsen ja perheen tarve. Varhaiskasvatuspalveluiden tulosalueeseen kuuluu: esiopetus, kunnallinen päivähoito, yksityinen päivähoito (yksityisen hoidon tuki ja kuntalisät) sekä kotihoidontuki (kotihoidon tuki ja kuntalisä alle 2-vuotiaille). Päivähoito, esiopetus, yksityisen hoidon tuki ja kotihoidontuki ovat lakisääteisiä palveluita, joita määrittelee päivähoitolaki ja asetus sekä perusopetuslaki. Laki määrittelee myös henkilöstön määrän suhteessa lasten määrään. Varhaiskasvatuspalveluihin tulee muutoksia koulujen yhteydessä toimivien esiopetusryhmien siirtyessä opetustoimen alaisuuteen osaksi alkuluokkien kehittämistä. Varhaiskasvatuspalveluiden budjetti on n. 10 miljoonaa euroa. Henkilöstö Raahen varhaiskasvatuspalveluissa työskentelee 201 henkilöä ( ). Varhaiskasvatuspalveluita johtaa varhaiskasvatuksen johtaja. Hallinnossa työskentelee lisäksi 2 toimistosihteeriä. Varhaiskasvatuspalvelut kuuluu sivistyspalvelukeskukseen. Osa päiväkotien johtajista toimii lapsiryhmässä, osa toimii hallinnollisena johtajana nimikkeenään päivähoidon ohjaaja. Raahessa on tehty varhaiskasvatuksen henkilöstösuunnitelma vuosille Vuoteen 2015 mennessä jää 10 perhepäivähoitajaa eläkkeelle. Tämä tarkoittaa 50 hoitopaikan häviämistä. Päivähoitopaikat Joulukuussa ( ) Raahessa oli kunnallisia hoitopaikkoja 840, jotka jakaantuvat hoitomuodoittain seuraavasti: - päiväkotipaikkoja ryhmäperhepäivähoitopaikkoja 82 - perhepäivähoitopaikkoja 153 -leikkitoiminnan paikkoja 60 Yksityisiä päivähoitopaikkoja on 214, jotka jakaantuvat hoitomuodoittain seuraavasti: - päiväkotipaikkoja 111 -perhepäivähoitopaikkoja 103 Yhteensä käytössä olevia kunnallisia ja yksityisiä paikkoja oli Väestöennusteiden ja alueelle tehtyjen investointipäätösten perusteella alle kouluikäisten lasten määrä sekä päivähoidon tarve lisääntyy vuoteen 2015 mennessä. Maaliskuussa 2012 hoitopaikkojen määrä on jo lisääntynyt ja kunnallisessa päivähoidossa lapsia on