Aliupseeriliitto katsoo käyttäjän näkökulmasta, että toiminnallisten muutosten kriittiset kohdat ovat kaikissa niissä

Transkriptio

1 Pääesikunta Henkilöstöosasto ALIUPSEERILIITTO RY:N KANNANOTTO PÄÄESIKUNNAN SUUNNITTELUOSASTON PERUSTELUMUISTION LUONNOKSEEN YLEISTÄ Perustelumuistiossa todetaan, että puolustusvoimien tehtävät eivät muutu, puolustusvoimien sopeutettava toimintansa 10 prosenttia alempaan vuotuiseen rahoituskehykseen vuodesta 2015 lukien ja että suunnittelu perustuu erityisesti poikkeusolojen asettamiin toimintakykyvaatimuksiin. Perustelumuistiossa eikä muussakaan Aliupseeriliitolle esitetyissä aineistoissa ole kuitenkaan esitetty niitä poikkeusolojen toimintakykyvaatimuksia tai yksityiskohtaisia kustannus- tai rahoituslaskelmia, joihin nyt valmisteltava puolustusvoimauudistus perustuu. Tästä syystä Aliupseeriliitolla ei ole tosiasiallisia mahdollisuuksia ottaa yksityiskohtaisesti kantaa niiltä osin asioihin, joita sille ei ole edes esitetty. Aliupseeriliitto pitääkin lausuntomenettelyä, jossa on mahdollisuus lausua vain niistä asioista, joita työnantaja julkisesti esittää, eikä niistä asioista, joihin puolustusvoimauudistus tosiasiallisesti perustuu, täysin riittämättömänä. Perustelumuistiossa (s. 2) todetaan, että puolustusvoimien palvelujen tasoa joudutaan laskemaan ja toimintoja priorisoimaan taloudellisista syistä. Muistiossa ei kuitenkaan mitenkään esitetä, minkä palveluiden tasoa, kenelle ja kuinka paljon ja miten priorisoiden muutoksia tehdään. Mitä käsitteellä palvelu esitetyssä yhteydessä tarkoittaa? 2. TOIMINNALLISET VAIKUTUKSET Aliupseeriliitto katsoo käyttäjän näkökulmasta, että toiminnallisten muutosten kriittiset kohdat ovat kaikissa niissä 1

2 organisaatio- ja toimintatavan muutoksissa, joissa toiminnat keskitetään joukko-osastoista/hallintoyksiköistä sen oman henkilökunnan toimenpiteiden ulkopuolelle. Erityisesti tämä koskee Puolustusvoimien Palvelukeskusta, Puolustusvoimien Logistiikkalaitosta, Puolustusvoimien Johtamisjärjestelmäkeskusta sekä soveltuvin osin myös sotilasmusiikkialaa. Aliupseeriliitto yhtyy kaikkiin perustelumuistiossa (s. 21) esitettyihin riskikartoituksen riskeihin sillä poikkeuksella, että se pitää kaikkia mainittuja erittäin todennäköisinä. Esitettyjen riskien lisäksi Aliupseeriliitto esittää lisättäväksi uudeksi riskiksi taloudellisten laskelmien epätarkkuuden, sillä pahimmassa tapauksessa taloudellisten laskelmien pettäminen ei mahdollista puolustusvoimien toiminnan palauttamista nykytasolleen vuodesta 2015 alkaen. Toiminnallisuuksista on erittäin vaikeaa saada kokonaiskuvaa, koska niitä ei kaikin osin ole vielä selvitetty riittävällä tarkkuudella. Muun muassa henkilöstölle kriittisen tärkeät palkkahallinnon ja henkilöstöhallinnon tehtävien jakautumisen osalta on epäselvää, miltä osin niitä hoidetaan jatkossa joukkoosastoissa, miltä osin puolustushaaratasolla ja miltä osin Puolustusvoimien Palvelukeskuksessa (tai Pääesikunnassa). Lisäksi esimerkiksi Logistiikkalaitokseen kuuluu sekä joukkoyksiköitä että itsenäisiä hallintoyksiköitä, jolloin Logistiikkalaitos muodostaa vielä oman hallintotasonsa. Vastaavia tilanteita lienee muuallakin. Tässä suhteessa Aliupseeriliitto suhtautuu kriittisesti siihen, että hallintoa kevennetään ja keskitetään ja ulkoistetaan (s. 13) itsetarkoituksellisesti ja ideologisesti. Palvelutuotannon henkilöresurssin riittävyys on kriittisen tärkeää uudistusten onnistumisen kannalta. Se on vähintään yhtä tärkeää ja riskinä vähintään yhtä suuri kuin perustelumuistiossa riskinä mainittu tietojärjestelmiin kohdentuvat riskit. Perustelumuistiossa esitetään puolustusvoimauudistuksen vaikutukset asevelvollisiin heidän sosiaaliseen asemaan sekä koulutukseen hyvin positiivisessa hengessä. Todellisuudessa puolustusvoimat luopuu vuoteen 2015 mennessä niin suuresta määrästä varusmiesten koulutuspaikkoja, että se vaikuttaa negatiivisesti asevelvollisten koulutukseen. Palvelusajan lyhentäminen kahdella viikolla ei tuo merkittäviä taloudellisia säästöjä. Aliupseeriliitolle uutena asiana perustelumuistiossa on, että kouluttajaresurssin varmistaminen 2,5 kouluttajaan koskisi vain 2

3 peruskoulutuskautta. Aiemmista esittelyistä on jäänyt sellainen käsitys, että yleisesti kouluttajaresurssi on tarkoitus nostaa 2,5 kouluttajaan koulutettavaa joukkuetta kohtaan. Aliupseeriliitto pitää tärkeänä, että myös erikois- ja joukkokoulutuskaudella varmistetaan 2,5 kouluttajan resurssit jokaista koulutusjoukkoa kohtaan. Vain näin varmistetaan uusimuotoisen koulutuksen tehokkuus. 3. TALOUDELLISET VAIKUTUKSET Henkilötyövuoden hinta. Henkilöstön palkkamenoissa perustelumuistiossa kiinnitetään huomiota henkilötyövuoden hintaan. Sopimukselliset seikat ovat asioita, joihin Puolustusvoimilla on vain välilliset mahdollisuudet vaikuttaa, mutta sen sijaan se pystyy henkilöstöpolitiikalla ja henkilöstönkäytön suunnittelulla ja henkilöstövoimavarojen johtamisella vaikuttamaan henkilötyövuoden hintaan. Aliupseeriston perustamisen eräänä tavoitteena oli henkilötyövuosihinnan suhteellinen halpeneminen. Puolustusvoimat on kuitenkin omilla toimillaan päinvastoin korottanut henkilötyövuoden hintaa lisäämällä upseerien tehtäviä ja korkeakoulutettuja siviileitä ja lisäksi vähentämällä aliupseerien ja suorittavan tason siviilien määrää. Lisäksi kumppanoidut ja ulkoistetut ostopalvelut hävittävät palvelutuotannon todelliset henkilöstökustannukset muiksi kustannuksiksi. Puolustusvoimien henkilöstökokoonpano on seikka, johon vaikuttaa sekä poikkeusolojen mutta myös normaaliolojen tarpeet. Puolustusvoimat on normaaliolojen suurin virasto ja työnantaja valtiolla ja sen henkilöstö on normaaliolojen työssä käyvää henkilöstöä. Henkilöstön tasapuoliseen kohteluun ei voi kuulua, että osalle henkilöstöä otetaan huomioon poikkeusolojen tarpeet, osalle taas ei. Normaaliolojen organisaation on perustetuttava niille osaamisvaatimuksille, jotka kyseinen työtehtävä asettaa, ei niille tarpeille, jotka poikkeusolojen vaatimukset luo. Tästä seuraa, että henkilötyövuoden hintaa ei tule hyväksyä normaaliolojen työssä nostettavaksi poikkeusolojen kriteerein. Tältäkin osin on huomautettava, että niitä perusteita, joiden pohjalta poikkeusolojen vaikutukset heijastuvat normaaliolojen henkilötyövuoden hintaan, ei Aliupseeriliitolle ole esitetty. Kertaluonteiset kustannukset (s. 15, 18 20). Kertaluonteisiin kustannuksiin on puolustusvoimauudistuksessa 3

4 varattu neljän vuoden ajalle yhteensä 100 milj. euroa. Aliupseeriliitto katsoo, että summa on karkeasti ja tarkoitushakuisesti alimitoitettu. Muutoksen uudis-, lisä- ja muutosrakennustarpeet, järjestelmien ja toimintojen uudelleenjärjestelyt ja muutoskustannukset, henkilöstön tukitoimet ja VES-perusteiset etuudet, vuokrasopimusten purku (ns. jäännösvuokrat), turvallisuusrakentaminen, ympäristöjen puhdistaminen ja muut yllättävät erät eivät mahdu asetettuun budjettiraamiin. Perustelumuistiossa todetaan, että kertaluonteisiin menoihin sisältyy epävarmuustekijöitä kuten esimerkiksi muutosrakentamisen ja perusparannuskustannusten hintaarviot. Myöskään käsitettä kertaluonteinen meno ei ole mitenkään määritelty. Henkilöstövaikutukset. Perustelumuistiossa todetaan, että puolustusvoimauudistuksen henkilöstö- ja tehtäväkokoonpanojen suunnittelu on kesken. Juuri tästä syystä Aliupseeriliitto ry vaatii, että aliupseerien määrää ei puolustusvoimissa saa vähentää. Muutosten tekoon on vielä mahdollisuus. Opistoupseeriston poistuma jatkuu tasaisesti ja samaan aikaan kouluttajien tehtävien määrää lisätään tuntuvasti joukkuetta kohden. Opistoupseeripoistuman korvaajaksi ja erityisesti kouluttajahenkilöstön pääosaan rekrytoidaan aliupseereita. Mikäli aliupseereiden määrää nyt vähennetään, ollaan uudestaan tilanteessa, joka oli, kun aliupseeriston perustamisessa ja koulutusjärjestelmän käynnistämisessä viivyteltiin, eli poistumaa korvaavaa henkilöstöä ei ole eikä koulutusjärjestelmän volyymi pysty täyttämään sitä kuin pitkällä aikavälillä. Aliupseeriston määrä tulee joka tapauksessa edelleen kasvamaan. Perustelumuistiossa todetaan, että henkilöstön ikärakenteen säilyttäminen oikeana korostuu. Tästä huolimatta puolustusvoimat toimii vastoin tavoitettaan kohdistamalla henkilöstön vähentämisen ammattisotilaiden osalta nuorempiin ikäluokkiin. Henkilöstömäärän vähentämistä toteutetaan kahtaalta toisaalta jarruttamalla uusrekrytointia, toisaalta kohdistamalla vähennykset määräaikaisissa sotilasvirossa palveleviin henkilöihin. Aliupseeriliitto ei voi hyväksyä, että muutoksen kohteena oleva ja tukitoimiin oikeutettu henkilöstö määritellään myöhemmin. Tukitoimiin oikeutettu henkilöstö pitää olla tiedossa rakennemuutoksesta päätettäessä. 4

5 Perustelumuistiossa annetaan liian positiivinen käsitys rakennemuutoksen sukupuolivaikutuksista. Ammattisotilaiden osalta rakennemuutos koskettaa haitallisten vaikutusten osalta suhteellisesti enemmän naisia. Ilma- ja merivalvonnan sekä sotilasmusiikkialan tehtävien lakkaaminen vähentää naissotilaiden määrää rajusti. Aliupseeriliitto pidättää itsellään oikeuden täydentää tässä esitettyjä kannanottoja. Helsingissä Puheenjohtaja Pääluottamusmies Petteri Leino Mika Oranen 5