POLAMK

Transkriptio

1 POLAMK Lupavelvollinen toiminta ja päästöt ympäristöön Talvivaara Kihlakunnansyyttäjä Heikki Ylisirniö Itä-Suomen syyttäjänvirasto, Kuopio

2 1.1. Yleistä Useita erilaisia tuomioistuimia ja viranomaisia kuormittavia vyyhtejä Ympäristörikos Virkarikos Talousrikos vahingonkorvausasiat hallintoriita-asiat

3 1.2. Yleistä Euroopan suurin nikkelikaivos YVA elokuu 2005, ympäristö- ja vesitalouslupahakemus maaliskuu 2006 ja ympäristö- ja vesitalouslupa maaliskuu 2007 Avolouhos Pioneeritoiminta Kasaliotus, ilmasto-olosuhteet, suuri mittakaava Vedenkäytöllä suurin merkitys Biokasaliuotus, metallientalteenotto (saostus), vedenkierrätys ja päästöt vesistöön

4 1.3. Yleistä Vesitase Kaivostoiminnassa käytettävän veden tarve arvioitu virheellisesti toiminnan suunnittelussa Kaivoksen sijainti Vedenjakaja-alue (Oulujoen- ja Vuoksen vesistö) Lähivedet ja virtaamat pienet Kainuun ilmasto/chile, Australia Lämpötila Sadanta

5

6 Prosessikaavio

7

8

9 2.1. Hallitut vesipäästöt Luvanmukainen kiintiö 1,3 milj. m3 vuodessa Puoliksi Oulujoen ja Vuoksen suuntiin Kipsisakka-allas jälkikäsittelyalueet Tarve muuttaa vedenjohtamistapaa luontoon Raudan saostamisen eriyttäminen Kipsisakka-altaan ohittaminen Toiminnan olennainen muuttaminen

10 2.2. Hallitut vesipäästöt Sulfaatti, natrium ja mangaani Alusta lähtien moninkertaiset verrattuna lupahakemuksessa ilmoitettuihin määriin Prosessikemikaalimuutos (natriumhydroksidi) nikkeli-kobolttisaostuksessa ja lipeäpesurit Lupahakemuksen täydennyksessä tarkennetut raja-arvot (kuitenkin samat kuin YVA, YVL-hak.) Ei tutkittu kemikaalien muutoksen vaikutusta jäteveden koostumukseen

11 3.1. Ympäristölupa Ympäristölupa on vastaus hakemukseen Ympäristölupa laaja asiakirjakokonaisuus Selostusosa Luparatkaisu Lupamääräykset (101 kpl) perustelut Hakijan selvilläolovelvollisuus, hakijalla oltava tarvittava tieto Sallittu poikkeama, ympäristöluvan tarkastaminen Tietojen oikeellisuus, myös annetut arviot

12 3.2. Ympäristölupa Rikoslain 48 luvun 1 :n rangaistussäännöksen soveltaminen Talvivaara-tapauksessa Lain tai sen nojalla annetun säännöksen vastaisesti, Yleisen tai yksittäistapausta koskevan määräyksen vastaisesti taikka Ilman laissa edellytettyä lupaa tai lupaehtojen vastaisesti Ovatko edellä mainitut vaihtoehdot toisensa poissulkevia vai voivatko tulla sovellettaviksi vaihtoehtoisina

13 3.3. Ympäristölupa Ympäristöluparatkaisu: ympäristölupavirasto myöntää Talvivaara Projekti Oy:lle ympäristöluvan, joka koskee, niiltä osin kuin tällä päätöksellä ei toisin määrätä, HAKEMUKSEN mukaista ja laajuista monimetallimalmin avolouhoksista tapahtuvaa louhintaa, 1. ja 2. vaiheen kasaliuotusta, metallitehdasta, vety- ja rikkivetytehdasta, kalkin polttamoa, sivukiven läjittämistä sekä muita näihin liittyviä aputoimintoja Sotkamon kunnassa ja Kajaanin kaupungissa.

14 3.4. Ympäristölupa Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä Rikosoikeudellinen ulottuvuus selostusosassa esitetty keskeiset hakijan ilmoittamat seikat, joilla on vaikutusta mm. ympäristön pilaantumisen vaaraan ja sen estämiseksi Lupamääräys; ympäristölle vahingollisimmat aineet (nikkeli, kupari ja sinkki) tai jos on poikettu hakijan esityksestä Hallinnollinen ulottuvuus

15 3.5. Ympäristölupa Sulfaatille, natriumille ja mangaanille ei asetettu raja-arvoa lupamääräyksissä, ei tarvetta, koska hakemuksessa ilmoitetut eivät aiheuta ympäristön pilaantumisen vaaraa Toisaalta tuohon aikaan ei tiedetty näiden olevan ympäristölle ylipäänsä vaarallisia Syyttäjä: lupahakemuksessa esitetyt arvot ovat myös sitovia Ei tarkkaa rajaa sallitulle ylitykselle Kokonaisharkinta; aiheuttaako kiellettyä seurausta

16 3.6. Ympäristölupa Professori K. Nuotio: vain lupamääräyksien rikkominen voi tulla rikosoikeudellisen tarkastelun kohteeksi Täsmällisyys- ja ennakoitavuus vaatimus, Toisaalta ympäristörikosten rangaistussäännökset (RL 48 luku) sellaisia, joissa muuhun lain säännöksiin Ympäristö- ja rikosoikeuden suhteen erityispiirteet

17 4.1. Kipsisakka-allas Kipsisakka-altaan koostumus erilainen kuin ympäristölupahakemuksessa oli esitetty Virheellinen rakentaminen; 1 m:n moreenikerros ja salaojarakenteet Lupamääräysten vastainen käyttö vesivarastona muulloin kuin rakentamisaikana Useita vuotoja (2008, 2010, 2012, 2013) Allasvuotojen syyt seurausta osaksi virheellisestä rakentamisesta ja käytöstä Vuotojen seuraukset vahingollisempia

18

19

20 5.1. Avolouhos vesivarastona toukokuu 2012 ja vuodenvaihde poikkeustilanteet aiheuttivat sen, että ylimääräinen vesi oli pumpattava avolouhokseen VYSL 62 : ilmoitus ELY:lle, joka antaa ratkaisun luvan vastaiseen toimenpiteeseen Toiminnassa vesi aiheuttanut alusta lähtien tilanteen, jossa sille ei ole ollut sijoituspaikkaa Lupamääräyksissä ei nimenomaisesti kielletä

21 6. Talvivaara-konserni Ympäristö- ja vesitalouslupa myönnetty Talvivaara Sotkamo Oy:lle Omistus: 84 % Talvivaaran Kaivososakeyhtiö Oyj (emoyhtiö) ja 16 % Outokumpu Maining Oy Tj ja hallituksen pj Pekka Perä Tj Harri Natunen Kaivoksenjohtaja L. Lammassaari Metallientalteenottolaitoksen päällikkö, osastopäällikkö V. Heikkinen

22 7. Rikoshyöty Toiminnan suunnitteluvaihe Koetoiminta, laboratoriokokeet Konsultit, omana työnä Ylimääräisen veden aiheuttamat ongelmat Veden sijoittaminen, varastoallas Sulfaattiongelma Poistaminen luontoon johdettavasta jätevedestä, käänteisosmoosilaitos

23 7.2. Rikoshyöty Rikoshyötyvaatimuksen kohdentaminen Talvivaara Sotkamo Oy; konkurssissa Syytettyjen työsuhde, emoyhtiö vai tytäryhtiö? Syytetyt; palkkatyö, palkan maksaminen osakkeina, joiden myynnistä pääomatuloa, osinkotulot, optioedut jne. Syyttäjä: vastaajat hyötyneet yhtiön lisäksi lainvastaisesta menettelystä

24 8. Seurauksista Jätevesipäästöt ovat aiheuttaneet ympäristön pilaantumista lähialueen vesistössä ja kaivosalueen maaperässä Ei konkreettista vaaraa tai vahinkoa terveydelle Ympäristölle haitallinen muutos pitkäaikainen Hallittujen päästöjen laiminlyönnit tavanomaisen kaivostoiminnan yhteydessä (sulfaatti ja natrium) Vesien hallinnasta johtuvat pakottavat syyt

25 9. KO:n Tuomio Perä, ympäristön turmeleminen 90 ps Natunen, ympäristön turmeleminen 60 ps Lammassaari, ympäristön turmeleminen 60 ps Henkilövastaajien osalta rikoshyötyvaatimus hylätty Heikkinen, syyte hylätty Talvivaara-yhtiö, yhteisösakko euroa ja rikoshyötynä 3,5 miljoonaa valtiolle

26 10. Muuta huomioita Toiminnanharjoittajan ja vastuuvalvojan (ELYkeskus) suhde; tietojen vaihto ja sen merkitys, vastuuvalvojan tekemät omat havainnot ja dokumentoidut tarkastukset ELY tulkitsee ympäristölupaa Vastuu toiminnan saattamisesta luvan mukaiseksi toiminnanharjoittajalla, jolla oltava paras ja viimeisin tietotaito, ennakoitava muutosten vaikutukset Toisintoimimismahdollisuus/toiminnan lopetus