188/ /2013. Kunnanhallitus Valmistelija: kunnanjohtaja Simo Mäkinen

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Talvivaara Sotkamo Oy:n hakemus ympäristöluvan muuttamisesta koskien kaivosalueella olevien ylimääräisten prosessi-, kuivatus- ja valumavesien tilapäistä varastointia, puhdistamista ja mahdollista johtamista Oulujoen ja Vuoksen vesistöihin, Kajaani ja Sotkamo/ Vaasan hallinto-oikeuden välipäätös Pohjois-Savon aluehallintoviraston päätöksestä tehtyihin valituksiin / Vaasan hallinto-oikeuden päätös / Korkeimman hallinto-oikeuden päätös / /2013 Kunnanhallitus Valmistelija: kunnanjohtaja Simo Mäkinen Talvivaara Sotkamo Oy (myöhemmin Talvivaara) hakee Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta (myöhemmin PSAVI) ympäristöluvan muuttamista koskien kaivosalueella olevien ylimääräisten prosessi-, kuivatus- ja valumavesien tilapäistä varastointia, puhdistamista ja mahdollista johtamista Oulujoen ja Vuoksen vesistöihin. PSAVI pyytää hakemuksen johdosta Sonkajärven kunnan lausuntoa Asian diaarinro on PSAVI/12/04.08/2013. Kunnanhallituksen jäsenille lähetetään tutustumista varten ympäristölupahakemuksen tiedoksiantokuulutus. Hakemusasiakirjat löytyvät osoitteesta Ylä-Savon Sote kuntayhtymän ympäristöjohtaja on antanut kokoontuvalle ympäristölautakunnalle seuraavan ehdotuksen lausunnoksi: "Ympäristölautakunta antaa seuraavan lausunnon: Ympäristölautakunta vaatii, että ns. ylimääräisten vesien johtamista Vuoksen vesistöön ei sallita. Perustelut: Talvivaaran perustelee hakemusta sillä, että jätevesien johtaminen mahdollistaa yrityksen toiminnan. Jätevesien johtamisesta aiheutuisi jo ennestään pilaantuneiden vesistöjen tilan heikkeneminen ja pilaantuneen alueen laajentuminen kaivospiirin ulkopuolella. Taloudellisen edun tavoittelu ympäristöä pilaamalla ei ole hyväksyttävää. Jätevesien käsittely kalkilla ja selkeytysaltailla ei puhdista riittävästi jätevesiä. Erityisesti sulfaatin poistaminen jätevedestä on puutteellista. Talvivaaran vesienhallinta on kriisissä ja tämä tulee ratkaista ennen ns. ylimääräisten vesien johtamista luontoon. Ylimääräisiä vesiä voidaan

2 johtaa luontoon pitkällä aikavälillä, mikäli vedet puhdistetaan luonnontilaisten vesien laatuvaatimusten mukaisiksi. Metallien lisäksi jätevesistä on poistettava mm. sulfaatti. Ympäristö- ja vesitalousluvan tarkistamiseen liittyvien biologisten tutkimusten mukaan Laakajärven kasviplanktonin perusteella on havaittavissa järven rehevöitymisen alkaminen. Sulfaatin rehevöittävä vaikutus ja mekanismit ovat tiedossa. Sulfaatin rehevöittävää vaikutusta on käsitelty esim. Vesitalous lehdessä nro 2/2013. Siilinjärven Kolmisoppi järven on todettu rehevöityneen sulfaattitasojen ollessa noin mg/l. Talvivaaran vesistöön purkamassa vedessä sulfaatin määrä on mg/l. Erittäin huolestuttavaa on, että Talvivaara purkaa Kivijärvestä Laakajärveen vettä, jonka sulfaattipitoisuus on mallinnuksen mukaan useita tuhansia milligrammoja litrassa. Vesieliöille turvallisena pidetty raja on n. 100 mg/l. Tällainen vesistöjen pilaaminen ei ole hyväksyttävää eikä sitä voida sallia edes korvausmenettelyjen kautta. Muutamassa vuodessa Talvivaara on saanut aikaan useiden järvien pilaantumisen ja kaivostoimintaa on tarkoitus jatkaa kymmeniä vuosia. Vesistöjen pilaaminen on välittömästi lopetettava. Jätevesien johtaminen Vuoksen suuntaan on lopetettava ja pilaantuneet alueet on ennallistettava. Talvivaara hakee lupaa johtaa Oulujoen ja Vuoksen vesistöön yhtä suuri metalli- ja sulfaattikuormitus. Ympäristölautakunta toteaa, että kipsisakka-altaan vuodossa marraskuussa 2012 Vuoksen suuntaan purkautui jätevettä kuutiometriä ja Oulujoen suuntaan kuutiometriä. Tämä tulee ottaa huomioon eikä Vuoksen suuntaan tule johtaa lisäkuormitusta. Virtaamaerot ja kuormitusta vastaanottavien vesistöjen kyky sietää kuormitusta valuma-alueiden välillä on myös huomioitava. Lisäkuormituksen johtaminen pilaantuneisiin vesistöihin on ympäristönsuojelulain, vesienhoitolain ja vesilain vastaista eikä lupaa siten voida myöntää. Talvivaaran tulee ratkaista vesienhallintaan liittyvät ongelmat niin, että toiminnasta ei aiheudu ympäristön pilaantumista ja nykyisten pilaantuneiden, ennallistamista vaativien alueiden laajentumista. Hakemuksesta ei käy ilmi, mitä muita kuin taloudellisia riskejä vesien varastointiin kaivosalueella liittyy. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta vaatii, että vesiä ei saa johtaa luontoon, ennen kuin niiden laatu vastaa luonnonvesien laatuvaatimuksia tämän jälkeen johtaminen voidaan tehdä Oulujoen valuma-alueelle pitkällä aikavälillä. Talvivaara perustelee hakemustaan myös sillä, että uusia varastoaltaita ei ehdittäisi tekemään riittävän nopeasti. Kiire ja taloudellisen hyödyn tavoittelu ei saa johtaa ympäristön pilaamiseen. Tarvittaessa vesien varastointi tilapäisesti avolouhoksessa on turvallisempi ratkaisu kuin vesien johtaminen luontoon. Ylimääräiset vedet on siten mahdollista varastoida kaivosalueella, kunnes ne on käytetty prosessissa tai riittävä puhdistusjärjestelmä on rakennettu. Talvivaaran suhtautumista ympäristönsuojelutoimiin kuvaa vastaus PSAVI:n kysymykseen vesien varastotilavuuden/turva-allastilavuuden rakentamismahdollisuuksista eri vaihtoehtojen pohjalta. Talvivaaran mukaan kaivoksen vesienhallinnan kehittäminen ja saattaminen kestävälle ja riskittömälle tasolle edellyttää lisäinvestointeja ja ylimääräisiä

3 käyttökuluja. Vastauksesta käy ilmi, että Talvivaara pyrkii minimoimaan ympäristöinvestoinnit, joita se pitää ylimääräisinä kuluina. Tällainen ajattelumalli on väistämättä johtanut toteutuneisiin ympäristötuhoihin. Ympäristönsuojeluinvestoinnit ovat osa toimintakokonaisuutta ja ne on mitoitettava riittävästi. Lupaviranomaisten ja valvontaviranomaisten tehtävänä ei ole ratkaista toiminnanharjoittajan teknisiä ongelmia. Mikäli toiminnanharjoittaja ei pysty toimimaan ympäristön kannalta kestävästi ja vastuullisesti, vaan vähättelee ympäristöhaittoja (Talvivaara kiistää vesistöjen pilaantumisen. Toimitusjohtaja Pekka Perän lausunto Sonkajärvellä Talvivaaran järjestämässä lähistötilaisuudessa: Pekka Perän mukaan Talvivaaran tiedossa ei ole, että vesistöjen pilaantumista olisi tapahtunut) sekä toimii omavaltaisesti ja lupamääräyksistä piittaamatta (mm. raffinaatin johtaminen kipsisakka-altaaseen), toiminnalle ei voida myöntää ympäristölupaa. Talvivaaran hakemuksen hyväksyminen merkitsisi nyt kaivospiirin sisällä olevien likaisten vesien ja haitta-aineiden siirtämistä alapuolisiin vesistöihin kaivospiirin ulkopuolelle. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta ei hyväksy esitettyä jätevesien johtamista, mikä lisäksi aiheuttaisi pilaantuneiden vesistöjen haitta-aineiden huuhtelun laajemmalle alueelle (esim. Kivijärvestä Laakajärveen ja edelleen Nurmijoen reitille). Pöyry Finland Oy:n raportti vedenlaadun seurannasta viikolta 11 vuonna 2013 osoittaa, että esim. Ylä-Lumijärvi on erittäin huonossa kunnossa ja ympäristölaatunormit ylittyvät, vaikka niihin on lisätty alueesta johtuva korotus. Raportin mukaan Ylä-Lumijärven veteen on liuennut kipsisakka-altaan vuodosta peräisin olevia metalleja sakkasedimentistä. Vesien todettiin levinneen myös juoksutusreitin ohi, jolloin vaarana on sakko jen huuhtoutuminen alapuolisiin vesistöihin. Talvivaara Sotkamo Oy:n tulee ratkaista ongelma kaivospiirin sisällä ja ennallistaa jo pilaamansa vesialueet myös kaivospiirin ulkopuolella. Ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan PSAVI ei voi tehdä päätöstä, joka laajentaisi pilaantunutta aluetta kaivospiirin ulkopuolella ja johtaisi myös lisääntyviin korvausvaatimuksiin. Talvivaaran hakemuksen mukaisen jätevesien laskemisen tuhoisat vaikutukset vesiekosysteemiin käyvät ilmi myös hakemuksen täydennyksenä olevasta tarkentavasta arviosta vesien johtamisesta aiheutuvien veden laadun muutosten vaikutuksista kohdevesistöjen ekologiaan, kalatalouteen ja vesistön muuhun käyttöön. On selvää, että johdettaessa lyhyellä ajanjaksolla 9 miljoonaa kilogrammaa sulfaattia Vuoksen mataliin latvavesistöihin entisten kuormitusten lisäksi, vaikutukset ovat merkittäviä ja peruuttamattomia. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta vaatii, että mikäli PSAVI myöntää luvan hakemuksen mukaisessa asiassa, päätöksen täytäntöönpanoa ei muutoksenhausta huolimatta hyväksytä. Päätöksen täytäntöönpano tässä asiassa tekisi muutoksenhaun hyödyttömäksi, koska luontoon laskettuja vesiä ei voida palauttaa altaaseen. olisi siten ympäristönsuojelulain vastainen muutoksenhakua koskien. Kunnansihteeri:

4 Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan, että se yhtyy ympäristöjohtajan lausuntoesitykseen. Asian käsittely: Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristöjohtaja Martti Veteli kertoi kunnanhallitukselle Talvivaaran kaivokseen liittyvistä asioista. Keskustelun kuluessa kunnansihteeri muutti päätösesitystään seuraavasti: Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan, että se yhtyy ympäristöjohtajan lausuntoesitykseen. Lisäksi kunnanhallitus on saanut tiedon, että Talvivaaran kipsisakka-allas vuotaa jälleen. Kunnanhallitus vaatii, että laitos pidetään suljettuna niin kauan kuin vesienkäsittelyasia on saatu ratkaistua siten, että ympäristön pilaantuminen voidaan estää ja tapahtuneet ympäristövahingot on korjattu. Kunnanhallitus yksimielisesti hyväksyi muutetun päätösesityksen. Kunnanhallitus Sonkajärven kunta on tehnyt valituksen Vaasan hallinto-oikeudelle Pohjois-Savon aluehallintoviraston antamaan lupapäätökseen koskien Talvivaaran kaivoksen ympäristöluvan muuttamista koskien jätevesien varastointia, puhdistamista ja johtamista Oulujoen ja Vuoksen vesistöihin, Kajaani ja Sotkamo. Vaasan hallinto-oikeus on antanut välipäätöksen tehtyihin valituksiin. Välipäätös lähetetään kunnanhallituksen jäsenille oheismateriaalina tutustumista varten. Kunnanhallitus merkitsee Vaasan hallinto-oikeuden välipäätöksen tiedoksi. Kunnanhallitus Vaasan hallinto-oikeus on lähettänyt tiedoksi hallinto-oikeudelle annetun Talvivaara Sotkamo Oy:n vastaselityksen ja valituksen täydennyksen sekä lisäselvityksen koskien Vaasan hallinto-oikeuden välipäätöstä (diaarinumerot 01097/13/5105, /13/5105, 01185/13/5105, /13/5105). Valittajille on varattu tilaisuus antaa vastaselitys kyseisen täydennyksen johdosta mennessä. Kunnanhallitus merkitsee Talvivaara Sotkamo Oy:n vastaselityksen ja valituksen täydennyksen sekä lisäselvityksen tiedoksi ja toteaa, että se viittaa lausunnossaan alkuperäiseen valitukseensa. Kunnanhallitus

5 Vaasan hallinto-oikeus on antanut välipäätöksen (päätösnumero 14/0310/2) valitusasioiden käsittelyn yhdistämisestä. Hallinto-oikeus yhdistää Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksistä nro 52/2013/1 ja nro 36/2014/1 tehtyjen valitusten käsittelyn. Välipäätös lähetetään kunnanhallituksen jäsenille oheismateriaalina tutustumista varten. Lisäksi Talvivaara Sotkamo Oy on toimittanut Vaasan hallinto-oikeudelle kiirehtimispyynnön valitusasian ratkaisemisesta (Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupa dnro 01097/13/5105). Kunnanhallituksen jäsenille lähetetään oheismateriaalina Talvivaara Sotkamo Oy:n kiirehtimiskirje, Kainuun ELY-keskuksen vastineen täydennys sekä Talvivaara Sotkamo Oy:n luonnos vesivarastojen kehittymisestä. Kunnanhallitus merkitsee Vaasan hallinto-oikeuden välipäätöksen tiedoksi. Kunnanhallitus Vaasan hallinto-oikeus on antanut päätöksen (nro 16/0089/2) Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä (nro 52/2013/1) tehtyihin valituksiin. on nähtävillä kunnanviraston yhteispalvelupisteessä ja kunnanhallituksen kokouksessa. Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen Kunnanhallitus Terrafame Oy on tehnyt valituksen Korkeimmalle hallinto-oikeuden Vaasan hallinto-oikeuden nro 16/0089/2 antamasta päätöksestä. Korkein hallinto-oikeus on antanut valituksen johdosta päätöksen nro 1730/1/16, joka lähetetään kunnanhallituksen jäsenille tutustumista varten. Kunnanhallitus merkitsee Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksi.

6