ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 93/08/2 Dnro Psy-2008-y-78 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 93/08/2 Dnro Psy-2008-y-78 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Sotkamon kaivoksen ja tehtaan ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamisajankohdan sekä lupamääräysten muuttaminen, Sotkamo Mondo Minerals B. V. Branch Finland PL Kajaani

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 HAETUT MUUTOKSET... 4 Lupamääräysten tarkistaminen... 4 Perustelut... 4 Lupamääräys Perustelut... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Lausunnot... 6 Täydennys... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 LUVAN MUUTTAMINEN... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Lupamääräysten tarkistaminen... 7 Lupamääräyksen 58 muuttaminen... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Mondo Minerals Oy on toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen Sotkamon kaivoksen ja tehtaan ympäristö- ja vesitalousluvan muuttamiseksi. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Mondo Minerals Oy harjoittaa kaivostoimintaa Sotkamon kaivoksella Lahnaslammella. Kaivos sijaitsee Sotkamon kunnan alueella, noin 16 km Sotkamon keskustasta länteen, Nuasjärven eteläpuolella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa pykälän 1 momentin kohtien 1 5 nojalla. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee kaivostoimintaa koskevan ympäristölupaasian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Mondo Minerals Oy:lle Sotkamon kaivosta ja tehdasta koskevan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 9/08/1. Päätöksessä on määrätty, että ympäristöluvan mukainen toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen. Lisäksi on määrätty, että luvan saaja voi muutoksenhausta huolimatta ryhtyä päätöksessä tarkoitettujen, kaivospiirin sisällä toteutettavien vesitaloushankkeiden toteuttamista tarkoittaviin töihin. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen. Mondo Minerals Oy on toimittanut Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon ilmoituksen Pikarinpuron ja Juuanpuron uusien uomien valmistumisesta ja Pikarinpuron kääntämisestä.

4 4 HAETUT MUUTOKSET Lupamääräysten tarkistaminen Valituksenalaisessa ympäristöluvassa määrätään lupamääräysten tarkistamisesta seuraavaa: "Luvan saajan on toimitettava hakemus ympäristöluvan määräysten tarkistamiseksi kahden kalenterivuoden kuluttua louhinnan aloittamisesta Punasuon avolouhoksesta, kuitenkin viimeistään Hakemuksessa tulee esittää, mitä ympäristönsuojeluasetuksessa hakemuksen sisällöstä määrätään sekä kattava yhteenveto toiminnan päästö- ja vaikutustarkkailusta." Hakija on pyytänyt, että lupamääräysten tarkistamista koskeva määräys muutettaisiin kuulumaan seuraavasti: "Luvan saajan on toimitettava hakemus ympäristöluvan määräysten tarkistamiseksi viimeistään Hakemuksessa tulee esittää, mitä ympäristönsuojeluasetuksessa hakemuksen sisällöstä määrätään sekä kattava yhteenveto toiminnan päästö- ja vaikutustarkkailusta." Perustelut Punasuon louhoksen avaamistyöt käynnistyvät ja louhinta aloitetaan pienessä mittakaavassa vuoden 2008 aikana. Täysmittainen louhinta Punasuolla alkaa Lahnaslammen louhoksen ehdyttyä. Tätä ennen Punasuolla harjoitetaan louhintaa rinnakkain Lahnaslammen kanssa. Louhinta Lahnaslammesta jatkuu vuoden 2010 jälkipuoliskolle. Rikastushiekan läjitys jatkuu Papinlammelle vuosiin saakka. Siihen mennessä alueen täyttö saadaan valmiiksi jälkihoitoa varten ja Lahnaslammen tekniset ratkaisut valmiiksi rikastushiekan läjittämisen siirtämiseksi sinne. Sivukiven läjitys Lahnaslammen louhokseen alkaa pienimuotoisena vuoden 2008 aikana ja täysmittaisesti louhinnan loputtua alueella. Läjitystä nykyiselle sivukiven läjitysalueelle voidaan kuitenkin jatkaa maisemointitöiden loppuun saattamiseksi vielä tämänkin jälkeen. Ympäristölupapäätöksen ja nykyisen louhintasuunnitelman mukaisesti hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi tulisi jättää loppuvuodesta Tällöin louhinta ei ole vielä siirtynyt täysin Punasuolle, rikastushiekka läjitettäisiin edelleen Papinlammen altaalle ja sivukivi pääosin nykyiselle läjitysalueelle. Hakija on katsonut, että lupamääräysten tarkistamishakemus on perusteltua tehdä vasta uuden toiminnan vakiinnuttua, jolloin on todennettavissa sen muutokset kaivoksen ympäristövaikutuksiin ja tehtyjen ympäristönsuojelutoimien sekä -rakenteiden vaikutukset ja pystytään toteutuneiden päästö- ja vaikutustietojen perusteella tarkistamaan lupamääräyksiä.

5 5 Lupamääräys 58 Valituksenalaisen ympäristöluvan lupamääräys 58 kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on aloitettava läjitysalueiden sulkeminen tuotantotoiminnan aikana sitä mukaa, kuin alueet saavuttavat lopullisen kokonsa ja muotonsa ja jatkettava sitä vuosittain täyttötoiminnan edetessä. Sulkemistyön yhteydessä sivukivien läjitysalueille ja rikastushiekka-altaille on tehtävä pintarakenne, joka vähentää sadeveden ja hapen kulkeutumista läjitysalueiden sisälle. Pintarakenteessa on oltava vähintään 0,5 metrin paksuinen tiivistyskerros, jonka materiaalin vedenläpäisevyys on enintään 10-8 m/s sekä sen päälle levitettävä vähintään 0,5 metrin paksuinen suoja- ja kasvukerros. Kerros voidaan tehdä myös metrin paksuisena tasalaatuisena kerroksena. Sivukiven läjitysalueiden suotovesialtaat ja -käsittelyjärjestelmä on pidettävä käytössä louhinnan loppumisen jälkeen." Hakija on pyytänyt, että lupamääräyksen 58 kolmas kappale muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Sivukiven läjitysalueiden suotovesijärjestelmä on pidettävä toimintakuntoisena louhinnan loppumisen jälkeen tai muulla tavalla varmistettava vesienkäsittelyn ja -ohjailun toteutuminen. Perustelut Louhinnan loputtua Lahnaslammen avolouhoksessa ja sivukiven läjityksen siirtyessä sinne ei louhoksen kuivanapitopumppaukselle ole enää tarvetta. Rikastushiekan läjittämisen siirtyessä vanhaan louhokseen johdetaan sinne prosessivesikierrossa olevaa vettä 4,5 Mm 3 /v ja palautetaan se prosessiin. Sivukiven läjitysalueen valumavesiä syntyy m 3 /v. Hakija on katsonut, että sivukiven läjitysalueen vesien nykyisen käsittelyn vaihtoehtona on niiden johtaminen Lahnaslammen vanhaan avolouhokseen ja edelleen prosessivesikiertoon. Sivukiven läjitysalueen keräilyojat ja altaat tulevat olemaan käytössä kaikissa vaihtoehdoissa, mutta muilta osin käsittelyratkaisu riippuu tulevan prosessivesikierron ratkaisuista ja vedenlaadusta. Lopulliset vesienhallintajärjestelmät ovat vielä suunnitteluvaiheessa. Suunnitelmat hyväksytetään Kainuun ympäristökeskuksella ennen louhostäytön aloittamista nykyisen ympäristöluvan lupamääräyksen 28 mukaisesti. Ympäristönsuojelun kannalta oleellisinta on alueelta pois johdettavan vedenlaatu, josta määrätään erikseen myönnetyssä ympäristöluvassa. Kaivokselta pois johdettava ylimääräinen vesi käsitellään lupamääräysten mukaisesti riippumatta siitä, mistä pisteestä se johdetaan ympäristöön. Johtamalla sivukivialueen suotovedet Lahnaslammen avolouhokseen voidaan pienentää kaivoksen päästöjä vesiin usean vuoden ajan, kun Lahnaslammen kaivoksen vesitilavuutta ja samalla prosessivesimäärää kasvatetaan. Ympäristöluvan määräyksillä ei tulisi estää tämän tyyppistä toiminnan kehittämistä ja päästöjen vähentämistä.

6 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Sotkamon kunnassa sekä erityistiedoksiantona Kainuun ympäristökeskukselle, Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskukselle, Sotkamon kunnalle ja sen ympäristönsuojeluviranomaiselle, Kainuun maakunta -kuntayhtymälle, työvoima- ja elinkeinoministeriölle, Turvatekniikan keskukselle sekä asianosaisille. Lisäksi Sotkamon kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty hakemuksesta lausunto. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Kainuun Sanomissa Lausunnot Kainuun ympäristökeskus, Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus ja Ratahallintokeskus ovat ilmoittaneet, ettei niillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Täydennys Hakija on ympäristölupavirastoon toimittamassaan kirjeessä ilmoittanut, että yhtiön nimi on alkaen Mondo Minerals B. V. Branch Finland. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U LUVAN MUUTTAMINEN Ympäristölupavirasto muuttaa Mondo Minerals Oy:n Sotkamon kaivokselle ja tehtaalle myönnettyä ympäristö- ja vesitalouslupaa nro 9/08/2 siten, että lupamääräysten tarkistamista koskeva määräys kuuluu muutettuna seuraavasti: Luvan saajan on toimitettava hakemus ympäristöluvan määräysten tarkistamiseksi viimeistään Hakemuksessa tulee esittää, mitä ympäristönsuojeluasetuksessa hakemuksen sisällöstä määrätään sekä kattava yhteenveto toiminnan päästöja vaikutustarkkailusta. Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen siltä osin, kuin se koskee lupamääräyksen 58 muuttamista.

7 7 RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräysten tarkistaminen Punasuon kaivoksen avaamisen valmistelu on käynnistynyt ja louhinnan on tarkoitus alkaa pienemmässä mittakaavassa vuoden 2008 aikana. Ympäristölupavirasto katsoo, että muuttuvan toiminnan lupamääräysten tarkistaminen on perusteltua tehdä siinä vaiheessa, kun keskeiset lupapäätöksessä käsitellyt toiminnan muutokset on toteutettu ja muuttuneesta toiminnasta on saatu muutaman vuoden käyttö-, päästö- ja vaikutustiedot. Tämä on ollut tarkoituksena myös jo myönnetyn ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamisesta määrättäessä. Myönnetyn ympäristöja vesitalouslupa-asian käsittelyn yhteydessä ei kuitenkaan tullut esille hakijan tarkoitus ottaa Punasuo tuotannolliseen louhintaan nyt esitetyssä aikataulussa. Tältä osin tilanne on olennaisesti muuttunut luvan myöntämisen jälkeen. Ympäristölupavirasto katsoo, että hakemuksessa esitetyn toiminnan muutosten toteuttamisaikataulun perusteella lupamääräysten tarkistamisajankohta on perusteltua muuttaa. Lahnaslammen avolouhoksen louhinta loppuu vuoden 2010 jälkipuoliskolla ja prosessivesikierto ja rikastushiekan läjitys siirretään vanhaan avolouhokseen Jätettäessä lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus mennessä toiminnanharjoittajalla on käytössä vähintään kahden kokonaisen toimintavuoden (2013 ja 2014) päästö- ja vaikutustiedot sekä tänä aikana kertynyt kokemus uusista vesiensuojelu- ja prosessivesijärjestelmistä ja niiden toimivuudesta. Sotkamon kaivoksen ja tehtaan toiminnalle on annettu ympäristöluvassa päästöjä koskevat tarpeelliset määräykset ja raja-arvot. Tarkistamisajankohdan muuttaminen ei siten vaikuta toiminnasta aiheutuvaan pilaantumiseen tai sen vaaraan. Mikäli toiminnasta aiheutuva pilaantuminen muuttuu ennalta arvioidusta, voidaan lupaa hakea muutettavaksi myös tätä ennen. Lupamääräyksen 58 muuttaminen Määräys on annettu koskien kaivostoiminnan lopettamista, eikä sillä tarkoiteta erityisesti tällä hetkellä käytössä olevaa vesienkäsittelyjärjestelmää. Kaivosalueelle läjitetty sivukivi muodostaa happamia valumavesiä, jotka sisältävät runsaasti liuenneita metalleja. Näin ollen suotovesien käsittely on tarpeen myös toiminnan lopettamisen jälkeen. Määräyksellä on pyritty varmistamaan se, että toiminnanharjoittaja varautuu ja suunnittelee etukäteen suotovesien käsittelyn hoitamisen toiminnan loputtuakin. Lupamääräys ei sulje pois mitään käytössä olevaa tai tulevaisuudessa käyttöön otettavaa käsittelyjärjestelmää, kunhan valitulla menetelmällä saavutetaan ympäristön kannalta riittävä puhdistustaso. Tämä määrätään myöhemmin lupamääräysten tarkistamishakemuksen tai toiminnan lopettamishakemuksen yhteydessä. Näin ollen lupamääräystä ei ole tarpeen muuttaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 momentti 4) kohta

8 8 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 860 euroa. Perustelut Luvan haltijan aloitteesta vireille pannun luvan muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta (kaivostoiminta euroa) eli euroa. Taulukon mukainen maksu on käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, joten asian käsittelystä peritään maksu käytetyn työajan (20 h) mukaan tuntihinnan ollessa 43 euroa. Maksu on näin ollen 860 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh SK/es Liite Valitusosoitus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.