Lausunto Kainuun ELY-keskukselle;Talvivaara Sotkamo Oy:n YSL 62 :n mukaiset hakemukset

Transkriptio

1 Ympäristö- ja tekninen lautakunta Lausunto Kainuun ELY-keskukselle;Talvivaara Sotkamo Oy:n YSL 62 :n mukaiset hakemukset 105/11.01/2013 YMPTEKLT 76 Ympäristötarkastaja Kainuun ELY-keskus pyytää Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta lausuntoa Talvivaara Sotkamo Oy:n Kainuun ELY-keskukselle toimittamista YSL 62 :n mukaisista ilmoituksista. Lausuntopyyntö on päivätty ja lausunto pyydetään toimittamaan ELY-keskukselle mennessä. Lausuntoa pyydetään seuraavista ilmoituksista 1) YSL 62 :n mukaisesta ilmoituksesta, joka käsittää puhdistettujen prosessivesien johtamisen kipsisakka-altaan ohi, 2) YSL 62 :n mukaisesta ilmoituksesta, joka käsittää kaivosalueelle varastoitujen vesien sekä kipsisakka-altaan vuotovesien käsittelyn ja luontoon johtamisen sekä 3) YSL 62 :n mukaisesta ilmoituksesta, joka koskee hulevesien erilliskäsittelyä, luontoon johtamista sekä puhtaiden vesien erilliskäsittelyä ja ohjaamista. 1) Ympäristönsuojelulain 62 :n mukainen ilmoitus; Puhdistettujen prosessivesien johtaminen kipsisakka-altaan ohi Talvivaara Sotkamo Oy:n jättämässä ilmoituksessa esitetään seuraavaa: Talvivaaran kaivoksen alkuperäisessä ympäristö- ja vesitalousluvassa on määritelty purkuvesien johtaminen siten, että puhdistetut prosessivedet johdetaan luontoon kipsisakka-altaan kautta. Kaivoksen toiminnan käynnistyttyä on todettu, että purkuvedet saadaan johdettua jälkikäsittely-yksiköille ja luontoon puhtaampana, kun niitä ei kierrätetä kipsisakka-altaan kautta. Talvivaara jätti Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle hakemuksen puhdistettujen prosessivesien johtamisesta kipsisakka-altaan ohi, johon aluehallintovirasto myönsi luvan antamallaan päätöksellä Nro 19/11/1. Päätöksestä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus kumosi antamallaan päätöksellä (Nro 12/0097/1) aluehallintoviraston päätöksen. Vaasan hallinto-oikeuden päätös ei perustunut ympäristönäkökohtiin, vaan prosessuaalisiin muotoseikkoihin. AVI:n päätöksen kumoamisen jälkeen Talvivaara jätti Kainuun ELY-keskukselle ympäristönsuojelulain 62 :n mukaisen ilmoituksen poikkeuksellisesta tilanteesta, jonka vuoksi se ei ollut voinut tilapäisesti noudattaa sen ympäristöluvan lupamääräyksiä. Talvivaara pyysi ilmoituksessaan, että Kainuun ELY-keskus antaisi Talvivaaralle luvan johtaa puhdistetut prosessivedet kipsisakka-altaan ohi siihen saakka, kunnes aluehallintovirasto on antanut päätöksen Talvivaaran lupamääräysten

2 tarkistamiseen liittyvästä lupahakemuksesta. Talvivaara haki lisäksi lupaa varastoida kipsisakka-altaan ylitevesiä tilapäisesti Kuusilammen avolouhoksessa, koska kevään 2012 sulamisvesien ja sateiden seurauksena liuoskierrossa oli runsaasti vettä, eikä altaan ylitevesien ottaminen liuoskiertoon ollut mahdollista. Kainuun ELY-keskus hyväksyi Talvivaaran ilmoituksen tekemällään päätöksellä. Kainuun ELY-keskuksen päätöksestä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituksessa vaadittiin mm., että ELY-keskuksen päätös sallia puhdistettujen prosessivesien johtaminen kipsisakka-altaan ohi kumotaan ja päätöksen täytäntöönpano kielletään tai keskeytetään välittömästi. Vaatimusta perusteltiin mm. sillä, että asiassa ei ole kyse YSL 62 :n mukaisesta poikkeuksellisesta tilanteesta. Lisäksi valittajan mukaan asiassa oli kyse Talvivaaran omasta toiminnasta johtuvasta pitkäaikaisesta ympäristöluvan vastaisesta toiminnasta, joka vaatisi ympäristöluvan muuttamisen, ei lyhytaikaisesta luvasta poikkeamista. Vaasan hallinto-oikeus antoi päätöksen, jossa se kumosi ELY -keskuksen päätöksen tehdyn valituksen perusteella siltä osin kuin se koski puhdistettujen prosessivesien johtamista kipsisakka-altaan ohi. Perusteluina VHO totesi, että koska jätevesien johtaminen ilmoituksessa esitetyllä tavalla oli jatkunut jo pitkään ennen ilmoituksen tekemistä ja koska Talvivaara oli hakenut AVI:lta lupaa muuttaa vesienjohtamisjärjestelyä pysyväksi, tilannetta ei voitu pitää YSL:n edellyttämällä tavalla tilapäisenä. Talvivaara esittää nyt ilmoituksessaan, että koska kipsisakka-altaan vuodon, poikkeuksellisen sateisen vuoden 2012 sekä yhtiön haasteellisen ja akuutin vesitasetilanteen johdosta olosuhteet ovat muuttunet olennaisesti toukokuussa 2012 jätettyyn YSL 62 :n mukaiseen ilmoitukseen nähden, myös edellytykset YSL 62 :n mukaiselle väliaikaiselle poikkeamiselle ovat Talvivaaran näkemyksen mukaan nyt olemassa. Talvivaara Sotkamo Oy pyytää, että Kainuun ELY-keskus tekee yhtiön YSL 62 :n nojalla nyt tekemän ilmoituksen nojalla YSL 64 :n mukaisen päätöksen, jossa Kainuun ELY-keskus antaa yhtiölle luvan johtaa puhdistetut prosessivedet tilapäisesti kipsisakka-altaan ohi ja sisällyttää päätökseensä tarvittavat määräykset. Luvan tulisi ilmoituksen mukaan olla voimassa siihen saakka, kunnes aluehallintovirasto on antanut päätöksen Talvivaaran lupamääräysten tarkistamiseen liittyvästä lupahakemuksesta tai asia muulla soveltuvalla ja täytäntöönpanokelpoisella ympäristölupapäätöksellä on lopullisesti ratkaistu. Perusteluina Talvivaara esittää kipsisakka-altaan ohittamiselle seuraavat perusteet: Kaivoksen vesitase ja vesienhallinta on oleellisesti muuttunut jälkeen, jolloin Talvivaara jätti Kainuun ELY-keskukselle YSL 62 :n

3 ilmoituksen prosessivesien johtamisesta kipsisakka-altaan ohi. Oleellinen muutos johtuu vuoden 2012 poikkeuksellisesta sadannasta sekä tapahtuneesta kipsiallasonnettomuudesta. Nämä ovat muuttaneet ja lisänneet ohittamistarvetta entisestään, mikä osaltaan myös luo uuden toiminnasta riippumattoman ja ennalta-arvaamattoman sekä odottamattoman tilanteen, jonka johdosta lupamääräystä ei voida tilapäisesti noudattaa. Puhdistettujen prosessivesien ohjaaminen kipsisakka-altaille tarkoittaisi, että kipsialtaille johdettaisiin noin m 3/ h enemmän vettä kuin tällä hetkellä. Nykyisessä tilanteessa puhdistettu prosessivesi johdetaan suoraan jälkikäsittelyalueille, koska veden laatu täyttää ympäristöluvan vaatimukset. Vaikka puhdistettu prosessivesi ohjattaisiin kipsialtaille, sieltä ei voitaisi kuitenkaan johtaa vettä edelleen jälkikäsittelyyn, koska kipsialtaan vedenlaatu ei täytä ympäristöluvan poisjohdettavalle vedelle annettuja lupamääräyksiä. Uuden puhdistusjärjestelmän rakentaminen ja käyttöönotto kipsisakka-altailla tarkoittaisi useiden kuukausien työtä. Tämä tarkoittaisi käytännössä, että kipsisakka-altaille kertyisi useiden kuukausien ajan vettä virtaamalla m 3 /h, mikä kohottaisi altaiden aiheuttamaa riskitasoa. Syksyn 2012 kipsisakka-allas onnettomuuden jälkeen Kainuun ELY -keskus antoi metallitehtaan käynnistämistä koskevassa lausunnossaan määräyksen, että veden varastointia altailla tulee vähentää. Kipsialtaan lohkon 5-6 vedenpintaa on alennettu vuototilanteen jälkeen. Vedenpinnan tasoa tullaan laskemaan edelleen, vesivaraston purkamisnopeus on riippuvainen siitä, kuinka paljon vesiä voidaan hyödyntää prosessissa ja kuinka paljon vettä voidaan juoksuttaa luontoon lähitulevaisuudessa. Joka tapauksessa tavoitteena on, että kipsialtailla varastoitava vesimäärä on jatkossa mahdollisimman vähäinen. Vesivarastojen pienentämisellä tähdätään siihen, että vuotoriski kipsialtailla pienenee nykyisestä. Yhtiö toteaa edelleen ilmoituksessaan, että mikäli ympäristöluvan lupamääräykset täyttävä puhdistettu prosessivesi jouduttaisiin ohjaamaan kipsialtaille, olisi järjestely ristiriidassa kipsialtaiden vesivarastotilavuuden pienentämisen ja riskitason alentamisen kanssa. Tällä perusteella Talvivaaran näkemys on, että puhdistettuja prosessivesiä ei tule ohjata kipsialtaan kautta. Toisena perusteena Talvivaara esittää ympäristönsuojelulliset seikat, joita on kuvattu jo aikaisemmin Kainuun ELY-keskukselle jätetyssä YSL 62 :n mukaisessa ilmoituksessa. 2) YSL 62 :n mukainen ilmoitus liittyen Talvivaaran kaivosalueelle varastoitujen vesien sekä kipsisakka-altaan vuotovesien käsittelyyn ja luontoon johtamiseen Talvivaaran kipsisakka-altailla tapahtui vuoto huhtikuun 2013 alussa. Huhtikuun vuoto oli marraskuussa 2012 vuotaneen allaslohkon 1 vieressä eli kipsisakka-altaan lohkossa 2. Tämän hetkisen arvioiden mukaan uuden vuodon katsotaan liittyvän marraskuussa 2012 tapahtuneeseen vuotoon. Marraskuisen kipsisakka-altaan vuodon seurauksena tehtyjen

4 toimenpiteiden ja lisätyn poistovesien neutralointikapasiteetin ansiosta kapasiteetti patoihin valuvien vuotovesien käsittelemiseksi on riittävä. Vuotovesiä ei näin ollen ennakoida päätyvän käsittelemättöminä kaivosalueen ulkopuolelle. Koska vuoto kuitenkin täyttää varotilavuutta juuri ennen kevättulvia, Talvivaaran mukaan juoksutusta etelään on tarpeen kasvattaa noin 1500 m 3 tunnissa mahdollisimman pian. Lisäksi yhtiön näkemys on, ettei Kainuun ELY -keskuksen YSL 64 :n mukaisessa päätöksessä määritelty 0,9 Mm 3 juoksutuslupa ole tässä tilanteessa riittävä takaamaan tulvavesille riittävää varotilavuutta vaan Kortelammen padolta olisi juoksutettava kevään aikana ELY- keskuksen päätöksen mukaisen 0.9 Mm 3 :n lisäksi vähintään kipsiallaslohkon 2 vuototilavuutta vastaava vesimäärä eli noin m 3. Lisäksi yhtiön näkemys on, että kipsiallaslohkojen 5-6 riskitasoa tulee pienentää siten, että sieltä siirretään noin m 3 vettä neutraloitavaksi pohjoisen jälkikäsittely-yksikön Haukilampeen. Edellä kuvattujen syiden vuoksi ja kipsisakka-altaan vuodon vuoksi Talvivaara ei kykene noudattamaan Vaasan hallinto-oikeuden antaman välipäätöksen mukaista juoksutusten määrää koskevaa rajoitusta. Vaasan hallinto-oikeuden välipäätöksen mukaan, juoksutuksen määrä ei saa eteläisessä purkusuunnassa ylittää 7 % Kalliojoen sen hetkisestä virtaamasta. Hakijan näkemyksen mukaan ulosjohdettavien puhdistettujen vesien määrän rajoittamisen sijaan, sen tulee maksimoida ulosjohdettavien vesien määrä, jotta voidaan turvata riittävä varoallaskapasiteetti kevättulvien varalta. Juoksutukset ovat tarpeen myös ympäristön pilaantumisriskin vähentämiseksi, jotta voidaan varmistaa se, ettei kevättulvien seurauksena synny tilannetta, jossa varoaltaassa varastoitava vesi pääsisi hallitsemattomasti vuotamaan padon yli tai jossa sitä jouduttaisiin patoturvallisuussyistä johtamaan patoalueelta suoraan luontoon neutralointiyksikön ohi. Tällainen vuoto tai vesien poisjohtaminen aiheuttaisi paljon pahempia seurauksia ympäristön kannalta kuin hallittu puhdistettujen vesien poisjohtaminen, koska sen myötä haitta-aineet pääsisivät ympäristöön, eikä veden laatu vastaisi voimassaolevan ympäristöluvan määräyksiä. Vuotavassa kipsisakka-altaassa ollut vesi, joka olisi normaalitilanteessa käsitelty metallien talteenottolaitoksen kautta, neutraloidaan nyt eteläisen käsittely-yksikön kautta ja johdetaan Vuoksen suuntaan. Talvivaaran metallien talteenottolaitoksen pumppausjärjestelyjä muutetaan parhaillaan niin, että tehtaan vedenpuhdistuskapasiteetti voidaan maksimoida ja puhdistettuja vesiä johtaa mahdollisimman paljon myös pohjoiseen purkusuuntaan. Jättämässään ilmoituksessa Talvivaara nostaa esille, että Talvivaaran tammikuussa 2013 jättämän YSL 62 :n mukaisen ilmoituksen ja ELY:n helmikuussa antaman YSL 64 :n mukaisen päätöksen nojalla

5 juoksutettavien vesien neutralointi on toiminut suunnitellulla tavalla ja että vesien laatu ja haitta-ainepitoisuudet ovat tähän asti vastanneet hyvin Talvivaaran ennakkoarvioita ja voimassa olevan ympäristöluvan määräyksiä. Edellä mainituin perustein Talvivaara ilmoittaa YSL 62 :n mukaisesti kipsisakka-altaan vuodosta sekä siitä, ettei se kipsisakka-allasonnettomuuden johdosta kykene noudattamaan Vaasan hallinto-oikeuden antaman välipäätöksen määräyksiä. Lisäksi yhtiö pyytää Kainuun ELY-keskukselta YSL 62 :n nojalla lupaa johtaa m 3 Kortelammen vesiä puhdistettuna Vuoksen vesistöön aiemmin myönnetyn 0,9 Mm 3 lisäksi sekä lupaa johtaa m 3 kipsialtaan lohkojen 5-6 vettä neutraloitavaksi Haukilampeen ja puhdistettuna edelleen Oulujoen vesistöön. 3) Ympäristönsuojelulain 62 :n mukainen ilmoitus; hulevesien erilliskäsittely luontoon johtaminen sekä puhtaiden vesien erottelu ja ohjaaminen Talvivaaran jättämässä ilmoituksessa todetaan seuraavaa: Talvivaaran kaivoksella on ollut kipsisakka-allasonnettomuuden jälkeen vesienhallinnan kannalta poikkeuksellinen tilanne. Ylimääräisiä vesiä on jouduttu Kainuun ELY-keskuksen antaman YSL 64 :n mukaisen päätöksen nojalla johtamaan sekä Oulujoen että Vuoksen vesistöihin. Kaivoksen vesitaseen normalisointi ja riskien minimointi edellyttää edelleen useita toimenpiteitä. Tärkeimpänä toimenpiteenä on varmistaa, ettei bioliuotuskiertoon kerry kevään aikana ylimääräisiä vesiä, jotka lisäävät liuoskierron riskitasoa ja vähentävät liuoskierrossa olevaa varotilavuutta. Tämä on mahdollista toteuttaa hulevesien erilliskäsittelyllä sekä puhtaiden vesien ohjausjärjestelyillä. Talvivaara Sotkamo Oy pyytää, että Kainuun ELY-keskus tekee yhtiön YSL 62 :n nojalla nyt tekemän ilmoituksen nojalla YSL 64 :n mukaisen päätöksen, jossa Kainuun ELY-keskus antaa Talvivaaralle luvan: a) Käsitellä tehdasalueella, uuttolaitoksen alueella sekä suojapumppauksissa syntyvät hulevedet ja johtaa ne erillisten käsittely-yksiköiden kautta käsiteltyinä luontoon. b) Ohjata alueella muodostuvia puhtaita pintavesiä esitetyn suunnitelman mukaisesti. Lupaa haetaan siihen saakka, kunnes Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on ratkaissut vireillä olevan lupa-asian lupamääräysten tarkistamisesta, kuitenkin enintään saakka. Hulevesien ja suojapumppausten käsittely esitetään Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle toukokuussa 2013 jätettävässä vesienhallintasuunnitelmassa.

6 Palvelualuejohtaja Ehdotus Ympäristö- ja tekninen lautakunta lausuu kohdasta 1) eli puhdistettujen prosessivesien johtamisesta kipsisakka-altaan ohi seuraavaa: Ilmoituksessa Talvivaara puhuu edelleen jälkikäsittely-yksiköistä. Alunperin jälkikäsittely-yksiköt olivat alueen soisia lampia. Lautakunta kyseenalaistaa jälkikäsittely-yksiköiden toimivuuden nykyisellään, esimerkiksi etelän suunnalla jälkikäsittely-yksiköt ovat nyt patoaltaana. ELY-keskuksen tiedotteessa todetaan, että pohjoisen suunnallakin Haukilammen jälkikäsittely-yksikön vesivarastotila on tullut täyteen, toisin sanoen pohjoisen suunnallakaan ei voida puhua enää jälkikäsittely-yksiköistä siinä mielessä kun alkuperäisessä ympäristö- ja vesitalousluvan lupahakemuksessa ja päätöksessä on tarkoitettu. Ympäristö- ja tekninen lautakunta viittaa asiasta aiemmin Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle lausumaansa, lausunto liitteenä 1 sekä annettuun lausuntoon, jonka ympäristö- ja tekninen lautakunta on hyväksynyt , lausunto liitteenä 2. Ympäristö- ja tekninen lautakunta lausuu kohdasta 2) Talvivaaran kaivosalueelle varastoitujen vesien sekä kipsisakka-altaan vuotovesien käsittelyyn ja luontoon johtamiseen seuraavaa: Ympäristö- ja tekninen lautakunta viittaa asiasta aiemmin Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle lausumaansa. Lausunto liitteenä 3. Lisäksi lautakunta toteaa, että Vaasan hallinto-oikeuden antamaa välipäätöstä asiasta on noudatettava. Ympäristö- ja tekninen lautakunta lausuu kohdasta 3) hulevesien erilliskäsittely luontoon johtaminen sekä puhtaiden vesien erottelu ja ohjaaminen seuraavaa: Ympäristö- ja tekninen lautakunta pitää positiivisena asiana, että hulevesien erilliskäsittely ja puhtaiden vesien ohjausjärjestely otetaan viimeinkin käyttöön. Ilmoituksessa puhutaan puhtaista vesistä, mutta ilmoituksessa mukana olevien analyysitulosten perusteella vesiä ei voi pitää aivan puhtaina, vesissä on suhteellisen korkeita sulfaatti- ja metallipitoisuuksia. Vesienohjaamisen salliminen luontoon ja puhdistustarve tulee tarkastella kokonaisuuden yhteydessä, eli Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan päivityksen yhteydessä, luvan päivitys on käsittelyssä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Päätös Lautakunta hyväksyi palvelualuejohtajan ehdotuksen. Lisäksi lautakunta vaatii, että tulevat ja uudet rakennettavat pato- ja allasrakennelmat luokitellaan korkeimpaan mahdolliseen

7 turvallisuusluokkaan, koska niihin tullaan johtamaan ja varastoimaan jäteluokitukseltaan ongelmajätettä. Ympäristötarkastaja Taina Huttunen oli asiantuntijana tämän pykälän aikana ja poistui kokouksesta Jäsen Pentti Vihanto ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi klo (hallintolaki 28 ). Kunnanhallituksen puheenjohtaja Ari Korhonen saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana klo Otteet Kainuun ELY-keskus, PL 115, Kajaani Ympäristötarkastaja