Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL VAASA Puhelin Faksi Sähköposti

Transkriptio

1 Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL VAASA Puhelin Faksi Sähköposti Välipäätös 1 (19) Antopäivä Päätösnumero /0297/1 Diaarinumerot 01097/13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/5105 Asia Muutoksenhakijat Päätöksen täytäntöönpanoa koskeva ratkaisu 1. Suomen luonnonsuojeluliitto ry, Helsinki, Jormaskylä Korholanmäki osakaskunta, Pohjois-Savon luonnnonsuojelupiiri ry, Kainuun luonnonsuojelupiiri ry, Kajaani, yhdessä 2. Liisa Mirjami ja Viljo Edvard Hyvösen kuolinpesien osakkaat edustajanaan kuolinpesien osakas Satu Lähteenmäki, Turku, Satu ja Jari Lähteenmäki, Turku, Aune ja Eino Tolonen, Nurmijärvi, Liisa ja Ahti Tolonen, Sotkamo, Ari, Salla ja Henna Korhonen ja Jari Kananen, Kajaani, yhdessä 3. Jari Natunen, Vantaa 4. Matti Kananen, Sotkamo 5. Jormaskylä Korholanmäki osakaskunta 6. Iisalmen Luonnon Ystäväin yhdistys ry, Huttulan osakaskunta, Kaarakkalan osakaskunta, Sälevä ja Pohjoismäki osakaskunta ja Jyrkän osakaskunta, yhdessä 7. Ilpo ja Anja Laitinen, Muurame 8. Sinikka Peronius, Helsinki 9. Anja Flöjt ja Aira Jokelainen Toivo ja Elma Jokelaisen kuolinpesän osakkaina, Kajaani sekä Anu ja Horst Gretschel, Kajaani, yhdessä 10. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 11. Sonkajärven kunta 12. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä, ympäristölautakunta 13. Talvivaara Sotkamo Oy, Sotkamo

2 2 (19) Päätös, jota vaatimus koskee Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Nro 52/2013/1 Dnro PSAVI/12/04.08/2013 Ympäristölupaa koskeva ratkaisu Aluehallintovirasto on myöntänyt ympäristöluvan Talvivaaran kaivoksen toiminnan olennaiseen muuttamiseen käsiteltyjen jätevesien johtamisen ja siihen välittömästi liittyvien asioiden osalta. Aluehallintovirasto on muuttanut päätöksensä lupamääräyksistä ilmenevästi Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan nro 33/07/1 pilaantumisen estämistä koskevaa yleistä määräystä 4 ja jätevesipäästöjä koskevia lupamääräyksiä 5, 6, 7, 8, 9 ja 12 siten, että jätevesipäästöjä rajoittavat sekä pitoisuus- että enimmäispäästörajat. Johdettavien jätevesien vuosittaista enimmäismäärää koskeva rajoitus on poistettu. Uusien määräysten mukaan metallien talteenottolaitoksen loppuneutralointilaitoksen (LONE) ylitevedet on johdettava kipsisakka-altaan ohi. Aluehallintovirasto on antanut päästöjen, riskien ja pilaantumisen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi uudet lupamääräykset 4a, 4b, 4c, 4d, 4f, A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K ja 96a, muuttanut kalatalousmaksua ja Tuhkajoen taimenkantaa koskevia lupamääräyksiä 97 ja 98 sekä antanut veden toimittamista koskevan uuden lupamääräyksen 98a. Luvan saaja on velvoitettu selvittämään tarkemmin toiminnasta aiheutuvat vahingot ja asettamaan vakuus vahinkojen korvaamisesta lupamääräyksistä 100a ja 100b ilmenevästi. Muilta osin aluehallintovirasto on hylännyt Talvivaara Sotkamo Oy:n hakemuksen. Muilta osin toiminnassa on noudatettava ympäristö- ja vesitalouslupaa nro 33/07/1, sellaisena kuin Vaasan hallinto-oikeus on sitä muuttanut. Toiminnanaloittamislupa ja sitä koskeva vakuus Aluehallintovirasto on määrännyt, että nyt annetun lupapäätöksen mukainen toiminta voidaan aloittaa aluehallintoviraston päätöstä noudattaen muutoksenhausta huolimatta. Luvan saajan on mennessä asetettava euron suuruinen vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai muuttamisen varalle. Määrätty vakuus on asetettava joko a) omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Pohjois-Suomen aluehallintovirasto tai b) pankkitalletuksena, josta on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Pohjois-Suomen aluehallintoviraston hyväksi.

3 Päätöksen saatua lainvoiman luvan saaja voi hakea erillisellä hakemuksella Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta vakuutta palautettavaksi. 3 (19) Muutetut ja lisätyt lupamääräykset 8, 8a, 9, 9a, 9b ja kokonaan uudet lupamääräykset A, B, C, D, E, F kuuluvat seuraavasti: 8. Kaikki vesistöön johdettavat lupamääräyksessä 6 tarkoitetut likaantuneet vedet on käsiteltävä hakemuksessa esitetyllä tai vähintään vastaavan tehoisella tavalla niin, että jokaisesta käsittelykohteesta vesistöön johdettavan veden kokonaispitoisuudet alittavat virtaamapainotteisena kuukausikeskiarvona laskettuna seuraavat raja-arvot: - Nikkeli 0,3 mg/l - Kupari 0,3 mg/l - Sinkki 0,5 mg/l - Rauta 4 mg/l - Uraani 10 µg/l - Sulfaatti mg/l - Kiintoaine 20 mg/l Yksittäisen näytteen nikkeli-, kupari- tai sinkkipitoisuus ei saa olla yli 1,0 mg/l. Vesistöön johdettavan veden mangaanipitoisuuden on oltava tavoitearvona alle 6,0 mg/l virtaamapainotteisena kuukausikeskiarvona laskettuna. Vesistöihin johdettavan veden ph ei saa ylittää arvoa 10,5. Veden ph-lukujen virtaamapainotteisen kuukausikeskiarvon on oltava alle 10. Vesistöön johdettavan veden elohopea- ja kadmiumpitoisuutta koskevat lisäksi seuraavat vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun valtioneuvoston asetuksen (1022/2006) liitteessä 1 B) määrätyt raja-arvot: liukoinen elohopea 5,0 μg/l liukoinen kadmium 10,0 μg/l Muilta osin vesistöön johdettavan veden pitoisuuksien on oltava hakemukseen liitetyssä vesienkäsittelysuunnitelmassa (aluehallintoviraston päätöksen kertoelmaosan kohta Puhdistetun veden laatu ) esitetyllä tasolla. Jos pitoisuudet poikkeavat siinä esitetystä olennaisesti, tulee luvan saajan toimia lupamääräyksen 4a edellyttämällä tavalla. 8a. Veden liukoinen kadmium- ja lyijypitoisuus sekä ahvenen (lihaksen) elohopeapitoisuus eivät luontaiset taustapitoisuudet huomioon ottaen saa ylittää purkupaikkojen alapuolisissa vesistöissä vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun valtioneuvoston asetuksen liitteessä 1 C) sisämaan pintavesille säädettyjä ympäristönlaatunormeja (AA EQS). Veden liukoinen nikkelipitoisuus ei luontainen taustapitoisuus huomioon ottaen saa ylittää aluehallintoviraston päätöksen mukaisesti johdettavien käsiteltyjen jätevesien vaikutuksesta edellä ratkaisuosassa määrätyn sekoittumisvyöhykkeen ulkopuolella etelässä Kivijoessa tai Laakajärvessä ja pohjoisessa Tuh-

4 4 (19) kajoessa tai Jormasjärvessä tai alempanakaan vesistöissä vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun valtioneuvoston asetuksen liitteessä 1 C) sisämaan pintavesille säädettyä ympäristönlaatunormia (AA EQS). Luvan saajan on esitettävä Kainuun ELY-keskukselle mennessä asiantuntija-arvio Jormasjärven ja Laakajärven luontaisista nikkelin taustapitoisuuksista. 9. Käsitellyt jätevedet on juoksutettava vesistöihin tasaisesti niiden virtaamiin suhteutettuna. Kuhunkin purkusuuntaan johdettavan jäteveden vuorokausivirtaama saa olla enintään 15 % ja muina aikoina enintään 10 % johtamista edeltäneen Kalliojoen alaosan 7 vuorokauden keskivirtaamasta. Vuoksen vesistön suunnassa käsitellyt jätevedet on johdettava Ylä-Lumijärven ohi Lumijokeen. Virtaaman luotettavan seuraamisen mahdollistamiseksi luvan saajan on määritettävä Kalliojoen purkautumiskäyrä ja rakennettava jokeen, Korentojoen yhtymäkohdasta alavirtaan, virtaaman määrittämiseksi tarpeellinen vedenkorkeuden mittauspiste tarpeellisine laiteasennuksineen. Esitys Kalliojoen virtaamien huomioon ottamisesta vesistöön johdettavien käsiteltyjen jätevesien määrän laskennassa on toimitettava Kainuun ELY-keskuksen hyväksyttäväksi viimeistään a. Kaivosalueelta nykyisiin purkupaikkoihin, Oulujoen vesistössä Kolmisopen yläpuolelle ja Vuoksen vesistössä Lumijokeen johdettavien, lupamääräyksien 6 ja 8 tarkoittamien käsiteltyjen jätevesien aiheuttama yhteenlaskettu päästö vesiin saa olla enintään seuraava: Loppuvuonna 2013 ( ) - Nikkeli 300 kg - Kupari 150 kg - Sinkki 300 kg - Mangaani kg - Sulfaatti t - Natrium t Vuonna Nikkeli 250 kg - Kupari 150 kg - Sinkki 300 kg - Mangaani kg - Sulfaatti t - Natrium t Vuodesta 2015 alkaen - Nikkeli 250 kg/v - Kupari 150 kg/v - Sinkki 300 kg/v - Mangaani kg/v - Sulfaatti t/v

5 5 (19) - Natrium 650 t/v 9b. Luvan saajan on järjestettävä toiminta niin, että Vuoksen vesistössä Lumijokeen tai Oulujoen vesistössä Kolmisopen yläpuolelle johdetaan enintään 60 % vuoden kokonaispäästöistä. A. Lupamääräysten 8 ja 9a mukaisten päästöraja-arvojen saavuttamiseksi luvan saajan on ryhdyttävä pikaisiin toimenpiteisiin jätevesien käsittelyn tehostamiseksi ja veden varastointi- ja varoallaskapasiteetin lisäämiseksi. Näitä koskevat toimenpide-esitykset on toimitettava viimeistään Kainuun ELYkeskukselle sekä aluehallintovirastolle täydennyksenä vireillä olevaan asiaan Dnro PSAVI/58/04.08/201. Toimenpidesuunnitelmiin on sisällytettävä muun ohella esitys toimenpiteistä jätevesipäästöjen, erityisesti sulfaatti- ja mangaanipäästöjen, pienentämiseksi käytössä olevissa käsittely-yksiköissä sekä pidemmällä aikavälillä. Sulfaatin poiston tavoitteena on oltava taso mg/l ja mangaanin poiston tavoitteena taso 2 mg/l. B. Luvan saaja saa rakentaa kaivospiirin alueelle uusia pysyviä tai tilapäisiä maapohjaisia veden varastointialtaita. Niissä saa varastoida vain lupamääräyksen 8 vaatimukset täyttäviä puhdistettuja jätevesiä. Altaita koskevat suunnitelmat on toimitettava ELY-keskuksen hyväksyttäväksi lupamääräyksen 4 mukaisesti. Vesien varastoaltaiden patojen on täytettävä vesistöpadoille asetetut vaatimukset ja patorakenteet on rakennettava ulottumaan tiiviiseen pohjamoreeniin tai kallioon asti. Padot on toteutettava siten, että suotovedet saadaan padon kuivalta puolelta kerättyä ja johdettua käsittelyyn tai palautettua prosessiin tai altaaseen. Varastoaltaiden patojen patorakenteet on toteutettava patoturvallisuusviranomaisen vaatimusten mukaisena. C. Nykyisissä kipsisakka-altaissa ei saa varastoida vettä. Luvan saajan on johdettava kipsisakka-altaissa oleva vesi takaisin liuoskiertoon tai puhdistettavaksi viivyttelemättä, kuitenkin viimeistään mennessä. Kunkin allaslohkon tyhjentämisen jälkeen kipsisakan ja rautasakan mukana allaslohkolle tuleva vesi on palautettava viipymättä takaisin prosessivesikiertoon tai johdettava käsiteltäväksi lupamääräyksen 8 mukaisesti. Luvan saajan on toimitettava nykyisten kipsisakka-altaiden käyttöä sekä uusien kipsisakka-altaiden rakentamista ja käyttöä koskeva toimenpide- ja aikatauluesitys viimeistään aluehallintovirastoon täydennyksenä vireillä olevan asiaan Dnro PSAVI/58/04.08/2011 sekä tiedoksi Kainuun ELY-keskukselle. D. Kortelammen altaaseen tai muihin kaivospiirin alueella jo oleviin vesien varastointiin käytettäviin maapohjaisiin altaisiin kipsisakka-altaan vuodon yh-

6 Vaatimukset hallinto-oikeudessa 6 (19) teydessä tai muuten toiminnan seurauksena päätyneet tai johdetut happamat runsaasti metalleja sisältävät jätevedet ja muut likaantuneet vedet on joko otettava takaisin liuoskiertoon tai käsiteltävä mennessä vesistöjen ja maaperän pilaantumisriskin pienentämiseksi lupamääräyksen 8 mukaisesti ja johtaa vesistöihin tai varastoitavaksi kaivosalueelle. E. Päästöistä aiheutuvien haittojen vähentämiseksi on luvan saajan ryhdyttävä pikaisiin toimenpiteisiin mahdollisten uusien jätevesien purkupaikkojen selvittämiseksi. Luvan saajan on toimitettava esitys siitä, miten asiassa aiotaan edetä viimeistään aluehallintovirastolle täydennyksenä vireillä olevan asiaan Dnro PSAVI/58/04.08/2011 sekä Kainuun ELY-keskukselle. F. Luvan saajan on ryhdyttävä viipymättä toimenpiteisiin Salmisessa, Kalliojärvessä ja Kalliojoessa sekä Ylä-Lumijärvessä, Lumijoessa, Lumijärvessä ja Kivijärvessä jätevesipäästöjen aiheuttamien pilaantumishaittojen vähentämiseksi vesistöjä kunnostamalla. Luvan saajan on toimitettava esitys siitä, miten se etenee asiassa viimeistään aluehallintovirastoon täydennyksenä vireillä olevan asiaan Dnro PSAVI/58/04.08/2011 sekä tiedoksi Kainuun ELY-keskukselle. Eri kohteiden kunnostusvaihtojen tarkastelut, niiden pohjalta laadittavat kunnostussuunnitelmat sekä kunnostusten edellyttämät lupahakemukset on toimitettava aluehallintovirastoon mennessä. 1. Suomen luonnonsuojeluliitto ry asiakumppaneineen ovat vaatineet valituksenalaisen päätöksen kumoamista ja Talvivaara Sotkamo Oy:n aikaisemmasta ympäristöluvasta poikkeavien jätevesien juoksutusten ja metallien liotuksen ja talteenoton välitöntä keskeyttämistä. 2. Liisa ja Viljo Hyvösen kuolinpesät asiakumppaneineen ovat valituksessaan yhtyneet Suomen luonnonsuojeluliitto ry:n valitukseen. 3. Jari Natunen on vaatinut valituksenalaisen päätöksen kumoamista ja päätöksen mukaisen toiminnan välitöntä kieltämistä. 4. Matti Kananen on vaatinut valituksenalaisen päätöksen muuttamista siten, että jätevesille aikaisemmassa ympäristöluvassa asetettu vuosittainen kokonaismäärä 1,3 Mm 3 puolitetaan siihen asti kunnes yhtiö on saanut jätevedenpuhdistuksensa kuntoon ja yhtiö velvoitetaan korvaamaan valittajalle tilojen Koskenniska ja Ikola, molemmista erikseen, arvon alentumisena euroa. 5. Jormaskylä Korholanmäki osakaskunta on vaatinut valituksenalaisen päätöksen kumoamista tai päätöksen muuttamista siten, että uudessa lupamääräyksessä A tavoitteelliseksi asetettu sulfaattipäästöjen raja-arvo muutetaan velvoittavaksi päästöraja-arvoksi, tarkkailua ja raportointia koskevia lupamääräyksiä on tarkennettava siten, että niissä määrätään keskeisempien vesipäästöjen, käytön sekä vaikutusten tarkkailusta niin, että määräyksistä selviävät tarkkailtavat tekijät tai parametrit, laadunvarmennus ja tarkkailun vähimmäistiheys. Sekoittumisvyöhykettä koskeva lupamääräys tulee kumota ja allergisoi-

7 7 (19) via aineita ei saa laskea Talvivaaran ulkopuolisiin vesistöihin ja vesien puhdistusaltaat on tehtävä betonista. 6. Iisalmen Luonnon Ystäväin yhdistys ry asiakumppaneineen ovat vaatineet ensisijaisesti, että valituksenalaista päätöstä muutetaan siten, että Vuoksen vesistöön ei johdeta Lone-ylitevesiä (tuotantoprosessien jätevedet) ja puhdistetut jätevedet on johdettava putkella Perämereen. Toissijaisesti valittajat ovat vaatineet, että jätevesien määrä ja johtamissuunta ratkaistaan virtaaman mukaisesti. Tällöin Vuokseen tulisi noin 10 % kokonaispäästöistä. 7. Ilpo ja Anja Laitinen ovat vaatineet valituksenalaisen päätöksen kumoamista. 8. Sinikka Peronius on vaatinut ensisijaisesti valituksenalaisen päätöksen kumoamista. Talvivaara Sotkamo Oy:n pilaamaan Kivijärveen, eikä ylipäänsä koko Vuoksen puolelle, saa laskea enää kaivoksen jätevesiä, vaan yhtiön tulee ottaa käyttöön laitoksellaan suljettu kierto kaikille vesilleen tai vaihtoehtoisesti purkaa jätevetensä viemärissä Perämereen. Valittaja on toissijaisesti vaatinut päätöksen muuttamista siten, että 1. Vuosittainen 1,3 milj.m 3 vesipäästökiintiötä koskeva lupamääräys on lisättävä päätökseen. 2. Kivijärvi on poistettava sekoittumisvyöhykkeestä. Sekoittumisesta on lisäksi annettava riittävät, ao. asetuksessa (A valtioneuvoston vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista) tarkoitetut tarkkailumääräykset. 3. Päätöksen otsikon "Uudet yleiset määräykset" alla olevia määräyksiä on tiukennettava. 4. Määräyksen 5 kolmas kappale on kumottava - (ns. puhtaiden vesien johtaminen luontoon). 5. Lupamääräystä 6 on muutettava loppuosaltaan kuulumaan seuraavasti: "... sekä muut vastaavat likaantuneet vedet on palautettava kaivoksen liuoskiertoon tai puhdistettava ennen uusiin varastoaltaisiin johtamista siten, että lupamääräyksessä 8 määrätyt pitoisuusrajat eivät ylity. " 6. Lupamääräyksen 7 ensimmäistä kappaletta on muutettava ja sen toinen kappale on kumottava. 7. Lupamääräystä 8 on tiukennettava kaikkien siinä mainittujen aineiden osalta. Mangaanille asetettu tavoitearvo on pienennettävä tutkitusti haitattomalle tasolle ja määrättävä ehdottomaksi raja-arvoksi. Lisäksi lupamääräystä on muutettava siten, että veden ph arvo saa olla Lupamääräystä 9 on muutettava, vesiä ei saa laskea Vuoksen suuntaan. Vuorokausivirtaamia on joka tapauksessa pienennettävä. 9. Lupamääräystä 9a on muutettava, päästöille asetettuja arvoja on pienennettävä. Vuosia 2013 ja 2014 koskevat luvut on poistettava ja vuoden 2015 lukuja tulee pienentää ja nämä pienennetyt arvot tulee määrätä voimaan alkaen alkaen - Nikkeli 50 kg/v - Kupari 30 kg/v - Sinkki 30 kg/v - Mangaani 500 kg/v - Sulfaatti 50 t/v

8 8 (19) - Natrium 50 t/v 10. Lupamääräystä 9b on muutettava siten, että vettä ei johdeta Vuoksen puolelle. Joka tapauksessa Lumijokeen ja edelleen Kivijärveen johdettavaa vesimäärää tulee rajoittaa siten, että se on enintään 10 % laitoksen vuoden kokonaispäästöistä. 11. Määräyksiä D ja G on muutettava siten, että laitoksen toiminta täyttää Batvaatimukset. 12. Määräystä I on muutettava siten, että sakkojen kaatopaikkakelpoisuus selvitetään ja niiden säilyttämisestä annetaan asianmukaiset määräykset. 13. Määräys J selvitys mangaanipäästöjen vaikutuksista on puuttunut päätöstä tehtäessä, päätös kumottava. 14. Määräyksiä käytettävistä altaista on täydennettävä niin, että kaikkien altaiden vesien laadusta on esitettävä tiedot siten, että ollaan aina selvillä, mitä vesiä kuhunkin altaaseen johdetaan, mitä vesille altaassa tapahtuu, myös vesien määrä ja laatu on selvitettävä ja luontoon johdettavat vedet on mitattava selkeästi määritellystä mittauspisteestä. 15. Määräystä 96a on täydennettävä Kivijärven osalta. Järven tarkkailupisteitä, tarkkailtavien aineiden lukumääriä ja tarkkailukertoja on lisättävä. 16. Määräystä 98a on muutettava pesuvesien toimittamisajan osalta. 17. Luvan voimassaoloaika on lyhennettävä päättymään Toiminnan aloittamisluvasta (heti voimaan) johtuvaa vakuutta on korotettava. 9. Anja Flöjt asiakumppaneineen ovat vaatineet päätöksen täytäntöönpanon välitöntä keskeyttämistä ja päätöstä on muutettava siten, että vesistöihin ei sallita johtaa mitään ympäristölaatunormissa määriteltyjä haitallisia aineita yli laatunormeissa määriteltyjen raja-arvojen, päätös on muutettava väliaikaiseksi luvaksi, jossa määrätään jätevesien päästöt vesistöihin rajoitettaviksi ensisijaisesti raakavedenottoa vähentämällä, rikastuskasojen liuotustoimintaa vähentämällä sekä jätevesien puhdistusta parantamalla ja päätöksessä on määrättävä selkeät menettelytavat yhtiön toiminnan saamiseksi ympäristölainsäädännön sekä ympäristölupien määräysten mukaiseksi. 10. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on vaatinut valituksenalaisen päätöksen lupamääräysten 9a ja 9b muuttamista siten, että lupapäätös täyttää ympäristönsuojelulain 42 :ssä säädetyt luvan myöntämisen edellytykset ja lupamääräykset täyttävät niille saman lain 43 :ssä säädetyn ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaatteet. 11. Sonkajärven kunta on yhtynyt Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunnan valitukseen. 12. Ylä -Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta on vaatinut valituksenalaisen päätöksen muuttamista siten, että 1. Puhdistetut jätevedet tulee johtaa ensisijaisesti putkella Perämereen tai toissijaisesti Oulujoen vesistöön. Suunnitelma purkuputken rakentamisesta ja ympäristöluvan muutoshakemus tätä koskien tulee jättää Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle mennessä. Rakentaminen on toteutettava mennessä.

9 9 (19) 2. Vesistöön johdettavan veden määrä saa olla enintään 1,0 miljoonaa kuutiometriä vuodessa, mikäli purkuvesi johdetaan muualle kuin mereen. 3. Mikäli luvanhaltija rikkoo ympäristöluvan määräyksiä eikä noudata valvontaviranomaisen antamaa kehotusta toiminnan saattamiseksi lupamääräysten mukaiseksi, peruuttaa lupaviranomainen ympäristöluvan ensimmäisen kehotuksen jälkeen oma-aloitteisesti ilman eri vaatimusta. Valvontaviranomaisen tulee toimittaa antamansa kehotukset lupaviranomaiselle tiedoksi. 4. Lupamääräyksen 7 toinen kappale on muutettava kuulumaan: Loppuneutraloinnin (LONE) ylitevedet voidaan tarvittaessa johtaa putkella Perämereen. Vesistöön johdettavan veden tulee täyttää lupamääräyksen 8 vaatimukset. 5. Lupamääräys 8 on muutettava kuulumaan seuraavasti: Kaikki vesistöön johdettavat lupamääräyksessä 6 tarkoitetut likaantuneet vedet on käsiteltävä niin, että jokaisesta käsittelykohteesta vesistöön johdettavan veden kokonaispitoisuudet alittavat virtaamapainotteisena kuukausikeskiarvona laskettuna seuraavat raja-arvot: - Nikkeli 0,1 mg/l - Kupari 0,1 mg/l - Sinkki 0,1 mg/l - Rauta 1,0 mg/l - Uraani 1,0 µg/l - Sulfaatti mereen johdettuna mg/l, Oulujoen vesistöön johdettuna 100 mg/l - Kiintoaine 10 mg/l Vesistöön johdettavan veden mangaanipitoisuuden on oltava alle 1mg/l virtaamapainotteisena kuukausikeskiarvona laskettuna. Vesistöön johdettavan veden elohopea- ja kadmiumpitoisuutta koskevat lisäksi seuraavat vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun valtioneuvoston asetuksen (1022/2006) määrätyt raja-arvot: liukoinen elohopea 5,0 µg/l, liukoinen kadmium 10,0 µg/l. 6. Lupamääräys 9 on muutettava kuulumaan seuraavasti: Virtaamien seuraamiseksi luvan saajan on määritettävä Kalliojoen ja Lumijoen purkautumiskäyrä ja rakennettava jokiin virtaaman määrittämiseksi tarpeellinen vedenkorkeuden mittauspiste tarpeellisine laiteasennuksineen. Esitys virtaamamittausten järjestämisestä on toimitettava Kainuun ELY-keskuksen hyväksyttäväksi kiireellisesti. 7. Lupamääräys 9a on muutettava kuulumaan seuraavasti: Kaivosalueelta Perämereen tai Oulujoen vesistöön johdettavien, lupamääräysten 6 ja 8 tarkoittamien käsiteltyjen jätevesien aiheuttama yhteenlaskettu päästö vesiin saa olla enintään seuraava:

10 10 (19) Loppuvuonna 2013 ( ) Perämereen johdettuna Oulujoen vesistöön johdettuna - Nikkeli 300 kg 50 kg - Kupari 150 kg 50 kg - Sinkki 300 kg 50 kg - Mangaani kg kg - Sulfaatti t 200 t - Natrium t 150 t Vuonna Nikkeli 250 kg 50 kg - Kupari 150 kg 30 kg - Sinkki 300 kg 30 kg - Mangaani kg 500 kg - Sulfaatti t 50 t - Natrium t 50 t Vuodesta 2015 alkaen - Nikkeli 250 kg 50 kg - Kupari 150 kg 30 kg - Sinkki 300 kg 30 kg - Mangaani kg 500 kg - Sulfaatti t 50 t - Natrium 650 t 50 t Aluehallintovirasto on päätöksessään jättänyt tutkimatta vaatimukset ympäristöluvan peruuttamiseksi sillä perusteella, että toimivalta asiassa kuuluu valvontaviranomaiselle. Valittaja on vaatinut hallinto-oikeuden päätöstä ja perusteluja siitä, estääkö ympäristönsuojelulaki lupaviranomaista itsenäisesti, ilman valvontaviranomaisen aloitetta tarvittaessa peruuttamasta myöntämäänsä lupaa ja onko peruuttamista koskevan aloitteen tekeminen rajattu ainoastaan kyseisen ympäristöluvan varsinaiselle valvontaviranomaiselle vai onko myös muilla viranomaisilla oikeus laittaa luvan peruuttamisasia vireille aluehallintovirastossa. Valittaja on vaatinut, että hallinto-oikeus kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Päätöksen täytäntöönpano tekisi muutoksenhaun hyödyttömäksi, koska vesistöihin laskettuja haitta-aineita ei voida palauttaa takaisin kaivosalueelle. Haitta-aineista aiheutuu pysyvä muutos purkuvesistöissä. Jäteveden kaikista haittaaineista on annettava päätöksessä määräykset ja suurimmat sallitut pitoisuudet. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta ei ole saanut Kainuun ELY-keskukselta pyytämiään tietoja Talvivaaran jäteveden koostumuksesta. 13. Talvivaara Sotkamo Oy on ensisijaisesti vaatinut valituksenalaisen päätöksen muuttamista siten, että hallinto-oikeus

11 11 (19) - poistaa lupamääräyksestä 4a määräyksen, jossa yhtiölle on asetettu velvollisuus varmistaa, etteivät toiminnan päästöt ja haitalliset vaikutukset poikkea siitä, mille lupa on myönnetty tai mitä lupahakemuksessa on ennakoitu; - poistaa lupamääräyksessä 9 asetetun purkuvesiä koskevan rajoituksen, jonka mukaan johdettavien vesien vuorokausivirtaama saa olla enintään 15 % ja muina aikoina enintään 10 % johtamista edeltäneen Kalliojoen alaosan 7 vuorokauden keskivirtaamasta; - poistaa lupamääräyksen F - muuttaa lupamääräystä C siten, että kipsisakka-altaiden tyhjentämiselle asetetaan uusi määräaika ; - muuttaa lupamääräystä 9a siten, että sulfaatin vuosittaisia päästökiintiöitä korotetaan seuraavasti: vuonna 2014 vuonna 2015 vuodesta 2016 eteenpäin tn tn tn - muuttaa toiminnanaloittamislupaa ja sen vakuutta koskevaa määräystä siten, että myös vakuutusyhtiön antama omavelkainen takaus (ns. takausvakuutus) hyväksytään. Toissijaisesti yhtiö on vaatinut, että hallinto-oikeus muuttaa lupamääräystä 9 siten, että johdettavien vesien vuorokausivirtaama saa olla: Loppuvuodelle 2013 enintään 20 % johtamista edeltäneen Kalliojoen alaosan 7 vuorokauden keskivirtaamasta; Vuodelle 2014 enintään 20 % ja välisenä aikana enintään 30 % keskivirtaamasta; Vuodesta 2015 eteenpäin enintään 10 % ja välisenä aikana enintään 15 %. Talvivaara Sotkamo Oy on täydentänyt valitustaan hallinto-oikeuteen saapuneella kirjelmällä. Valituksen täydennyksessä on vaadittu aluehallintoviraston päätöksen täytäntöönpanomääräystä siten, että aloittamisoikeutta ei sovelleta kipsisakka-altaita koskevan uuden lupamääräyksen C osalta. Yhtiö on vaatimuksensa perusteeksi viitannut valituksensa vaatimukseen kipsisakka-altaiden tyhjentämiselle asetetun määräajan pidentämiseen asti. Yhtiön mukaan valituksenalainen päätös ja sen jätevesien Kalliojoen virtaamaan sidottu päästörajoitus ovat johtaneet siihen, että kaivosalueella on varastoitava merkittäviä määriä vesiä. Vesien varastointiin ja puhdistamiseen liittyvien altaiden laitteiden rakentaminen on niin aikaa vievä rakennushanke, ettei sen toteuttaminen ole mahdollista lupapäätöksessä annetussa aikataulussa.

12 12 (19) Asian käsittely hallinto-oikeudessa Hallinto-oikeuden ratkaisu Talvivaara Sotkamo Oy on antanut muiden valituksien johdosta vastineen. Vastineessa on muun muassa vaadittu valituksissa esitettyjen päätöksen täytäntöönpanon kieltämis- ja keskeyttämisvaatimusten hylkäämistä sekä hallinto-oikeuden suullisen käsittelyn ja katselmuksen järjestämistä ennen mahdollista täytäntöönpanoa koskevaa ratkaisua. Suullista käsittelyä ja katselmusta on vastineessa perusteltu muun ohella sillä, että asian monimutkaisuuden, kaivoksen vesitilanteen sekä ympäristöluvan muuttamistarpeen selvittämiseksi olisi asiassa tarpeen järjestää katselmus ja suullinen käsittely. Hallinto-oikeudella on välipäätöstä tehdessään ollut käytettävissä Talvivaara Sotkamo Oy:n edellä mainitun vastineen lisäksi myös Kainuun ELY-keskuksen, Pohjois-Savon ELY-keskuksen, Kainuun SOTE kuntayhtymä, ympäristöterveydenhuollon, Kajaanin kaupungin rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelun, Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan, Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes), Suomen luonnonsuojeluliitto ry:n asiakumppaneineen, Metsähallituksen, Iisalmen Luonnon Ystäväin yhdistys ry:n asiakumppaneineen, Lyyli ja Reijo Remeksen, Aulis Korhosen, Sinikka Peroniuksen, Raija Närhen ja Jari Natusen vastinekirjelmät liitteineen. Hallinto-oikeudella on käytössään päätökseen liittyviä valituksia käsitellessään aluehallintovirastossa vireille tulleen Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamiseen sekä uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupaan liittyvät asiakirjat sekä valituksenalaisen päätöksen lupamääräyksissä mainitut selvitykset, jotka on tullut toimittaa aluehallintovirastolle valituksenalaisen päätöksen antamisen jälkeen, sellaisina kuin ne löytyvät Pohjois-Suomen aluehallintoviraston internet sivuilta. 1. Hallinto-oikeus hylkää yhtiön vaatimuksen suullisen käsittelyn ja katselmuksen järjestämisestä ennen päätöksen täytäntöönpanoa koskevaa ratkaisua. 2. Hallinto-oikeus muuttaa Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksen PSAVI/12/04.08/2013 täytäntöönpanoa uuden lupamääräyksen C osalta. Hallinto-oikeus ei määrää päätöstä täytäntöönpantavaksi lupamääräyksen C toisen kappaleen määräajan osalta. Lupamääräyksen C toisen kappaleen määräaika päättyy Hallinto-oikeus muuttaa Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksen PSAVI/12/04.08/2013 täytäntöönpanon lupamääräyksen 9b osalta siten, että jätevesien johtaminen Vuoksen vesistön Lumijokeen on toteutettava niin, että kyseiset jätevedet sisältävät enintään 40 % lupamääräyksessä 9a mainittujen haitta-aineiden vuosipäästöstä. Mahdollisesti jo aloitettu edellä mainitun kuormitusmäärän ylittävä jätevesien johtaminen Vuoksen vesistöalueelle on heti keskeytettävä. Lupamääräystä 9b koskeva määräys on voimassa siihen saakka, kunnes pääasiaa koskevat valitukset on hallinto-oikeudessa ratkaistu tai kunnes asiasta toisin määrätään.

13 13 (19) Muilta osin päätöksen täytäntöönpanoa ei muuteta, tässä vaiheessa. Hallinto-oikeus antaa valituksiin päätöksen myöhemmin erikseen. Perustelut 1. Hallinto-oikeus katsoo, ettei asian tässä vaiheessa ole, ottaen huomioon vaatimuksen perusteeksi yhtiön vastineessa esitetyt seikat, tarvetta pitää hallintooikeuden suullista käsittelyä ja katselmusta. Hallinto-oikeus on asioiden kiireellisyyden vuoksi ratkaissut asian välipäätöksessä mainitulta osin kuulematta kaikkia asianosaisia ja viranomaisia. 2. Kipsisakka-altaiden tyhjentäminen Yhtiöltä saadun selvityksen perusteella kipsisakka-altaiden tyhjentämiseen liittyvien varastoaltaiden ja puhdistuslaitteiden rakentaminen on kesken, joten altaiden tyhjentäminen ei ole mahdollista valituksenalaisessa luvassa annetussa määräajassa. Valituksen täydennyksen mukaan kipsisakka-altaiden jätevesien neutralointi on aloitettu elokuussa Neutralointi vähentää kipsisakka-altaiden vesien metallipitoisuuksia saostamalla metallit neutralointisakaksi altaan pohjalle ja nostaa veden ph:ta. Kipsisakka-altaissa olevan jäteveden puhdistaminen ja johtaminen ympäristöön on toteutettava siten, että ympäristölle aiheutuva haitta jää mahdollisimman vähäiseksi. Määräajan pidentämisellä varmistetaan jätevesien asianmukainen käsittely ja parannetaan vastaanottavan vesistön laimenemisolosuhteita. Näin ollen kipsisakka-altaiden tyhjentämiselle annetun määräajan lyhytaikainen pidentäminen ei lisää kuormitusta vesistöön tai vesistön pilaantumisen riskiä. Kipsisakka-altaiden tyhjentämiselle annettu määräaika päättyy Päästöjen rajoittaminen Vuoksen vesistön suuntaan Talvivaara Sotkamo Oy:lle myönnetyn aikaisemman ympäristölupapäätöksen mukaan vesistöön vuodessa johdettavan jäteveden kokonaismäärä saa olla enintään 1,3 Mm³. Lisäksi kuhunkin purkusuuntaan johdettavan jäteveden virtaama saa olla enintään 7 % Kalliojoen sen hetkisestä virtaamasta. Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä 08/0039/1 edellyttänyt, että luvan saajan on tehtävä vesitaselaskelman, vesistöön johdettavan kuormituksen, purkuvesien vastaanottokyvyn sekä tarkkailuohjelmasta saatavan tiedon pohjalta tarkistettu esitys jätevesien johtamisen jakautumisesta eri vesistöjen suuntaan. Päätökseen liittyvän lupahakemuksen mukaan sulfaatin pitoisuus jätevesissä olisi noin 170 mg/l, mangaanin 0,7 mg/l ja natriumin 130 mg/l. Kyseisten arvojen ja jätevesien kokonaismäärän mukaan laskettu vuosikuormitus olisi ollut sulfaatin osalta 221 t, mangaanin osalta 0,91 t ja natriumin osalta 169 t. Talvivaara Sotkamo Oy:n tarkkailutietojen mukaan vuosien aikana sulfaattikuormitus on vaihdellut t/a, mangaanikuormitus 8-89 t/a ja natriumkuormitus t/a välillä.

14 14 (19) Aluehallintoviraston tekemä valituksenalainen päätös sallii Kalliojoen virtaamaan sidotun, ajankohdasta riippuen %:n jätevesimäärän johtamisen molempiin johtamissuuntiin. Vuosikohtaista jäteveden kokonaismäärän rajoitusta ei ole asetettu. Johdettaville jätevesille on asetettu uudet päästörajat ja vuosikohtaiset kuormitusrajat. Vuosien vuosikohtaiset päästörajat sallivat huomattavan päästökuormituksen etenkin, kun niitä verrataan alkuperäisen ympäristöluvan hakemuksessa esitettyihin päästöihin. Vuoden 2013 kokonaiskuormitus nousee sulfaatin osalta tonniin, mangaanipäästö 46 tonniin ja natriumpäästö tonnin. Edellä mainitut päästöt aiheuttavat vesien suolaantumista ja vesien kerrostumista. Suurina pitoisuuksina sulfaatista on haittaa myös kaloille. Lisäksi sulfaatti voi aiheuttaa epäsuoria vesistövaikutuksia pelkistyksen kautta lisäämällä vesien fosforipitoisuutta ja rehevöitymistä. Kyseiset epäsuorat vaikutukset tulevat näkyviin viiveellä. Oulun vesistöalueeseen, etenkin Nuasjärvestä alkaen, kuuluvien järvien virtaamat, tilavuudet ja valuma-alueet ovat huomattavasti Vuoksen vesistöalueen järvien vastaavia ominaisuuksia suurempia ja jätevesien laimenemisolosuhteet ovat siten Oulun vesistöalueelle paremmat. Vuoksen vesistöalueen johtamisreitillä olevien järvien vedenlaatua koskevien selvitysten ja mallinnuksen perusteella ei ole poissuljettua, etteikö jätevesien johtamisesta saattaisi aiheutua merkittävää haittaa Lumijoen, Kivijärven ja Laakajärven vesistöissä. Lisäksi on otettava huomioon, että mallinnusta ei ole ulotettu alavirtaan Laakajärven alapuoliselle Nurmijoen reitille, missä luontaiset laimenemisolosuhteet ja vesistön sietokyky ovat huonot. Kun lisäksi otetaan huomioon aikaisempien vuotojen kohdistuminen pääasiassa Vuoksen vesistöalueelle, hallinto-oikeus katsoo, että edellä lausutuilla perusteilla kaivoksen jätevesien johtamista on rajoitettava hallinto-oikeuskäsittelyn ajaksi siten, että lupamääräyksessä 9a mainittujen haitta-aineiden vuosikuormituksesta korkeintaan 40 % saa johtaa Vuoksen vesistön suuntaan. Sovelletut oikeusohjeet 1. Hallintolainkäyttölaki 38 1 mom ja Ympäristönsuojelulaki 101 ja 101 a 1 mom Muutoksenhaku Ympäristönsuojelulain 101 a :n 1 momentin mukaan tähän välipäätökseen saa hakea muutosta valittamalla vain pääasian yhteydessä.

15 Diaarinumerot 01097/13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ (19) Välipäätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden ylituomari Liisa Talvitie ja lainoppineet hallinto-oikeustuomarit Reijo Hellman, Yrjänä Honkavaara ja Janne Marttila sekä luonnontieteiden alan hallinto-oikeustuomarit Sauli Viitasaari ja Merja Manninen. Asian on esitellyt Janne Marttila. Liisa Talvitie Reijo Hellman Sauli Viitasaari Merja Manninen Yrjänä Honkavaara Janne Marttila Toimituskirjan antaja: Anette Järvi lainkäyttösihteeri

16 Diaarinumerot 01097/13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ /13/ (19) Jakelu Välipäätös 1. Suomen luonnonsuojeluliitto ry ym. Kotkankatu Helsinki 2. Satu Lähteenmäki ym. Opettajankatu Turku 3. Jari Natunen Oolannintie 10 E Vantaa 4. Matti Kananen Tiilitörmäntie 4 B Sotkamo 5. Jormaskylä Korholanmäki osakaskunta c/o Leo Schroderus Telkkäläntie Korholanmäki 6. Iisalmen Luonnon Ystäväin yhdistys ry ym. c/o Iisalmen luontomuseo Kirkkopuistonkatu Iisalmi 7. Ilpo ja Anja Laitinen Hautalanmäentie 30 B Muurame 8. Sinikka Peronius Iso Roobertinkatu B Helsinki

17 17 (19) 9. Anja Flöjt ym. osoite: Lasse Flöjt Kormasentie Kuusamo 10. Pohjois-Savon elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskus Ympäristö ja luonnonvarat PL Kuopio 11. Sonkajärven kunta Rutakontie Sonkajärvi 12. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Ympäristölautakunta PL Iisalmi 13. Talvivaara Sotkamo Oy asiamies: Asianajotoimisto Borenius Oy Asianajaja Casper Herler Yrjönkatu 13 A Helsinki Jäljennös Talvivaara Sotkamo Oy Talvivaarantie Tuhkakylä Aulis Korhonen Puutarhantie Mustasaari Raija Närhi Peltokuja Kajaani Metsähallitus PL Vantaa Lyyli ja Reijo Remes Vesimiehenkatu 8 A Kajaani Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ympäristö ja luonnonvarat PL Kajaani

18 18 (19) Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kalatalousviranomainen PL Kajaani Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Patoturvallisuusviranomainen PL Kajaani Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kalatalousviranomainen PL Kuopio Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen PL Sotkamo Sotkamon kunnan kaavoitusviranomainen PL Sotkamo Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen PL Kajaani Kajaanin kaupungin kaavoitusviranomainen PL Kajaani Kainuun maakunta -kuntayhtymä Ympäristöterveydenhuolto Satamakatu 2B Kajaani Sonkajärven kunnan kaavoitusviranomainen PL Sonkajärvi Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) PL Helsinki Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Oulun toimipiste Linnakatu Oulu

19 19 (19) Geologian tutkimuskeskus GTK PL Kuopio Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Tutkimuskeskus Neulanen PL Kuopio Säteilyturvakeskus PL Helsinki Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Ympäristölupavastuualue PL Oulu Suomen ympäristökeskus (sähköinen: asiakirjoihin liitettäväksi JM / AJä