6057/16 team/pmm/hmu 1 DG C 1

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 15. helmikuuta 2016 (OR. en) 6057/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 15. helmikuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 5880/16 Asia: COAFR 33 CFSP/PESC 123 COHAFA 6 COHOM 15 POLMIL 17 CSDP/PSDC 88 CIVCOM 26 MIGR 23 ATALANTA 4 Somalia Neuvoston päätelmät (15. helmikuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 15. helmikuuta 2016 hyväksymät päätelmät Somaliasta. 6057/16 team/pmm/hmu 1 DG C 1 FI

2 LIITE Neuvoston päätelmät Somaliasta 1. Somaliaa koskeneessa New Deal -konferenssissa Brysselissä syyskuussa 2013 hyväksytty Somalia-sopimus on tarjonnut olennaiset puitteet Somalian jälleenrakennukselle. Se on antanut mahdollisuuden tarjota Somalian viranomaisille koordinoitua tukea osallistavan poliittisen prosessin, turvallisuuden, oikeusvaltion ja sosioekonomisen kehityksen edistämiseksi. Sopimus on Somalian ja kansainvälisen yhteisön välisen kumppanuuden keskeinen osa. EU korostaa, että on tärkeää uusia sopimus vuoden 2016 jälkeiselle ajalle niin, että sen keskeiset elementit säilytetään. EU vahvistaa sitoumuksensa tukea Somalian kehitystä ja vakautta. 2. EU aikoo jatkaa tiivistä yhteistyötään Somalian viranomaisten, Yhdistyneiden kansakuntien (YK), Afrikan unionin (AU), Afrikan sarven alueen maiden yhteistyöjärjestön (IGAD) sekä muiden keskeisten toimijoiden kanssa lähialueella ja muualla ja odottaa mielenkiinnolla Istanbulissa ministeritasolla pidettävää Somaliaa käsittelevää korkean tason kumppanuusfoorumia, jossa arvioidaan Somalian kumppanuuden seuraavia vaiheita. Kyseisessä kokouksessa olisi keskityttävä poliittisen prosessin loppuun saattamiseen, Somalian turvaamiseen ja julkisen vallan ja julkisten palvelujen palauttamiseen al-shabaabilta takaisin vallatuilla alueilla. 3. Tämä vuosi on Somalialle ratkaiseva poliittisen edistymisen vakaannuttamisen ja erityisesti väliaikaisten aluehallintojen perustamisen kannalta sekä vaaliprosessin onnistumiseksi elokuuhun 2016 mennessä. Muu tosiasiallinen edistyminen riippuu Somalian johtamista osallistavista ja vastuullisista poliittisista prosesseista, joilla olisi taattava kaikkien osallistuminen, naiset ja vähemmistöihin kuuluva väestö mukaan lukien. EU on tyytyväinen valtion muodostamisprosessin edistymiseen ja toivoo, että Hiraanin ja Keski-Shabellen väliaikainen aluehallinto saadaan ripeästi viimeisteltyä ja Benadirin asema määriteltyä. Paikallistason sovittelu, osallistaminen ja valmiuksien kehittäminen ovat ratkaisevia hankausten välttämiseksi sekä Somalian liittovaltion pitkän aikavälin turvallisuuden ja kestävyyden takaamiseksi. EU kehottaa Somalian liittohallitusta elvyttämään perustuslain tarkistusprosessia, jotta voidaan hyväksyä sellainen perustuslaki, johon tukeudutaan laajalti ja joka tukee eri aluehallintojen välistä yhteistyötä ja koordinointia. 6057/16 team/pmm/hmu 2

3 4. Hiljattain tehty päätös vaaliprosessissa sovellettavasta mallista on merkittävä edistysaskel. EU odottaa toiveikkaana vaalimallin pikaista täytäntöönpanoa ja kaikkien sidosryhmien, parlamentti mukaan lukien, rakentavaa osallistumista, jotta perustuslaissa asetettuja määräaikoja noudatettaisiin. EU on tyytyväinen 30 prosentin naiskiintiöön parlamentin molemmissa kamareissa ja odottaa kaikkien Somalian johtajien kunnioittavan kyseistä sitoumusta. Vaaliprosessin määräaikojen noudattamisen varmistamiseksi Somalian viranomaisten olisi esitettävä seuraavassa korkean tason kumppanuusfoorumissa täytäntöönpanosuunnitelma; parlamentin toimeksiannon jatkamista ei tulisi hyväksyä. Tämän vuoden vaaliprosessin tulisi ilmentää merkittävää parannusta verrattuna vuoden 2012 prosessiin, ja sen tulisi olla legitiimimpi ja osallistavampi. Sen olisi myös oltava askel kohti vuoden 2020 vaaleja, joissa jokaisella tulisi olla yksi ääni; vaalien suunnittelu on aloitettava jo nyt. EU on valmis tukemaan prosessia, mutta korostaa, että Somalian poliittisen johdon ja kaikkien sidosryhmien on noudatettava sitoumuksiaan. 5. Maan turvallisuus ja vakauttaminen ovat edelleen keskeisiä prioriteetteja ja edellytys kestävälle valtion rakentamiselle ja kehittämiselle. EU tuomitsee voimakkaasti kaikki al-shabaabin toteuttamat terrori-iskut, mukaan lukien äskettäiset laajamittaiset hyökkäykset Somaliassa toteutettavaa Afrikan unionin operaatiota (AMISOM) kohtaan, ja antaa tunnustusta AMISOMin ja Somalian kansallisen armeijan joukkojen sekä Somalian siviiliväestön uhrauksille. EU tunnustaa Somalian kansallisen armeijan ja operaation käynnistymisen jälkeen AMISOMin saavuttamat merkittävät aluevaltaukset ja yleisen edistymisen rauhan ja turvallisuuden palauttamisessa Somaliaan ja taistelussa al-shabaabia vastaan, mutta korostaa, että yleinen turvallisuustilanne on edelleen epävakaa. EU on antanut Afrikan rauhanrahaston kautta vuodesta 2007 lähtien AMISOMille ratkaisevan tärkeää tukea tämän pyrkiessä täyttämään toimeksiantonsa nujertaa al-shabaab. Operaation operatiivista tehokkuutta on elvytettävä ja parannettava. Tässä yhteydessä EU palauttaa mieleen AU:n ja YK:n yhteisen vertailututkimuksen tulokset ja suositukset, jotka on hyväksytty YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 2232 (2015). Se korostaa al- Shabaabin vastaisten sotatoimien hyvin koordinoidun uudelleen käynnistämisen tärkeyttä YK:n turvallisuusneuvoston edellyttämiä laadullisia parannuksia ja sovellettavaa kansainvälistä oikeutta täysimääräisesti noudattaen. 6057/16 team/pmm/hmu 3

4 Operatiivista tehokkuutta olisi lisättävä erityisesti vahvistamalla johtamisjärjestelyjä ja tiivistämällä joukkoja lähettävien maiden välistä yhteistyötä AU:n johdolla sekä lisäämällä Somalian kansallisen armeijan ja Somalian poliisivoimien välistä koordinointia. EU kannustaa myös tarkistamaan edelleen niiden operaatiosuunnitelmia. AMISOMin joukkojen on kunnioitettava kansainvälisiä ihmisoikeuksia ja kansainvälistä humanitaarista oikeutta ja varmistettava siviilien suojelu. Tässä yhteydessä EU panee tyytyväisenä merkille yksikön perustamisen AMISOMiin siviiliuhrien jäljittämistä, tilanteen analysointia ja siihen vastaamista varten ja odottaa mielenkiinnolla sen ensimmäisen tilanneselvityksen ilmestymistä. Sotilaalliset edistysaskeleet olisi yhdistettävä Somalian viranomaisten vakauttamistoimien tukemiseen takaisin vallattujen alueiden hallintorakenteiden luomiseksi tai parantamiseksi ja peruspalvelujen, myös turvallisuuden, tarjoamiseksi. Naisten rooleja muun muassa rauhantekijöinä olisi vahvistettava, ja heidän osallistumistaan hallintorakenteisiin olisi lisättävä. 6. Turvallisuus ja vakauttaminen voivat olla kestäviä vain, jos niiden tukena ovat toimiva Somalian kansallinen armeija ja yhdennetyt siviilitason vakauttamistoimet, joihin myös Somalian poliisivoimat osallistuvat ja joita seuraa nopea siviilihallinnon pystyttäminen. Tämän vuoksi EU pitää valitettavana, että kestävän turvallisuusalan kannalta olennaisten kansallisten turvallisuusrakenteiden kehittämisessä on edistytty vain rajallisesti. Se kehottaa Somalian viranomaisia asettamaan al-shabaabin vastaisen taistelun ensisijaiseksi ja keskittymään nopeaan, koordinoituun ja kestävään alueellisten joukkojen integrointiin sekä uudistamaan sitoutumisensa presidentin lupaukseen merkittävistä turvallisuusalan uudistuksista ja panemaan ne täytäntöön keskittyen erityisesti varainhoitojärjestelmiin. Somalian liittohallituksella on velvollisuus maksaa turvallisuusjoukoilleen, ja realistisen turvallisuusalan budjetin toteuttamisessa sekä läpinäkyvyyden, vastuuvelvollisuuden ja siviilivalvonnan lisäämisessä olisi edistyttävä nopeampaan tahtiin. Heikko taloudellinen vastuu ja olemattomat palkanmaksun uudistukset saattavat vaarantaa tähänastisia saavutuksia. Guulwaden suunnitelman ripeä täytäntöönpano on olennainen tekijä AMISOMin mahdollisen vetäytymisstrategian kannalta. Samalla kun Somalian poliisivoimien toimeksianto ja toimintamalli muotoutuvat, olisi viimeisteltävä Heeganin valmiussuunnitelma, sille olisi saatava poliittinen tuki ja se olisi pantava käytännössä täytäntöön. 6057/16 team/pmm/hmu 4

5 Tältä pohjalta koko maassa voidaan luoda olennaiset olosuhteet tasapainoiselle kehitykselle ja rauhasta koituvalle hyödylle. EU toistaa voimallisen ja kiireellisen vetoomuksensa Afrikan unionille ja Somalian viranomaisille, että nämä kutsuisivat erityisesti lähialueelta muita kumppaneita osallistumaan merkittävällä tavalla sekä AMISOMin että Somalian turvallisuusjoukkojen kestävään ja ennakoitavissa olevaan rahoitukseen. 7. EU on tyytyväinen YTPP-operaatioiden vaikuttavaan panokseen Somaliassa ja Afrikan sarven alueella. Tämän toiminnan kattavan arvioinnin pohjalta neuvosto vahvistaa aikomuksensa jatkaa kolmen YTPP-operaation toimeksiantoa vuoden 2018 joulukuuhun saakka parantaakseen edelleen EU:n Somaliaa ja Afrikan sarven aluetta koskevaa kokonaisvaltaista lähestymistapaa, erityisesti turvallisuuden ja kehityksen välistä yhteyttä. Tältä osin EU toistaa päätöksensä panna mahdollisimman pian täytäntöön aloitteensa turvallisuuden ja kehityksen edistämiseksi valmiuksia kehittämällä. Erityisesti EU katsoo, että on välttämätöntä kehittää Somalian puolustusrakenteiden valmiuksia muun muassa toimittamalla tarvikkeita koulutusta varten ja tarvittavien suorituskykyjen ylläpitämiseksi. YTPP-alan sotilaskoulutusoperaatio Somaliassa (EUTM Somalia) jatkaa näin ollen strategista neuvonantoa puolustusministeriölle ja yleisesikunnalle sekä suoran koulutuksen antamista Somalian kansalliselle armeijalle. Lisäksi EU toteaa, että merirosvouksen dramaattinen väheneminen läntisellä Intian valtamerellä on merkittävä saavutus, ja antaa tunnustusta EUNAVFOR Atalantan kaltaisten merirosvouden torjuntaoperaatioiden merkittävälle panokselle. Maissa on kuitenkin edelleen rikollisverkostoja, ja merirosvouksen uudelleen virkoamisen uhka on edelleen olemassa. Tämän vuoksi se ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että Atalanta-operaation painopisteenä on edelleen merirosvouden torjuminen Somalian rannikon edustalla joskin kevennetyin voimavaroin, mutta säilyttäen kuitenkin kyvyn korottaa valmiutta siltä varalta, että merirosvous lisääntyisi jälleen. EU pyytää Somalian liittohallitusta lisäämään edelleen osuuttaan merirosvouksen torjunnassa ja meriturvallisuudessa. Se ilmaisee myös tyytyväisyytensä EUCAP Nestor -operaation ja sen yhteistyössä muiden toimijoiden, kuten EU:n meriturvallisuusohjelman ja kriittisiä merireittejä koskevan ohjelman, kanssa suorittamaan merkittävään tehtävään vahvistaa merellistä turvallisuutta koskevia siviilivoimavaroja Somaliassa muun muassa edistämällä asianmukaista oikeusvaltiokehystä Somaliassa. Operaatiota jatkettaessa se nimetään uudelleen ja sen painopisteitä muutetaan. 6057/16 team/pmm/hmu 5

6 8. EU palauttaa mieleen, että Afrikan sarvea koskeva alueellinen toimintasuunnitelma vuosiksi hyväksyttiin lokakuussa 2015, ja toteaa, että alueiden rajat ylittävät uhat, kuten ihmis- ja huumausainekauppa, muuttajien salakuljetus, laiton hiilikauppa, laiton kalastus ja pienaseiden ja kevyiden aseiden leviäminen edellyttävät enenevässä määrin huomiota erityisesti, kun kyseiset laittomat toimet muodostavat tulonlähteen al-shabaabille ja muille häiritseville tahoille. EU on huolissaan konfliktin mahdollisista heijastusvaikutuksista Jemeniin sekä nykyisten alueellisten vihamielisyyksien merkityksestä Somalian vakauttamispyrkimysten kannalta ja vetoaa kaikkiin kumppaneihin sen varmistamiseksi, että niiden väliintulot edistävät maan siirtymäprosessin onnistumista. 9. EU on hyvin huolestunut jatkuvasta kansainvälisen humanitaarisen oikeuden rikkomisesta ja ihmisoikeusloukkauksista, naisiin ja lapsiin kohdistunut väkivalta ja toimittajia vastaan suunnatut hyökkäykset mukaan lukien. On olennaisen tärkeää saattaa vastuussa olevat tahot oikeuden eteen. EU kannustaa liittohallitusta toteuttamaan konkreettisia toimenpiteitä elokuussa 2013 hyväksytyn ihmisoikeuksia koskevan etenemissuunnitelman panemiseksi kokonaisuudessaan täytäntöön ja lisäämään ponnisteluja lapsia aseellisissa konflikteissa koskevien toimintasuunnitelmien panemiseksi täytäntöön sekä soveltamaan moratoriota kuolemanrangaistuksen käyttöön. EU kannustaa Somalian viranomaisia myös säätämään tarvittavia säädöksiä, jotta se saa ihmisoikeuskomissionsa toimintakykyiseksi. 10. EU kehottaa Somalian liittohallitusta jatkamaan taloushallintouudistusten täytäntöönpanoa julkisen talouden läpinäkyvyyden ja vastuuvelvollisuuden parantamiseksi ja siten yleisön ja avunantajien luottamuksen lisäämiseksi. Pyrkimykset vahvistaa julkisen varainhoidon järjestelmiä ovat tärkeä osatekijä velkahelpotusten saamisen kannalta. Tulevan kansallisen kehityssuunnitelman olisi mahdollistettava Somalian omavastuullisuus ja voimavarojen kehittäminen, ja sen olisi tuettava täytäntöönpanoa hajautetulla tasolla. 6057/16 team/pmm/hmu 6

7 11. Vallettan toimintasuunnitelman ja Khartoumin prosessin yhteydessä EU odottaa mielenkiinnolla työskentelyä Somalian liittohallituksen kanssa pakolaisten ja maan sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen edistämiseksi ja helpottamiseksi paikan päällä vallitsevasta tilanteesta riippuen sekä niiden somalialaisten palauttamiseksi, joilla ei ole oikeudellisia perusteita jäädä EU:hun. Brysselissä lokakuussa 2015 pidetyssä konferenssissa EU uusi sitoumuksensa antaa vakauden lisäämiseksi sekä sääntelemättömän muuttoliikkeen ja pakkomuuton perimmäisten syiden ehkäisemiseksi perustetun Afrikka-hätärahaston kautta tukea Keniasta tulevien somalipakolaisten vapaaehtoisesta paluusta vuonna 2013 tehdylle Kenian ja Somalian hallitusten ja UNHCR:n väliselle kolmikantasopimukselle. 12. EU on huolissaan siitä, että humanitaariset tarpeet Somaliassa ovat jatkuvasti suuret, mitä El Niño -ilmiö lisäksi nyt pahentaa. EU on edelleen sitoutunut toimittamaan periaatteellisista syistä tarveperusteista humanitaarista apua puolueettomasti, tasapuolisesti ja riippumattomasti ja toteaa, että EU ja sen jäsenvaltiot ovat antaneet humanitaarista apua yhteensä 166 miljoonalla eurolla vuodesta 2015 lähtien. EU toteaa, että on välttämätöntä löytää kestäviä ratkaisuja jatkuvien humanitaaristen tarpeiden perussyiden käsittelemiseksi. EU toteaa myös jatkuvan tarpeen lujittaa haavoittuvassa asemassa olevien väestöryhmien selviytymiskykyä ja parantaa hätätilavalmiutta. 6057/16 team/pmm/hmu 7