1(7) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM Asia OSA; Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto Luxemburgissa; SISÄASIAT

Transkriptio

1 1(7) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM KVY Rytkönen Riikka(SM), Simola Mikko(UM), Sutter Sanna(UM) Asia OSA; Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto Luxemburgissa; SISÄASIAT Kokous Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto Sisäministerit kävivät kokouksessa periaatekeskustelun Schengen-alueen nykytilasta ja erityisesti komission antamasta muutosehdotuksesta Schengenin rajasäännöstöön. Jäsenvaltioiden kannat jakaantuivat erityisesti komission asetusehdotuksen ns. suojalausekkeisiin liittyen (mm. komissiolle ja neuvostolle kaavailtu rooli sisäisen turvallisuuden uhkiin perustuen jatkettavan sisärajavalvonnan päätösmenettelyssä). Osa jäsenvaltioista korosti koordinoitua yhteistyötä, osa kansallisen suvereniteetin merkitystä sisäiseen turvallisuuteen liittyvissä päätöksissä. Jäsenmaat esittivät toisistaan eriäviä kantoja myös siitä, tulisiko tämänhetkisessä tilanteessa jatkaa sisärajavalvontaa vai keskittyä ulkorajavalvonnan edelleen vahvistamiseen. Komissio korosti, että puheenjohtajamaan olisi hoidettava Schengenin rajasäännöstön muuttamisesta annetun asetusehdotuksen käsittely neuvoston rakenteissa mahdollisimman nopeasti. CEAS-uudistukseen liittyen kuultiin PJ:n edistymisraportti: lainsäädäntöehdotusten käsittelyssä on edistetty ja työtä jatketaan määrätietoisesti. Lounaalla ministerit keskustelivat muuttoliikkeen eri ulottuvuuksista ja erityisesti uudelleensijoittamisesta osana muuttoliikkeen hallintaa. Komissio kannusti jäsenvaltioita lisäämään uudelleensijoittamista. C. PERJANTAI 13. LOKAKUUTA (klo 10.00) SISÄASIAT Muut kuin lainsäädäntöasiat 12. Muut asiat a) Rikollisten kolmansien maiden kansalaisten palauttamisia koskeva EURES-CRIM-hanke ja

2 2(7) RefuReturn: lähtömaahansa väliaikaisesti palaavia pakolaisia koskeva tietojenvaihtohanke BE informoi EURES-CRIM ja RefuReturn pilottihankkeista. 13. Terrorismin torjunta Asiakohta käsiteltiin rajoitetussa kokoonpanossa. Ministereitä informoitiin lainvalvontaviranomaisten ja turvallisuus- ja tiedustelupalveluiden yhteistyöstä terrorismin torjunnassa. 12. Muut asiat b) Integroiva sisäisen turvallisuuden hallinta (IISG): Integroivasta sisäisen turvallisuuden hallinnasta annettujen neuvoston päätelmien täytäntöönpano 12373/17 COSI 207 CT 92 ENFOPOL 419 COTER 92 COWEB 111 PSC DEC 32 JAIEX 67 FRONT 392 JAI 810 SI informoi integroivaa sisäisen turvallisuuden hallintaa (IISG) koskevien neuvoston päätelmien täytäntöönpanosta. 14. Schengen a) Sisärajavalvonnan väliaikaista käyttöönottoa koskevien Schengenin rajasäännöstön säännösten täytäntöönpano Neuvosto otti tiedoksi sekakomitean keskustelun. Lainsäädäntökäsittelyt 14. Schengen b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta sisärajavalvonnan väliaikaista palauttamista koskevien sääntöjen osalta (ensimmäinen käsittely) 12723/17 FRONT 413 CODEC 1485 COMIX 656 Neuvosto otti tiedoksi sekakomitean keskustelun. 15. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus sekä uudelleensijoittaminen a) Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti) (ensimmäinen käsittely) b) Vastaanotto-olosuhteet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti) (ensimmäinen käsittely) c) Aseman määrittely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja

3 3(7) kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) d) Menettely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) e) Eurodac-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten [kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013] tehokkaaksi soveltamiseksi, laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu) (ensimmäinen käsittely) f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) g) Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) 12802/17 ASILE 64 ASIM 110 CSC 219 EURODAC 30 ENFOPOL 441 RELEX 816 CODEC 1501 PJ totesi CEAS-uudistuksen olevan yksi EE:n puheenjohtajakauden prioriteetti. Viitaten jaettuun asiakirjaan 12802/17 PJ kertoi, että kaikkia seitsemää lainsäädäntöehdotusta on pyritty edistämään yhteistyössä jäsenvaltioiden ja KOM:n kanssa. Vastaanottodirektiivin käsittelyssä on päästy eteenpäin ja PJ toivoi, että osittainen yleisnäkemys saavutetaan pian ja trilogit voidaan aloittaa. Määritelmäasetuksen käsittely jatkuu trilogi- ja menettelyasetuksen työryhmätasolla. EASO-asetukseen liittyen päästiin EP:n kanssa yhteisymmärrykseen jo MT:n kaudella ja nyt viimeistellään teknisen tason kysymyksiä. Eurodac-asetusta koskevat trilogit käynnistyivät syyskuussa ja niissä odotetaan ripeää edistymistä, koska EP:n ja neuvoston näkemykset ovat lähellä toisiaan. Myös uudelleensijoittamista koskevan asetuksen käsittely kohti neuvoston neuvottelumandaatin hyväksymistä on edennyt. Dublin-asetuksen käsittelyyn ja solidaarisuuskysymyksen ratkaisemiseen haetaan ratkaisua MT:n ehdotusten pohjalta. On rakennettava tehokas ja kokonaisvaltainen järjestelmä, joka ehkäisee edelleen liikkumista ja vastaa kriisitilanteiden tarpeisiin.

4 4(7) KOM kiitti PJ:a saavutetusta edistyksestä. Muuttoliikkeen hallinnan edistämiseksi tehty työ kantaa hedelmää, mutta tilanne on edelleen herkkä ja siksi työtä on jatkettava sen kaikilla osa-alueilla. KOM toivoi, että neuvosto ja EP saisivat nopeasti päätökseen EASO- ja Eurodac-asetuksia koskevat neuvottelut. Se luo hyvän pohjan sille, että uudistettu järjestelmä saadaan aikanaan toimimaan. KOM korosti Eurdac-asetuksen merkitystä myös tietojärjestelmien yhteentoimivuuden näkökulmasta. Koko CEAS-pakettiin liittyen KOM totesi, että tarvitaan yhteiset eurooppalaiset standardit estämään edelleen liikkumista ja väärinkäytöksiä. Uudelleensijoittamiselle on luotava pysyvä rakenne, joka tarjoaa turvallisen ja laillisen vaihtoehdon tulla EU:n alueelle ja on samalla hyvän tahdon ele kolmansille maille. KOM katsoi, että uudistettu Dublin-järjestelmä on ainoa tehokas ratkaisu turvapaikkajärjestelmän perustaksi ja siksi solidaarisuuskysymys on ratkaistava poliittisella tasolla pian. KOM korosti, että kaikkien on oltava valmiita kompromissiin. 16. Muut asiat Neuvosto otti tiedoksi vireillä olevia lainsäädäntöhakkeita koskevan PJ:n asiakirjan. Muut kuin lainsäädäntöasiat 17. Muuttoliike: tilannekatsaus Ministerit keskustelivat lounaalla muuttoliikkeen eri ulottuvuuksista ja erityisesti uudelleensijoittamisesta osana muuttoliikkeen hallintaa. KOM kertoi yleisesti uudelleensijoittamisen tilanteesta: paljon on tehty, mutta enemmän olisi tehtävä. KOM toivoi jäsenvaltioiden lisäävän uudelleensijoittamista ja kertoi varautuneensa tukemaan sitä AMIF-rahaston kautta haettavalla lisärahoituksella. Pohjois-Afrikan merkitystä muuttoliikkeen hallinnassa ja uudelleensijoittamistoimien kohteena korostettiin. Frontex esitti pyynnön, että jäsenvaltiot lähettäisivät lisää asiantuntijoita operaatioihin. Neuvoston istunnon yhteydessä: SEKAKOMITEAN kokous (PERJANTAI 13. LOKAKUUTA 2017 klo 10.00) 1. Schengen a) Sisärajavalvonnan väliaikaista käyttöönottoa koskevien Schengenin rajasäännöstön säännösten täytäntöönpano b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta sisärajavalvonnan väliaikaista palauttamista koskevien sääntöjen osalta (ensimmäinen käsittely) 12723/17 FRONT 413 CODEC 1485 COMIX 656

5 5(7) PJ totesi, että Schengen-alueen hyödyt ovat kiistattomia poliittisesti, taloudellisesti ja myös henkisesti EU-kansalaisia ajatellen. Vakavat uhkat, kuten terrorismi ja vakava rikollisuus, ovat aiheuttaneet uusia haasteita Schengenalueen toimivuudelle. Monet jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön sisärajavalvonnan ja ilmoittaneet sisärajavalvonnan jatkamisesta juuri kokouksen alla. On tärkeää muistaa, että sisärajavalvontaa tulisi käyttää vain viimeisenä keinona ja siitä tulisi luopua heti, kun muut keinot ovat riittäviä. Lisäksi PJ huomautti, että komissio on korostanut sääntöjen noudattamisen tärkeyttä. KOM kiitti PJ:a siitä, että tämä tärkeä Schengen-asia otettiin mukaan esityslistalle. KOM:n antama ehdotuskokonaisuus pyrkii tuomaan lisämahdollisuuksia nykyisten turvallisuusuhkien torjumiselle. Nyt tarvitaan joustavuutta jäsenvaltioiden taholta. KOM pyrkii antamallaan asetusehdotuksella huomioimaan myös niiden jäsenvaltioiden kannat, jotka mahdollisesti eroavat sisärajavalvonnan palauttamista suunnittelevan naapurimaan kannasta. Kaikkien tulee yhdessä toimien taata Schengen-alueesta saatavat hyödyt myös tulevaisuudessa. Keskeistä on pitää mielessä se, että sisärajavalvonnan palauttaminen tulee ottaa käyttöön vasta, kun muut olemassa olevat keinot on käytetty. KOM kertoi, että sisärajavalvonnan palauttamisen maksimikestojen pidentämisellä vastataan muuttuneen toimintaympäristön tarpeisiin. KOM korosti neuvostolle esitetyn roolin merkitystä mahdollisesti pidempään jatkuvan sisärajavalvonnan perusteiden oikeellisuuden arvioimisessa. KOM:n Schengenin rajasäännöstöön (SBC) esittämä uusi artikla 27a mahdollistaa poikkeustilanteissa sisärajavalvonnan jatkamisen kahdella vuodella muissa artikloissa mahdollistetun enintään vuoden ajan kestävän sisärajavalvonnan lisäksi. Näissä poikkeustilanteissa valvontaa jatkavan jäsenmaan olisi ilmoitettava jatkosta muille jäsenvaltioille sekä komissiolle. Ilmoitukseen olisi sisällytettävä riskiarvio. Komissio antaa asiasta oman mielipiteensä. Tämän jälkeen neuvosto, ottaen huomioon komission mielipiteen, voi suosittaa jäsenvaltiolle valvonnan jatkamista. Päätös suosituksesta tehtäisiin neuvostossa määräenemmistöllä ja tarvittaessa neuvosto voisi myös määrittää ehtoja jäsenvaltioiden väliselle yhteistyölle. Neuvoston suositukseen perustuvaa valvontaa voitaisiin jatkaa kolme kertaa neuvoston uusilla suosituksilla, enintään kuusi kuukautta kerrallaan. Yhteensä tällä uudella säädöksellä (Art. 27a) voitaisiin jatkaa neuvoston suosituksilla valvontaa sisärajoilla kaksi vuotta, kun kyse on yleiseen järjestykseen ja sisäiseen turvallisuuteen perustuvasta uhkasta. KOM jatkoi korostamalla suojalausekkeiden, kuten riskiarvion, komission lausunnon sekä Frontexin ja Europolin asiantuntemuksen käytön tärkeyttä. Sisärajavalvonnan palauttavan jäsenvaltion on tehtävä yhteistyötä naapurijäsenvaltioidensa kanssa. KOM:n ehdottamat muutokset tekisivät Schengenistä nykyistä vahvemman. Sisärajavalvonnan palauttamisen tulee olla viimeinen keino. Poliisitarkastuksia tulisi priorisoida ja käyttää tehokkaasti ennen sisärajavalvonnan palauttamista. Nyt kuusi jäsenvaltiota on lähettänyt ilmoitukset sisärajavalvonnan jatkamisesta tämän vuoden marraskuun jälkeen. Myös tämän sisärajavalvonnan jatkamisen tulee tapahtua yhteistyössä ja koordinaatiossa naapurijäsenvaltioiden kanssa. Schengenin alueen vapaa liikkuvuus on meidän suurin saavutuksemme. Tätä saavutusta on suojeltava kaikin keinoin. Sisärajavalvonta voidaan palauttaa vain tarkkaa harkintaa käyttäen. Meidän pitää palata normaaliin Schengen-alueen toimintaan

6 6(7) mahdollisimman nopeasti. Myös BG ja RO on otettava mukaan vapaan liikkuvuuden alueeseen mahdollisimman pian. KOM pyysi neuvostoa äänestämään BG:n ja RO:n liittämisestä Schengen-alueen täysivaltaisiksi jäseniksi mahdollisimman pian. Yhdessä voimme olla vahvempia. Keskustelussa jäsenvaltioiden kannat jakaantuivat erityisesti komission asetusehdotuksen ns. suojalausekkeisiin liittyen (mm. komissiolle ja neuvostolle kaavailtu rooli sisäisen turvallisuuden uhkiin perustuen jatkettavan sisärajavalvonnan päätösmenettelyssä). Osa jäsenvaltioista korosti koordinoitua yhteistyötä, osa kansallisen suvereniteetin merkitystä sisäiseen turvallisuuteen liittyvissä päätöksissä. Jäsenmaat esittivät toisistaan eriäviä kantoja myös siitä, tulisiko tämänhetkisessä tilanteessa jatkaa sisärajavalvontaa vai keskittyä ulkorajavalvonnan edelleen vahvistamiseen. Joissakin puheenvuoroissa tuotiin esiin sisärajavalvonnan haitallinen vaikutus taloudelle. Sisärajavalvonnan palauttamiseen varauksellisesti suhtautuvat korostivat suhteellisuusperiaatetta ja valvonnan palauttamista vasta viimeisenä keinona. Poliisitarkastuksia ja liikenteen valvontaa raja-alueilla tulee hyödyntää ensin, samoin nykyisiä ja tulevia tietojärjestelmiä tulee hyödyntää tehokkaasti. Sisärajavalvonnan tulee perustua tarkasti määriteltyihin ja valvottuihin kriteereihin, ja sääntöjä on saatava selkeämmiksi. Sisärajavalvonnan palauttamisesta saaduista tuloksista tulisi keskustella avoimesti. FI kiitti komissiota SBC:n muutosehdotuksesta. On erittäin tärkeää, että meillä on käytössä tehokkaat työkalut, joilla voimme vastata erilaisiin uhkiin ja tilanteisiin. FI totesi, että Suomi on kohdannut sekä muuttoliikeongelmat että terrorismin. Näihin vastaaminen edellyttää meiltä kokonaisvaltaista lähestymistapaa ja siksi on tärkeää, että tarkastelemme myös sisärajavalvonnan toimivuutta muuttuneen tilanteen valossa. FI pitää hyvänä, että komission ehdotuksessa pyritään minimoimaan sisärajavalvonnasta aiheutuvia haittoja ja lisäämään jäsenmaiden yhteistyötä. Tämä ehdotus antaa hyvän pohjan tuleville keskusteluille ja FI on valmis osallistumaan niihin aktiivisesti. KOM kiitti hyödyllisestä palautteesta ja tuesta SBC:n päivittämiselle. Jatkossa on mahdollisuus keskustella yhdessä ja sen jälkeen myös EP:n kanssa. KOM:n arvion mukaan annettu esitys on tasapainoinen, vaikka jäsenmaiden kannat vaihtelivat suojakeinoihin suhtautumisessa. KOM korosti, että meidän on yhdessä turvattava Schengen-alue ja vapaa liikkuvuus. Meidän on myös tarpeen tullen voitava suojella kansalaisiamme ja taattava alueen turvallisuus. Schengenin sääntöjä ei tulisi käyttää poliittisiin tarkoituksiin. KOM on halukas keskustelemaan yhdessä kaikkien jäsenvaltioiden kanssa. On tärkeää, että vuoropuhelua käydään ja että toimenpiteet ovat suhteellisia. KOM rohkaisi PJ:a etenemään asian käsittelyssä erittäin nopeasti. KOM on valmis antamaan kaiken tukensa jäsenvaltioiden tueksi SBC:n uudistamisessa. PJ totesi, että komission ehdotuskokonaisuus on nyt kuultu ja jäsenmaiden ensinäkemykset saatu. PJ totesi sekakomitean kokouksen yhteenvetona seuraavaa. Neuvosto kuuli komission ehdotuksen Schengenin rajasäännöstön muuttamisesta. Väliaikainen sisärajavalvonnan palauttaminen on ollut yksi Schengen-alueen arkaluontoisimmista kysymyksistä. Sisärajavalvonnan palauttamista on

7 7(7) käytettävä aina suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Lisäksi on tärkeää huomioida vaikutukset naapurivaltioihin ja Schengenin yleisperiaatteisiin. Jäsenvaltioiden tulee arvioida poliittisesti ja teknisesti komission ehdotuksia. PJ ilmoitti, että neuvoston vastuutahot aloittavat KOM:n antaman asetusehdotuksen käsittelyn. 2. Muut asiat PJ ilmoitti, että kokousta varten laaditussa asiakirjassa on kooste lainsäädäntöhankkeiden nykytilasta. Suomen edustajat Sisäministeri Risikko, pysyvä edustaja Rislakki sekä muu virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat Asiakohdittain Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi maahanmuutto, muuttoliike, oikeus- ja sisäasiat, osa-neuvosto, pakolaiset, rajavalvonta, Schengenin sopimus, sisäraja, terrorismi, tietojenvaihto oikeus- ja sisäasioissa, turvapaikka LVM, OM, SM, UM, VM EUE, OKM, PE, PLM, STM, TEM, TPK, TRAFI, TULLI, VNK, VTV