Sisäministereiden lounaalla keskusteltiin sisäisistä siirroista.

Transkriptio

1 1(9) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM KVY Salo Krista(SM), Gras Jutta(UM), Sutter Sanna(UM), Pitkäniitty Matti(UM), Hämäläinen Mari(UM) Asia OSA; Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto Brysselissä, SISÄASIAT Kokous Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto Kokous aloitettiin hiljaisella hetkellä Lontoon terrori-iskun uhrien muistoksi. Komissaari Avramopoulos korosti jäsenmaiden strategista yhteistyötä pehmeiden kohteiden suojaamisessa. PJ kiitti jäsenvaltioita hyvästä työstä CEAS-pakettia ja uudelleensijoittamista koskevassa säädösvalmistelussa ja esitteli asiaa koskevan edistymisraporttinsa, jossa kuvataan kunkin säädösehdotuksen käsittelyvaihe ja keskeiset ongelmakohdat. Pisimmälle on edetty EASO- ja Eurodac-asetusten käsittelyssä. Rajanylitystietojärjestelmiä koskevassa tilannekatsauksessa komissio pyysi ministereiltä tukea lainvalvontaviranomaisten pääsylle rajanylitystietojärjestelmään. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston toimeenpanossa komissio muistutti tavoitteista ja Frontexin pääjohtaja nosti esiin viraston henkilöstötarpeet. Muuttoliikkeen ulkoista ulottuvuutta koskevassa asiakohdassa kuultiin PJmaan, komission, Euroopan ulkosuhdehallinnon sekä Frontexin ja Europolin näkemyksiä Vallettan prosessin ja Maltan julistuksen toimeenpanon tilanteesta. Jäsenmaiden puheenvuoroissa nousi esille Vallettan prosessin merkitys pitempikestoisena ja laaja-alaisena yhteistyökehyksenä. Palauttamisista ja takaisinotosta käytiin lähes täysi pöytäkierros. Puheenvuoroissa korostui tarve edistää sekä sisäistä että ulkoista ulottuvuutta ja saada aikaan nopeita tuloksia. Keskeisenä ongelmana esillä oli yhteistyön haasteet kolmansien maiden kanssa. Vapaaehtoista paluuta tuotiin esiin ensisijaisena, toimivana yhteistyömuotona. Ministerit keskustelevat Maltan puheenjohtajakaudella vielä uudemman kerran palautuksista. Työtä jatketaan myös teknisellä tasolla. Sisäministereiden lounaalla keskusteltiin sisäisistä siirroista.

2 2(9) A. MAANANTAI 27. MAALISKUUTA 2017 (klo 10.00) 1a Lontoon terrori-isku Kokouksen aluksi järjestettiin hiljainen hetki Lontoon terrori-iskun uhrien muistolle. Tämän kaltaiseen iskuun on varauduttu vuosia ja tilanteessa kaikki viranomaiset toimivat suunnitelmien mukaisesti. COM Avramopoulos nosti suurimmaksi uhaksi yksinäiset sudet ja kotoperäisen terrorismin. Pehmeitä kohteita ei voida suojata täydellisesti, mutta strategisella tasolla voidaan tehdä toimenpiteitä suojauksen parantamiseksi. Toimenpiteet kuuluvat kansalliseen kompetenssiin, mutta EU:n puitteissa voidaan vaihtaa parhaita käytänteitä, kehittää toimintatapoja ja käyttää rahoitusta infrastruktuurin kehittämiseen. SISÄASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen Hyväksyttiin esityslista. Muut asiat -kohdassa komissio kertoo edellisenä iltana järjestetystä viisumivastavuoroisuustapaamisesta. Lainsäädäntökäsittelyt 2. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus ja uudelleensijoittaminen a) Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja - menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti) b) Vastaanotto-olosuhteet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti) c) Vaatimukset: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta d) Menettely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta e) Eurodac-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodacjärjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja - menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013 tehokkaaksi soveltamiseksi, laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu)

3 f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta 3(9) g) Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta 6851/17 ASILE 9 ASIM 19 CSC 55 EURODAC 7 ENFOPOL 95 RELEX 194 CODEC 298 PJ kiitti jäsenvaltioita hyvästä työstä vaikeassa asiakokonaisuudessa ja esitteli CEAS-pakettia ja uudelleensijoittamista koskevan edistymisraporttinsa, jossa kuvataan kunkin säädösehdotuksen käsittelyvaihe ja keskeiset ongelmakohdat. Pisimmälle on edetty EASO- ja Eurodac-ehdotuksissa, joissa saavutettiin joulukuussa neuvoston osittaiset yleisnäkemykset. EASO-asetusehdotusta koskevat trilogineuvottelut ovat vauhdissa, Eurodac-ehdotuksen osalta odotetaan EP:n neuvottelumandaatin hyväksyntää. Muiden säädösten valmistelu jatkuu neuvostossa ja etenemistä avainkysymyksissä pyritään helpottamaan temaattisilla keskusteluilla. KOM kiitti puheenjohtajaa edistyksestä ja totesi Eurooppa-neuvoston edellyttäneen tuloksia jo Maltan puheenjohtajakaudella. Tarvitaan kriisinkestävä järjestelmä, joka toimii myös odottamattomissa tilanteissa. Hakijoiden on päästävä suojelujärjestelmään nopeasti, mutta sääntöjen noudattamatta jättämisestä on oltava hakijoille seurauksia. KOM totesi tyytyväisyytensä EASO-asetusta koskevien neuvottelujen etenemiseen ja korosti monitorointimekanismin tärkeyttä. 3. Rajaturvallisuuteen liittyvät tietotekniset toimet a) EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta b) Rajanylitystietojärjestelmä (EES) i) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä asetuksen (EY) N:o 767/2008 ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta ii) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 2016/399 muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta 7064/17 FRONT 108 VISA 90 SIRIS 43 DAPIX 74 DATAPROTECT 33 CODEC 332 COMIX COR 1 Neuvosto otti tiedoksi sekakomitean käsittelyn. 4. Muut asiat Neuvosto otti tiedoksi sekakomitean käsittelyn.

4 Muut kuin lainsäädäntöasiat 4(9) 5. A-kohtien luettelon hyväksyminen 7493/17 PTS A 23 A-kohdat hyväksyttiin. 6. Muuttoliikepolitiikka: Täytäntöönpano (käsiteltiin sekakomiteassa) a) Ulkoiset näkökohdat i) Maltan julistus, 3. helmikuuta 2017 ii) Vallettan yhteinen toimintasuunnitelma: 8. ja 9. helmikuuta 2017 pidetyn johtavien virkamiesten kokouksen tulokset 7110/17 JAI 208 ASIM 24 RELEX 216 FRONT 109 COMIX 179 PJ totesi Vallettan SOM-kokouksen ( ) tarjonneen mahdollisuuden avoimeen keskusteluun ja kokemusten vaihtoon afrikkalaisten kumppanimaiden kanssa. Oli tarkasteltu yhteisen toimenpidesuunnitelman täytäntöönpanoa, jota viedään jatkossa eteenpäin tasapainoisemmin. On tärkeää edistää yhteistyötä rajavalvonnassa ja ihmissalakuljetuksen torjunnassa sekä laillisen maahanmuuton edistämisessä. Oli myös sovittu, että tarvitaan edistystä palautuksissa ja takaisinotossa. Sovittuja suosituksia viedään eteenpäin Rabatin ja Khartoumin prosesseissa. Seuraava SOM-kokous on v Etiopiassa. PJ totesi, että Maltan julistuksen toimeenpanosuunnitelma esiteltiin Coreperille ja työ on käynnissä. Sisäministereiden näkemykset ovat keskeisiä Maltan julistuksen täytäntöönpanon edistämiseksi, myös sisäministeriöissä on tärkeitä resursseja, joiden avulla voidaan kontribuoida julistuksen täytäntöönpanoon. Tausta-asiakirjaan on koottu asioita, joihin toivotaan jäsenmaiden kontribuutioita. Jäsenmaiden tukea tarvitaan myös mm. koulutukseen ja tiedon jakamiseen. UNHCR ja IOM ovat keskeisiä kumppaneita. KOM totesi tilanteen Välimerellä olevan huolestuttava. Yli henkilöä on saapunut tänä vuonna Italiaan, kasvua on 50 % viime vuoteen verrattuna. Lukumäärät on saatava pienenemään. Italia on ottanut tärkeän johtoroolin asiassa, ml. Rooman konferenssi Toimissa Libyan suhteen on kiirehdittävä. KOM rahoittaa rannikkovartioston koulutusta ja pian on annettava myös välineistöä. On keskeistä, että lähdöt saadaan estettyä ja varmistettava, ettei ihmisiä tuoda Italiaan. On myös vakautettava Libya, ml. maan eteläiset osat. IOM ja UNHCR auttavat olojen parantamisessa säilöönottokeskuksissa ja ottavat maihinnousupaikoissa vastaan ihmisiä. Rooman konferenssissa oli haettu Libyan hyväksyntää sille, että järjestöt pääsevät säilöön otettujen ihmisten luo. KOM tukee Libyaa Afrikan hätäapurahaston kautta (90 milj. ). Euroopan muuttoliikeyhteyshenkilöt (15) ovat asettuneet asemamaihinsa. Prioriteettimaita on viisi sekä EU:n ja Afganistanin välinen Joint Way Forward -asiakirja. EUH korosti yhteistyötä IOM:n ja UNHCR:n sekä muiden järjestöjen kanssa. Libyan rannikkovartioston kouluttaminen on keskeistä. EUBAM Libya toimii ja auttaa rikollisverkostojen tunnistamisessa ja hajottamisessa. Muuttoliikkeeseen liittyviä toimia tehdään IOM:n kanssa sekä tuetaan oikeus- ja lainvalvontaviranomaisia. Mahdollisuutta läsnäoloon Libyan eteläosassa tarkastellaan. Yhteistyö naapurimaiden kanssa on tärkeää. Vallettan suositukset ovat hyvät. Yhteisiä teemoja ovat 1) ihmissalakuljetuksen ja -kaupan estäminen, 2) Euroopan investointipankki (EIP) ja pitkän tähtäimen toimet, 3) laillisen maahanmuuton edistäminen osana pakettia, jota tarvitaan laittoman maahanmuuton vastaisessa työssä. Rabatin ja

5 Khartoumin prosessit ovat erittäin tärkeät. Belgia on nyt Rabatin pj, Italia ottaa pian johdon Khartoumin prosessissa. 5(9) Muutama jäsenmaa piti aiheesta puheenvuorot, joissa kaikissa korostettiin yhteistyötä Libyan naapurimaiden kanssa. Koulutusta pidettiin tärkeänä. Puheenvuoroissa nousi esille Vallettan prosessin merkitys pitempikestoisena ja laaja-alaisena yhteistyökehyksenä. Kaksi jäsenmaata mainitsi, että on tehtävä selväksi, ettei lipun ostaminen salakuljettajilta ole pääsylippu Eurooppaan. Italia kertoi Roomassa järjestetystä kokouksesta, johon osallistuivat joidenkin jäsenmaiden lisäksi KOM sekä Tunisia ja Libya. Taustalla on Italian ja Libyan solmima yhteisymmärryspöytäkirja ja Maltan julistus. Kokouksessa hyväksyttiin julistus, jonka perusteella työtä jatketaan erityisesti ihmissalakuljetuksen torjunnassa ja kauttakulkumaiden turvapaikkajärjestelmien kehittämisessä. Kontaktiryhmä kokoontuu säännöllisesti tarkastelemaan tilannetta. Libyan suhteen on toimittava nopeasti, jotta Libyan raja- ja merivartiosto saadaan toimintaan. Tietojenvaihtoa palaavista vierastaistelijoista kehitetään. On katsottava apua sen perusteella, mitä Libya pyytää. Keskeistä on myös saada paikallisen väestön tuki toimille. Europol piti tärkeänä saada parempi tilannekuva ihmissalakuljettajien toimista. Europol on riippuvainen jäsenmaiden tuesta. Ihmissalakuljetuskeskus (Migrant smuggling centre) on ollut toiminnassa vuoden. Malli on hyvä ja se toisinnetaan muualle. Kyse ei ole vain Libyan rannikkovartioston kehittämisestä vaan myös poliisista. Yhteistyötä on tehty EUH:n ja operaatio Sofian kanssa. Frontex lisää Libyan monitorointia yhdessä muiden virastojen kanssa. Yhteistyötä tehdään Sofiaoperaation ja EUBAM Libyan kanssa. Tarkastellaan, miten Libyan rannikkovartioston kanssa voitaisiin jakaa operationaalista tietoa. Afrikan maiden ja Frontexin tiedusteluyhteisöä (AFIC) sekä riskianalyysiä koskevaa verkostoa kehitetään. Turvallisuuteen kiinnitetään huomiota, ja sitä koskevaa tietoa jaetaan myös muille virastoille. PJ päätti keskustelun rohkaisten aktiiviseen rooliin sekä Vallettan että Maltan julistuksen täytäntöönpanossa. Tarvitaan läheistä yhteydenpitoa KOM:n, EUH:n ja jäsenmaiden välillä, jotta toimeenpanon johdonmukaisuus varmistetaan. b) Virastojen vahvistaminen ja sisäiset siirrot = Keskustelu Sisäministereiden lounaalla keskusteltiin sisäisistä siirroista. Sekä PJ että komissio vetosivat jäsenmaihin sisäisten siirtojen nopeuttamiseksi. Vaikka toimeenpanossa on vielä puutteita, niin tavoite voidaan saavuttaa syksyyn mennessä, jos kaikki tarjoavat lisää paikkoja. Lisäksi toivottiin asiantuntijaapua EASO:on ja Frontexiin. Komissaari Avramopoulos katsoi, ettei jäsenvaltioilla ole mitään verukkeita laistaa sisäisistä siirroista. Italiaan tulijat rekisteröidään, Kreikassa toimintaa on kehitetty ja luotu järjestelyt Europolin kanssa. Kreikassa odottaa tällä hetkellä sisäisten siirtoihin kelpuutettavaa turvapaikanhakijaa. Italiaan saapuu nykyään vähemmän kansainvälistä suojelua tarvitsevia, mutta sisäisesti siirrettävinä on eritrealaisia. Keskustelu kulki tuttuja ratoja. Valtaosa jäsenmaista lupasi jatkaa ja lisätä sisäisiä siirtoja tavoitteena täyttää sitoumuksensa syksyyn mennessä. Muutama jäsenmaa toisti kantojaan, miksi eivät aio osallistua sisäisiin siirtoihin. PJ huomautti, että kesäkuussa 2015 sovittu turvapaikanhakijan sisäinen siirto perustui vapaaehtoisuuteen eli siihen osallistumisessa ei pitäisi olla esteitä. Yhden jäsenmaan mukaan sisäiset siirrot eivät ratkaise muuttoliikkeen ongelmaa, mutta EU:n solidaarisuus on heikolla perustalla, jos päätöksiä ei toimeenpanna. Toinen jäsenmaa niin ikään katsoi, ettei kenelläkään

6 6(9) pitäisi olla mitään verukkeita kieltäytyä taakanjaosta. Jos joku ei suostu päätöksiä toimeenpanemaan, niin voi asioida EU:n tuomioistuimen kanssa. Uusiin pakolaiskriiseihin tulee varautua Dublinjärjestelmän uudistamisella, eikä vastuuta voida sysätä vain ulkorajamaille. Kaikkien tulee ottaa vastaan turvapaikanhakijoita ja varautumisen tulee olla automaattista, sillä kriisin aikana ei ole aikaa moniin ja pitkiin neuvonpitoihin. Muutama jäsenmaa toi esille kansalaisjärjestöjen toiminnan ongelmallisuuden, sillä pelastustoiminnalla yllytetään ihmisiä Välimeren ylityksiin. Huolta aiheuttaa myös Libyan eteläraja, sillä se voi toimia terroristien reittinä. 7. Palauttamispolitiikka: tuloksellisuuden lisääminen a) Komission suositus palauttamisten tuloksellisuuden lisäämisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/115/EY täytäntöönpanon yhteydessä b) Komission tiedonanto tehokkaammasta palauttamispolitiikasta Euroopan unionissa Uudistettu toimintasuunnitelma = Periaatekeskustelu 7112/17 MIGR 33 COMIX /17 MIGR 28 COMIX ADD /17 MIGR 29 COMIX 170 PJ muistutti Eurooppa-neuvoston linjanneen useasti, että palautuksia on tehostettava. Eurooppaan saapuu paljon ihmisiä, mutta palautettujen määrät ovat pieniä. Tarvitaan tehokas palautuspolitiikka. On kyse uskottavuudesta. Tuloksia on saatava aikaan nopeasti. KOM on antanut suositukset ja uudistetun toimenpidesuunnitelman. Tarvitaan myös kolmasmaayhteistyötä, mm. kumppanuuskehyksen puitteissa. PJ:n tausta-asiakirjassa on kyse sisäisestä ja ulkoisesta ulottuvuudesta. Tarkoituksena on antaa ohjeistusta, jotta palautuksissa saadaan aikaan tuloksia. KOM totesi, että suuri määrä turvapaikanhakijoita tulee saamaan kielteisen päätöksen. On oltava valmius palauttaa heidät. Vuoden 2015 toimenpidesuunnitelma on pantu pääosin täytäntöön ja kolmasmaayhteistyötä on parannettu. Palautusten onnistumisprosentti on silti edelleen huono. Ei ole kyse vain kolmasmaayhteistyöstä vaan on katsottava, mitä jäsenmaat itse voivat tehdä paremmin (mm. katoamisten estäminen). On edistettävä palautusten sisäistä ja ulkoista ulottuvuutta samaan aikaan. Toimia tarvitaan välittömästi. Paljon voidaan tehdä paluudirektiivin puitteissa. KOM nosti esiin seuraavat keskeiset seikat: 1) jäsenmaiden keskinäinen tietojenvaihto ja yhteistyö, ml. Frontexin rooli, sekä koordinaatio; 2) maastapoistamispäätösten tekeminen ja täytäntöönpano; on palautettava kolmansiin maihin, ei toiseen jäsenmaahan; 3) paluudirektiivi antaa jäsenmaille paljon harkintavaltaa ja on tarkasteltava kansallisia menettelyjä; 4) säilöönottoa on käytettävä, kun on pakenemisen vaara; 5) ulkoinen ulottuvuus: jos halutaan tuloksia, on työskenneltävä yhdessä ja käytettävä vipuvarsia; 6) kansallisella tasolla tarvitaan lainsäädäntömuutoksia, henkilöstöä, taloudellisia resursseja, ym. Palauttamisista ja takaisinotosta käytiin lähes täysi pöytäkierros. Puheenvuoroissa korostui tarve edistää sekä sisäistä että ulkoista ulottuvuutta ja saada aikaan nopeita tuloksia. Prioriteettina tulee olla laittoman maahantulon pysäyttäminen ja nopeat palautukset. Tehokkuutta täytyy parantaa ja on hyödynnettävä paremmin nykyisen viitekehyksen tarjoamaa joustavuutta, esim. turvallisten maiden luettelo, valituksilla ei lykkäävää vaikutusta, säilöönotto. Turvapaikkamenettelyjen väärinkäytöksiin puuttumista korostettiin. Keskeisenä ongelmana nousi esiin yhteistyön vaikeus kolmansien maiden kanssa. Tarvitaan EU:n yhteisiä toimia takaisinottosopimusten neuvottelemiseksi kolmansien maiden kanssa. Lisäksi EU:n on autettava kolmansia maita (kuten Libya), jotka panevat palautuksia toimeen. Vapaaehtoista paluuta tuotiin esiin ensisijaisena, toimivana yhteistyömuotona. Vapaaehtoisessa paluussa keskeistä on 1) tiedon antaminen varhaisessa vaiheessa vapaehtoisen paluun

7 7(9) mahdollisuudesta, 2) insentiivit (esim. taloudellinen apu palautettaville), 3) uudelleenkotoutumisen mahdollisuus. Yksi jäsenmaa toi esille, että palaajia Irakiin ja Afganistaniin on ollut enemmän, kun alettiin tukea taloudellisesti uuden elämän aloittamista kotimaassa. FI korosti tehokkaan palautuspolitiikan merkitystä. Vapaaehtoinen paluu on ensisijainen palautusmuoto. FI:sta on palannut vapaaehtoisesti tuhansia irakilaisia ja kevään mittaan palautettavien määrä moninkertaistuu. Kaikki osapuolet ovat olleet järjestelyyn tyytyväisiä. Vapaaehtoista paluuta on tuettava eri tavoin. Palautusten onnistuminen liittyy myös turvapaikkamenettelyyn. On oltava nopeat ja tehokkaat menettelyt. Tiedon on kuljettava viranomaisten välillä ja tarpeelliset tiedot on syötettävä aina rekisteriin. Yhteistyö kolmansien maiden kanssa on keskeistä. Suomella on omakohtaista kokemusta yhteistyöstä Afganistanin kanssa. Frontex kertoi v alusta palautusten määrän kasvaneen 300 % edellisvuoden vastaavaan aikaan nähden. On ollut 80 lentoa, 4000 palautettavaa. Pian katsotaan kaupallisia lentoja. Frontexin palauttamisyksikössä on vuoden loppuun mennessä 60 työntekijää. Fokuksessa ovat kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneet ja turvapaikkajärjestelmää väärin käyttävät henkilöt. KOM totesi tarvittavan sisäistä ja ulkoista ulottuvuutta. Paluudirektiivi jättää paljon joustoa jäsenmaille. KOM tarkastelee täytäntöönpanoa ja päättää sen pohjalta uudistuksen tarpeesta. Säilöönotto on sensitiivinen asia. On estettävä pakenemiset. KOM on samaa mieltä siitä, että vapaaehtoinen paluu on prioriteetti. Se toimii kuitenkin vain jos ymmärretään, ettei ole oikeutta jäädä maahan. Tarvitaan kolmasmaayhteistyötä ja kokonaisvaltaista lähestymistapaa. Työtä on jatkettava operationaalisella tasolla. PJ päätti keskustelun todeten, että palauttamispolitiikan tärkeys on vahvistettu puheenvuoroissa. Tarvitaan kielteisiä ja myönteisiä vipuvarsia. Jäsenmaiden on myös oltava valmiita niitä käyttämään. Neuvosto keskustelee palautuksista vielä Maltan kaudella ja työtä jatketaan teknisellä tasolla. Säilöönotto on tärkeä väline, mutta on tarkasteltava myös turvapaikkamenettelyä. 8. Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: Täytäntöönpano Neuvosto otti tiedoksi sekakomitean käsittelyn. 9. Radikalisoitumisen torjunnan verkosto: Seuraavat toimenpiteet Neuvostoa informoitiin radikalisoitumisen torjunnan (RAN) verkoston nykytilasta ja mahdollisuudesta, että verkoston osaamiskeskuksesta kehitetään EU:n radikalisoitumisen torjunnan keskus. KOM/Avramopoulos toi esille, että RAN-osaamiskeskus (Centre of Excellence) on keskeinen radikalisaation vastaisen työn työkalu. Yksityinen sektori voidaan myös tuoda selkeämmin mukaan työhön. Tarvitaan lisää operatiivisuutta ja konkreettisia toimia. Tätä varten tarvitaan kattava lähestymistapa, jonka komissio esittelee jäsenmaille kesäkuussa Muut asiat a) EU:n internetfoorumi tapaaminen Yhdysvaltojen suurimpien internetyhtiöiden kanssa (joulukuu 2016): jatkotoimet = Puheenjohtajavaltion ja komission tiedotusasia 7478/17 CT 23 COSI 58 DAPIX 102 ENFOPOL 140 COPEN 82 CYBER 41 TELECOM 64 FREMP 33 JAI 262 PJ kertoi komission ja Yhdysvaltojen suurimpien internetyhtiöiden tapaamisesta. KOM/Avramopoulos korosti hyvää yhteistyösuhdetta internet-palveluntuottajien kanssa. Myös

8 salausten purkamiseen keskitetään jatkossa voimavaroja. KOM totesi, että salausten purkamisesta puhutaan ministerien kesken vielä seuraavana päivänä oikeusasioita käsiteltäessä. Seuraava ministeritason EU:n internetfoorumi pidetään b) Tietojen säilyttäminen = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia PJ antoi lyhyen päivityksen meneillään olevasta, viimeaikaiseen EU:n tuomioistuimen oikeuskäytäntöön nojaavasta tietojen säilyttämiseen liittyvästä pohdinnasta. Olisi pyrittävä muodostamaan asiasta laaja kokonaiskuva, jossa otettaisiin huomioon niin lainvalvonnan tarpeet, oikeuskäytäntö kuin perusoikeudet. KOM/Avramopoulos totesi ymmärtävänsä kysymyksen tärkeyden lainvalvontaviranomaisille ja katsoi, että asiaa on arvioitava tarkasti ottaen huomioon Eurojustin ja Europolin jo tekemä työ sekä kansalliset lainsäädännöt ja EUTI:n ajattelu. Asiaan palataan kesäkuun neuvostossa, jossa päätetään seuraavista askelista. c) Muuttoliikkeen haasteisiin vastaamista käsitellyt konferenssi "Managing Migration Challenges Together", Wien 8. helmikuuta 2017 = Itävallan tiedotusasia 6277/17 ASIM 14 FRONT 62 ASILE 7 JAIEX 9 AT kertoi sisä- ja puolustusministerien kesken pidetystä konferenssista. Konferenssissa oli todettu tarve valmistella yhteinen toimintasuunnitelma, jonka pohjalta arvioitaisiin säännöllisesti Kaakkois- Euroopan tilannetta asiantuntijatasolla ja tarvittaessa reagoitaisiin nopeasti sekä siviili- että sotilastoimet tehokkaasti koordinoiden. 8(9) Neuvoston istunnon yhteydessä: SEKAKOMITEAN kokous (MAANANTAI 27. MAALISKUUTA 2017 klo 10.00) 1. Rajaturvallisuuteen liittyvät tietotekniset toimet a) EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta (ensimmäinen käsittely) b) Rajanylitystietojärjestelmä (EES) i) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä asetuksen (EY) N:o 767/2008 ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) ii) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 2016/399 muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta (ensimmäinen käsittely) = Tilanneselvitys 7064/17 FRONT 108 VISA 90 SIRIS 43 DAPIX 74 DATAPROTECT 33 CODEC 332 COMIX COR 1

9 9(9) Pj esitteli EES- ja ETIAS -järjestelmiä koskevan tilannekatsauksensa. Pj:n tavoitteena on neuvoston ETIAS-kannan muodostaminen kesäkuun loppuun mennessä. EES:ää koskevat trilogit aloitettiin viime viikolla ja EP:n kanssa on sovittu 4 poliittista trilogitapaamista sekä 7 työtapaamista ennen kesäkuun loppua. COM/Avramopoulos korosti lainvalvontaviranomaisten pääsyä EES:ään ja pyysi ministereiltä tukea asian edistämiseksi. Se on yksi järjestelmän kulmakivistä ja välttämätön sekä turvallisuuden ylläpitämiseksi että muuttoliikkeen hallitsemiseksi. 2. Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: Täytäntöönpano = Tilannekatsaus COM/Avramopoulos korosti toimeenpanossa sitoutumista poliittisella tasolla asetettuihin tavoitteisiin. Frontexin pääjohtaja korosti henkilöstö- ja kalustotarpeita. Virasto on allekirjoittanut Euroopan meriturvallisuusviraston ja Euroopan kalastuksenvalvontaviraston kanssa yhteistoimintasopimukset, joiden pohjalta toteutetaan yhteisiä valvontaoperaatioita. Lisäksi virasto kehittää yhdysmiestoimintaa kolmansissa maissa ja työn alla on kolmasmaasopimukset sekä Serbian että FYROM:n kanssa. 3. Muut asiat a) Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista EU-kansalaisten systemaattisia rekisteritarkastuksia koskeva Schengenin rajasäännöstön (SBC) muutos on julkaistu ja se astuu voimaan a) Viisumivastavuoroisuus U.S. kanssa KOM informoi sekakomiteaa komission ja 5 maan tapaamisesta, jossa keskusteltiin U.S. viisumivastavuoroisuudesta. Suomen edustajat Pysyvä edustaja Vierros-Villeneuve sekä muu virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat Asiakohdittain Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi maahanmuutto, matkustusasiakirjat, muuttoliike, oikeus- ja sisäasiat, osa-neuvosto, rajavalvonta, terrorismi, turvapaikka, tietojärjestelmät LVM, OM, SM, UM, VM EUE, OKM, PE, PLM, STM, TEM, TPK, TRAFI, TULLI, VNK, VTV